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“两田制”政策也是加重农民负担的原因


  文章作者:[对抗] 2000-12-11, 21:50:49

  大概在90年代中,我国的联产承包责任制政策在具体执行上
所有改变。

  以前基本上是把天地按人头均分到农民的家里,农民种地不
需要向国家或者村乡交任何租金,当然国家的农业税,特产税,
乡统筹,村提留款还是要交的。但使用土地不需要任何租金。第
二次延长农民土地承包权时,由原来的“单一田制”改为实行“
两田制”,具体是把土地分成2种,一种是农民的口粮田,按人头
平均分配,一般是0.4-0.6亩/人,标准是满足每人每年能够保证
口粮供应。各地根据土地多少,好劣所有不同。把余下的土地收
回归村所有,要种地的人向村承包,每年或多年投标一次,开始
之年租金为30元/年/亩(这是标底),承包土地的多少没有限制。
后来因为承包的人多,租金一度在100元以上(这是浙江,江苏的
行情)。而且政府认定这部分土地是用来搞经济作物的,的确有相
当一部分是用来种植经济的作物,但种粮食的还是占多少。但管
税收的不是这样想,所有的全部算是种经济作物,你们统统的给
我交农业特产稅。反正现在控制这些人,了解情况比以前要容易
了。结果以前农民不用交租金交什么特产稅变成按田亩收取了,
以前特产稅的收取大部分是在市场或者叫交换过程中收取的,征
收率的确不高。

  推行这一政策的最大理由是“加强集体经济实力”,但事实
时变成变相提高了农民的负担,因为一亩土地的利润并不高,而
且有可能是负数。这样村拿到每年每亩30-200元的承包款,而上
级政府拿到了额外的特产税,因为以前农民种什么,政府是不知
道的,只要你完成农业稅和承包量任务。而在实行“两田制”以
后,村乡政府皆大欢喜,受苦的还是农民。

  我不知道这种情况是否是全国性的,我没有考证过,至少在
江南(苏,浙,皖等地),广东一带是这样的,不再让农民免费使
用农地了。如果各地情况有不同,请大家补充或修正!

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