上海市静安区青少年保护委员会

　　青少年的成长受到学校、家庭和社会的综合影响，学校的教
育和培养无疑是重要因素，但是青少年要完成社会化、个性化的
成长过程离不开社会的教育和影响；当前正值社会转型期，对青
少年不可避免会有负面影响，但是社会中蕴藏着丰富的教育资源
和正面的积极因素。为此，我区认真贯彻实施《中华人民共和国
预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》，
加强发挥全区各方的综合教育力量，注重建设开展青少年法制教
育和课余活动的载体，堵疏结合，条块互补，在提高青少年法制
意识，控制青少年违法犯罪方面，积累了一些成功经验。

　　一、建设“法制教育责任区”加强预防教育

　　为了进一步组织和发挥我区政法部门和社区力量，与学校联
手，共同加强对未成年人的法制教育，预防和减少未成年人犯罪
，由区青少年保护委员会办公室牵头，区公安局、检察院、法院
、司法局的有关科室与全区五个街道办事处对口，建立了五个“
未成年人法制教育责任区”（以下简称“责任区”）。责任区通
过签约形式，确定职责：向在校学生及其监护人进行法制宣传教
育，对行为偏差的在校学生进行个帮教，对16--17岁的社会闲散
未成年人进行法制教育，提供法律咨询和援助等。近五年来，法
制教育责任区形成了政法部门、地区、学校、家庭“四结合”工
作网络，各工作部门优势互补，相互协作，在预防预控未成年人
违法犯罪方面，做了大量有成效的工作。

　　1. 点面结合 开展针对性法制教育

　　面上教育是面向全体学生，以增强法制观念为目的进行教育
。责任区的政法干部积，经常深入学校、街道，动用法律知识，
结合办案实例，有针对性地对青少年作法制报告和进行座谈，并
举办家长学校，给家长讲法制课。如“遵纪与守法”、“青少年
的自我保护”、“女青年的自尊自爱”、“家庭教育之利弊”等
等。政法干部以深入浅出的说理，真实触目的案例，收到很好的
教育效果。

　　点上教育是指对问题学生、特殊家庭学生的帮教。责任区的
政法干部和街道、居委会干部积极配合学校，采用召开座谈会、
个别谈心、家访沟通等方式，对行为偏差的问题学生进行细致的
教育帮助。在寒暑假前，各中小学校会将问题学生情况与学生所
在街道、居委会联系，取得地区干部的配合教育。石门二路街道
责任区的法院法官和地区干部极探索离异家庭学生的教育工作，
通过座谈会、谈心活动，帮助他们摆脱生活阴影，正确看待家庭
变化，把握自己的前途。初三女学生孙某，父母离异后与母亲生
活。孙某初二时，母亲因贩黄带被判刑，小孙一时情绪低落，无
人管教，出现旷课逃夜情况。学校及时与地区联系，在女子劳教
所的配合下，石门二路街道责任区的政法干部、地区干部和学校
教师一起，带小孙去探监。小孙的母亲以自己的经历现身说法，
教育女儿要遵纪守法，不走歪路。地区干部还帮助小孙落实了监
护人，平时经常家访，解决她的生活困难，做好她的思想工作。
小孙目前正在安心复习迎考。另外，江宁路街道积极探索对问题
学生的心理教育，帮助问题学生运用“他助----互助----自助”
的心理调节方法，控制自己的行为，也取得一定效果。

　　另外，离开校门和闲散在社会的未成年人也是责任区的工作
重点之一。政法干部和地区干部逐一家访，掌握动态，定期组织
学习和活动，安排社区退休教师、干部与他们结对帮教，创造条
件，进行了劳动培训等，有效地控制了这类特殊未成年人的违法
犯罪率。江宁街道有位单亲家庭的闲散青少年杨某，母亲忙于私
营饮食店的生意，不管教孩子。小杨染一头黄发，出入娱乐场所
，结交不良，经常滋事。责任区的检察官和地区以“像父母对孩
子，像教师对犯错误的学生，像医生对病人”的责任心和热情，
经常上门与他谈心或通电话沟通，还苦口婆心做他母亲的思想工
作，共同关心和管教小杨。小杨逐渐转变，并在街道的介绍下找
到了一份工作。

