文章作者：[共和保卫者] 2000-12-14, 10:06:33

　　撤消乡镇建制的可行性

　　中国乡镇一级的行政机构，在人民公社时期达到了高峰，集
社会的管理、生产于一体，一个公社，实质上是一家公司或企业
，大队和生产队不过是车间和班组。在改革开放之后，公社改为
乡镇，随着社会管理的专业化，经济生产领域的多元化，其职能
在逐渐减弱，其权限在逐渐缩小。因此，撤消乡镇的建制，已是
历史发展的必然趋势，在改革开放多年之后，也是行得通的。

　　一 在对社会的管理中，行政部门的职能是维护国家的法律法
规正确地执行，具体表现在以下几个方面：

　　1 社会治安问题。目前的社会治安管理，是一种混合的体制
，就乡镇而言，具体的职能部门是派出所，发生治安案件后，都
是由派出所的民警处理。现在派出所接受双重领导，即接受县级
公安局和乡镇政府的双重领导，而和乡镇政府在一起，无形中地
方的分量就重一些。因此，就容易被地方利用去干与其职能无关
的事，如帮着政府强行征收提留和乱收费，从而产生了一些严重
的后果。在中央明确表态后，这样的事已不多见，派出所也就和
乡镇政府的关系开始疏远，和其上级公安局密切了。乡镇政府在
农村治安管理中也发挥作用，但主要是领导作用，这是旧体制遗
留下来的问题，早已变得不合理了。撤消乡镇建制后，直接归公
安局领导的派出所，是不能随着乡镇一起撤消的，所以是不会对
社会治安问题产生不良影响的。

　　2 对社会工商业的管理。

　　对社会工商业的管理，牵扯到多个职能部门，主要是工商管
理和技术监督，它们负责维持正常的市场秩序，保证商品的质量
等。它们已实行了垂直管理，早就脱离了乡镇政府的管辖范围，
从行政方面和组织系统都是如此。但双方共处在相同地区，容易
进行勾结搞保护主义，不过那是另一个问题。因为取消了搞地方
保护的一个因素，可以说，在撤消乡镇后，国家对工商业的管理
可能会更正规有效。

　　3 农村的税收问题。乱收费是造成现在农村问题的关键，中
央对此早有认识，正在实施费改税。目前税务部门在乡镇的机构
，也早实行了垂直管理，但主要是征收工商业的税，对农业税和
特产税，还是由乡镇财政代收。这就产生了税费不分的问题，农
民不容易认清，在抵制乱收费的时候，往往会把正常的税收抵制
掉。在人们的思想中，税是国家的，抗税是非常严重的违法，一
般是不会做的。另外，税务系统是独立的，税种范围都是固定的
，各种政策也不常改变，不易让人生疑反感。如现在常常因听从
了乡镇政府号召，进行某些种植养殖的农户，在发生亏损后，就
不会怪罪到税务部门，而去抵抗应交的税款。在农村的费改税全
面完成后，税自然由税务部门征收，乡镇政府的功能又将有大的
削弱。撤消了乡镇后，农村的税收就会纳入正常的轨道，对国家
的税收必定有积极的作用。

　　二 中国目前已基本实行了市场经济体制，无论农村的工商业
，还是农业生产，都差不多实现了自主经营。乡镇政府对它们的
影响在不同地方是不同的，市场完善的地方影响力已很小，开放
程度差的地方仍有乱干涉现象，而这正是需要改革的地方。

　　1 农村的工商业包括私有的和集体的，私有的原本就不需要
乡镇政府指导经营，管理自有职能部门，现在要考虑的是乡镇企
业。乡镇企业在中国曾经扮演了重要的角色，但早已在走下坡路
了，因为它既难和国营企业比规模，又不如个体私营企业灵活。
现在国家已开始把国有资本退出竞争领域，乡镇企业也必然走这
样的路。当乡镇企业的变卖、转制完成后，乡镇政府也就不再能
够继续领导了。

　　2 对农业生产，乡镇政府也在开始退出原来的角色。目前在
农村发生的许多问题，原因主要有两个，一个是乱收费，一个就
是瞎指挥，干涉已经进入市场的农民生产。市场是有很大风险的
，就是真心想为农民办事，也有失败的可能，莫说很多领导仅仅
是为了出政绩。市场的风险是不能够由政府承担的，因为失败后
会引起人们对政府的失望或反抗，直接影响对社会的统治。就是
不撤消乡镇的建制，也是应该坚决制止这种干涉指挥的。

　　3 撤消乡镇后的农民组织问题，应该由各种农业协会承担，
在撤消乡镇政府的同时，帮助成立一批农业协会。这些协会应该
民办民营，不能带有任何政府色彩，它们和农民的关系是利益共
享、风险共担的经济关系，让农民自愿地和它们打交道。

　　总而言之，随着中国社会的深入改革，乡镇一级政府越来越
没有实用价值了。而由于它的存在，不仅要支出一大笔的财政资
金，还往往会影响正常的社会管理和生产，对于国家和人民都是
不利的。如上所述，撤消乡镇建制是完全可行的，但倘若和小城
镇建设同时进行，则有望彻底解决中国的农村问题。

　　闫文洋翠玉山下 二○○○年十二月十三日