如何预防和减少未成年人犯罪，切实维护未成年人合法权益
，是世界各国面临的一个共同课题。科学而合理地解决这一课题
，是一项社会综合治理工程。我国于1991年颁布了《未成年人保
护法》，1999年又颁布了《预防未成年人犯罪法》，这对于预防
未成年人犯罪，切实维护未成年人合法权益，有着重要的意义。
我们在认真贯彻上述两法的工作中，坚持面向社会，面向家庭，
通过广泛而深入的宣传教育，努力使每个家庭、每位家长都做到
知法、懂法、守法。特别是根据我市近年来离婚率上升，离异家
庭的未成年人疏于管理，违法犯罪率高的社会突出问题，与太原
市中级人民法院共同创办了由起诉离婚夫妇参加的“为了下一代
”学校，并在市辖各县（市、区）成立了分校。几年来，共举办
培训班47期，有1237对夫妻参加了培训，3600多人受到教育。绝
大多数的家长履行起对子女的教育、抚养、监护义务。实践证明
：办好“为了下一代学校”，有利于家庭稳定，有利于保护离异
家庭子女的合法权益，对于预防未成年人违法犯罪，促进家庭和
社会的稳定，促进社会治安综合治理都具有积极的作用。

　　一、开展社会调查，充分认识预防未成年人违法犯罪，维护
未成年人合法权益的重要性

　　妇联作为群众组织，在预防未成年人犯罪，维护其合法权益
中担负着重要职责。我们针对日常信访接待中发现的离婚率逐年
上升，离异家庭子女的抚养、教育及违法犯罪问题日益突出的状
况，组织调查组深入到城区法院、派出所、中小学、街道办事处
、工读学校和少管所进行了摸底调查。结果表明：离异家庭的未
成年人不仅在生活、教育方面受到影响，而且在情感、心灵、精
神上受到创伤，在他们中出现了种种不正常现象：一是逃学；二
是离家出走；三是违法犯罪。由于失去正常的家庭教育，容易沾
染不良习气，被社会上坏人引诱利用或结成团伙犯罪。这使我们
认识到，保护离异家庭未成年人的合法权益，已成为一个不容忽
视的社会问题。作为未成年人，在生理、心理等方面具有不成熟
的特性，对纷繁复杂的社会现象缺少正确的判断能力，家庭作为
孩子的第一所学校，家长作为孩子的第一任老师，在教育未成年
人和维护其合法权益中起着举足轻重的作用。预防离异家庭未成
年人违法犯罪，维护他们的合法权益，必须从家庭和家长抓起。
为此，妇联组织应履行职责，做好家长工作，减轻未成年人因父
母离异而遭受的不幸和痛苦，达到保护他们的合法权益，预防他
们走上犯罪道路的目的。

　　二、勇于实践，积极探索预防未成年人犯罪，维护其合法权
益的有效途径

　　针对调查发现的问题，我们采取行之有效的措施，教育、引
导起诉离婚的夫妇为了孩子慎重考虑和正确衡量自己婚姻家庭存
亡的利弊得失，挽救一批即将破裂的家庭；使离异夫妇进一步明
确和认真履行对子女抚养、教育的义务，促进对未成年人权益的
保护。

　　首先，我们借鉴外地一些成功的经验，主动与法院联系，共
同剖析这一社会问题，分析问题产生的原因及严重后果，很快形
成共识，决定联合开办由起诉离婚夫妇参加的“为了下一代”培
训班。

