吉林省吉林市公安局船营分局大东派出所所长 张楼义

　　多年来，我们自觉地把未成年人犯罪预防工作作为派出所工
作的重要职责，特别是去年国家颁布实施了《预防未成年人犯罪
法》之后，我们全体民警更是倾注满腔热情，采取更加扎实有效
的措施，认真做好未成年人犯罪预防工作，取得了明显成效，实
现了发案少、秩序好、群众满意的目标。辖区内有不良行为的未
成年人教育改好率实现了100%，未成年人无一被捕教少管。我们
派出所被评为全市人民满意派出所，被中共吉林省委、吉林省人
民政府命名为精神文明先进单位。派出所民警张树安同志被评为
全国优秀人民警察和全省十大杰出警官。1998年以来，先后有8人
次分别荣记一、二、三等功。

　　一、强化责任意识，把未成年人犯罪预防工作摆到重要位置

　　去年，国家颁布实施了《预防未成年人犯罪法》后，我们立
即组织民警认真学习，深刻领会，开展为“为了祖国明天，更要
履行今天责任”的大讨论，使全体民警增加了做好预防未成年人
犯罪的紧迫感、责任感和使命感。派出所把做好未成年人犯罪的
预防工作作为创建人民满意活动的重要内容，纳入岗位目标管理
之中，人人定岗定责，落实责任，建立并完善了四项工作制度：

　　一是建立了登门调查制度。派出所组织全体民警积极开展以
“进百家门、熟百家人、知百家事、解百家忧”为内容的熟悉人
口大练基本功活动，每个民警深入责任区大街小巷，熟悉实有人
口，包括未成年人人口，做到底数清、情况明，知姓名性别年龄
，知体貌特征，知现实表现，知家庭状况。

　　二是建立了包保责任制度。派出所要求责任区民警对自己辖
区内有不良行为的未成年人要逐人建立由家长、学校、居委会和
民警组成的帮教小组，落实各自的帮教责任，半月进行一次回访
，每月帮教小组要沟通一次情况，研究落实帮教对策，并对帮教
对象建立现实表现档案，采取动态管理措施，使帮教工作充满生
机活力。

　　三是建立了检查考评制度。派出所为每个民警建立了预防未
成年人犯罪工作纪实手册，加强对此项工作的督导检查，做到月
小结、季评比、半年初评、年终总评。去年以来，我们结合开门
评警活动，主动征求广大群众对我们派出所开展帮教工作的意见
和建议，聘请人大代表、政协委员和街委干部对我们的工作实行
监督。

　　四是建立了奖惩制度。派出所明确规定，对因帮教转化工作
不落实而导致未成年人违法犯罪的民警取消年终评比资格，实行
一票否决。市公安局和区公安分局分别对我们派出所在预防未成
年人犯罪工作中表现突出的民警予以记功和嘉奖。

　　二、倾注满腔热情，凝心聚力做好预防未成年人犯罪工作

　　在预防未成年人犯罪工作中，我们首先从净化校园周边治安
环境入手，以辖区有各种不良行为的未成年人为重点，用真心换
真情，在帮教转化上下功夫，根据其客观上所处的环境，主观上
的不良心理状态，着力从事前、事中和事后开展帮教转化工作。
多管齐下，务求实效。

　　一是严管严防，从严整治校园周边治安环境。近年来，我们
始终把整治学校周边治安环境作为一项重要工作，除了安排警力
搞好经常性巡逻防范外，对学校组织的升国旗和开运动会等重大
活动都安排警力维护现场秩序。今年3月，辖区等小学7名五、六
年级学生手持斧头、片刀在校门前开始殴斗时被我们派出所巡逻
到此的民警及时制止，避免了一起恶性案件的发生。去年11月份
，市某中学生被社会青年纠缠，该不法青年印制了300余张写有污
言秽语的传单到校园散发，给该女生身心健康造成了严重影响，
干扰了校园的治安秩序。我们立即和学校取得联系，布置警力。
当该不法青年欲再次潜入校园时，被我们当场擒获，学校和家长
为此专门到派出所给我们送来了锦旗。

