全国人民代表大会与地方各级人民代表大会之间，没有上下
级的领导与被领导关系。地方各级人大应当遵循和服从本行政区
域内人民的意志和利益。这是宪法所规定的一切权力属于人民的
原则在地方的体现。

　　但这决不是说地方各级人大是完全独立的。我国宪法和有关
法律规定，地方各级人大都必须保证宪法、法律、行政法规和上
级人民代表大会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行。这
就保证了国家法制的统一和上级人大决议、决定的贯彻，保证了
人民的全局利益和长远利益在本行政区域内的实现。上级人大的
精神在下级人大的贯彻不是通过行政命令的方式，而是通过立法
、监督等方式。

　　那么，全国人大与地方各级人大究竟是什么关系呢？

　　首先，法律上的监督关系。根据宪法和有关法律规定，全国
人大常委会有权撤销省级人大及其常委会制定的与宪法、法律和
行政法规相抵触的地方性法规和决议等。

　　其次，业务上的指导关系。在选举工作中，全国人大要对地
方人大进行工作指导，如发布如何搞好选举的有关通知和要求，
解答法律问题等。在日常工作中，全国人大常委会工作机构通过
发布文件、讲话，对地方人大立法、监督工作提出指导性意见；
召开座谈会，帮助解决人大工作中的某些问题。还有理论、信息
指导，通过出版刊物或内部材料、举办培训班、理论研讨会等，
指导地方人大的工作。最后，工作上的联系关系。全国人大与地
方人大之间的联系是广泛的。如全国人大常委会邀请省级人大常
委会负责人列席全国人大常委会会议，委托地方人大组织全国人
大代表视察、进行专题调查，召开联系工作会议，交流情况、探
讨问题等。

　　（蔡定剑）