　　2. 注重实效，组织形象化教育活动

　　要真正取得法制教育的实效性，教育讲课的单一性模式显然
是不够的。责任区的政法干部、地区干部与学校一起，开展了大
量丰富多彩的教育活动，让学生设计活动，参与活动，成为法制
教育的主角，取得了很好的教育效果。区检察院未检科的检察官
选择青少年犯罪典型案例，编写《李风抢劫案》剧本，组织中学
生分别扮演法官、检察官、律师等角色，以模拟法庭审判形式进
行排练和宣传；区司法局宣传科的干部在中学组织“法制兴趣小
组”，围绕热点问题进行法制辅导，开展讨论学习：如组织高中
学生针对“营业性电脑游戏机房是否应当向未成年人开放”展开
辩论会。由于政法干部为同学们作了法律知识和辩论技巧的专门
指导，辩论会相当热烈，使参加辩论的同学和旁听辩论赛的同学
都受到教育；初中生则围绕“碰到恶少敲诈勒索怎么办”进行讨
论，使同学们增强了自我保护意识。区公安局的同志则组织“青
少年帮教座谈会”，由关押在看守所的少年犯向部分问题学生现
身说法，同龄人失足的惨痛教训使学生受到很大震动，起到了有
力的警示教育作用。另外，各责任区还组织“小小法制宣传员”
、“学生安全巡逻队”等队伍，举行“法制文艺小品汇演”、“
法制宣传故事会”等活动。形式多样、育教于乐的法制教育活动
，受到学生的普遍欢迎，从而达到很好的教育效果。

　　3．形成合力 营造良好的育人环境

　　社区中良好的法制教育氛围，是对青少年法制教育的一种特
殊功能，是促进青少年树立法制观念的外部条件，责任区的政法
部门、街道社区与学校形成合力，努力营造良好的育人环境。

　　静安公安分局利用独特优势，整治学校周边环境。他们调动
公安干警在工商、文化等部门配合下，认真查处，收缴毒害青少
年的淫秽文化制品；定期突击检查整治电子游戏机房、电脑“网
吧”，教育劝阻在其中活动的未成年人，对违规经营的业主进行
处罚或责令整改；在市政、工商、卫生部门的配合下，整治学校
周边乱设摊、乱停车情况；在中小学开学缴费期间，组织公安干
警和街道青少年保护干部进行联合巡视，确保学生安全缴费。

　　各责任区的政法干部，一方面配合学校，加强对辖区内中小
学生的自我保护宣传教育，另一方面在街道监察对的配合下，共
同做好优化学校周边环境的工作。如区检察院未检科干部在对口
联系的区教育学院附属学校时，学校教师反映有恶少在校门口对
学生敲诈勒索，影响学生上学。检察官在校门口专门等候滋事者
，并随即运用法律知识和讯问技巧对其说理教育，又与街道干部
一起找到其家长，要求协同教育，从而维护了学校的教育秩序。
各街道监察队也都将优化学校周边环境列入工作重点，做到定期
整治和突击整治相结合，保证了中小学“校门清”。

　　二、创设“社区假日俱乐部”进行积极引导

　　青少年生性好动，精力充沛，他们善于模仿，乐于结伴，因
此，除了对他们进行法制教育，提高他们的法制教育意识，要求
他们以法律道德规范自己的行为外，还应当为他们提供课余活动
的场地和内容，使他们在健康有益的活动中释放过剩能量，消耗
多余时间，充实课余生活，净化心灵，强化自控，这是预防青少
年违法犯罪的积极有效的措施。为此，几年来。区教育局和街道
办事处联手，在全市率先创办了以学校为基地的“社区假日俱乐
部”，得到同行和领导的肯定，多次在市的各种会议上作过介绍
。

　　1．立足学校，建设活动阵地

　　静安区是上海的中心地区，区域小，空间少，假日中学校闲
置的场地资源就应该成为中小学生活动的主阵地。区教育局规定
，全市中小学校场地必须在双休日，寒暑假向社区青少年开放，
为此教育局统一为学校制定了“场地开放须知”告示牌，印制了
《静安区学生假日活动卡》，每个学生都可以到所在学校或街道
文教科领取活动卡，并持卡到全区任何一所学校场地去活动。五
四中学、承建中学等学校操场，假日中从早到晚，始终爆满。