　　去年初，我们辖区内一名13岁的小学生偷了父亲500元钱走进
游艺厅，一玩就是两天，不仅将500元钱输个精光，还欠了老板1
00多元。闻讯后，我们迅速查明情况，对业主依法进行了治安处
罚，取缔了该游艺厅。这一情况也引起了我们的高度警觉，经明
察暗访，发现在辖区的各学校附近仍有一些电子游艺厅，业主为
了牟取利润，对进入游艺厅的中小学生不仅不制止，还暗中纵容
。游艺厅成为诱发未成年人违法犯罪的一大隐患。我们派出所会
同有关部门迅速行动，将这些游艺厅全部取缔，并依法清理了设
在辖区学校附近的各种非法摊点，进一步净化了学校周边的环境
。

　　二是抓住苗头超前动作，用真心关爱帮助其健康成长。畸形
家庭子女由于失去父爱或母爱，生活困难，有的心理变态，容易
产生不良行为。为此，我们把这些家庭子女的帮教转化工作作为
预防未成年人犯罪的重点，超前帮教，用真情和爱心引导他们走
上健康成长的道路。

　　九委28组有一对孤儿，其养父养母在1995年因煤气中毒双双
身亡。当时，姐姐仅15岁，弟弟才14岁，责任区民警张树安同志
主动承担起姐俩儿的抚养责任，每月从他微薄的工资中给姐俩儿
100元生活费，并积极联系有关部门为其办理了减免房费、水电费
和学杂费等手续。后来，我们听到弟弟有伙同他人进行小偷小摸
的反映，为了使弟弟摆脱其他不法青年的纠缠，派出所又积极同
区、市民政部门联系，将他送到长春孤儿学校学习。1998年7月，
姐弟俩同时毕业。派出所领导和张树安又想方设法为她们安排了
工作。姐俩儿第一次领到工资时都非常激动，她们买了好酒、好
烟来到派出所，跪在民警面前，流着泪说：“我们没有了父母，
但警察叔叔就是我们的再生爹娘。这点东西请你们千万收下，让
我们表达一点孝心。请叔叔们放心，我们今后一定好好工作，报
效社会，报答你们的一片苦心。”

　　去年以来，我们派出所民警用一片真心和真情先后帮助教育
转化了辖区内困难家庭儿童和有不良行为的未成年孩子78人，为
45名家庭困难子女办理了学费减免手续。现在，我们派出所管内
的适龄儿童无一人辍学，无一人违法犯罪。

　　三是发现问题及时处理，依法矫治未成年人的不良行为。对
那些有不良行为的未成年人，我们在查处时，不搞简单处理，而
是以案说法，依法矫治。

　　今年4月8日晚，我们派出所民警在管区巡逻时抓住了两名正
在偷自行车的中学生，由此挖出了一个由15名中学生组成的盗窃
自行车团伙。在不到一年时间里，他们共盗窃各种自行车17台，
目的是送给女生摆阔气。我们处理这个案件时没有就案论案简单
化处理，而是主动登门把情况向学校领导进行介绍。校领导大吃
一惊，一怒之下要将这15名学生全部除名，推向社会。为了使学
校方面能够承担起帮教责任，我们先后四次登校表明态度：“虽
然你们学校不在我们派出所辖区，但我们大东派出所管你们的学
区，我们应该同家长一起共同负担起教育挽救这些中学生的责任
。”我们的诚心深深打动了校领导，校长感慨地说：“没想到我
们学校有这么多的学生参与偷窃，更没想到你们大东派出所对帮
助教育学生的热情和责任心胜过了我们学校和家长。”学校不仅
没将这15名学生开除，而且还对他们积极采取帮教措施，并专门
聘请我们所长和民警为该校的法制副校长和校外辅导员。

　　四是出现反复跟踪抓，不彻底改好不放手。有些具有严重不
良行为的未成年人，经过帮教在恶习改正的过程中容易出现反复
，因此必须坚持跟踪管理，定期回访，抓反复、反复抓。

　　辖区内某经理的儿子不仅将父亲拿回家的淫秽录像偷看，还
勾引本班一些中学生到家中集体观看，使一些学生以相互处对象
为名进行混居，学生们私下称这个班为“爱情班”。我们首先不
客气地在对该中学生的父母依法进行了严厉处罚，对观看淫秽录
像的学生逐人批评教育，并成立了由校领导、家长和派出所民警
为成员的帮教小组。对这些学生，我们逐个进行现实表现考察，
定期到学校、居民委和学生家进行走访。在我们的共同帮助教育
下，这些学生改掉了不良行为。

