《预防未成年人犯罪法》的颁布和实施，进一步确定了工读
教育的法律地位，更加明确了工读教育的任务和职能。

　　中共北京市委、市政府对工读教育始终给予高度重视。从19
55年在彭真、罗瑞卿、吴晗等老一辈革命家的直接领导和亲切关
怀下，在海淀温泉建立第一所工读学校开始，北京市的工读教育
已经走过了45年的历程。现在北京市共有六所工读学校，分三个
教育管理层次，一是工读校外预备生教育管理层次；二是工读学
校托管（寄读、代管）生教育管理层次；三是工读职业教育层次
。目前在校生1800多人，工读预备生5200人，职业高中在校生83
0多人。校舍总占地面积370多亩，教职工438人。45年来，北京市
工读学校共招收工读近万人，教育成功率达93%；10年来，招收工
读预备生15000多人，教育成功率为96%。工读学校的毕业生现在
有的成了作家、教授、画家、科研工作者、先进工作者、劳动模
范、优秀的个体劳动者、军队和地方的中、高级干部，为党、为
国家做出了贡献。

　　一、认真学习《预防未成年人犯罪法》，不断提高办好工读
教育重要性的认识

　　办好工读教育，是贯彻落实《预防未成年人犯罪法》的一项
重要措施。首先，办好工读教育是做好预防青少年犯罪工作的行
之有效的组织形式。工读学校招收的学生，都是具有严重不良行
为、学校和家长通过常规教育方法不能奏效的学生。他们在普通
中学里都是“老大难”，可以说是社会正常秩序的潜在危险。通
过工读学校的全封闭教学、半军事化管理和有针对性的强化教育
，在他们尚未完全走上犯罪道路之前就及时进行干预，将会极大
地减少未成年人犯罪的可能性。其次，办好工读教育对维护社会
稳定和保证学校教育的健康发展具有重要作用。目前，北京市家
庭成员构成的趋势是四位老人，一对夫妇，一个孩子。如果这个
孩子在学校有违法犯罪行为，不仅会影响学生自己的家庭稳定，
而且还会产生连锁反应，造成自己亲属乃至他人及其家庭的不幸
，进而影响到社会的稳定。同时，一所学校违法犯罪率的高低，
也是衡量学校教育教学质量高低的一把尺子。第三，办好工读教
育，是全面推进素质教育的需要。素质教育是面对全体学生的教
育，努力把每一个学生都能培养成为对国家、对社会的有用之材
，是学校的责任。从这个意义上讲、挽救一个差生和培养一个好
学生同等重要。但教育、挽救一个差生所付出的心血，常常是培
养一个好学生的几倍，甚至几十倍。办好工读教育，一方面为教
育、挽救那些言行偏常的学生，使他们也能够成为对国家、对社
会的有用之材创造了条件，另一方面也有助于普通中学的教师能
够集中精力面对大多数学生因材施教，使学生生动活泼、积极主
动地发展。

　　北京市的工读教育曾经一度出现过一些问题，如：有的区因
生源不足而考虑把工读学校改做他用；对工读学校出现的困难不
能及时解决；经费不能按时到位；不适合在工读学校工作的干部
、教师不能及时调离；好的干部、教师调不进工读学校等等。之
所以存在这些问题的一个重要原因，就是对新的历史条件下，办
好工读教育的重要性、必要性缺乏足够的认识。去年6月，全国人
大常委会审议通过并正式颁布《中华人民共和国预防未成年人犯
罪法》以后，我们抓住这个有利契机，在教育系统深入开展了学
习《预法》的宣传教育活动，用法来统一各级领导对办好工读教
育重要性的认识。为此，市教委专门下发了文件，对宣传教育活
动作了部署，并要求各区县教委、教育局根据法律的要求，结合
自己的实际情况制订落实计划和措施。通过宣传教育活动，各区
政府、教委、教育局对依法办好工读教育的意识明显增强，对工
读学校在实施早期干预，预防未成年人犯罪方面发挥着其他学校
不可代替的作用的认识有了很大提高，因而对工读学校的发展给
予了更多的关心和支持。各个区普遍调整了工读学校的领导干部
，充实加强了领导班子的力量；调进了思想水平高、业务能力强
的教师；加强了教师队伍的建设；增加了工读教育经费；按标准
配备了教育教学设备和设施；加强了工读管委会的建设。

