关于中华人民共和国宪法草案的报告(之一)

  

  刘少奇

  (一九五四年九月十五日在中华人民共和国第一届
全国人民代表大会第一次会议上的报告)

  各位代表!

  制定中华人民共和国宪法,在我国国家生活中,是
一件具有重大历史意义的事情。我国的第一届全国人民
代表大会第一次会议的首要任务,就是制定我国的宪法。

  现在提交大会的宪法草案,是经过了郑重的起草工
作而完成的。

  中央人民政府委员会在一九五三年一月十三日成立
了以毛泽东同志为首的中华人民共和国宪法起草委员会
。宪法起草委员会在一九五四年三月接受了中国共产党
中央委员会提出的宪法草案初稿,随即在北京和全国各
大城市组织各民主党派、各人民团体和社会各方面的代
表人物共八千多人,用两个多月的时间,对这个初稿进
行了认真的讨论。应当说,这八千多人都是宪法起草工
作的参加者。以这个初稿为基础经过修改后的宪法草案
,由中央人民政府委员会在一九五四年六月十四日公布
,交付全国人民讨论。全国人民的讨论进行了两个多月
,共有一亿五千多万人参加。广大的人民群众热烈地拥
护这个宪法草案,同时提出了很多修改和补充的意见。
根据这些意见,宪法起草委员会对原来的草案再度作了
修改,并且经过一九五四年九月九日中央人民政府委员
会第三十四次会议讨论通过,这才产生了现在提交大会
的这个草案。

  现在,我代表中华人民共和国宪法起草委员会向大
会作关于宪法草案的报告。

  一、中华人民共和国宪法草案是历史经验的总结

  我们制定宪法是以事实做根据的。我们所根据的事
实是什么呢?这就是我国人民已经在反对帝国主义、反
对封建主义和反对官僚资本主义的长期革命斗争中取得
了彻底胜利的事实,就是工人阶级领导的、以工农联盟
为基础的人民民主国家已经巩固地建立起来了的事实,
就是我国已经建立起社会主义经济的强有力的领导地位
、开始有系统地进行社会主义改造、正在一步一步地过
渡到社会主义社会去的事实。

  从这些事实出发,我们制定的宪法当然只能是人民
民主的宪法。这是属于社会主义类型的宪法,而不是属
于资产阶级类型的宪法。

  我们提出的宪法草案,是中国人民一百多年以来英
勇斗争的历史经验的总结,也是中国近代关于宪法问题
和宪政运动的历史经验的总结。

  中国人民曾经长期生活在帝国主义和封建主义的黑
暗统治下面。一百多年以前,外国资本主义开始侵略中
国,暴露了当时中国的封建皇朝完全没有能力保卫自己
的国家。外来的侵略和压迫愈来愈厉害,国内的政治也
愈来愈黑暗。从那个时候起,中国这样一个大国,在对
外关系上实际丧失了独立国家的地位,广大人民过着非
常痛苦的日子。但是,就在那个时候,中国人民开始进
行了英勇的反对外国资本主义和本国封建主义的革命斗
争。许多的先进人物,为了救中国,为了改变自己国家
的命运,努力去寻找真理。他们努力学习西方资产阶级
的政治和文化,以为西方资产阶级的那些东西很可以救
中国。他们在学了这些东西以后,就企图按照西方资产
阶级国家的模型来改变中国的国家制度和社会制度。

  六十年以前,以康有为为首的改良派的变法运动,
就是这种企图的一次尝试。他们希望使中国有一个不要
根本改变封建制度而可以发展资本主义的宪法。他们的
主张在当时受到了许多人的赞成和拥护。他们虽然是改
良派,但在当时的条件下,他们的变法运动还是有进步
意义的,因此引起了反动派的仇视。他们的活动,在一
八九八年受到以慈禧太后为首的反动派的镇压而失败了。

  康有为一派人的变法运动失败了,中国人民仍然坚
持地进行反对帝国主义和封建主义的斗争。在清朝末年
,出现了以孙中山为首的革命派。这一派和改良派不同
,他们抱着建立资产阶级民主共和国的理想而进行推翻
清朝统治的革命斗争,这就比改良派大进了一步。

