文章作者：[重构] 2000-12-07, 15:38:53

　　行政北京市与首都北京市

　　俗话说京官难当，细说起来原因还挺复杂，除了在中央的眼
皮底下不自在之外，还 有一大批同起同坐的中央各部门的官员需
要周旋，此外各路通天通地、通里通外的人在这里藏龙卧虎，稍
有不慎，小事就变成了大事，故而有“京城无小事”之说。

　　不过，笔者在这里的兴趣，不是那些内涵极其丰富的人事关
系，而是社会管理中的行政北京市与首都北京市的关系。所谓行
政北京市，是指在国家管理体系中的直辖市北京政府所管辖的区
域和事务；所谓首都北京市，是指在地理北京市范围内存在的或
发生的所有事项。

　　显然，首都北京市的内涵要比行政北京市来得宽泛许多。具
体来说，首都北京市存在着一些行政北京市不能够管辖的“特区
”，其一是中央政府及其各部委（包括下属部门）所在地特区，
其二是外国使领馆或驻京机构所在地特区，其三是地方政府驻京
办事处所在地特区。行政北京市政府对上述这些“特区”的事务
没有管辖权，或者说没有绝对的管辖权。

　　从社会管理的角度来说，这种现象表示行政北京市与首都北
京市之间存在着管理空白或管辖权交叉问题，这个问题在我国现
行管理体制中往往变得非常突出和复杂。举例来说，在首都北京
市范围内有上百家出版社，而行政北京市有权管辖的只有北京出
版集团，其余出版社则分别归中央各部委管辖（同时接受新闻出
版署双重领导）。这种管辖权分隔，使得出版人才在首都北京市
的流动变得复杂起来，而人才的自由流动乃是社会发展的必要条
件之一（人才流动的基础，在于把人还给社会，即任何人都不应
当属于某某单位或某某地区）。

　　居住在北京的人，都有看北京电视台的北京新闻节目的习惯
。但是，北京新闻的报道内容，基本上是北京行政管辖下的事项
，而不是在北京市发生的事项。例如，在报道北京的出版工作时
或与出版有关的事项时，实际上主要是在报道行政北京市所属的
北京出版集团的活动或成绩，而很少报道在北京市的其他出版社
的活动和业绩。

　　事实上，北京电视台的北京新闻（北京市政府所属的报纸等
传播媒介也是一样），是北京市政府的喉舌和眼睛，它报道的内
容主要是北京市政府想让或不得不让北京市政府所管辖的居民看
到的东西和听到的东西。但是，对于在北京市居住的不属于北京
市政府管辖的居民来说，北京新闻的内容就很不够了，因为它主
要针对的是当地的而且仅仅限于北京市政府管辖范围的新闻，而
很少考虑如何向在北京居住的所有人、向全国、以及向国外介绍
在首都北京市范围内发生的新闻事项。

　　显然，这里面存在着不公平、不客观、不策略的问题。所谓
不公平，即同样的新闻事项，如果不属于行政北京市管辖，那么
就得不到报道，这当然也就谈不上客观了。所谓不策略，是说北
京作为中国的首都，北京新闻（实际上包括北京电视台的所有节
目）是一个非常重要的信息载体，它应当从首都的角度向全国和
世界介绍北京的各种事项，否则就亏待了这个信息载体的价值。

　　因此，笔者建议，在新闻媒介没有回归社会之前，除了现有
的属于行政北京市管辖的北京电视台（包括北京日报等）之外，
有必要新建一个股份制的为首都北京市提供信息服务的首都电视
台（包括首都日报等）。总之，我们需要协调行政北京市与首都
北京市的关系，并为此进行必要的改革。

　　王红旗 2000年12月7日

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