政府工作报告(之二)

  

  有计划的工业生产和工业建设对于我们是一个完全
新的课题,我们必须一面工作,一面学习。从最近几年
的事实看来,我们的工作和学习是有进步的。我们的工
业管理的水平正在逐步提高。各工业部门在实行计划管
理、建立责任制度、改进技术领导、扩大地质勘探力量
和基本建设力量等方面都得到了许多成绩和经验。广大
的职工群众开展了蓬蓬勃勃的增产节约运动和劳动竞赛
运动,在技术上也有了不少的发明和创造。依靠管理人
员和职工群众的共同努力,一九五三年国营和公私合营
工业工人的劳动生产率比一九五二年增长了百分之十三
,同年中央五个工业部的产品成本比一九五二年平均降
低了百分之三点二。

  但是我们没有任何理由可以自满。我们既然是在开
始学习,必然要遇到许多困难,而且已经遇到不少困难
。我们还必须克服许多工作上的缺点。我们的年度计划
并不是都完成了。例如一九五三年中央六个工业部的基
本建设计划就只完成了百分之九十四点三。水力涡轮、
原盐和糖的生产计划没有完成。没有完成计划的建设单
位和生产企业更多。例如根据重工业部的检查,重工业
部一九五三年总的产值计划是超额完成了,但是它所属
的生产企业却有百分之二十五没有完成计划;并且,如
果从生产总值、成本、利润、劳动生产率四种指标来检
查,全面完成四种计划的企业只占企业总数的百分之三
十。此外,有些企业的计划定得过于保守,很容易超额
完成,失掉了指导生产的意义。最突出的如沈阳染料厂
一九五三年竟完成了利润计划的百分之五百以上。这些
严重的情形在其他的工业部也同样存在,有的甚至更严
重。我们必须用极大的努力来改变这些情形。

  目前工业方面的重要问题之一是计划性不足。我们
现在还有许多计划不够准确,不够完整,常常互相脱节
,并且常常变动。很明显,这里有很多客观的困难不容
易在短时期内克服。但是毕竟有不少供应、生产、销售
之间的不平衡,不少产品的品种、规格的不合需要,不
少建设工作中的勘探、设计、施工的不能衔接,不少交
通运输、工业城市规划和工业建设的不相配合,是由于
主观努力的不足和工作中的错误而来的。这方面的状况
必须尽可能改善,以减少国家的损失。各个企业、各个
主管部门和国家的计划统计机关必须系统地全面地研究
生产和需要的情况,研究建设工作中各个环节的情况,
进行反复的周密的平衡和计算,加强各有关部门相互的
配合和协作,并充分地吸收广大的职工群众的意见。只
有这样,才能正确地规定各种指标,订出先进的确实的
计划。在执行计划的过程中,还必须进行深入检查,及
时地发现和解决工作中的问题,以保证国家计划的全面
的完成。

  工业方面另一个重要的问题是由于许多部门和企业
不重视节约资金、不重视管理财务成本而形成的巨大的
浪费。人民日报最近发表过太原热电站建设工程中的浪
费情况,就是一个惊人的例子。这个工程因为盲目采购
材料而积压资金一百四十四亿余元,因为没有及时向国
家申请调拨物资损失二十五亿七千多万元,因为材料使
用的浪费损失十八亿余元,因为劳动效率过低损失二十
三亿五千多万元,因为工地临时建筑标准过高浪费二十
三亿元,而因为工地物资散失和购置家具的浪费所造成
的损失还不在内。这种情形在目前的基本建设工程中还
远不是少数。不少的基本建设工程还没有规定适当的建
设标准,而不少城市、机关、学校、企业又常常进行一
些不急需的或者过于豪华的建筑,任意耗费国家有限的
资金。许多工业企业在生产中由于管理机构庞大、管理
不善、原材料使用不当、劳动组织不好、劳动纪律松懈
、产品质量低劣、对生产安全注意不够等项原因也造成
国家的浩大损失。按一九五四年的计划指标计算,单是
中央的六个工业部加上地质、建筑工程、铁道、交通、
邮电、林业六个部,只要降低基本建设的建筑安装成本
的百分之一,就可以每年为国家节约二千八百亿元;中
央和地方的国营工业的生产成本只要降低百分之一,就
可以每年为国家节约八千四百亿元;中央和地方的国营
工业的劳动生产率只要提高百分之一,就可以每年为国
家增产一万六千亿元。因此,为了增加国家资金的积累
,为了消灭浪费,一切国营企业和建设单位必须全面地
完成和争取超额完成国家的计划,贯彻经济核算制,建
立严格的节约制度,力求降低成本。