　　在清理取缔“法轮功”过程中，我们管区有两名女学生受“
法轮功”毒害特别深，学校和家长多次教育仍执迷不悟。当组织
上派人去收缴“法轮功”有关资料时，她俩竟以死抗拒。在长达
半年多的时间里，我带领民警共同去做教育转化工作，谈话教育
达20多次，她们的思想才渐渐开始转变。春节前，她俩中的一位
患重感冒又不到医院治疗而在家“消业”。我们把她搀扶到市中
心医院，经过及时诊治使其康复。事实和真情使她们彻底改变了
态度，写出了同“法轮功”决裂的保证书，并主动把自己收藏的
“法轮功”书刊和音像制品全部交到派出所。去年以来，通过我
们民警的跟踪帮教，先后使辖区内14名出现反复的帮教对象彻底
改好，没再出现反复。

　　三、主动延伸接轨，努力营造预防未成年人犯罪的氛围

　　预防未成年人犯罪是一项综合性社会工作，我们在学习贯彻
《预防未成年人犯罪法》过程中，注重动员和组织社会方方面面
的力量，共同承担起预防未成年人犯罪的责任。

　　一是积极组建由德高望重的“三老”组成的帮教防范组织。
在落实家长、学校共同帮教的同时，我们还把辖区内的一些老党
员、老干部、老教师请出来，增设楼长、单元长，对有各种不良
行为的未成年人由楼长、单元长协同帮教。这些老大爷、老大娘
富有爱心，工作热情十分高涨，不仅及时向我们反馈一些有不良
行为的未成年人的现实表现情况，而且还亲自登门到这些孩子的
家中，同家长一起做好经常性的帮教转化工作。原市教委副主任
关海友居住在2委，离休后被聘请为单元长。他主动担负起年仅1
4岁就有偷窃自行车行为的一个孩子的帮教转化工作。这个孩子的
父母是双下岗职工，关老不仅把自己的自行车让给这个孩子骑着
上学，而且放学后还把孩子接到自己家里写作业，随时进行帮助
教育。这个孩子在关爷爷的感召下，改掉了不良行为，变成了好
孩子。目前，我们共聘请“三老”人员270人，设立楼长54人，单
元长216人。

　　二是动员全体居民共同做好防范教育工作。随着群众居住环
境的改善，社会关系发生了新的变化。居民搬进楼房后，缺少相
互间的沟通联系，存在邻里之间互不信任、老死不相往来的现象
，因一些琐碎的事经常引起邻里纠纷，对未成年人的成长造成了
不好的影响。为了改变这种状况，我们及时总结和推广了辖区内
九、十委开展以“呼唤友谊、呼唤感情回归”为重点，建立居民
感情联络网、信息沟通网、防范控制网，开展“单元一家人”创
建活动的经验，动员每户居民交3户以上朋友，朋友之间大事小情
互相通气，邻里互助，我们还将每个单元的居民住户情况、便民
电话、家庭防盗十要诀印制成卡片发到每家每户。在卡片上专门
印有赠您一言：“不关心您的邻居，他们就不关心您的家；不关
爱邻居的孩子，他们也不会关爱您的孩子。”通过开展这些活动
，现在辖区内的家家户户都有了自己的好朋友、好邻居，团结互
助、和睦融洽的气氛十分浓厚。自去年开展“单元一家人”活动
以来，辖区内的治安案件和邻里纠纷大幅度减少，不仅大人之间
和睦相处，就是孩子们也亲如兄妹，人人讲美德、个个讲道德、
家家讲公德。九委16组有两户居民，过去孩子之间打架大人参与
，相互都找自己的亲戚前来助阵，两家形同仇人。开展“单元一
家人”活动后，两家的孩子首先言归于好，成了手拉手的朋友，
两家大人不仅握手言和也成了好朋友。

