（全国人大代表宁夏固原地区行署专员 马金虎）

　　西部是我国生态环境最脆弱的地区，位于黄河中上游的宁夏
西海固地区，水土流失极为严重，生态环境相当恶劣，。这一地
区，要把加快生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点。

　　生态环境建设是一项艰巨的、长期的任务，不能急功近利。
特别是退耕还林（草）工作，政策性强，涉及农民切身利益，必
须尊重农民意愿，周密筹划，突出重点，先易后难分步实施，注
重实效。一定要坚持政策引导，稳步推进的原则。一是退耕还林
（草）后，农业税收相应减少1/4，直接影响各县的财政收入，吃
饭与建设的矛盾将会更加突出，应该采取财政转移支付的办法对
减少的部分国家给予补贴；二是要处理好退耕还林（草）与土地
承包30年不变的关系，处理好经营权与受益权的关系，特别注重
解决部分农户耕地全部退完后的生活出路问题。把规划需要退下
来的地在前5年中就退下来，先封起来，分10年治理，以加快治理
速度，巩固治理成果；三是要突出农民增收的核心位置，在实施
退耕还林（草）的过程中，积极推选小额信贷政策，增加信贷规
模，大力扶持发展畜牧业，努力拓宽农民增收渠道，使生态建设
与农民增收相互补充，相得益彰；四是对森林覆盖面积大，宜于
植树造林的地区在项目实施第一年就全部退下来，实行封山育林
，通过加大县城和小城镇基础建设，把部分劳动力转移到城镇从
事非农产业，部分按林区工人对待，专职造林管护，长期吃定额
供应口粮。上述政策的制定和实施，必将大大加快贫困地区生态
环境建设的步伐。