  技术力量的不足和技术管理的不善,也是工业方面
的重要问题。没有现代化的技术,就没有现代化的工业
。我国工业中原有的技术力量很弱,我们现有的高等学
校所能培养出来的技术干部,在数量上、门类上和质量
上都还不能在短时期内满足工业和基本建设的需要。在
这个情况下必须更加合理地有效地使用和提高现有的技
术人才,加强技术组织工作和在企业中培养技术人才的
工作,以便提高现有的技术水平和企业管理的水平,提
高产品质量,增加新产品的品种和数量,并保证完成现
代化的新企业的建设和掌握这些新建企业的生产技术。
但是恰恰在这个方面我们还有严重的缺点。许多工业企
业和工业管理机关没有正确地分配技术人才,没有把他
们组织起来合理使用,没有在技术工作中建立必要的制
度,没有严格地贯彻操作规程和技术安全规程。许多企
业虽然注意了一般技工的培养,但是还很少注意技术人
才和高级技工的培养,对于技术试验和研究工作也注意
不够。这样就使有许多本来可以解决的技术问题也变得
不能解决或不能正确地解决了。这些混乱状况必须迅速
克服。各个企业应当用大力开办技术训练班和各级业余
技术学校,组织企业管理人员、技术人员和工人认真学
习技术,研究和推广苏联的先进经验,特别是苏联帮助
我国建设的一百四十一个项目从设计、施工、安装直到
开工生产的技术经验,并且在广大职工中有领导地开展
技术革新运动。

  加强计划工作,加强节约,加强技术管理,这些就
是工业部门的迫切任务,也是交通运输业、邮电业、水
利、林业和各个进行基本建设的部门的迫切任务。这些
任务,大部分也是商业部门和国营农业的管理机关所必
须注意实现的。

  我国的农业在土地改革以后有了新的发展。一九五
二年粮食和棉花的产量都超过了解放前的最高年产量。
农业在一九五三年因为有较重的自然灾害没有完成计划
,但是粮食的产量仍比一九五二年略高,棉花的产量也
超过解放以前。今年因为长江和淮河流域遭受了严重的
水灾,农业生产计划也不能完成,但是今年夏季麦子丰
收,大部地区秋季也可望丰收,全年的粮食和棉花产量
仍可超过一九五三年。预计今年的粮食产量可以等于一
九四九年的一点五倍,棉花产量可以等于一九四九年的
二点八倍。

  农业的发展对工业的发展有多方面的影响。许多工
业特别是纺织业和食品工业的原料是由农业供给的。工
业人口和其他城市人口所需要的粮食、油类和其他副食
品都依靠农业。工业所需要进口的机器大部分需要用出
口农产品去交换。许多工业产品的主要市场是农村。因
此,中央人民政府历年都用很大的力量在经济方面、水
利方面和技术方面帮助农业的发展,而农民也积极响应
政府的号召,发展互助合作,努力增产粮食和各种技术
作物,并且踊跃地把他们的产品供应给国家。我国在过
去两年内不但战胜了灾害,而且农业生产能继续有所发
展,市场能继续保持稳定,在这方面,我们不能不向全
国五万万农民表示感谢。

