文章作者：[肖九] 2000-12-04, 05:11:47

　　前言

　　在我们中国现存的一切不尽民众之意方面，除了思想认识方
面有偏差外，还有法律制度和体制上不尽完善的原因。根据中国
目前的具体现状特向各位全国人大代表提供几条提案认识，希望
能供代表们在向全国人民代表大会送提案时作个参考。

　　提案：

　　1、建立政府工作公开责任制。

　　2、建立公务员工作责任制。

　　3、建立公务员家庭财产申报和进入宾馆、餐饮、服务、文化
娱乐场活动所记录月报制。

　　4、建立人事安排调动听证制。

　　5、建立公职人员退休保障制。

　　6、建立普及的速审法庭。

　　7、建立法院判决后执行保障制度，及案件结案限时制度，法
官错判案件记录制。

　　8、建立公民个人请求公证处现场取证制度。

　　9、增加非暴力犯罪人犯流放边穷地区条款。

　　10、建立各级地方人大，由当地人大代表对特别案件中罪犯
提请刑罚赦减、赦免审批条款。

　　11、在刑法止增加、煽动民众群体对抗罪的罪名与惩罚条款
。

　　12、增加补充几个民族数额。

　　13、增加军队动用武力方向的法定内容。

　　14、建立国家开放的信息资料库。

　　15、增加开征物资闲置税的条款。

　　16、开征人口税

　　17、取消户口改为出身地与常住地登记制度

　　（待续）

　　1、建立政府工作公开责任制。

　　确立各级政府的工作责任细则；除了列出需要保密的事项，
其余的全部要公布于众。要让群众知道政府应该管理的、应该做
到的是什么。政府管理各种事物的具体方法和程序是什么，政府
下属的除应保密的能公开的职能部门都是那些？而这些职能部门
除需保密的机构外，公开的具体管理和服务的都是那些方面，是
怎样的一个工作程序，接受那方面的监督，怎样接受监督，如果
没有能尽到责任或弄出差错，怎样纠正，具体的责任人应该受到
什么样的处罚。特别是要做到令行禁止。上级公布的 法律法规，
因具体原因不能立即执行，又不去争取得到上级批准和同级人大
批准仍我行我素的当事人也应受到的处罚，坚决取消集体负责、
领导负责这种个人逃避处罚的方式。在这个基础上建立各级公务
员的具体工作细则和责任范围

　　2、建立公务员工作责任制。

　　这个公务员工作责任细则中要有具体的工作程序和使行职责
程 序的内容，确立各级公务员的工作职责，对于超越职责进行的
滥用职权的行为，具体行为人和指使人必须受到的处罚、同时上
级领导人也应以渎职而受到处罚。通俗的说：未经批准的乱查、
乱扣、乱罚及乱收费行为除了要开除行为人公职外，对放任的直
接领导也要有降级、撤职的处分，是那一级领导批准的，而又经
人大、法院或上级 领导确认是滥用职权的乱查、乱扣、乱收费及
不按程序工作的行为一定要追究批准人的责任，当然对应该进行
管理的而没有能够进行管理或没有管理到位的人也应受同样的处
罚。特别是监督部门没有进行监督也应处理监督 部门的人员，政
府的工作要让任何人都能明白，政府在做什么，政府应该做什么
，公务员应该 样执行职务，具体的工作程序是什么，任何公务员
都应该非常清楚的知道自己的所有行为，都牵连着自己的切身利
益。

　　3、建立公务员家庭财产申报和进入宾馆、餐饮、服务、文化
娱乐活动埸所记录月报制。

　　通俗的说，公务员要定期的申报自己拥有的或经常使用的 财
产（那怕是替人保管和借用的也要上报来源）对于自己到误乐、
饮食、服务包括招待所、宾旅馆、文体埸所，都要自己在工作日
志或月报表上记录，要定期申报。（包括非工作性的，那怕是节
假日朋友请客，亲友联欢等）不论是任何情况下发现并证实有漏
记、漏报的，坚决和毫不留情的一次警告、二次记过、三次降级
、四次清退。如发现没有这样办理的，或者有遗漏的，追究领导
人和人事、监督工作人员责任。

