辽宁省沈阳市文化局

　　几年来，特别是《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》颁
布施行以来，我们从保护青少年健康成长的角度出发，同公安、
工商部门紧密配合，不断加强文化市场监管工作，尤其是加大了
对电子游戏场所的整治力度，取得了明显成效。

　　一、切实加强宏观调控，大力压缩整顿电子游戏市场

　　1996年之前，我市电子游戏厅曾经达到1173家，遍布沈城各
个角落，管理上很难到位，数量上的盲目发展，造成电子游戏市
场供需严重失衡，竞争异常激烈，由此产生经营业主不择手段吸
引中小学生参与活动以及利用电子游戏机从事赌博等严重问题，
影响青少年健康成长，社会反响十分强烈。为了认真解决这一热
点问题，从1995年末开始，我们与公安、工商部门采取多种措施
对电子游戏市场进行全面压缩整顿。一是依据有关法律、法规，
发布《通告》，限期明令取缔扑克机等具有赌博功能的电子游戏
机。对超过期限仍然使用的具有赌博功能游戏机的，按聚众赌博
从严查处；对放置在场所内的赌博机，无论是否使用，一经发现
，就地销毁。二是限定电子游戏厅的开办条件，压缩数量，提高
质量，促使电子游戏厅上规模、上档次。三是加大对电子游戏厅
的检查力度，从严处罚。上述措施的实施，使国家明令禁止使用
的赌博机在我市一度绝迹，未成年人参与游戏活动的现象明显减
少，电子游戏厅的数量大大压缩，经营面貌得到根本改善。

　　去年7月和11月，国务院《娱乐场所管理条例》、《中华人民
共和国预防未成年人犯罪法》相继颁布实施后，我们与公安、工
商部门又开展了对全市电子游戏场所的重新审核工作。首先，在
调查论证的基础上，确定电子游戏厅的发展总量，明确提出全市
电子游戏厅数量限定在350家以内，其中，市区250家，农村100家
，不得突破。其次，为进一步净化校园周边环境，将过去距中小
学校门200米范围内不得设置电子游戏厅的政策，调整为距中小学
校200来范围内不得设置游戏厅。第三，对重新审核合格的电子游
戏厅发放“严禁设置赌博机种，非节假日禁止未成年人进入”的
警示牌，并要求悬挂在场所内的醒目位置，以便于时刻自我警示
和群众监督。第四，对电子游戏厅使用的电子游戏机种、机型和
电路板进行全面检查和鉴定，合格的机种、机型加贴《电子游戏
机种、机型准营证》，电路板加贴“沈阳市文化市场管理办公室
审验”标识。并且明确规定，未经审核或者审核不合格的机种、
机型及电路板严禁使用，不得放置在营业场所内，从而控制住了
违禁机种、机型在场所内的出现和使用。经过如此反复整治，我
市电子游戏厅由95年的1173家锐减至目前的238家，减少了80%，
并且经营秩序明显好转。

　　二、不断加大打击力度，从严查处违法经营活动

　　电子游戏业是高利润行业，在高额经营利益的诱惑下，一些
不法业主往往置法律、法规而不顾，铤而走险，从事违法经营活
动。特别是没有任何证照的黑电子游戏厅，多数经营面积狭小、
光线黑暗、空气污浊、卫生条件极差，设置的机器绝大多数是违
禁机种、机型，而且容留未成年人从事赌博活动肆无忌惮，对青
少年身心健康的危害尤为严重。为了遏制住无证违法经营活动猖
獗的势头，从1997年起特别是去年底以来，我们多次牵头组织开
展有公安、工商部门参加的以捣毁地下黑游戏厅为重要内容的专
项集中行动，同时，加强日常稽查，每天下午或晚上，都派出稽
查小分队深入街头巷尾、居民小区进行巡查，做到发现一家，取
缔一家，赌博机就地销毁，娱乐性游戏机予以收缴。由于无证开
设电子游戏厅的业主大都是社会闲散人员，他们目无法纪、胆大
妄为，因此，在现场执法中我们多次遭到围攻，有的不法业主公
开叫嚣“谁敢动我的机器，就拿刀捅了他”。有的到管理部门去
闹，搅乱办公秩序，还有的甚至尾随跟踪执法干部，进行人身威
胁。面对压力，我们不为所动，做到了检查不断、打击力度不减
速、处罚从严。为了强化打击威势，表明态度，1998年10月，我
们起草并以市政府名义发布了《关于坚决打击电子游戏非法经营
活动的严重危害和我市整治电子游戏场所违法经营活动的通告》
，随后又于1999年1月18日，在东陵区长青桥畔举行了沈阳市公开
销毁违法经营电子游戏机活动，广大人民群众拍手称快，有力地
打击了违法经营者的嚣张气焰。

