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湖南省人大常委会副主任 罗海藩
自1998年初换届以来，我省各级人大常委会在各级党委的领
导下，在强化监督职能、提高监督实效方面进行了一些积极的探
索。
一、基本情况
(一)不断完善听取和审议政府、“两院”工作报告制度听取
和审议政府、“两院”工作报告是人大及其常委会监督工作的主
要形式。为此，我们在历届工作的基础上，进一步改进和加强了
这项工作。
1、根据党的中心工作和全省工作大局确定审议重点。每两个
月一次的常委会会议会期不长，一般在一星期左右，但议程往往
较多。为了确保会议质量，提高工作效率，我们在研究常委会工
作计划要点时，注重抓住那些紧扣中央和省委工作大局的问题，
关系湖南经济发展和改革开放全局的问题，以及全省人民普遍关
注的问题，来筛选、确定常委会听取和审议工作报告的内容。近
两年来，我们把加强农业和农村工作，推进国企改革和下岗职工
再就业，加强基础设施建设、扩大内需和加强司法队伍教育整顿
、促进公正司法等列为常委会会议审议的重点，使常委会的监督
工作服从和服务于党的中心工作，不仅提高了常委会会议的审议
质量，而且通过听取和审议汇报，促进了政府、“两院”的工作
。
2、注重调查研究，为提高审议质量做好基础性工作。围绕审
议重点加强调查研究，是提高常委会会议审议质量的基础性工作
。我们的做法是：(1)在每次常委会会议召开前一个月，由办公厅
将会议的建议议程以会议预告通知的形式送发常委会组成人员，
请全体组成人员围绕建议议程开展调查研究。(2)要求政府、“两
院”提供与审议内容相关的参阅或说明材料，并提前印送各位组
成人员。(3)由有关专门委员会或常委会主任会议在召开常委会会
议前先听取和审议有关汇报，进行调查研究，并对有关问题提出
整改建议，再提请常委会会议审议。我们认为，这样做有利于提
高常委会的审议质量，使审议有针对性和深度，提出的意见和建
议更切实可行。如省九届人大常委会第4次会议听取和审议政府、
“两院”关于政法队伍集中教育整顿情况的汇报就是这样做的。
会前，省人大内司委不仅多次参加省直政法机关有关会议，而且
先后到“两院”和6个市、州调查了解政法队伍进行集中教育整顿
的进展情况，充分掌握了第一手材料，为常委会听取和审议这项
工作汇报，推进政法队伍教育整顿工作打下了较好的基础。由于
加强了调查研究工作，现在常委会组成人员在审议中，一般性的
表态少了，建设性的意见多了，基本上做到了言之有理、言之有
据，常委会整体审议水平有较大提高。
3、针对审议重点，邀请专家学者辅导学习有关法律。从换届
到目前为止，我们共举行了11次常委会会议。每次会议都先根据
审议重点，专门安排时间，请专家学者辅导学习有关法律，累计
已达20部。这种先组织学法，再听取和审议工作报告的办法，对
于提高常委会组成人员的法律素养和议事水平，坚持依法办事，
起到了积极作用。现在，许多委员在审议发言中越来越注重以法
律为标准来评价政府、“两院”的工作，善于从依法行政、严格
执法和公正司法的角度来督促政府、“两院”改进工作。
4、根据审议意见形成决议，或者将审议意见整理后交政府、
“两院”办理，并限期反馈办理情况。过去，我省各级人大常委
会对委员们在会议期间的审议发言，一般是由工作班子整理交政
府、“两院”及有关部门办理。由于没有规范的程序和权威的方
式，这种交办往往效果不理想。为了提高听取和审议工作报告的
实效，我们采取了两个措施：(1)根据委员们的审议意见，就报告
中反映的重大问题或重大事项作出决议，要求政府、“两院”贯
彻执行。如省九届人大常委会第11次会议听取和审议王克英副主
任所作的《关于综合检查水法、防洪法、水土保持法和森林法执
行情况的报告》后，委员们提出，从检查情况看，有些问题在全
省带有普遍性，如一些领导干部法制观念淡薄，往往以行政命令
、个人拍板取代法律规定；一些地方政府擅自出台与法律法规相