　　二、加强对工读教育工作的领导

　　在这方面，我们主要采取了四条措施：

　　1.制定工读学校的建设标准。为了保证工读学校能够适应形
势发展的需要，市教委专门颁发了《北京市工读学校建设标准》
，对学校的办学方向、领导班子配备、办学条件、教师队伍、教
学设施、生活条件、教育经费、学校管理、教学工作、科研工作
等都做了明确规定。比如《标准》要求，先进的工读学校，在办
学条件方面必须达到市教委规定的市区重点中学的标准。一般工
读学校要达到普通中学的办学标准。市政府督学室和市教委共同
制订工读学校办学条件督导检查条例。定期对工读学校办学情况
进行督导检查，保证工读学校健康发展。

　　2.成立工读学校管理委员会。为了保证工读学校的办学方向
，招收《预防未成年人犯罪法》规定的学生，解决学校出现的困
难，杜绝随意撤掉工读学校，或将工读学校改做他用，北京市成
立了由教育部门、未成年人保护委员会、综治办、公、检、法、
司、劳动、税务等单位共同组成的市、区两级工读学校管委会。
管委会的职责是，定期研究工读学校存在的问题，提出解决的办
法，协调与各部门的关系。管委会在协调社会各个方面关心、支
持工读教育的发展发挥了作用。如郊区一所工读学校，区政府决
定将其改为医学大专学校，管委会得知这一消息后，马上报告主
管市长，主管市长亲自到这个区做工作，明确提出工读学校不能
改做他用，更不能撤销。由于主管市长的干预和管委会的努力，
这所工读学校保留下来，并得到了发展。现在已成为一所比较好
的工读学校。

　　3.定期召开工读教育工作会，总结经验，推动工作。为了发
挥工读教育职能，不断完善工读教育，市委、市政府定期召开工
读教育工作会议，研究工读教育的发展规划，制订读教育的有关
方针、政策。

　　现在，全市正在对各中小学、职业高中、中等专业学校进行
贯彻落实《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的检查
、验收工作。在检查、验收的基础上，将召开第六次全市工读教
育工作会议，同时表彰一批法制教育工作先进学校。

　　4.定期召开工读教育研讨会。市教委坚持每年召开一次工读
学校的校长、主任、驻校干警等人员的工作研讨会，以便能够及
时研究、解决工读教育发展中遇到的新情况、新问题。提高学校
领导干部的工作能力，业务水平，推动工读教育的发展。

　　三、积极推动工读教育的改革

　　工读教育要发展，要完善，就要走改革之路。这几年我们在
工读教育改革方面，主要抓了四个方面的工作。

　　一是把工读学校教育向前延伸与普通学校接轨，实施“工读
预备生”教育。工读预备生教育是针对普通中学中一部分有明显
问题，但不够进工读学校条件，学校和家长尚未失去管教能力的
学生所采取的一项早期教育保护措施。工作要求是，由工读学校
教师，学生原校教师和学生家长共同组成教育组，根据学生的问
题，制订教育计划，对学生进行帮助和教育，构成控制、矫治、
转化普通学校内“双差生”的协作网络，实现工读学校与普通学
校联合，共同做好“双差生”的就地转化工作。工读预备生的教
育期限一般为半年，到期如无明显转变，转入工读学校就读。“
工读预备生”在限期内经过工读学校教师和普通中学教师、学生
家长共同工作，实现良性转化的成功率在96%以上。这一措施深受
普通中学和后进生家长的欢迎，被誉为“少年灵魂医院的家庭病
房”，而且产生了很好的社会效果，几年来，全市在校中学生违
法犯罪率始终控制在千分之零点七五以下（受公安机关行政拘留
以上处理的）。

　　二是调整工读学校名称，减轻问题学生及其家长的心理负担
和社会压力。多年的实践告诉我们，学生和家长对“工读教育”
和“工读生”的名称十分反感，他们害怕会因这个名称而终身不
能抬起头来做人，许多学生因不愿走进工读学校的大门，而失去
了教育机会，得不到应有的学校保护，流失于社会，甚至违法犯
罪。为此市委、市政府决定调整工读学校的名称，允许工读学校
对内保留工读教育性质，对外挂普通中学的牌子。招收的学生为
“托管生”或“寄读生”，彻底淡化工读痕迹，让学生以普通学
校的学生身份到工读学校进行学习，使 他们不背包袱，轻装前进
。这一措施对有问题学生能够及时受到教育保护发挥了积极作用
，受到学生和家长的欢迎。

　　三是推动工读学校的教学改革。进入工读学校的学生，文化
课的基础一般都比较差，为了使他们能够达到九年义务教育的标
准，并能和正常孩子一样考入高一级学校，从1988年开始，市教
委对工读学校的文化课教学进行改革，在大量的研究和实验的基
础上，针对工读学生的特点和文化基础，制定了教学大纲，编写
了工读学校专用的文化课教材。经过师生的共同努力，绝大多数
学生不仅补上了落下的文化课，而且能够达到初中毕业的程度，
正式参加中考。至今已有十二届毕业生参加中考，连续保持录取
率达到98%。

