新华社北京３月１２日电（记者刘心惠 韩振军）如何保证
西部大开发战略的顺利实施？全国人大代表马昌裔、姚永锋、祖
丽菲娅·阿不都卡德尔等，都在发言中建议国家尽快制定有关西
部大开发的法律法规，使西部大开发在法律轨道上健康发展。

　　实施西部大开发战略，是党中央为实现各地区经济协调发展
作出的重大决策。来自新疆、甘肃、宁夏、陕西、西藏、内蒙古
等西部地区的人大代表在发言中说，西部大开发是西部地区人民
的福音，希望大开发能在法律护航下顺利推进。宁夏回族自治区
人大常委会副主任马昌裔代表建议全国人大制定西部开发法，依
法保障和促进西部大开发战略的实施。

　　代表们说，通过立法开发欠发达地区，在国际上有很多成功
的先例。１９世纪美国为了鼓励更多的人向西部迁移，陆续出台
了《鼓励西部植树法》、《沙漠土地法》等法律法规，形成一套
完整的西部开发政策，推动了西部开发的进程。日本为了促进地
区开发，制定了《国土综合开发法》、《孤岛振兴法》、《山村
振兴法》等。此外，英国在地区开发中也制定过《工业配置法》
、《产业开发法》等。

　　新疆喀什地委书记姚永锋代表说，西部大开发是要聚全国之
力，经过几代人艰苦奋斗，才能逐步实现的。目前，国家有关部
门正在进行全面的规划，并制定了一系列必要的政策措施。但是
，作为一个完整的地区政策体系而言，目前在区域开发和发展的
立法方面还是空白。这同西部地区的开发和发展很不适应，同建
立健全社会主义市场经济的法律体系也不适应，加快研究制定西
部地区开发和发展的有关法律显得十分迫切。

　　代表们认为，制定西部开发的法律法规至少有三大作用：第
一，通过立法，可以确保西部开发政策的规范性、连续性、稳定
性、科学性。第二，通过立法，可以更好地监督开发资金的使用
情况，保证国家投入西部的巨额资金用在刀刃上，防止出现以往
重大工程建设中暴露出来的违法乱纪现象。第三，通过立法，可
以使政府承诺上升到法律法规的高度，使开发工作有法可依，有
规可循，创造出更加良好的投资环境，让来西部投资的人吃一颗
“定心丸”。

　　来自新疆交通厅运输管理局的祖丽菲娅·阿不都卡德尔代表
等建议，有关西部开发的法律法规至少应包括以下内容：在法律
上确立西部大开发的战略地位；明确界定中央政府与地方政府在
西部大开发方面的权限、职责，各司其责，协调运作；对西部大
开发中倾斜政策的出台与实施进行明确规范和解释；对开发资源
与保护生态的关系进行界定等。他们还强调，随着西部大开发的
进程，有关西部开发的配套法规应不断健全和完善，以保证大开
发战略健康、有序、顺利实施。