抵触的文件；一些行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究
，甚至执法违法等。因此，要从促进依法行政和依法治省的战略
高度，制定一个操作性较强的决议，以解决这些带普遍性的问题
。会议根据委员们的意见，作出了《关于进一步实施水法、防洪
法、水土保持法和森林法，促进依法治省的决议》。决议要求进
一步加强对法律法规的学习，切实增强各级领导干部的法治观念
；认真清理和依法制订有关文件，进一步加快法规和规章的配套
建设；切实加大执法力度，确保法律法规的有效实施；不断完善
监督机制，全面提高依法行政水平，从而不断把依法治省推向新
的阶段。这项决议，扩大了这次综合检查的效果。(2)会议秘书处
及时整理委员们提出的需要督促整改或纠正的重大违法问题，经
主任会议研究决定，由常委会办公厅以函件形式交政府、“两院
”办理，并限期反馈办理情况。如省九届人大常委会第2次会议听
取和审议省政府关于1997年全省及省本级财政总决算和1998年1—
4月财政预算执行情况报告、关于1997年省本级财政预算执行和其
他财政收支情况的审计报告后，委员们提出了关于财政预算执行
单位设立帐户偏多、管理不规范等问题。这些问题经整理后，由
主任会议决定交常委会办公厅致函省政府办公厅，限期整改并答
复。收到函件后，省政府领导高度重视，立即责成有关部门认真
研究，制定整改措施。省政府在规定的期限内，按时函复省人大
常委会，反馈了办理情况。如省财政厅采取“一清二压三规范”
措施，解决了帐户过多的问题，全厅原有95个帐户减压到78个帐
户，并进一步规范了对帐户的管理。我省津市市人大常委会还建
立了“再汇报制”，把这种督办审议意见的办法作为一种制度坚
持下来，即常委会提出交办意见和整改要求后，有关部门据此进
行整改，再向常委会汇报整改情况。
(二)敢于依法开展质询，纠正重大违法问题质询是法律规定
的一种较为刚性的监督手段。省九届人大常委会第2次会议期间，
委员们在听取和审议省政府关于1997年省本级财政预算执行和其
他财政收支情况的工作报告时，发现省移民局在移民资金管理方
面存在严重问题。20名委员就此向省政府提出了《关于省移民局
非法挪用移民资金等问题的质询案》。常委会主任会议作了专门
研究，决定交省政府办理，并限期作出答复，同时明确常委会一
名副主任组织省人大财经委员会、农业与农村委员会负责这个质
询案的督办工作。通过督办，省政府采取有力措施进行了查处；
对违规动用移民资金擅自扩大规模修建的省移民干部培训中心，
由省政府机关事务管理局收回产权，然后通过拍卖、租赁等方式
，归还挪用的移民款项；对非法划转、支取的部分移民资金通过
司法机关予以收回；对省移民局负有责任的有关领导，分别给予
党纪、政纪处分。省移民局涉嫌犯罪的工作人员已由司法机关依
法查处。省政府有关领导在省九届人大常委会第6次会议期间向省
人大有关专门委员会和提出质询案的委员认真作了答复，委员们
表示满意。这一质询案的提出与办理，树立了人大的监督权威，
在省直机关和社会各界产生了较大震动和良好反响。
(三)改进执法检查工作，提高执法检查实效换届两年来，我
们坚持一年只重点安排一次常委会执法检查活动，并对执法检查
工作作了进一步改进，提高了检查实效。主要抓了以下几点：
1、突出重点。首先是在检查内容上突出了重点。去年10月至
12月底，为了依法保障企业的合法权益，为国企改革和发展创造
良好的外部环境，我们重点就省直有关部门和单位贯彻执行企业
法和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种
摊派等问题的决定》，以及《湖南省行政事业性收费管理条例》
的情况组织了执法检查。今年8月中旬至9月中旬，我们又从湖南
最大的省情——水患出发，组织了对水法、防洪法、水土保持法
和森林法等四个相关法律执行情况的综合检查，直接推动全省依
法治水、依法治林、依法防洪工作，改善生态环境，减轻洪涝灾