　　4、建立人事安排调动听证制。

　　建立人事按排调动听证制、终裁制：在人事调动或不调动时
，任何公务员认为不公平的情况下，应该有权向人事 部门提出进
行听证的正式要求，人事部门在收到的正式申请后数天内就 应
当组织当事人与当事人的领导们进行的公开的听证，让双方平等
的述说一下情况，听证后交其上一级领导裁定。如对听证意见不
服，可再申请 听证终裁，由上一级人事部门组织人员听证后，做
出终裁决定。

　　这个听证申请还应包括：对同事某人的提升、调用不满，对
自己没有被提升、调用不满；对调来的领导认为不称职时，数人
联名的要求听证等等。用这些制度的公开性，来促使公务员们尽
职尽责，并管住嘴别乱吃，管住脚别乱跑，管住手别乱拿，管住
心别太偏，能限制住官员们贪图个人享乐的行为，不公平作为，
官场上的腐败行为就能得到遏止。

　　5、建立公职人员退休保障制。

　　制定公开的，具有法定效力的退休保障制度，来稳定国家公
务员及公职人员的生存保障。

　　按现在的公务员条例规定，办理退休后由国家担负其生活保
障的条件是：30年工龄，男55岁，女50岁，可以办理退休，或因
伤病不能进行正常工作时，可以办理的病退。办理这项手续后，
按工龄的长短及职务的高低，以办理退休时的月工资额为基准，
每月按比例发给退休金、报销医疗费用，死亡时由国家负担安葬
费用，并给起家属发放一些抚恤金。

　　取消这种福利待遇的条件有多种，基本上是：受到开除处分
的；在中途自动离职的，或中途自己申请离职的；中途死亡的。

　　这里规定的男55岁、女50岁退休的年限，并非是到这个年龄
就非退休不可，而是根据工作需要和本人身体状况，由上级领导
有人事部门来决定。

　　制定这个条例时，是国家还在处于计划经济体制情况下制定
的，实际上国营企业、事业单位的人员也是计算在内的。随着国
家体制向市场经济上的转轨政策的施行，加上国企具体情况。很
多人无形中就得不到这种福利保障了。就这个20世纪末21世纪初
，国企工人下岗，大量国企转制，这批工人和工人干部的原定保
障已变化地使人眼花缭乱，这个退休保障也是执行地五花八门。

　　制定新的保障机制，除伤病的原因办理提前退休外，其他退
休（除受开除处分及自动离职外）可由上级人事部门根据工作状
况，和本人根据自己的意愿提出。按原有的30年工龄为主，以退
休时的工资额为基础计算，并事后按国家工资福利调整，进行调
整。如为30年工龄发放100%，医疗100%，如在这个基础上定位，
那就是每年工龄3.3%，医疗报销3.3%，按目前人均寿命（或者说
基本上的寿命）75岁的话，50岁退休的话要拿到25年至30年，按
这个基础线来计算，提前退休的人也应按工龄一年拿一年的退休
金和医疗报销费。

　　中国的一位经济学家赵云喜提出过一个设想：中国的公务人
员应该包括原有的国企职工和大集体职工，他们都是在计划经济
制度下，以领取极低的工资按国家的要求从事长期的劳动，所以
国家也应负担他们的生活保障。原有的企业垮台和经营亏损，其
责任不在下岗工职身上。这 些企业的资本拍卖或发出承包、出租
等，国家应收回这个资本，这些人员的退休保障应由国家拿出钱
来直接通过银行发给个人。这个资金约在二千亿左右（？原文如
此），又不是一次发出，这二千亿是通过银行逐年逐月发放的，
实际上国家是能够承受的。因退休金是由银行发出的，所以退休
职工还可以依退休金加人寿保险单为担保，在银行申请贷款或做
生意或办企业，进一步搞活了经济并进一步扩大了就业门路。

　　我认为赵云喜先生的设想很对。近几十年来国家在交通、通
讯上花费了大量金钱，在今后的数十年中可以通过征收交通、通
讯，及文化娱乐等的附加税，用来支付这项开支.

