文章作者：[梁建顺] 2001-01-03, 15:06:01

　　现在到了我们制定第十个五年计划的时候了，我们应该先看
看我们面临哪些问题，要看到这些问题的实质。我们已经有了一
个共识，国有企业仍然是中国经济发展的主力，只有国有企业搞
活了中国经济才可能实现真正的快速发展；国有企业发展的核心
是谁来行使所有者的权力。现有的模式是不行的，股份制改造只
是使政府对国有企业的直接控制减弱了，但由此形成了所有者权
力的空缺。未来五年里建立适应社会主义市场经济的国有企业的
经营管理模式这是当务之急。

　　国有企业使由国有资产投资形成的，选择什么样的管理模式
关键要先搞清国有企业的性质，国有资产的性质。他们是属于谁
的，就应该由谁来行使这个权力。中国的国有资产是属于全中国
人民的，从体制上看只有全国过人民代表大会才能代表人民行使
这个权力。我们应该在全国人民代表大会专门设立国有资产管理
委员会，管理国有资产的经营和分配及其他相关的职责。

　　国有资产的管理应该与政府的财政收支彻底分开。因为它们
的性质是不同的，中国的国有资产属于中国人民所有，而政府的
财政是归社会所有，其间的差别在于国外在中国的投资者同样对
政府的财政收入有贡献，同时分享政府财政投资和使用所产生的
利益。另一方面国有资产与政府财政收支划分可以杜绝相当一部
分贪污腐败。可以加强中央的集中管理，可以更灵活的调整当前
东西部，以及日益加大的城乡差距。

　　国有资产的管理的核心增值和分配，它的管理模式必须实现
国有资产能够实现稳定的增值和合理的分配。保证增值的关键在
于建立科学的投资体系和监督体系。因此国有资产委员会下应该
分设两条管理路径，一条用来实施投资，一条用来实施对投资的
监督。关于国有资产的分配，应该在收支与政府财政分离的前提
下与政府财政及各种社会福利基金配合使用。

　　梁建顺

　　2001-1-3