害，以保障和促进经济和社会各项事业持续、快速、协调发展。
其次是在检查对象上明确了重点。过去搞执法检查，往往和省政
府联合开展，省政府是执法机关，却成了检查的主体，省人大常
委会也忽略了对本级政府执法情况的检查。换届以来，我们把本
级政府及有关部门作为检查的主要对象，加大了对本级政府执法
工作的监督力度。如去年开展的关于“一法一决定一条例”执法
检查，重点对象是省经贸委等11个省直部门和单位；今年开展的
“四法”执行情况综合检查也把省直有关部门作为检查的重点对
象，改变了过去只查下不查上的做法。
2、充分准备。每次执法检查前，都召开动员会，各检查组集
中听取省直有关部门的汇报，学习有关法律法规，收集有关法律
实施情况的材料，并制定具体工作方案。特别是今年开展的综合
检查涉及的法律多、范围广，但由于准备充分，组织有序，收到
了预期的效果。
3、上下联动。为了形成整体合力，加大监督力度，我们组织
执法检查时注重上下联动。这一举措得到了省委的高度重视和省
政府的积极配合。以今年这次综合检查为例，省委、省人大常委
会和省政府在长沙联合召开了全省电视电话动员会议，省委书记
兼省人大常委会主任杨正午主持会议并作了重要讲话，省委副书
记胡彪代表省委提出了要求，省政府副省长郑茂清代表政府表明
了态度。各市、州人大常委会根据全省电视电话会议精神和省人
大常委会的有关安排意见，认真组织了自查自纠。在各地自查自
纠的基础上，省人大常委会再组织对省直有关部门和全省各市、
州进行检查。同时，省直各新闻单位及驻各市、州记者站，在省
人大常委会办公厅新闻中心和省广播电视厅“四台”驻省人大记
者站的协调组织下，加强了对执法检查的专题采访和跟踪报道，
发挥了舆论监督作用，引起了社会的广泛关注。
4、注重实效。在执法检查中，我们注重摸实情，办实事，求
实效，围绕“实”字做文章：一是轻车简从。今年的综合检查，
每个检查组成员没有超过7人，随行工作人员只有1人；不搞车队
式检查，不准层层陪同，受到各地干部群众的好评。二是边查边
改。我们在检查过程中，注重深入基层，广泛听取基层干部、群
众的意见；在检查结束时，都分别向当地人大、政府通报检查情
况，提出整改意见和建议，依法督促当地有关部门解决了一些重
点违法问题。三是跟踪督查。对于检查中发现的并需要由省政府
及有关部门研究解决的问题，我们不仅提出处理意见，而且更注
重跟踪督查。每次检查结束后，主任会议都要集中听取各检查组
情况汇报，对有关问题和建议进行整理并提请常委会会议审议后
，再以函件形式交由省政府办理，限期反馈整改情况。如今年的
综合检查结束后，我们责成省政府就交办的问题在3个月内向省人
大常委会反馈整改情况，在6个月内向常委会会议书面报告整改结
果。
(四)改进和加强常委会的日常监督工作
1、规范信访工作，加强个案监督。人大常委会受理人大代表
、人民群众的来信来访，相当一部分要交付并督促政府、“两院
”办理。这是人大常委会开展日常监督的重要内容。李鹏委员长
说：“人大进行个案监督的目的，并不仅仅是为了纠正某个案件
，而是通过个案监督，督促和支持司法机关公正司法。”因此，
这种监督也必须符合监督工作的一般要求，同样必须坚持集体行
使职权的原则。为了规范信访工作和个案监督，换届以来，我们
采取了两个措施：一是健全了全省各级人大常委会办理信访案件
制度。去年，省九届人大常委会第3次会议通过的《湖南省信访条
例》，对人大信访的受理范围和处理程序等分别作了具体的规定
。它的颁布施行，使我省的人大信访工作基本步入了规范化、制
度化轨道。省人大各专门委员会也明确了专人负责信访工作，制
定了本委员会信访工作制度。根据条例和有关制度的规定，省人
大常委会在坚持不干预正常司法程序，不代替司法机关独立办案
的前提下，在实施个案监督过程中，从受理到转办、交办、函办
，从同有关部门协商、调查到督办，都严格依照集体行使职权原
则和法定程序进行。二是加强了对信访工作的领导。今年5月，主
任会议专题研究了机关信访工作，决定成立省人大常委会机关信