　　6、建立普及的速审法庭。

　　建立广泛的速审法庭和法院执法责任制度；要扩大法院队伍
。像建立公安派出所那样密集度的建立速审法庭，这个法庭采用
简便的立案、审判程序，使群众中的争执、纠纷及时能得到评判
，这个速审法庭应是能当庭立案，能当庭审判的法庭，如不能当
庭结案，再由速审法庭打出公开的报告，说明不能当庭判决的原
因，帮助当事人转到正规法庭按正规程序起诉。这个意思是让广
大的群众有一个随时都有一个说理的地方，减少那种跑很远的地
方去告状，然后长时间的等候，并多次的上法庭进行诉讼。立案
件就要求有一个终结时间的规定，改变一个官司打几年托垮双方
当事人的事件发生。

　　7、建立法院判决后执行保障制度，及案件结案限时制度，法
官错判案件记录制。

　　建立判决后执行法律的责任制度和保障执行制度，通俗的讲
就是，要建立坚决执行法律判决制度，不能让某些人有逍遥法外
的机会，欠债者必须还钱，暂时无偿还者就应该维持最低的生活
水平，单位欠债没有偿还 清的领导人或者该负责的人生活水平也
应是低生活水平，不能让欠着别人钱不还的人却可以天天花天酒
地的过好日子。

　　山东省那个法官错案追究制好，法院是公民讨回公道的最后
保障，如果法官都不能公正了，世界上将无公正可言，要许可公
民对法官提出指责，在两审终结后，当事人仍不服，当事人又能
有证据确认是法官做弊，可向高级或最高级法官提出撤换法官 重
申，为了预防这种权力的滥 用，当事人要根据案事的大小确认，
重审后认定当事人有错告时，以扰乱法庭行为流放边远地区X 年
结案，如重申后确诊法官错判，根据情节与后果追究二审法官 责
任，最轻的是清除公职。

　　8、建立公民个人请求公证处现场取证制度。

　　公正 处应有公民个人请求公证处到现场取证公正 规定：现
在人们的社会活动多了，自已受到侵害向法院提请诉讼时，要求
是由自已出示证据，而公民自已列举的证据往往是不规范和无说
服 力的，在咨证中往往失效，还有很多情况是在场的目击者不能
或不愿出庭做证。公民就不能有效的保护自己的合法利益，在许
多场合下当事人因各种原因无法求得别人的帮助，很多情况只能
是求助记者现场采访来解决问题，而记者也不可能有求必应，律
师也只是事后能到现在收集证据，而不能以证人身份出具证据 ，
所以在现有的公正事务上，应当加上当事人请求公正处到现场做
公正的记录，并有公证处出面联系随同有关技术方面人员到现场
采集证据供当事人在法庭上举证。

　　9、增加非暴力犯罪人犯流放边穷地区条款。

　　非暴力犯罪边远地区流放（劳动服刑）制：因为中国人 口众
多，其在押 的罪犯也多，现在的劳改生产能力还达不到使罪犯劳
动自已养活自己的条件，在关押和惩罚罪犯的实施过程中，主要
还是要靠国家财政拨款，罪犯们本来就是已经危害了社会才受到
处罚的，还要靠纳税人出钱来养活他们，这也是无奈的事，许多
罪犯，犯罪后也感到后悔，但又必须服刑来接受法律的惩罚。这
些人相对的来说，对社会可能不会再造成什么大的伤害，比如；
金融犯罪、交通肇事犯罪、玩忽职守犯罪、职务犯罪等等，让他
们远离造成这样犯罪的条件，就可以使他们再不犯这样的罪行。
还有一些的罪犯经过审判和一段时间的服刑改造，也都有了一种
改恶从善的愿望，虽说我国已有减刑制度，但他们还是要经历过
一段长期的服刑时间，有个别的罪犯因刑期长，释放 出来后已经
年老体弱了，需要家人和社会来养活他，增加了社会负担。我国
的许多山区、边远地区，因生活条件差，人口稀少，劳动力也少
，以前也迁移过许多犯人过去，因为那些犯人都是重刑犯，需要
严加看管，实际上花费更大，犯人们也没有得到好处。这里提议
的是迁移非暴力犯罪的犯人和确有心改恶从善的犯人，由他们自
己申请，经审查确认他们没有危险性后，押送他们到穷困地区、
边远地区，给 他们按排一个基本的生活条件和生产条件，确
定一定的活动范围，给一定的自由生活、劳动区域，许可带家属
，亲友一块在该区域生活，渡过刑期即可自由返回各地。

