新华社北京3月9日电　根据全国人大常委会的决定，全国人
大常委会法制工作委员会主任顾昂然今天上午在九届全国人大三
次会议第三次大会上作关于《中华人民共和国立法法（草案）》
的说明。他说，立法法是关于国家立法制度的重要法律。根据宪
法制定立法法，对法律、法规以及规章的制定作出统一规定，使
之更加规范化、制度化，以维护国家法制的统一，建立和完善有
中国特色社会主义法律体系，这对推进依法治国，建设社会主义
法治国家，有着十分重要的意义。

　　据了解，全国人大常委会法工委根据全国人大常委会立法规
划，受委员长会议委托，从1993年下半年着手进行立法法的起草
工作，多次召开座谈会进行讨论研究，并印发草案征求意见稿广
泛征求意见，反复修改，形成了立法法草案。九届全国人大常委
会第十二、十三次会议对立法法草案进行了审议，对草案进一步
作了修改完善。

　　顾昂然说，立法法草案以宪法为依据，总结20年来的立法经
验，对立法工作应当遵循的基本原则，法律、行政法规、地方性
法规、自治条例和单行条例、规章各自的权限范围，制定程序和
适用规则等问题，作了比较具体的规定。

　　关于立法活动应当遵循的基本原则，顾昂然说，草案明确规
定，立法活动应当遵循宪法的基本原则；维护社会主义法制的统
一和尊严；应当体现人民的意志，维护人民的利益；坚持从实际
出发的指导思想；应当依照法定的权限和程序进行。

　　关于立法权限的划分，顾昂然说，根据宪法规定，总结实践
经验，草案着重对只能由全国人大及其常委会立法的事项作了进
一步明确，即：国家主权的事项；各级人民代表大会、人民政府
、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制
度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪与刑罚；对公民
政治权利的剥夺、限制人身自由权利的处罚；对非国有财产的征
收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融
和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人大及其常委
会制定法律的其他事项。上述事项，都是关系国家的基本政治制
度、经济制度和民事刑事等法律制度的重大事项。

　　他说，草案对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例
的权限范围作了大致规定。

　　顾昂然说，立法法草案对授权立法制度作了必要的规定：一
是全国人大及其常委会有权作出决定，授权国务院可以根据实际
需要，就应当由法律规定的部分事项先制定行政法规，但有关犯
罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的处罚、司法
制度等不能授权；二是授权决定应当明确授权的目的、范围，被
授权机关应当严格按照授权目的和范围行使这项权力；三是经过
实践积累经验，制定法律条件成熟时，应当及时由全国人大及其
常委会制定法律，法律制定后，相应立法事项的授权终止；四是
根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。今后，随
着法律的日渐完善，逐步形成比较完备的法律体系，授权立法的
范围自然逐渐缩小。

　　顾昂然在谈到立法程序时说，草案根据法律已有的规定，着
重把多年来实践证明体现民主集中制原则并行之有效的一些基本
经验，加以法律化、制度化。增加或强调的主要是：常委会审议
法律案一般实行三审制；坚持统一审议，充分发挥各专门委员会
在法律案审议中的作用；进一步在立法过程中发扬民主，走群众
路线；为了集思广益，对法律案进行深入审议，常委会在分组会
议审议的基础上，可以召开联组会议或全体会议，对主要问题进
行讨论；法律案在审议中如果有重大问题需要进一步研究的，可
以暂不付表决。同时，草案还对行政法规、地方性法规和规章的
制定程序作了原则规定。其中，在地方性法规的制定程序中，参
照全国人大及其常委会的作法，规定要有统一审议的环节，以进
一步提高地方性法规的质量，保证法制统一。

　　关于法律解释，顾昂然说，为了加强立法解释工作，保证法
律的正确执行，立法法草案规定，以下两种情况应由全国人大常
委会进行立法解释：一是法律规定需要进一步明确具体含义的；
二是法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。草案
还对法律解释案的提出、草拟、审议、表决和公布程序，作了相
应的规定。

　　顾昂然还就立法法草案适用范围，适用规则，法规、规章的
备案等问题作了说明。

　　《人民日报》　(2000年03月10日第2版)