访工作领导小组(办公室设在办公厅信访处)，负责重大信访事件
的协调工作，拟定由省人大常委会实施监督的个案，报主任会议
研究，还相应制定了领导小组会议制度和领导小组办公室职责。
从换届到今年上半年，据不完全统计，省人大常委会共受理群众
来信8502件，接待群众来访4382人次，向有关国家机关交办、函
办重大案件147件，现已办结案件56件。如长沙市开福区陶志武被
人杀害、凶手未及时得到处理案，原邵阳市西区区委书记刘路贤
、副区长禹洪峰被检察机关刑讯逼供、屈打成招案等，都是报经
主任会议同意，由省人大内司委和常委会有关工作机构督办得到
处理和解决的。我省有些地方还把开展个案监督同督促和支持司
法机关公正司法，提高司法人员素质和办案质量结合起来。如永
州市人大常委会去年11月组织对该市中级人民法院法官进行法律
知识测试，同时对该院庭长、副庭长从1996年以来直接承办的群
众反映较大的案件进行重点抽查，加强了对人民法院工作的监督
。
2、组织代表评议活动，发挥代表监督作用。人大代表是人大
工作的基础和依托，如何在闭会期间充分发挥代表经常性的监督
作用，是加强人大及其常委会监督工作的重要环节。换届以来，
我省市、州、县(市、区)、乡(镇)三级都普遍组织开展了代表评
议活动。与往届相比，代表评议活动有了一些新的发展，主要特
点是：(1)根据党和国家的中心工作以及人民群众反映强烈的问题
确定评议的对象和内容。如岳阳市人大常委会于去年4月至11月根
据市委的工作重心，组织代表就治理经济环境等问题开展评议活
动；长沙市、湘潭市人大常委会结合全国开展政法机关队伍教育
整顿工作，分别组织代表评议市检察院和市中级法院工作；郴州
市人大常委会去年下半年组织代表对人民群众反映强烈的教育、
卫生、技术监督部门的收费问题进行评议。(2)代表的参与面广。
如岳阳市和湘潭市在组织代表评议活动中，给所有的市人大代表
都发了信函，要求每位代表围绕确定的评议内容参加代表小组活
动，开展调查研究，准备意见和建议。(3)评议的方式和手段越来
越多，评议的效果越来越好。在开展评议中，有的组织审计部门
进行财务审计，提供评议材料；有的实行个案评议和综合评议相
结合；有的请新闻部门配合，广为宣传发动，取得了较好的效果
。如1998年4月至8月，湘潭市人大常委会组织市人大代表对市中
级人民法院的执法工作情况进行了一次有特点、有成效的评议。
在准备阶段，成立了领导小组和办事机构，向市人大代表发送了
征求意见信。在评议阶段，实行个案评议与综合评议相结合，即
在抓住典型个案进行重点解剖基础上，召开大规模评议大会，集
中进行综合评议。在整改阶段，由市人大常委会将代表的评议意
见和需交办的案件交市中级人民法院负责办理，要求中院进一步
采取有效措施，建立健全内部管理制度。这次评议历时4个月，在
市人大常委会的督促下，市中级人民法院对交办的27个案件，全
部依法进行了重审；对有关错案责任人进行了严肃处理，撤销了
一名刑庭庭长职务，免去了一名执行庭副庭长职务；对有关责任
人分别给予了行政记过、警告等处分或通报批评；对接受赞助的
15辆摩托车实行公开拍买，4部电话作价处理，个人清退现金737
24元；还制订了有关廉政建设、人事管理和财务管理等12项制度
。
二、主要体会
从监督工作实践中，我们主要有以下几点体会：
(一)必须坚持党对监督工作的领导
坚持共产党的领导是宪法规定的不可动摇的基本原则，是各
级人大及其常委会充分发挥监督职能作用的根本保证。党在国家
政治、经济生活中，始终处于总揽和协调全局的领导者地位。因
此，我省各级人大常委会在依法行使各项职权过程中，都注重增
强党的观念，坚持党的领导，围绕党的工作大局确定监督工作重
点，使人大的监督工作与党的中心工作合拍；开展重大监督活动
时，能坚持向同级党委请示报告，请党委负责人参加；在遇到重
大问题自身无力解决时，能及时向党委反映，争取党委的支持和
帮助，依靠党委协调关系，排除阻力，提高监督效果。
(二)必须突出监督工作重点