  清朝的统治,在革命势力迅速发展的情势下,已经
不能维持下去。为了维持自己的统治,为了欺骗人民和
抵制人民的革命,在将近五十年前,清朝统治者宣布了
“预备立宪”,并且公布了一个“宪法大纲”。这个“
宪法大纲”的主要目的是要保存封建专制制度,虽然在
表面上不能不许诺人民一些要求,但是人民不相信这种
许诺是真的,不相信这种“立宪”能使中国进步。人民
抵制了这种骗人的“立宪”。这个时候,对于这种“立
宪”,以孙中山为首的革命派采取了坚决反对的立场,
而以康有为为首的改良派采取了拥护的立场。因此,改
良派也受到了革命派的反对,并为人民所抛弃。

  以孙中山为首的革命派,坚决主张经过革命来实现
他们所期望的民主宪政,也就是资产阶级性质的民主宪
政。就当时的历史条件来说,他们这样做是正确的,他
们代表了广大人民群众的要求。在他们的领导下,终于
爆发了具有伟大历史意义的辛亥革命。

  辛亥革命推翻了清朝的统治,结束了中国两千多年
来的封建帝制,产生了中华民国和以孙中山为首的革命
的南京临时政府,并产生了一个临时约法。这个临时约
法具有资产阶级共和国宪法的性质,是有进步意义的。
辛亥革命使民主共和国的观念从此深入人心,使人们公
认,任何违反这个观念的言论和行动都是非法的。但是
当时的革命派是有缺点的。他们没有一个彻底的反对帝
国主义和封建主义的纲领,没有广泛地发动和组织可以
依靠的人民大众的力量,因此他们不能取得对于帝国主
义和封建主义的彻底胜利。这次革命终于失败了,袁世
凯领导的反动派篡夺了国家权力。从此中国就进入各派
北洋军阀统治的时期,临时约法被撕毁,“中华民国”
变为名不副实的空招牌。孙中山领导的革命派进行了反
对北洋军阀政府的斗争,但是没有得到成功。

  在北洋军阀的统治下,中国的状况越来越坏。世界
上所有主要帝国主义国家都在中国进行争夺,它们支持
中国的各派军阀连年不断地进行内战,使中国陷入极端
混乱的局面。一个军阀接着一个军阀掌握当时的北京政
权。北洋军阀中最后一个所谓大总统曹锟,为了继续维
持军阀的统治,在一九二三年公布了一个骗人的“宪法
”。这个“宪法”也立即为当时的人民所否认,孙中山
领导的国民党和中国共产党都反对了这个“宪法”,认
为是伪宪。这个伪宪公布以后只有一年,曹锟的政府就
垮台了。

  在辛亥革命以前和辛亥革命以后的若干年间,中国
一切有志救国的人还只能按照资本主义的方向去寻找中
国的出路。到了第一次世界大战和俄国十月社会主义革
命以后,中国人开始看到了西方资本主义的日趋没落,
并且看到了社会主义的万丈光芒。一九一九年五月四日
,中国发生了伟大的反对帝国主义和封建主义的革命运
动。在这个时候,中国工人运动开始高涨起来。中国人
民中的先进分子开始确信,能够解决中国问题的不是资
本主义的道路,而是社会主义的道路。

  先进分子的这种正确的信念,很快地变成了广大群
众的信念。一九二一年,中国建立了马克思列宁主义的
工人阶级的政党——中国共产党,从此就开辟了中国革
命的新局面,使中国革命成为工人阶级领导的人民民主
革命,即新民主主义革命,成为世界社会主义革命的一
部分,并且得到社会主义的苏联的援助。

  在这个时候,伟大的革命家孙中山,从多年奋斗的
经验中,认识了要达到救国的目的,“必须唤起民众,
及联合世界上以平等待我之民族共同奋斗”。他终于勇
敢地采取了联苏、联共、扶助工农的三大政策,同中国
共产党建立了反帝反封建的联盟,展开了新的革命斗争。

  (《人民日报》1 9 5 4 0 9 1 6 第1 版)