对中小学生进行法制教育是贯彻党中央关于全民法制教育、
执行《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》和国家关于中小学
生全面实施素质教育指示精神的重要内容。几年来，我市在加强
中小学生法制教育方面做了一些积极的探索，取得了较好的成效
。

　　一、领导重视，把中小学法制教育作为依法治市的一项基础
性工作来抓

　　深圳市委从建设现代化国际性城市的战略考虑，高度重视中
小学法制教育工作，为切实推进中小学法制教育工作，采取了一
系列有力的措施。

　　一是把中小学法制教育工作摆上重要议事日程。每年年初，
市委常委会议及市依法治市领导小组会议研究当年依法治市工作
要点时，都把加强青少年法制教育作为重要内容。1997年12月，
市委、市政府印发了《关于加强我市中小学法制教育的决定》，
明确要求各级党委、政府和教育部门要进一步提高对中小学法制
教育重要性的认识，要求全市中小学把法制教育列为学生的必修
课，做到“教学有大纲、学习有教材、任课有教师、课时有保证
，使学生的法制教育规范化、经常化、正规化”。1999年初市委
制定的《关于加强依法治市工作，建设社会主义法治城市的决定
》又一次提出，“各类中小学校要继续认真组织上好法制课，不
断增强青少年学生的法律意识和法制观念。”

　　二是明确要求组织编写《中小学法制教育读本》。《读本》
分小学版、初中版和高中版，共3册，每册20课。《读本》全套书
近30万字，涉及经济生活和社会生活方面最基本的法律、法规60
多项，全书列举的案例和事例多达150多个，还配了150幅彩色插
图。

　　三是经常深入学校听课，指导中小学法制教育工作。市委、
市人大、市政府的领导们，多次深入中小学，和学生一起听法制
课，了解学生的反映，与教师共同讨论如何用好《读本》。同时
，还特别注重调查了解中小学法制教育遇到的困难，帮助学校解
决实际问题，确保法制教育扎扎实实地进行。

　　四是要求社会各界关心支持中小学法制教育工作。市委、市
政府要求：“市有关部门和单位对中小学法制教育及相关社会实
践活动要给予关心、支持和协助”，“新闻单位要加强中小学法
制教育工作及《读本》推出的宣传报道，使全社会都来关心、支
持这项工作，营造良好的法制教育氛围”。按照市里的要求，各
有关部门在《读本》编写、出版以及师资培训、法制教育基地建
设、法制教育宣传等方面，给予了大力支持，为中小学法制教育
营造了良好的环境。

　　二、重在落实，把中小学法制教育作为全面实施素质教育的
一项重要内容来抓

　　几年来，我局始终把法制教育列为年度工作重点，局主要负
责人亲自抓，根据全面实施素质教育的要求，制定有力措施，保
证中小学法制教育顺利开展。

　　（一）制定周密计划，确保法制教育落到实处。《读本》编
写完成后，我局当即下发了两个“意见”，重新调整了中小学法
制教育课，制定了新的教学计划，规定：从1998年春季起，将《
读本》列为中小学必修课，中小学有关年级，每月至少安排一个
课时用于法制课教学。除法制教育课外，我们还要求学校利用“
两会”（晨回、班会）、“两活动”（团队活动、课外活动）等
形式，进行法制教育。并规定从1998年秋季起，在新学年开学的
第一个月内，开展“法制教育宣传周”活动，并形成制度。我们
还要求将交通安全、环境保护、禁毒、人口、国情及税法教育等
纳入法制教育中，统筹安排。

　　（二）加强培训，强化师资。提高法制教育水平，关键在于
教师。由于《读本》是新编教材，其任课教师多数都不是学法律
专业的，要上好法制课难度较大，为此，我局制定了分期分批培
训法制课教师的计划。两年来，市、区教育局分别举办了十多期
中小学法制课教师培训班，培训教师1200多人次。

　　（三）以点带面，整体推进。我市共有中学101所，小学383
所，为了抓好法制课教学工作，我们采取了以点带面，整体推进
的办法，1998年上半年选取了14所中小学作为《读本》教学工作
联系点。我局每学年都召开座谈会，交流联系点法制课教学经验
，并在联系点举行教学示范课、观摩课，宣传和推广她们在《读
本》教学中的经验。两年来举办了十多次全市性的法制课教学观
摩活动。1999年5月，我们又组织了一次全市中小学法制教育优质
课评选活动，近百所学校的教师参加了评选活动。

　　（四）贯彻《预防未成年人犯罪法》，实施两个“预防”。

　　首先，将《预防未成年人犯罪法》纳入《读本》的教育内容
，在法制课教育、教学中，特别强调对中小学要加强两个“预防
”：一是预防未成年人自身犯罪，自觉抵制各种不良行为及违法
犯罪行为的引诱，从小抓起，对未成年人的不良行为及时进行预
防和矫治；二是预防未成年人自身被害，增强未成年人对犯罪的
自我防范。

