文章作者：[hhj] 2000-12-22, 06:55:17

　　一般人们都将普遍的选举看成是民主的标志、甚至民主的实
质，因此在人们看来，只要有完全的选举（领导者直接从民众的
直接选举中产生），就是民主的实现。但人们似乎忘记了，选举
之后，民众的意愿能否在领导者那里得到体现、使民众看到自己
的意愿体现在国家与当政者的施政行为中，这才是最关键的，才
是民主所要实现的东西。而选举活动只不过是一种形式，它表明
，领导者是由民众自愿选举出来的；但选举出来的领导者能够使
民众看到自己的意愿有多大程度化为领导者的施政意志？这才是
民主问题的关键。

　　在世界各国，只要有选举现象，就都有这种“民选”与“民
愿”之间的差别，只是差别大还是小的问题。在台湾最近一次总
统选举中，台湾人将民进党的一个姓陈的人选为总统，但几个月
刚过，台湾民众对他的不满就已比从前的更加严重，显然，他未
能在施政中体现出选民的意愿（希望他为台湾带来更大的繁荣）
。选民选择他，其目的不是能够使自己的意愿得到施政的体现吗
？既然他未能体现民众意愿，既然现在他会引起如此大的民怨，
那当初又何必选他？而在所谓民主的典范----美国，民众参与选
举的积极性据说也不很高，显然是因为人们看不到自己的意愿能
够在选举上台的总统与政府的施政中会有多大体现。因此民主的
基本问题是民选与民愿的差距，而民愿比民选更具本质性，没有
民愿的实现，民选就只是一种欺骗民众的空心壳。民众需要民选
，但更需要民愿的施政体现，而民选的目的不是为了选举，而是
为了能够实现民愿。民主的基本问题----民选与民愿的差距往往
使民众处于受欺骗的境地，因为竞选者在竞选时尽管说得如何动
听，但上台后往往将自己的承诺置于一旁，而只以自己的意愿行
事；民众自感受到了欺骗，但却没办法，人已上台，只能再等下
次选举了（但下次选举也只重复从前的事情而已）。当民选与民
愿之间的差距不大时，民众还是能够容忍的，甚至认为已经是最
好的情况了，因为这样的差距不可能没有；而当民选与民愿之间
的差距变得极大时，民众就变成一种愤怒，就象现在的台湾人对
新上台的政权的愤怒一样。

　　这样如果要人们选择以下两个极端中的一极那又怎样？这两
个极端是----政权‘有选举而没民愿’与‘没选举却有民愿’。
人们究竟选择这两种情况中的哪一种呢？十分显然，选择不可能
体现出任何民愿的政权干什么呢？选举的目的不就是要在政权中
体现出最大程度的民愿吗？因此民众会宁愿选择后一种情况即‘
没选举却有民愿’，它不经过民众的选举活动，但它却很好地体
现了民众的意愿，民众常常能够在这个政权的行为中看到自己意
愿的实现。当然，这要碰到一个好官、一个好政权才行，如果碰
到一个坏官、坏政权，那就有极坏的情况产生了。比如中国古代
的好官、清官，他们虽然不是由民众直接选出来的，但都能够很
好地体现民众的意愿，因此中国人历来将他们描绘成很好的形象
。但是人们都知道，这样的民愿方式是十分不可靠的，碰到好官
则好，碰到坏官呢？情况就坏得不可想象了。而现代人类已经进
入普遍的民权时代，政权与官员不可能完全不经过民众的选择就
能上台；因此选举应该是现代社会的一种必须的民主形式，让民
众选出能够实现他们意愿的政权与官员。但是如果太注重于选举
的形式，奸诈圆滑的“政客”就会在这种形式下产生出来，这些
人在上台以前非常善于讲话与做事，非常善于投机，以让人看到
他是最好的人选，但一旦上台，便面目全非，根本不可能理会民
众的什么意愿。这样口是心非的政客就在选举的形式下、民主的
名义下滋生出来了。

　　另一方面，对于民愿来说一个最重要的问题是：如果一个社
会民愿十分一致，则事情就非常好办，但实际上一个社会的民愿
却是十分复杂的，有些甚至互相对抗，这反映到政权的运作上，
就使其也表现出相应复杂的情况。这个政权到底代表与体现哪一
些民愿？比如，在美国社会，有卖枪支的意愿，也有禁卖枪支的
意愿，而美国政府却在这一问题上左右为难、无所作为，体现卖
枪者的意愿吗？经常受到枪击的社会各界的控诉又使自己不能无
动于衷，体现受害者的意愿而采取禁枪行动吗？“枪支协会”与
有关利益者又极力反对。因此所谓民愿如果它分裂为许多互相对
抗的因素，那是极为复杂的。这也是民主所面对的最根本的麻烦
。当一个社会的民愿趋向一致时，民主（对于实现这种意愿来说
）就是一个有力的积极因素，而对于四分五裂的民愿来说，民主
则是一件再麻烦不过的坏事情了。对于这种麻烦的民主，人们已
经建立起法律的程序，必要时用“法律的独裁”来解决问题，比
如最近的美国总统选举由于‘民主选举’所带来的麻烦，最后只
好由法院根据某法律“独裁”决定了。

　　虽然民众的意愿是如此复杂，但这种意愿始终是民主的“本
体”，是政权（无论是民选的还是“天然形成”的）所要体现的
本体。而一个政权，无论它是民选出来的还是天然形成的，如果
它要是一个好的政权，就应当将“体现民愿”作为自己的核心，
使民众看到自己的意愿能够在政权的种种行为中经常得到体现与
实现。

　　2000/12/21