　　三是主动承担法制教育责任，当好校外辅导员。为了在小学
生中有效地开展法制教育活动，我们全所7名民警分别主动担当起
辖区女子中学、实验小学以及辖区附近九中等6所学校的法制副校
长和校外辅导员的责任。仅去年以来，我们就为在校生上法制课
20余场次，数万名在校中小学生由此受到了法制教育。特别是我
们派出所的民警张树安在被评为全国优秀人民警察后，前来邀请
他去讲法制课、做事迹报告和聘请他担任校外辅导员的院校更多
，他还被吉林市关心教育下一代委员会聘为兼职委员。

　　四、弘扬奉献精神，为未成年人健康成长倾注满腔热情

　　派出所是公安战线的最基层单位，维护社会治安的任务十分
繁重，民警长年累月都在超负荷地工作。这些年来，我们整个派
出所的干警始终把预防未成年人犯罪工作当作重要任务，即使工
作再苦再累也绝不放松。对未成年人的不良行为进行帮教转化，
是一件很难做的事。可我们无论遇到什么情况，都能积极主动地
想方设法不使帮教转化工作耽搁延缓。我们派出所的领导班子成
员带头承担5名以上有严重不良行为的未成年人的帮教转化工作。
用表率作用给全体民警树立了榜样。每逢年节，我们就组织全体
民警捐款捐物，到有各种困难的未成年人家中送真情，送温暖。
教导员高知坤同志不仅把自己包保的有严重不良行为的未成年人
帮教转化工作做好，还经常了解其他民警的帮教转化工作情况，
及时表扬先进，鞭策后进。副所长王辉同志，过去就是全市责任
区民警的标兵，他把自己多年来从事帮教转化工作的好经验、好
作法主动传授给其他民警，起到了传帮带的作用。

　　为了进一步推动预防未成年人犯罪工作，我们着重总结宣传
了张树安同志舍小家、为大家、无私奉献的先进事迹。张树安同
志自1996年5月任责任区民警以来，在预防未成年人犯罪方面多年
如一日，每天贪黑起早地工作在居民委，把一片真情、一颗爱心
全部奉献给了居民群众。这些年来，家里的4位老人相继病重直至
去世，他都因为忙于侦破重大案件而未能在床前尽孝。他的妻子
因工伤失去了右手拇指和左手食指、中指，几乎丧失了两只手的
功能。他家还有一对尚未成年的孪生子女，家庭负担很大。但为
了工作，张树安同志很少有时间帮助妻子料理家务。四年来，他
一直默默无闻地照顾着责任区内的4位孤儿和3位孤寡老人。他的
妻子患严重肺大泡和肺肿瘤，因医治不及时而导致病情极度恶化
。张树安同志这才请了参加公安工作20年来的第一次假，搀扶着
妻子到北京做了大手术——切除左侧2/3溃烂了的肺叶，缝合40多
针。

　　在张树安同志先进事迹的感召下，关心爱护和帮助未成年人
工作在我们派出所蔚然成风。全体民警人人学先进，做奉献。民
警李安琪在妻子患肝癌，需要很多钱治疗的情况下，仍拿出资金
帮助辖区内因家庭生活困难面临辍学的孩子。民警杨骄阳的妻子
处于临产期，他为了及时查处一起猥亵幼女案，连续在外蹲坑守
候7天7夜，直到将罪犯抓获，才赶回家中照顾已经分娩了的妻子
。年已54岁的老民警周文友视辖区未成年人为亲生儿女，经常登
门服务，受到群众的普遍爱戴，就连一些年轻夫妇生小孩都请他
帮助起名儿。

　　真心换真情。我们洒下了辛勤的汗水，换来了广大人民群众
的理解、支持和称赞。许多居民群众自发地为我们送来锦旗，为
我们派出所的民警向区公安分局和市公安局请功，并在电台、电
视台为我们点歌——《好人一生平安》。特别值得一提的是，去
年大年三十，4名委主任和17名孩子的家长一起来到张树安同志家
贴春联、贴“福”字儿，晚上，居民们又送来了“百家饺子”，
深情地说：“树安，这几年你为咱老百姓做了那么多的好事，你
媳妇跟你受了不少罪。她的手不能包饺子，我们给你们包好了。
我们代表大家，给你们一家拜年了！”听到这些亲切的话语，张
树安一家4口人都感动得流下了热泪。

　　2000年6月28日