突出监督工作重点，一是要明确人大及其常委会监督的主要
对象是同级政府和“两院”，即解决“监督谁”的问题；二是要
确定监督的重点内容，即“监督什么”。法律赋予地方人大常委
会对同级政府、“两院”行使监督权。但政府、“两院”工作量
大，如果事事监督，不仅被监督者难于应付，而且人大常委会也
力不从心，还会导致力量分散，效果不佳。另外，政府、“两院
”工作中存在的问题，有的是体制上的原因，有的是自身决策失
误，解决这些问题有一个过程，不能靠一两次监督检查就解决得
了。因此，人大开展监督既要确定重点，又要分阶段实施，不能
贪大求全，毕其功于一役。要根据抓大事的原则，在一个时期、
一个阶段，围绕党的中心工作，抓住政府、“两院”工作中一两
个突出问题，集中力量开展监督，力争取得好的监督实效，达到
推进政府、“两院”工作的目的。近两年来，我们把执法检查作
为常委会开展法律监督的重点，但在制定年度工作计划时，不贪
多求全，每年都根据党和国家的中心工作确定执法检查的内容，
一年仅组织一次，以便于常委会集中力量检查，提高检查效果。
如今年我们在组织“四法”执行情况的综合检查中，把落脚点放
在了解实情，督促各级政府严格依法行政，解决实际问题上；并
根据执法检查中发现的带普遍性的问题，依法作出决议，起到了
以点带面的作用，各方面反映都比较好。
(三)必须严格依法进行监督
宪法和地方组织法对地方国家权力机关、行政机关、司法机
关的职权、工作方式、组织原则等作了明确规定。人大是国家权
力机关，必须坚持集体行使职权原则，严格遵循法定职权开展工
作。但是国家法律对地方人大及其常委会如何行使监督权只作了
原则规定。近年来，有地方立法权的人大及其常委会通过制定议
事规则、工作条例和监督条例等地方性法规，将国家法律规定的
监督形式进一步具体化、程序化，使之更具有操作性；对在监督
实践中创造出的许多新的监督形式，如执法检查、代表评议等以
立法的形式加以规范，使地方人大及其常委会的监督工作基本上
有法可依，有章可循，地方人大的监督越来越规范，监督力度越
来越大。《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》
的颁布实施，推动了全省各级人大常委会的监督工作，促进了全
省人大监督工作水平的提高。个案监督是近年来地方人大常委会
加强法律监督的一种重要形式。但这项工作缺乏具体的法律规范
，尚处于探索之中。我省针对一些地方人大常委会出现的信访机
构不按法定程序办案，或与司法机关联合办案，甚至领导个人决
定就直接向司法机关交办案件的情况，制订了《湖南省信访条例
》。这对于规范全省人大信访工作，使信访工作走上规范化、法
制化轨道起了积极的作用。为了加强个案监督，省人大常委会重
视发挥信访的作用，加强了对信访工作的领导，健全了省人大常
委会实施个案监督的制度。但目前地方人大开展个案监督仍缺乏
统一的法律规范，建议全国人大常委会尽快制定出台个案监督的
单项法律，使地方人大常委会在这方面的监督工作能够有法可依
。
(四)必须正确处理监督者与被监督者的关系
人大常委会要善于监督，要从法定职权、工作方式和特点出
发，不包办代替行政、司法机关的工作，不要事无巨细都去管。
就政府、“两院”而言，接受人大监督也是法定的义务，要自觉
接受人大及其常委会监督，把人大的监督看成是对自身工作的支
持和促进，可以促使自己不断提高工作水平。只有这样，才能在
协调统一的前提下，把监督工作搞好。如我省去年就省移民局挪
用移民资金问题提出和办理质询案的过程，充分体现了监督者与
被监督者认识上的统一。省政府不讳言政府工作部门存在的问题
，主动向人大常委会汇报；委员们依法提出质询案后，省委、省
人大常委会、省政府领导对此认识统一，对委员们审议政府有关
工作报告时认真负责的态度给予充分肯定；省政府有关领导表态
接受人大常委会的监督，认真研究办理质询案并采取了积极的整
改措施，及时将处理结果在省九届人大常委会第6次会议上答复了
提出质询案的委员，委员们表示满意。省政府通过办理质询案，