　　10、建立各级地方人大，由当地人大代表对特别案件中罪犯
提请刑罚赦减、赦免审批条款。

　　在特殊案件、特别情况时人大代表向地方人大提请对某案人
犯赦减、赦免刑罚令。

　　在各级地方或确定那一级地方人大，有对特别 的一些犯罪人
犯，可以向上一级人大提请赦减、赦免刑罚令。批准的赦减、 赦
免按刑期大小确定有那一级人大批准。（两级人大审批）

　　在现实生活中有许多人的犯罪行为。有着非正常的原因，有
时处于无知和一时冲动，还有个别现象处于被逼迫而无奈时的冲
动。（如山西省 蒋爱珍杀人案）还有父母义愤除恶子等等，有些
是正当防卫过度，紧急避险判断失误，为了大局迫不得已的滥用
职权等等。在着其中很多的情况下，民众对其人所犯的罪刑并不
憎恨，反而有许多同情，但国家的法律又神圣不可侵犯，必须对
犯其罪刑进行追究惩罚，而这些人犯确有今后不可能对社会造成
新的为害，其事件又够不上惊动国家主席来进行特赦，所以应审
议能否由地方人大来进行赦减或赦免其一部分刑罚。

　　11、在刑法止增加、煽动民众群体对抗罪的罪名与惩罚条款
。

　　刑法上增加惩处煽动民众群体对抗罪：为建立一个安定的生
活环境，维护国家的完整和各民族，各民众的和平相处是必须的
。全体民众共同尊守公认的道德和法律是稳定人们生活的保障，
在法律规定不完善或不合理之处，公民应向人民代表和国家人大
代表提出建议，由全国人民代表大会审议或修改。必须绝对禁止
个人或少数人利用民族 、职业、行业、家族、姓氏、性别、宗教
、行政区域、居住区域等不同群体划分问题，煽动民众互相攻击
与对抗，通俗的说：各人与各人、或数人与数人、或个人与数人
之间的纠纷矛盾应按法律程序和行政法规进行诉讼、调解，可是
有 些人却利用这本来很正常的事物，以XX民族欺服XX民族，或X
X区域人欺服XX区域人，不是以 具体人员论事，而是以群体论事
，煽动群体性对抗，在这种煽动下，无关的也不自愿的民众被迫
裹了进去，去对付几乎没有任何关系的另一群体对抗之中，所以
要在刑法当中增加不以个体当事人而以群体名称而进行的煽动对
抗的行为人严厉惩罚条款。打个比方说：南民族张三李四打了北
民族的王二，在表示评论中绝对不能以南方人打了北方人而进行
煽 动北方人去对抗南方人，或以南民族的人打了北民族的人进行
煽 动北民族去对抗南民族。对进行这样煽动的人就必须严惩不怠
。

　　12、增加补充几个民族数额。

　　增加补充几个民族数额：随着香港澳门的回归，当地一些外
籍居民的国藉也要转入到中国藉，这些人的登记如不写入五十六
个民族中显然不合适，如果按原来民族登记，中国号称的五十六
个民族显然又不包括他们，应增加一个客藉族把不属于五十六个
民族中取得中国国藉的外藉族人归纳到客藉族中去，以客族 XXX
X（苏格兰、英格兰等）登记，而现在发现原来划分的一些民族被
漏掉的（如四川摩梭族人当做藏族分支划分到藏族）再补充民族
数中。

　　13、增加军队动用武力方向的法定内容。

　　明确军队动用武力方向：宪法二十九条规定：中华人民共和
国的武装力量属于人民，它的任务是巩固国防，抵抗侵略、保卫
祖国、保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服
务。根据宪法规定的宗旨在制定的军事法令中再增加一条；国内
的治安执行的戒严由警察担负，军队绝对不许可对国内非武装人
员动用武力，任何军人都有拒绝执行和制止执行下达的对国内非
武装人员运用武力命令的权力，非对外战争期间任何军人及公民
都有拒绝进行军事管制的权力。

　　通俗的说这个规定是预防国内动乱的一个保障。是消除军事
政变及武装割据的保障。如果国内发生的问题，形成了几十万名
警察和武装警察都镇压不下去的非武装性的民众动乱的出现，肯
定是政府在法律和政策上出了极大的偏差，如果是警察们参与的
动乱就已经是有武装性的了，动用军队也是应该的了。就中国而
言,只要不发生武装性的行动对抗，中华人民共和国就会世世代代
永远延续下去。