　　三、认真开展法规教育，努力提高经营人员素质

　　执法实践使我们感到，要想彻底解决电子游戏业的问题必须
坚持一手抓治标，一手抓治本，标本兼治，双管齐下。这是因为
电子游戏场所的从业人员大多数文化程度较低，增强他们的守法
经营意识，才能从根本上解决问题。几年来，我们大力开展有关
法律、法规的宣传教育活动，取得了一定效果。一是成立了沈阳
市文化市场人才培训中心，专职从事文化市场经营人员法规和业
务知识培训工作，到目前已举办电子游戏场所从业人员专项法规
培训班12期，培训人员近1000人次，经考核，全市每个电子游戏
厅至少有3人拿到了“文化市场经营资格证”。二是成立了沈阳市
娱乐业协会，把散在的电子游戏厅经营者组织起来，开展政策、
法规自我教育，增强守法经营的自我约束力。一是举办沈阳市“
扫黄、打非”成果展览，将电子游戏场所的成果，作为展览的重
要内容，通过组织参观展览，提高电子游戏从业人员对违法经营
活动严惩危害的认识。四是树立了“高德欢乐城”等一批先进典
型，开展了多种多样的学习宣传活动，这些场所优雅的经营环境
、健康的游戏机种、严格的内部管理、良好的社会效益和经济效
益起到了很好的示范作用，开创了我市电子游戏业健康繁荣的可
喜局面。

　　四、建立健全监控网络，使电子游戏场所置于全社会的监督
之下

　　解决电子游戏厅未成年人非节假日进入和利用电子游戏机赌
博等问题，只靠文化和公安、工商等几个职能部门的力量是不够
的，必须发动社会方方面面全民参与才能够奏效。为此，我们狠
抓了监控网络的建设工作，建立起了比较严密的社会监督机制。
首先在我局文化市场管理办公室设立公开举报电话，配备专人负
责接受电话举报。为扩大举报电话的覆盖面，还与市政府市民投
诉中心的投诉电话“2211”实现了微机联网。仅去年以来，就受
理群众举报近6000余件次，平均每个工作日受理举报20余件次。
其次，加强新闻舆论监督。每隔一个时期我们都要将近期有关电
子游戏行业管理的工作重点、政策措施通过新闻媒体向全社会公
布。遇有电子游戏场所出现带有普遍性的新动向，及时邀请记者
撰写文章，以引起经营者和全社会的关注。大型检查行动，都邀
请记者参加，及时报道，增强查处工作的影响力和震慑力。仅去
年以来，新闻媒体有关电子游戏业的各种报道就达300余篇（次）
，有力地配合和促进了电子游戏业的管理工作。第三，加强社会
监督。从人大代表、政协委员、离退休老干部和中小学教师中，
聘请了100名文化市场义务监督员，组成强大的社会监督队伍，重
点监视电子游戏场所的违法经营活动，收到了较好的效果。

　　几年来，我们与公安、工商部门协同作战，在电子游戏场所
整治中做了一些工作，也取得了一定实效。但是，仍然存在一些
不容忽视的问题，特别是学生减负以后，电子游戏违法经营活动
极易出现反弹。为此，针对新情况，我们又研究制定了新措施，
努力为广大青年健康成长创造良好的社会文化环境。

　　2000年6月28日