文章作者：[林海前哨] 2000-09-22, 00:19:46

　　中国计划生育的首要目的控制人口增长，其次是提高人口素
质。但是，两个目的都没有达到。

　　八十年代初，国家宣传的控制人口增长目标是：2000年人口
控制在12亿，结果达到了13亿，恐怕还有不小比例的“黑人口”
没统计上来。人口失控，原因在于计划生育政策执行状况，农村
与城市不平衡。农村执行政策虽然严厉，但由于政府的社会管理
方式落后，农民的观念落后，社会保障体系没有建立起来，农村
干部循私舞弊，贪污受贿等原因，偷着生，跑着生，靠权力生，
照顾生，买着生的现象严重，八十年代以来，虽然政策规定一对
夫妇只生一个，实际平均达到2 个以上，一个孩子的极是少数，
生两个的比较多，生3-5个的多于生一个的。因此，人口控制目标
实现并不理想。而在城市，由于过去绝大多数人在国有单位上班
，控制措施很严，基本都实现了一对夫妇只生一个孩子的目标。
近年来，由于农村人口大量进城，乡镇企业、三资企业和民营企
业大发展，城市对人口的控制能力有所削弱，生活在城市的人口
违背计划生育政策的现象也比较严重。但从总体来看，城市人口
政策执行状况好于农村。

　　与此对应的是人口素质的下降。因为大多数农村地区仍然很
穷，农民无法承受多子女的教育费用，加之农村教育条件差，农
村子女受教育的机会大大低于城市子女。而农村再生人口比例大
，城市再生人口比例小，因此，人口素质必然呈下降趋势。除了
上述因素之外，还有政策和社会因素影响农村人口素质的提高。
因为逃避计划生育，超生的小孩从小过着颠沛流离的生活，受到
政府和社会的歧视，往往长到7-8岁，还是黑人口，身心健康受到
很大损害，很容易产生敌视社会的情绪。他们中的不少人成为了
贫穷和计划生育政策的牺牲品。

　　现行的计划生育政策是“一刀切”政策的又一大败笔，已经
造成了两代人的损失。亡羊补牢，犹未为晚。是不是可以学习新
加坡的人口管理经验，鼓励高知人口生育二致多胎。但是，一对
夫妇允许生育两个孩子的政策，应通过立法予以确立。因为人口
问题，实在 不是一个单纯的数量问题。只要人口素质能够提高，
中国多1-2亿人口所带来的困难，要远远小于少1-2亿人口，但人
口素质低下所带来的困难。