　　社区中也有丰富的教育资源和场地资源；各街道办事处的文
化中心、图书馆、健身苑，社区单位的展览会、活动室、乒乓房
，都是青少年假日免费活动的场所。

　　2．依托各方，拓展活动内容

　　“学生社区假日俱乐部”为青少年学生安排了兴趣爱好类、
学习考察类、专长培养类等活动。组织形式也很多样：可由学生
自由参加，也可学校组织，学生选择参加，也有街道组织，学校
组队，学生报名参加。

　　各俱乐部利用各地区、各学校优势，在假日中组织开展大量
深受学生喜爱的活动，利用教师特长，组织绘画、手工制作、插
花、等各种培训班，学生自愿报名参加，不收费。各街道的社区
学生俱乐部则利用社区内的教育优势，组织各种考察活动，举行
社区校际间文艺、体育、科普项目的小型比赛。曹家渡街道利用
社区单位上海美影厂的资源，组织中小学生去厂里参观美术片的
制作过程，进行美术片的模拟配音，引起学生极大兴趣；静安区
街道组织学生到辖区内的上海宾馆26层平台去观光，感受“上海
长高了”；石门二路街道安排学生到辖区内的良友饭店，向师傅
们学习食品雕刻、冷菜拼盘；南京西路街道的九百多名少先队员
在地区干部的带领下，成为延安中路高架桥的第一批参观者……
这些主题鲜明、内容丰富、形式新颖的假日活动吸引了大批学生
。

　　3．建立机制，注重长效管理

　　“学生社区假日俱乐部”创办后，我们立足长效管理，建立
规范机制。教育局和街道办事处成立协调小组，共同筹划，协调
管理。双方明确了“以学校行政干部、教师为主，学生志愿者服
务队，社区热心人为辅的管理队伍”；明确了“以充分利用原有
资源为基础，辅以投入维持日常运作的必要经费，以确保学校、
社区互利互惠为原则，形成职责共担的投入机制”；完善了检查
、督导制度和工作会议、现场会、研讨会等各项会议制度。为此
，俱乐部越办越红火，深受青少年的欢迎。

　　三、稳定发展，提高青少年整体素质

　　几年来，我区注重建设和发展“未成年人法制教育责任区”
和“学生社区假日俱乐部”两个教育活动载体，形成政法、教育
、地区的三方教育合力，既加强法制教育，做好预防预控工作，
又积极引导，创设条件，丰富青少年课余生活，提高青少年的整
体素质，取得了明显的成效和可喜的成果。

　　1．“三五”普法教育得到落实。青少年是“三五”普法教育
的重点对象，近几年来，我区青少年法制教育形成“课程化、系
列化、整体化”的特色。学生从小学到高中，从校内到校外，从
基本法到专业法，学到了大量的法律法规，有些基本法规中的重
要条款、内容，学生能熟记熟背，

　　2．青少年的法制意识明显提高。《中华人民共和国未成年人
保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《上海市
青少年保护条例》是青少年法制教育的必修课和重点课。通过各
种形式、各种渠道的法制宣传教育，青少年的法制意识增强，从
学法、懂法到自觉守法护法。近几年来，我区青少年学生刑事发
案率始终控制在万分之一左右，犯罪率几年为零，在全市属于最
低的区之一，还出现了不少自觉守法护法的感人事迹。

　　3．促进了社区精神文明建设。青少年能遵纪守法，保证了家
庭、社区的和谐、安定。通过“小小宣传员”、“小小安全巡逻
员”等法制教育进家庭、进社区活动，“小手牵大手”，使整个
社区成员的法制观念增强。而且“责任区”在教育实施过程中，
社区成员既作为未成年人的监护人接受教育，又作为社区一员成
为“责任区”、“假日俱乐部”的承担者、组织者和教育者，从
而得到提高。静安区被上海市委、市府命名为首批“文明城区”
，区内五个街道中有四个被上海市命名为“文明社区”，应该说
这与青少年整体素质提高是分不开的。

　　2000年6月28日