　　四是巩固教育成果，提高学生成材层次。工读学生的教育难
度是比较大的，因而教育成果的巩固是非常重要的，有些学生离
开工读学校一段时间后，经不住社会上的诱惑又重犯错误，有的
甚至走上了违法犯罪的道路。分析起来，除了主观上的因素外，
缺乏就业的基本知识和技能是一个重要原因。要使这些学生真正
摆脱过去所犯错误的束缚，有较强的抗侵蚀能力，必须使他们具
有谋生的能力。为此，我们积极支持工读学校在工读教育的基础
上创办职业高中，提升办学层次。这样既可以巩固教育效果，延
伸学校保护，又可以使学生学到一门技术特长，毕业时不仅能够
拿到职业高中的毕业证书，还可以拿到劳动部门颁发的技术等级
证书。实践证明，这一改革措施，收到了很好的效果。1992年以
来，开办职业高中的4所工读学校共有2500多名毕业生持“双证书
”离校。就业安置率达到100%，不少学生找到了很好的工作单位
，如北京医院、北京饭店等。到目前为止，职高毕业的工读生还
未发现有重新犯罪的。

　　四、加强科研工作，推动工读教育发展

　　实践证明，要办好工读教育，必须解决好三个问题。一是要
能够适应社会环境变化和发展趋势的需要；二是要适应学生结构
变化的要求（独生子女、离异家庭）；三是要认识并掌握保护、
矫治、培养工读生的客观规律。要解决好这三个问题，就必须加
强科研工作，在办学体制改革过程中寻求充分发挥工读教育社会
职能的最优形式；在准确认识有严重不良行为学生形成原因的基
础上，探索并掌握教育、矫治、挽救工读学生的科学方法。几年
来，我们围绕新时期如何加强工读预备生教育工作、工读教育五
年一贯制改革实验、工读生完成义务教育阶段学习任务的改革实
验工读教育督导工作等几个方面的问题开展研究工作，形成了一
批科研成果。据不完全统计，1980年以来，工读学校干部教师在
各类报刊、杂志上发表论文、文章1000多篇；获国家、市、区级
论文奖650多人次，组织召开或派人参加国际研讨会50多次。朝阳
工读学校撰写的《工读教育改革之路》获1999年中国教育学会“
东方杯”科研成果二等奖。科研工作促进了工读教育的发展和完
善，促进了工读学校教育职能的发挥。

　　五、政策倾斜，资金支持，为工读教育办实事

　　工读教育是一种特殊的教育形式，因为工读教育的对象是在
行为、思想、心理上有残疾的学生。这些学生在普通学校难以教
育，需要通过特殊的办学形式、特殊的教育环境、特殊的教育手
段来完成。这就意味着从事工读教育的教师比普通中学的教师工
作的难度更大、更辛苦，付出的更多。因此，工读教育更需要得
到重视、关心和支持，更需要有切实的政策和措施予以保证。为
了保证工读教育的健康发展，我们采取的措施主要有：

　　1.各级领导定期到工读学校检查工作，现场办公，帮助学校
解决办学中的困难。看望师生员工，了解他们的思想、学习、工
作和家庭情况，体现领导的关心。

　　2.大力宣传献身工读教育的先进典型，增强他们的职业荣誉
感。市、区两级的评优评先工作，对工读学校都单拨指标，比例
放宽。10年来，工读学校的干部教师被评为国家、市、区级先进
个人达200多人次。

　　3.在评职称、师资配备和业务进修方面对工读教育实施特殊
政策。比如，在职称评定上，规定工读学校教师评聘中教一级，
中教高级比照普通中学各项条件从宽；在师资配备上，支持工读
学校从外省市招收大学毕业生，并为其解决户口问题，目前，在
北京工读学校工作的外地大学生已有80多人；在人员编制上，考
虑到工读学校的特殊性，师生比可低于普通中学。

　　4.多方筹措资金，改善工读学校的办学条件和教职工的生活
条件。1996年以来，市、区两级政府筹措近3000万元用于改善学
校的教学条件和设施；投资1300万元用于修建教师宿舍；提高工
读特教津贴，从原来每人每月平均20元提高到每人每月标准工资
的25%。

　　5.在教育改革问题上，放宽对工读学校的政策限制，支持工
读学校在办学模式上进行大胆探索。比如，市教委支持东城区工
读学校进行五年一贯制教育改革试验，特别批准该校学生可以不
参加统一中考，直接升入本校的职业高中。

　　2000年6月28日