　　其次，通过座谈会、演讲比赛、案例分析、模拟法庭、报告
会、展览会、报刊图片展览等形式，围绕预防未成年人犯罪这一
主题，宣传《预防未成年人犯罪法》。

　　三、大胆探索，不断提高中小学法制教育工作水平

　　为了认真落实《预防未成年人犯罪法》，使中小学法制教育
切实收到成效，我们坚持用改革的思路和办法，不断探索法制教
育的新渠道和新方法，力求做到“五个结合”：

　　（一）坚持理论与实际相结合。既讲情《读本》中的基本观
点和基本原理，又结合学生思想、行为的实际和学校思想政治工
作的实际，有针对性地开展教学。一是针对中小学生的年龄特点
、学习和生活实际，选择典型案例或事例组织教学；二是注重适
应社会生活和学生健康成长所必需的基本法律知识的灌输，提高
教学的实效性；三是在教学中讲述一些做人处事的道理，教会学
生如何保护自身合法权益，防止不法侵害，避免意外事故。

　　（二）坚持教师主导和学生自主学习相结合。我们要求教师
在教学中，采取以案说法、以例释法的方式，为学生的自主学习
创造条件，从而提高法制课的感召力。如深圳小学王蓉老师在讲
授《未成年人的保护》一课中，采取了中央电视台《今日说法》
的形式，用“小品说法”、“抢答说法”、“漫画说法”等方式
，让学生在生动活泼的学习氛围中积极学法、说法，加深了对未
成年人应受到“家庭保护”、“学校保护”、“社会保护”和“
司法保护”的理解。市电子技术学校政治组在讲授《怎样打官司
》内容时，以罗湖区消委会维护消费者权益的案例为题材，组织
了一场模拟法庭活动，让学生扮演有关角色，从中学习掌握有关
法律知识。

　　（三）坚持课堂教学与课外教育相结合。1999年底南山区教
育局与区有关部门联合组织了全区中小学生“学习”《预防未成
年人犯罪法》法律知识竞赛，3万多中小学生踊跃参加。市高级中
学成立了“中学生自律仲裁庭”，锻炼学生学法、用法的能力，
此举得到了社会各界的关注，国务院对外宣传海外报道组、中央
电视台等单位都做了宣传报道。

　　（四）坚持学校教育与基地教育相结合。经与市依法治市办
公室研究，我们确定把市育新学校（工读学校）、市劳教所、市
戒毒所、市法院青少年庭等单位作为我市中小学法制教育基地。
1998年，我局拨出近百万元在育新学校建立了“中小学法制教育
馆”。该馆占地500平方米，分图片室、动画室、多功能电教室和
电脑测试室四个部分，教育内容直观形象、生动活泼，对学生有
很大的吸引力。两年来，到该馆参观学习的中小学生达43000多人
次。

　　（五）坚持校内教育与警校共建相结合。1997年我局与市公
安局巡警支队协议，率先并提出了“三反、三防、三净化”的共
建目标，即：反骚扰、反勒索、反两抢（抢劫、抢夺）；防黄赌
毒渗透、防盗窃、防治安灾害事故；净化校园治安环境、净化校
园周边治安环境、净化学生心灵。龙岗区经常组织学生到区法院
旁听审判，加入学生对有关法律的认识和理解，亲身感受法律的
威严和庄重。。宝安区教育局与普法办共同开展了“上一堂法制
课，送一套法律书籍，开展一场法律咨询，举办一场法律图展”
的“四个一”活动。继罗湖区教育局与区公安分局签定《共建社
会主义精神文明活动协议书》之后，南山区教育局也与区公安分
局签订了共建协议书。

　　几年来，我市中小学法制教育取得了较明显的成效：

　　一是广大学生的法制观念普遍增强，促进了学生整体素质的
提高。过去，部分学生对法律的认识有较大的局限性，认为法离
他们很远，法律主要是管那些犯罪分子的，与中小学生无多大关
系。通过《读本》、特别是《预防未成年人犯罪法》的学习，他
们认识到，法律就在自己身边，与每个人的学习、生活、工作密
切相关。随着学生法制观念的增强，我市中小学的德育工作开展
的更加生动活泼，学生文明行为习惯、良好道德品质、健康心理
素质和个性特长的培养更有成效。目前在我市中小学校，学法、
知法、懂法、守法的风气日渐浓厚，校园内纠纷少了，互帮互学
的多了，中小学生违法犯罪率显著下降。1997年以来，我市中小
学生犯罪率连续3年为零，违法率低于全省平均率，1999年为万分
之零点零七。根据市政法委的统计数，近两年，我市没有一个在
校中小学生涉毒。广大中小学生遵纪守法，逐步学会运用法律知
识来维护自己的合法权益，不少人还学会了运用法律武器和智慧
，机智、勇敢地同违法犯罪行为作斗争。

　　二是推动了依法治教工作。开展法制教育的过程，也是学校
和教育行政部门学习法律、不断增强法制意识，推进依法行政、
依法治教的过程。随着法制教育的深入开展，各学校逐步走上依
法治校的轨道，依法开展教育教学活动，依法保护师生和学校的
合法权益。通过法律手段解决学校出现的一些问题和矛盾，不仅
为人们所接受，也是各学校依法治校的基本原则。与此同时，教
育行政部门严格办事制度和办事程序，依法行政，也取得了较大
成效。我局制定并实施的《深圳市教育局依法行政责任制》，得
到深圳市依法行政办的好评。

　　（20000719）