认真吸取教训，召开厅以上干部会议通报移民局在资金管理上的
问题以及质询案办理结果；并要求有关部门进一步完善了加强专
项资金管理和行政事业单位基建计划管理的有关制度。我省这一
质询案的提出和办理过程，也体现了省人大及其常委会和省政府
在监督与被监督的关系上认识统一。省政府把人大依法监督作为
推进自身工作的动力，使人大监督取得了明显效果。
(五)必须加强上下联系，形成监督合力
法律规定地方人大上下级之间不是领导关系，但政府、“两
院”上下级是领导关系。政府、“两院”既要向同级人大负责，
执行同级人大及其常委会的决议决定，又要分别接受上级政府、
“两院”的领导。人大常委会在对同级政府、“两院”开展监督
过程中，如果发现有些问题涉及到上一级，就应积极主动地向上
一级人大常委会汇报，请求支持。人大常委会监督的主要对象是
本级政府、“两院”，但对于涉及全局工作的问题，如对法律的
贯彻执行情况进行检查监督，实行上下联动，便于更全面地了解
情况。对监督中发现的问题，属于哪一级，就由哪一级人大常委
会督促整改；对于牵涉到两级的问题，必须上下协调，搞好配合
。再如个案监督，有的案件涉及到不同的省、市和县(市、区)，
大多数案件都经过一审、二审；如果审理结果不同，这就需要上
下两级人大常委会加强联系，互相配合，才能实施有效的监督。
(六)必须加强自身建设，提高监督水平
监督的效果如何，在很大程度上取决于监督者的自身水平。
换届以来，我们突出抓了政治理论学习和法律学习，根据中央和
省委的统一布置，及时组织学习邓小平理论和党的十五大精神，
使监督工作围绕党的中心工作进行；为了保证常委会组成人员认
真履行职责，作勤政廉政的表率，常委会制定了《湖南省第九届
人民代表大会常务委员会组成人员守则》，机关大兴学习之风，
办公厅培训中心制定了机关干部学习法律和市场经济知识计划，
不定期请有关专家学者举行讲座，还和中央党校共同主办了人大
干部法律本科学历班，这些措施对于提高机关干部的政治、思想
、业务素质起了积极作用。
三、有效举措
20年来，地方各级人大在行使监督权方面也遇到了一些困难
和问题，需要进一步从理论和实践的结合上加以探讨和解决。
(一)加强宣传教育，深化对人大监督工作的认识
李鹏委员长强调：“人大的监督权，从根本上说，是人民当
家作主，管理国家的权力。”同其它形式的监督相比，人大的监
督具有最高的法律效力，其实质是对其他国家机关权力的制约，
以保障国家机器按照人民的意志运转。对此，目前人们的认识还
不尽一致。究其原因是，有相当一部分人对人民代表大会制度是
国家的根本政治制度没有正确的认识。要解决这个问题，必须对
广大人民群众和国家公职人员特别是领导干部深入进行人民代表
大会制度的宣传和教育。要通过宣传，使他们懂得：人大的监督
是代表人民行使管理国家权力的体现，是一种国家体制。不尊重
人大的监督权，就是不尊重人民的管理权；动摇了人大监督权，
就是动摇了人民的主人地位。要通过广泛的宣传，把这些道理实
实在在地交给广大干部和群众，增强全社会的人大意识和各级干
部的人民观念，提高政府、“两院”接受人大监督的自觉性，为
人大监督创造良好的社会氛围。
(二)拓宽知政渠道，增强人大监督的科学性和准确性
拓宽知政渠道，加强情况了解，是人大及其常委会充分有效
行使监督权的必要条件。从目前的情况看，人大监督不力固然有
多方面的原因，但渠道不畅、情况不明是一个非常重要的因素。
因此，要增强人大监督的科学性和准确性，必须从落实知政权入
手，保证人大代表和常委会组成人员对本行政区域内的政治、经
济、文化和社会事务，享有比较翔实地知晓和比较透明地把握的
权利。地方人大常委会自身要注重发挥主观能动性，充分运用法
律规定的听取工作汇报、质询和询问、视察和调查等手段和途径
，让人大代表和常委会组成人员广泛而又深入地了解实情。政府
、“两院”则要按照“重大事情让人民知道”的原则，在法律范
围内将本行政区域的一切重大的政务信息，通报、告知人大代表