　　14、建立国家开放的信息资料库。

　　建立国家开放的综合信息库：随着中国经济和法制的发展，
人们需要办理的事情越来越多，国家应该建立起有权威性的公开
信息资料供民众使用，这个信息资料的查找可以是利用互联网络
，也可以用电话、传真、信涵索求，收费是理所当然可以的。

　　其内容是：国家历来所颁布的各项法律、法规、各项行政管
理条例，各项政策规定，及全国各地方的地方法律，国家、政府
的主页、国家各部委的主页。直辖市及各地区、市、县、政府的
主页。

　　这些主页的内客当然是公开介绍该部门的情况，从组成、职
责到工作程序及怎样和民众联系，

　　各地的主页应加上省、市、县志，来广泛的宣传自己。

　　各职能部门的主页中也可以列出具体的一些情况，比如技术
计量标准，各类产品的认定标准、办公程序等。

　　在这个信息库中，除了尽情中华大地行情风采，还有应目前
一切能公开的国家资料，在信息资料中尽可能地为中国公民及全
世界人民提供有权威性的、准确地信息帮助。让人们有依据的了
解国家。

　　15、增加开征物资闲置税的条款。

　　开征物资闲置税：除国家为了备战、备荒、备灾、备急、备
险。储备了应该必备的各类物资外，除了国家为下一步发展保留
下的资源外，做为个人与企业等，因决策失误或因不负责任，或
为了 偷机待升值、保值等种种原因，荒废闲置大量的各种物质，
如；开发了一半的土地及房产，久久压库的产品、商品等等，物
不得其用，不但造成巨大的浪费，也影响了其他人的利用和发展
，所以应对闲置或浪费物资行为进行制约，用一年比一年高的征
收赋税迫使物质加速流通。

　　16、开征人口税

　　这个税种的建立不是以增加国家财政为目的，而是要通过这
个税种建立起国家与国民的一种联系，每个公民每年向国家交纳
1元钱的税金，也就有了公民对国家尽义务，国家政府要为公民承
担服务的纽带，对贫困地区的人民和对生活有困难的公民，要每
年正式地办理减免手续，也能使公民们体谅到国家对个人的照顾
。这个税种在国家行政管理中应该是最着重的重点之一，管理最
严格，甚至处罚最严重的一种，每个公民从国家主席到普通百姓
每年按人交纳这个税金。也显示也中国公民人格上的平等，也必
改变了多少年中国个人不交税的习惯，养成交纳赋税为国家的习
惯。对将来国市全面转轨到经济市场做好一个准备。

　　17、取消户口改为出身地与常住地登记制度

　　在世界社会中只有少数的几个国家还有户口管理制度，如中
国、朝鲜等，在中国历史上户口管理制度上对维护政权统治，稳
定社会起过极大作用，但正因为有了这个户口管理，限制了人口
流动，影响了经济发展。也造成了许许多多的人间悲剧。

　　21世纪的今天，户口问题在中国已经不是个有效的社会管理
办法了，实际上查看户口本和登记册，也根本搞不清楚人员的真
实状况，以前的城镇户口还有个按户口分配粮食和发各种补贴证
券的问题，随着经济发展这方面问题作用已消失不存在了，基本
都是用在幼儿、青少年上学限制方面，办理事务证照方面，验证
法律责限方面。但是户口管理方面的法规，法令并没有撤消，只
是实际上并没有严格的执行罢了，例如；人们离开户籍登记常久
居住地到一个新地方，三天内要到当地派出所申报，一个月内要
办理暂住户口证，事实上按这样办理的人并不太多，人口到处流
动的，特别是民工们根本多少年就搞不清楚情况，就 是发现问题
，法律上处罚轻微度的不足于起到惩戒作用，特别是根据户口而
办理的身份征，很多情况下无法辨证真假。

　　从出生地和常住地建立相同的公民个人资料登记，以每年人
口税单的回寄，加强公民个人资料的收集，查验。公民办理新的
身份证，新身份证加上个人的指纹与签字，确保准确性和简便辨
认性。

　　（待续）

　　肖九电子信箱为：xiaojiuyi@sina.com 或 xiaojiuyi@yeah
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