文章作者：[lcf] 2000-11-08, 17:29:44

　　党的十五届四中全会指出：“建立现代企业制度，是发展社
会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合
的有效途径，是国有企业改革的方向。”“公司制是现代企业制
度的一种有效组织形式。公司法人治理结构是公司制的核心。”
“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使
所有者职能。”

　　今年是国企改革的决战之年，国企改革沿着建立现代企业制
度的方向不断深化。目前，我们面对的一个关键问题是:国有企业
国有资产出资人代表如何到位问题。即：就一个国有企业而言，
如何确立能有效行使所有者职能的国有资产出资人代表，从而建
立有效的公司法人治理结构？

　　解决上述问题迫切需要的是企业制度的进一步创新。制度的
创新来源于理论与实践的结合，来源于创新思维。正确的创新思
维决定于正确的方法论。我们的思维要坚持公有制与市场经济两
个基本点，坚持把马克思主义市场经济理论与借鉴西方国家在市
场经济方面的成功经验相结合，坚持劳动价值论与一般市场经济
规律相结合，坚持我国社会主义基本制度与市场经济体制有机结
合。坚持从国家所有和全民所有两个角度考虑问题，在社会主义
市场经济体制中充分体现人民当家作主。在结合中思维，在结合
中创新，从而创立崭新的有中国特色的现代企业制度，做好公有
制与市场经济相结合这篇大文章。

　　民主管理是科学管理的基础，特权是腐败的温床。现代企业
制度应该是责权明确、有效制衡、以人为本的企业微观运作机制
，民主管理是其根本特征。在公司制中，有效的法人治理结构根
本地决定于股东会的有效运作，股东会的有效运作根本地决定于
全体股东的民主参与，民主决策，有效行使权利。在公司制中，
股东是企业的投资者，与其投入的资产是利益共同体，按规定行
使所有权，享有所有者权益。在一个国有企业中，国有资产的股
权代表只有人格化、具体化、民主化，才能真正行使好所有者职
能，股东会才能真正有效运作，现代企业制度才能全盘皆活。

　　从全民所有的角度讲，国有企业国有资产的所有者是全国人
民。但是全国人民是一个宏观概念，不能进入国有企业的微观运
作机制。因此，我们就需要确定国有企业国有资产的所有者代表
,也即出资人代表。根据公有制与公司制的要求，这个所有者代表
应具备以下三个基本条件： 一、人格化（保证有具体人操作）；
二、与本企业国有资产的命运密不可分；三、利于民主管理。

　　每一个国有企业的全体职工都是人民的一部分，他们直接从
事生产经营活动，是本企业国有资产保值、增值的直接参与者，
与本企业国有资产的运作情况有着直接的利益关系，与本企业国
有资产的命运密不可分。企业职工选举产生职工代表，职工代表
大会代表全体职工的意志。国有企业职代会有广泛的职工基础，
与本企业国有资产的命运密不可分；有职工代表的广泛参与，职
代会可以充分实现国有资产的民主管理。因此，国有企业职代会
最有条件代表全体人民当好国有资产的出资人代表。无论在国有
独资企业,还是国有参股公司,职代会都首先是国有资产的出资人
代表。职代会作为国有资产的出资人代表，也即所有者代表、股
东代表进入股东大会（全体职工代表全部进入），行使本企业国
有资产股权。邓小平同志曾经指出：“所有的企业必须毫无例外
的实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。”“企业的
重大问题要经过职工代表大会或企业的职工大会讨论。领导干部
要在大会上听取职工意见，接受职工的批评和监督。对某些严重
失职或作风恶略的领导人员和管理人员，大会有权向上级建议给
以处分或撤换。各企业的工会，将成为职工代表大会和职工大会
的工作机构。”充分发挥职代会在企业管理中的独特作用，是社
会主义市场经济条件下国企改革的必然要求，是我们建立现代企
业制度的关键环节。实践证明，由少数几个人甚至某一个人行使
一个国有企业国有资产代表权的做法不具有普遍性,反而有很大的
风险性,国企改革必须是制度的创新,而决不能靠少数人的自觉性
。在国有资产代表权的问题上，必须充分体现人民当家做主的社
会主义本质，由企业的广大职工行使主人翁权利。否则，公有制
下的企业改革就失去了根基。国企改革应该是公有制与公司制的
有机结合,而决不能是公有制的私有化.