和常委会组成人员，以使他们能从宏观上把握政务动态。要建立
和完善重大经济决策须经权力机关讨论，政府职能部门分工联系
权力机关组成人员，权力机关不定期组织经济形势报告会、信息
发布会、决策论证会和工作研讨会等制度，多管齐下，不断拓宽
人大代表和常委会组成人员的知政渠道，确保其知政权得到充分
实现。
(三)完善监督机制，树立人大监督的权威
目前，人大的监督机制仍不完善，更不适应实行依法治国，
建设法治国家的要求：一是人大及其常委会在行使监督权时缺乏
必要的处置手段，不少环节出现“漏监”、“弱监”和“虚监”
。二是没有设计避免决策失误的监督机制，追惩性的事后监督难
以避免决策的重大失误。要解决这些问题，必须完善现有的人大
监督机制，使人大的监督真正处于整个国家监督体制的核心地位
。为此建议：1、修改宪法和法律，赋予地方人大及其常委会违宪
审查权、纠正权和制裁权；建立对违宪违法的地方各级国家机关
及组织的责任人实行追究的制度；明确把各级政党组织和团体列
入同级和上级人大及其常委会违宪审查和制裁的范围。2、建立监
督机构，为人大监督机制的高效运行提供组织保证。新建的监督
机构可定名为“监督委员会”，受本级人大及其常委会的委托，
负责日常的监督工作，主要监督宪法、法律、法规的遵守和执行
，审查规范性文件，纠正国家机关及组织以及由人大产生的国家
机关工作人员的违宪违法行为。同时，可以考虑把政府序列的监
察、审计部门划归人大序列，其职权由监督委员会行使。3、建立
决策失误责任追究制度。既明确决策失误责任追究的主体、范围
、内容、程序，又明确地方人大及其其常委会对决策失误进行审
查、评判和处置的方式，使政府的决策置于人民的监督之下。对
违法决策造成重大失误的责任人，依法予以追究。这样，才能真
正提高人大及其常委会的地位，增强其依法实施监督的权威。
(四)改进监督方法，提高人大监督的水平
通过20年的实践与探索，地方人大常委会摸索了一些行之有
效的监督方式和方法，有力地促进了监督工作的开展。这些监督
方式、方法在实践中形成，还必须在实践中大胆运用，进一步完
善和规范，以不断丰富人大监督理论、提高人大监督水平。就目
前来讲，一方面要研究现有监督制度的具体的方式方法，使监督
的程序更加严谨，操作更加规范，督办更加有力，效果更加明显
。另一方面，要充分运用法律赋予的监督权，综合采用质询、特
定问题调查、罢免、撤职等刚性监督形式，对政府、“两院”的
工作以及由人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员进行
监督。刚性监督只是手段，不是目的。在目前民主法制建设还处
于初级阶段、人们对监督的心理承受能力比较弱的情况下，实行
刚性监督要注重几个环节：一是搞准情况，二是尊重民意，三是
依法办事。刚性监督方式一旦启用，就要一抓到底，直至取得成
效。要通过运用这些监督形式，增强人大及其常委会对政府、“
两院”可能产生的违法行为的制约能力，使人大的监督效能得到
充分发挥，真正促进政府、“两院”依法行政、公正司法。
(五)加强监督立法，推进监督工作制度化、规范化
建立高效运转的人大监督机制，一个十分重要的课题，就是
使监督工作规范化、法制化，从法律上保证人大监督权的实施。
为此，建议全国人大尽快制定和出台监督法。监督法要总结、吸
收地方人大监督的成功经验，注重可操作性，强化责任处置。要
明确人大监督的性质、地位、作用、任务、原则、监督主体和对
象，监督机构及其人员的组成，监督的内容和范围，监督的方式
和程序以及如何进行责任处置等。在国家监督法出台之前，有立
法权的地方人大则要进一步完善现有的监督法规，制定一些适合
本地实际的新的监督法规。为国家监督法的出台继续提供经验和
借鉴。国家监督法出台以后，地方人大还要制定操作性强的具体
的实施办法。通过加强立法，使人大监督工作真正做到有法可依
、有章可循。
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