西部能源大开发的指导思想与政策措施初探

　　　　　　　　　　　　　　徐新桥

　　西部能源资源尤其是优质的水电资源特别富集，发展极具潜力。新能源和生
态能源方面，太阳能、风能、生物质能等资源也十分丰富。“西部大开发”中的
加强基础设施建设和生态环境建设，水电开发、新能源和生态能源的发展都应该
是其重要内容。国家规划的“西电东送”、“西气东输”等战略，也为西部输出
优质电能，发展配套高压输电网络和天然气的开采利用带来新的机遇。

　　在指导思想和战略目标上，西部能源建设要符合国家能源发展方针和产业政
策，结合当地丰富的能源资源优势，大力开发优质能源，积极建设生态能源，注
重能源与经济及社会的协调，发展向区外供能。尤其西部水电资源丰富，且大都
具备极佳的调节性能，因此应将水电建设放到头等重要的位置，尤其发展调节性
能佳、搬迁淹没少、综合效益好的水电站，并做好流域梯级的系统规划；要完善
输变电网络系统；新能源和生态能源的发展，也将彻底改善广大山民的生活生产
用能状况，从源头上改善生态环境，因此，要改变沿袭千百年来的燃烧树木、秸
秆的用能方式，提倡多能互补，因地制宜发展沼气、太阳能、地热、风电、天然
气利用等，并在政策上给予必要的扶持和鼓励。总的目标是花10年左右的功夫，
把中国西部建成全国重要的水电基地和生态能源示范区。

　　在政策措施上，建议把握以下几点：

　　1、 国家应加快“西电东送”的实施步伐，加快实现更大范围的电力资源优
化配置，为西部能源的大规模开发创造宽松的电力市场空间。

　　2、 目前政策取向下的水电建设具有如下特点：投资大；周期长；水利等非
企业效益大且无收益补偿；增值税无抵扣；还贷年限短；电价较高等。有鉴于此
，加之电力市场已经发生了转折性变化，因而水电梯级靠自身“滚动”几乎成为
不可能。为了改变这种不合理的现实情况，化解上述不利于西部水电资源开发利
用的不利因素，国家应对既定的“流域、梯级、滚动”开发的水电发展方针作必
要的调整完善，改提“流域、梯级、特惠”的西部水电开发方针。这里所言的“
特惠”，也主要就是指为水电发展提供一个与火电平等竞争的税收等条件，即使
这些条件比之火电有过之而无不及，那也应理解为是获得了环保、扶贫等社会效
益所付出的代价。

　　3、 水电开发优先考虑调节性能优良、搬迁淹没较少的项目。按现代企业制
度组建项目法人予以实施，但资本金比例可适当放宽限制，如资本金可占总投资
的15%，且在融资渠道、贷款利率及偿还年限，以及增值税补偿等方面，国家给
予必要的政策支持，如贷款年限延长至20-30年。

　　4、 电网建设要与电源建设相配套，且国家应在电网建设上起主要作用。低
压农网改造亦体现照顾。

　　5、 国家开辟生态能源建设专项资金渠道，对洁净能源如风能的开发利用给
予必要的政策支持，大力发展生态能源和新能源。在政策上鼓励电炊并对西部实
行“以电代柴”的特别电价，从根本上解决好“源头”燃料问题, 以及封山育林
的问题，促进经济社会可持续发展。

　　6、 西部新上的工业类项目必须贯彻节能政策，且体现低能耗特点，不能走
入“高能耗、低能效、大污染”就近消耗能源的工业发展误区。

　　7、 西部煤炭开发应以就地利用为原则，且要严格控制乱采乱挖，禁止发展
小煤窑。禁止发展所谓的“坑口小火电”。

　　8、 对极少数偏僻散户，不强调户户通电，可因地制宜发展微水电、太阳能
、风能、生物质能等。

　　9、 大电网在接受西部电力电量、返送电力电量及电价方面，均体现“优先
、优惠”原则，尤其在丰水期应限制火电开机，对西部地区富余电量全额接纳上
网；在枯水期对西部地区所需购电量则应完全满足。同时，要将西部上网电量纳
入各省电网一次综合，并适当照顾，以确定合理的上网电价。

　　10、 国家加快“西气东输”步伐，重点是控制上游产品价格、拓宽融资渠
道、降低贷款利率及延长偿还期限等，并比照电力电网政策，对天然气也试行“
同网同价”，增强下游用户承受能力，创造平等竞争的条件，充分调动各地用户
尤其是工业大用户的积极性，加快下游市场的发育和拓展，促进整个国民经济和
社会发展的协调。

　　11、 加大对外开放力度，积极创造条件利用外资，包括外国政府贷款、国
际组织和银行援助或贷款、商业投资甚至外商独资等，并从国内审批手续和相关
配套政策等各方面给予优惠。