人民日报网络版北京3月8日专讯 特派记者 张毅 武卫政
胡斌 聂传清 赵永新报道：

　　党中央国务院对减轻农民负担工作历来高度重视，特别是近
年来，针对部分地方农民负担上升的情况，进一步加大了工作力
度。前不久召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议又对减
轻农民负担工作进行了新的部署。1999年，农民人均承担的提留
统筹费占上年人均纯收入的比例控制在3，6%。这是各地区、各部
门扎实工作，认真贯彻中央的方针政策的结果。

　　朱镕基总理在九届人大三次会议上的政府工作报告中又提出
，今年“特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市场。继续严
格执行减轻农民负担的有关政策。”两会期间，代表委员们就此
发表了各自的看法。认真落实政策 ，善待衣食父母

　　农民负担问题，直接关系到农民增收，党中央国务院一系列
减轻农民负担政策能否得到贯彻落实，还关系到农村经济繁荣和
社会稳定。

　　来自天津的代表崔士光说，我国是个农业大国，12亿人吃的
穿的绝大多数要靠农民提供，农民是我们的衣食父母。经过20年
的改革开放，我国经济快速发展，特别是农村面貌发生了翻天覆
地的变化。但是，我们应当清醒认识到，尽管广大农民的生活水
平有了很大改善，但还有很多人并不富裕，甚至还有5000万农村
人口没有越过温饱线。近年来，中央三令五申减轻农民负担，是
有着深远意义的，各级领导干部应该带着感情认真贯彻执行。把
农民不合理负担减下来，有利于融洽干群关系，维护农村社会稳
定。

　　来自湖南的杜远明代表说，这次总理政府工作报告指出要严
格执行减轻农民负担政策，还具体提出要在试点的基础上，积极
推进农村税费改革。这些举措用心良苦，也非常及时。目前，我
国农业发展进入一个新的阶段，农产品卖难等问题制约着农村经
济的发展。在这种情况下，如果不采取有效措施保护农民的生产
积极性，农业生产就面临滑坡的危险。另外，农民收入增长缓慢
，限制了农村消费，国民经济运行也受到了影响。因此，减轻农
民负担对启动农村市场、拉动内需，都有着现实意义。

　　治标治本结合，加强法规建设

　　近年来，各级政府采取了一系列措施，减轻农民负担工作取
得了较大的成绩。但如何防止不合理负担反弹，还需要健全相关
的法规制度建设。来自基层的代表认为，实践表明，村务公开既
严格了财务制度，又增加透明度，村里该办什么事，花什么钱，
必须经过村民代表集体决定。这是控制农民负担的一条行之有效
的办法。

　　来自云南的徐振湖对记者说，现在对农民负担约束机制不健
全，在农民负担监督上存在很大的随意性。他建议，应该尽快制
定有关法规，提高对农民负担管理的法律层次和地位，使农民负
担有法可依。喻长林委员则表示，还要充分发挥党组织的纪委监
督，人大的法律监督，政协的民主监督，司法部门的法纪监督和
政府的行政监督以及财政审计的监督作用。

　　来自黑龙江的张秋阳代表认为，少养人就能减负。牡丹江市
近期决定，彻底清退乡镇借调干部261人，各个站所干部675人，
裁减村干部固定补贴人数2000人，通过这些措施，坚决把农民负
担控制在5%以内。湖南的李常水代表说，县乡党政机关，常常是
几个人干一个人的活，精简机构不仅可以减轻农民负担，也有利
于提高干部素质，增强他们的责任心和积极性。

　　来自海南的陈孙文代则表示，要狠刹向农民乱收费的歪风，
在农产品销售环节，组织工商、物价、税务部门现场监督管理，
课以重罚。政协委员文家庭则呼吁，尽快出台农村费改税政策，
使农业税费规范化、制度化、法制化。做好减负工作，共谋增收
思路

　　发展是硬道理，当前农村工作许多矛盾的焦点都是增收问题
。农村经济发展壮大了，农民富起来了，许多矛盾也就缓和了。
海南的陈孙文代表说，从某种意义上说，减轻农民负担也是农民
增收的一部分，从长远战略上看，农村首要问题是壮大经济，增
加农民收入。比如海南三亚，近年来引导农民种植反季节蔬菜，
农民收入逐年增加，去年黄瓜卖到4元多1公斤，手里的票子多了
，农民笑了。来自山东的代表李建华对记者说，现在，一些地方
农村工作难开展，是因为工作思路不够宽广。如果基层干部能集
思广益、真心实意地带领群众开拓致富的门路，农民的心劲儿就
会越来越足，克服困难、增加收入的办法就会越来越多。乡镇企
业发展起来了，种养业发达了，集体经济底子厚实了，公益事业
也都好办了，农民负担自然就减轻了。

　　我国的不少老少边穷地区由于自然条件恶劣，加上水旱灾害
，增收受到很多限制。湖南代表曾筱萍认为，这些地区不仅乡镇
财政异常困难，县一级也是吃饭财政，拿不出钱来搞基础建设。
国家应该适当加大投入，帮助这些地方把基础设施搞好，改善农
村生产生活条件。在这个基础上，因地制宜，引导、组织群众发
展特色产业，尽快走上致富路。