　　一分为二地讲，一个国有企业的全体职工，必竟有其特定的
团体利益可言。因此，一个国有企业国有资产的出资人代表还需
要有外派独立董事的参加，避免“内部人控制”现象。一个国有
企业的职代会和外派独立董事共同组成本企业国有资产的出资人
代表。外派独立董事必须完全代表委派机关的意志，直接进入董
事会，从宏观意义上代表全民利益。

　　从全民所有的角度讲,全国人民是国家的主人,是国有资产的
所有者。全国人民代表大会代表全国人民行使国家的所有权，行
使国有资产的所有权。全国人大授权国务院行使国家的行政权，
行使国有资产的经营权，国务院要对全国人大负责。全国人大授
权地方人大行使地方所有权和地方国有资产所有权，国务院授权
地方政府地方行政权和地方国有资产经营权。地方人大与地方政
府是行使地方所有权和地方行政权、行使地方国有资产所有权与
经营权的关系。地方人大要对上级人大负责，地方政府要同时对
上级政府和同级人大负责。全国人大及地方人大是国有企业国有
资产的宏观出资人代表，授权各国有企业国有资产出资人代表行
使本企业国有资产的所有权。国务院及地方政府授权各国有企业
经理层行使本企业国有资产经营权，各国有企业国有资产出资人
代表与本企业经理层是行使本企业国有资产所有权与经营权的关
系。各国有企业国有资产出资人代表要对人大负责，各国有企业
经理层要同时对政府和本企业国有资产出资人代表负责。各级人
大对国有企业国有资产出资人代表有宏观管理权，任命企业的外
派独立董事（在人大代表中产生）；各级政府对国有企业经营方
针有宏观调控权，可以提名经理人员，但各级人大和政府均不介
入企业法人治理机制。企业法人治理结构是一个相对封闭的微观
运作机制。这样就形成了从宏观到微观，从国家到每个国有企业
的国有资产的完整的运作机制，充分保证国有资产人民所有，有
效运作，保值、增值，造福人民。

　　党代表人民的最高利益，行使国家的领导权。从人民利益的
代表性来讲，国有企业党组织可以按照法定程序对企业法人治理
结构进行政策指导，使党的方针、政策在企业得到贯彻落实,促使
职代会、股东会、董事会、监事会和经理层各司其职，各负其责
，促使法人治理结构有效运作，实现企业的民主管理和科学管理
。人民利益的代表性决定了企业党员可以优先得到职工代表提名
，企业党组织的负责同志可以优先得到董事提名，但都必须经过
法定的选举程序，坚决避免任何特权。职工群众的拥护率充分体
现了一个党组织的战斗力,体现了一个党员的先进性。职工代表的
数额一般要多于企业党员的数额，职工代表必须体现其职工的广
泛代表性。

　　以职代会为核心确定国有企业国有资产出资人代表，并不等
于国有企业的职工成了独立的股东，并不影响《劳动法》在国有
企业的实行。职工必须通过职工代表在职代会上表达意志；在日
常生产经营中，必须遵纪守法，照章办事，爱岗敬业，接受领导
，把自我命运与企业命运紧紧联在一起。国有企业的运营与管理
要同时遵守《公司法》和《劳动法》及国家的其他相关法律、法
规和政策。职代会实行一年一届制，职工代表必须由全体职工民
主选举产生，工会是职代会休会期间的常设机构。

　　以职代会为核心确立国有企业国有资产出资人代表，使国有
企业国有资产在公司制下有了特定的股权代表，有效的行使国有
资产股权，使本公司的法人治理结构能够有效运作；以职代会为
核心确立国有企业国有资产出资人代表，使现代企业制度下的新
三会（股东会、董事会、监视会）与老三会（党委会、工会、职
代会）有机结合，使公有制条件下的现代企业制度得以有效运作
；以职代会为核心确立国有企业国有资产出资人代表，是公有制
与市场经济的有机结合点，必将推进国有企业改革的深入发展。

　　中共沁阳市委老干部局 吕春峰

　　2000年9月

　　地址：河南省沁阳市怀府西路市委大院

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