　　其次，制定培训方案，确定培训内容及培训方法。培训的具
体内容：（1）教育和引导起诉离婚的夫妇正确处理好婚姻家庭关
系，帮助他们解决婚姻在出现的矛盾和冲突，力争挽救一批即将
破裂的家庭。（2）教育和引导起诉离婚的夫妇正确处理权利和义
务的关系，明确自己所承担的抚养、教育、监护子女的义务。（
3）教育那些感情破裂，只能选择离婚的夫妇，履行好离异后对子
女的抚养、教育义务，防止其走向违法犯罪道路。同时，确定了
培训的方法，一般安排半天授课，聘请法律和婚姻家庭方面的专
家讲授有关婚姻家庭方面的法律知识，由已离异的夫妇或原起诉
离婚又撤诉的夫妇介绍对未成年人的监护情况和感受；由离异家
庭子女介绍由于父母离异给自己带来的不幸与痛苦。半天开庭审
理，进行调解。

　　第三，搞好试点，逐步探索培训的经验和规律。培训方案确
定后，就开始在县（市、区）搞试点。我们多次与法院联合召开
会议，研究任务、机构、人员及具体分工，做到任务明确，责任
到人。我们想方设法动员起诉离婚夫妇参加培训，对培训内容和
各种发言材料进行认真把关、严格筛选，力争做到内容丰富感人
，教育性强。由于准备工作充分，“为了下一代”培训取得预期
效果。首期参加培训的134对夫妇中有65对感情未真正破裂的夫妇
撤诉或调和，双方重归于好。而其他的夫妇也能够心平气和地协
商处理好对子女的抚养、教育、监护问题，尽自己应尽的义务。

　　为了提高培训质量，我们重点抓了三个环节：一是对选择教
材、安排授课、试讲等都进行严格把关；二是加大宣传力度 ，通
过新闻媒体的宣传，引起社会各界的广泛关注，使更多的人受到
教育；三是组织观摩学习，通过典型引路的方式，在全市普遍推
开。

　　第四，总结经验，创办“为了下一代”学校。为了进一步规
范培训，加强教学管理和学员回访工作，我们在总结经验的基础
上，正式成立了“为了下一代”学校和分校。总校设在市法院，
下设教务处。名誉校长由市法院院长和市妇联主席担任；校长由
市法院分管民事工作的副院长担任；副校长由市妇联分管维权工
作的副主席和市法院民事庭庭长担任。分校设在各县（市、区）
法院，其机构根据各自情况，参照总校设置方式设置。每年年初
，总校都要对培训工作进行安排部署，年底进行总结。这样，就
使这项工作走向经常化和规范化的轨道。

　　三、注重实效，提高家庭和家长对未成年人违法犯罪的防范
力度

　　“为了下一代”学校新颖独特的办学方式，教师寓法、理、
情于一体的讲解，使参加培训的所有人员受到深刻的法制教育；
因父母离异失去家庭温暖的孩子最终走向违法犯罪道路的事例剖
析，使离异当事人濒临破碎的心灵受到强烈的震颤；工读学校学
生、少年犯撕心裂肺的声声呼唤，像一记记重锤敲打在一对对家
长的心上，许多人情不自禁地流下了眼泪，台上台下的抽泣声响
成一片。培训班以法育人，以理服人、以情感人，使参加培训的
学员在思想上受到教育，行动上受到深刻反省，达到甚至超过了
预期的办学效果。许多感情未真正破裂的当事人在庭审中表示，
为了孩子，今后要互谅互让，和睦相处。一位原告在撤诉理由中
写道，通过参加学习，认识到离异家庭的孩子得不到家庭温暖，
极易走上犯罪道路，为了孩子的健康成长，我们愿意撤诉，履行
好对孩子的抚养、教育的义务。一位专程从北京赶来听课的老年
妇女激动地说，这个班办得太好了，我要劝儿子、媳妇为了孩子
慎重考虑家庭的存亡。

　　“为了下一代”学校的创办，使我们找到了一条预防和减少
离异家庭未成年人违法犯罪的有效途径，加大了对特殊家庭和家
长的教育力度，增强了他们对未成年人的监护和教育责任意识，
使他们自觉担负起维护未成年人合法权益义务，为未成年人的健
康成长创造了良好的家庭环境。

　　（20000719）