文章作者：[秀山] 2000-11-09, 16:52:39

　　我用了个很奇怪的题目， 这是因为我认为治理腐败问题应该
被当成一项需要综合处理的大工程。

　　首先，腐败问题已经成为影响我国社会不稳定的主要原因之
一(参见胡鞍钢<关于我国社会稳定的状况与对策>)，治理腐败问
题已经成为需要社会各界共同关注的问题。

　　其次，腐败问题不是或不仅仅是政治问题。腐败问题日益严
重，实际上跟很多党员干部的信仰出现动摇，对社会主义前途悲
观有关。 所以从腐败问题的根源看，有政治方面的原因。但正如
胡鞍钢博士所认为，"防腐败制度建设应重于反腐败的政治运动"
，因此， 腐败问题在新形势下不能单纯当成政治问题来处理。

　　第三，腐败问题已经不仅仅是法制问题。胡鞍钢博士认为中
国腐败问题是经济转轨时期制度缺陷造成的，这里面有法制因素
， 也有权利制约体制方面的问题。

　　第四，腐败问题有文化因素。 我个人认为，中国文化传统中
有适合腐败滋生的土壤，比如，授受不清的人情关系(包括亲属关
系)等等。另一方面，中国在西方压力下采取的改善人权措施受"
社会精英"欢迎，却超前于普通老百姓的意识。比如，保护嫌犯权
益的一系列措施，在老百姓眼里根本被看成了"袒护"嫌犯的措施
，进而被怀疑为腐败的结果。所以，治理腐败问题时应该注意文
教方面的措施。

　　第五，治理腐败问题要注意公众社会心理问题。国家采取了
前所未有的大力措施来打击腐败，老百姓心里却有了"越来越黑"
的感觉，这一方面由于腐败问题实际上改革几十年来积累的问题
，另一方面，也跟老百姓痛恨干部特权，痛恨干部"为人民服务"
意识越来越薄弱的心理有关。

　　那么怎么治理这么一个大工程? 大家都提了很多好建议，我
这里作些补充吧。

　　(1)向香港学习，进行司法体制改革。香港属于世界发达经济
体，同时也是世界最廉洁社会之一。它的司法制度和权力制约制
度值得我们学习。香港是行政主导的体制，不是西方正当主导的
;香港已经是共和国的一部分。这些都有利于我们向香港学习，有
些甚至可以直接"拿来"，他们法律上适合大陆实际的部分，他们
体制上符合国情的部分，以及他们有些愿意为国家效力的人员，
为什么不去利用?

　　(2)中国不搞群众运动了，但实际上群众运动在处理大的综合
性问题方面有很多优点。因此我们不搞群众运动， 但吸引群众参
与，吸引群众参与了，透明度就会增加，流言蜚语会少些。我认
为大案子的审理，应该实行变通的人民陪审团制，当然不是由他
们判决，但他们有权表达自己的关注。

　　(3)要重视社会心理研究，我们应该向美国学习，高级干部的
言行应该由心理专家设计好，我们干部也应该跟外国一样会"做秀
"。县市以上单位应该设立专门的社会心理研究及对策机构。

　　(4)要改善并密切干部群众关系。新形势下，如何改善? 我认
为时代变了，干群之间接触的形式也有变化。 我认为我们应该向
西方学习，把政府事务型部门集成化，"营业化"。什么叫"集成化
"? 就是把这些事务型部门全集中到一块去，甚至可以放到一个大
厅里，政府的事务型机构跟邮局或银行应该在形式上没有区别，
这就是我说的"营业化"。报纸上经常说对外商实行联合办公受欢
迎，那么为什么不把它制度化呢? 我建议的是进一步的，就像医
生要全科化一样，干部也要"全科化"，这才是真正的"集成化"。
实行"集成化"，"营业化"有很多好处，(1)老百姓找政府，找一
个地方就行了，(2)"营业员"接待后，由于实际情况很复杂，他要
跟其他部门联系，在计算机网络时代，这种联系会促进公务现代
化，网络化，(3)既然老百姓找的是"营业员"，公事公办的感觉多
些，不用感恩戴德想送礼。(4)"营业员"彼此之间肯定比老百姓"
两眼一摸黑"强，有利于很快找到问题的症结，找到解决问题的方
法。这样"官官相护"可以变成"官官相助"。牵扯多的问题，可在
"营业厅"旁小会议室里约一些相关的干部开小的听证会。(5)要允
许投诉，投诉找高一级"营业厅"就行了，这样老百姓方便些。(6
)可以画个"一米等待线"，整整齐齐摆好椅子，静静地等候，也许
大家就会潜移默化，产生秩序意识，那这就是一个重大收获。这
些做起来很简单。这样，干群之间就有了个新的制度化的功能集
成的界面，年轻干部锻炼也不尽是下基层了，可以到这里来锻炼
，比下基层好，至少不会麻烦下面招待。当然下基层也是很重要
的。

　　(5)我认为应该提高干部工资。干部工资高点，特权少点，制
约多点。这样才有利于形成良性循环，否则，即使腐败问题治理
好了，干部队伍不稳定了，国家也不见得会安全。

　　我非常赞成胡鞍钢博士的观点:"。。。中国当前社会稳定放
在最突出的位置上，这是最高的国家利益，也是最根本的国家利
益。"这才是我们大家应该如lu薄冰，如临深渊，慎重对待的。