  但是农业的发展显然还赶不上人民和国家对于农产
品的需要。为了使农业能够更快地和更有计划地发展,
必须逐步实行对农业的社会主义改造,这就是逐步改变
农业中的落后的个体经营,按自愿的原则用互助组和合
作社的形式把农民组织起来进行集体的生产。农民的互
助合作运动在过去一年内已有空前的发展,参加互助组
和合作社的农户已经达到全体农户的百分之六十。农业
生产合作社在今年八月已经发展到十万个,预计明年春
耕时将达五十万个以上,参加的农户将达一千万户以上
。我们希望,在第一个五年计划期末,全国可以有半数
以上的农户和土地加入农业生产合作社。

  为了保证增加农业的产量以适应整个经济发展的需
要,还必须在发展合作化的同时有系统地推广新式农具
,推广抽水机和水车,推广良种,改进农作技术,增施
肥料,防治病虫害,并且尽可能扩大耕地面积。必须适
当地增加棉花和油料作物的播种面积,使棉花的生产能
够赶上工业需要,油料的生产能够迅速达到和超过解放
前的最高年产量。

  为了解决耕畜役畜不足、肉食供应不足和肥料不足
的困难,并且为了扩大皮毛的生产,必须努力发展养畜
业。对捕鱼养鱼事业,也应当注意发展。

  在水利方面,国家在过去几年内修建了很多大规模
的水利工程,对减轻水旱灾害、保障农业生产起了很大
的作用,在今年的防汛斗争中的作用更为显著。尚未全
部完成的治淮工程超额地负担了防洪的任务。荆江分洪
工程、官厅水库和独流减河入海工程,也都在不同程度
上发挥了防洪的效能。今年长江流域和淮河流域的洪水
是近百年少有的,比国民党统治时期的一九三一年大得
多,但是人民的受害却少得多。依靠汛区人民的奋斗和
全国人民的支援,我们保持了武汉、南京、蚌埠、天津
等重要城市、苏北平原、淮北平原和荆江大堤的安全,
减轻了广大农田的受灾程度。全国被淹的农田约占全国
农田十分之一即一亿六千余万亩,经过排水、救苗和补
种,成灾面积已经缩小一半。在成灾的八千余万亩农田
中,有三千万亩在短期内尚难排出积水。现在政府在灾
区正继续用大力进行救灾、排涝和抢种工作,在非灾区
正组织超额增产运动以弥补灾区减产的损失。对自然灾
害的斗争是我国人民的一个长期的艰苦的任务,我们在
水利方面必须作更多更大的努力。今年的洪水也暴露了
过去治水工作的不少缺点,例如防洪设计标准一般地偏
低,个别工程修得不够安全,有一个时期比较忽视治理
内涝和农田水利的工作。今后必须积极从流域规划入手
,采取治标治本结合、防洪排涝并重的方针,继续治理
为害严重的河流,同时积极兴办农田水利,以逐渐减免
各种水旱灾害,保证农业生产的增长。

  林业对供应建设事业所需木材和防止水旱风沙灾害
都有重大的意义。我国的森林资源是不足的,除了必须
加强国家的造林事业和森林工业、有计划有节制地采伐
木材和使用木材以外,还必须在全国有效地开展广泛的
群众性的护林造林运动。

  手工业在我国国民经济中有重要的作用。同农民一
样,手工业者也正在迅速地组织生产合作社。据一九五
三年底的统计,已经有三十万手工业者组织在四千八百
多个生产合作社中。这样的合作社今后应当更有计划地
积极发展。

  交通运输业和邮电业在过去五年内也得到了恢复和
发展。铁路正线的通车里程一九四九年为二万一千七百
公里;由于历年修复和新建了不少铁路,今年预计将达
二万五千五百公里。宝鸡成都线今年可以由成都铺轨到
广元;兰州新疆线今年可以向西铺轨到武威以西的怀西
堡。全国公路的通车里程今年将达十四万多公里。工程
艰险、意义重大的康藏公路将在今年内全线初步通车。
海上运输和内河航运也都有发展。在邮电事业方面,建
立了以北京为中心的通信网,基本上适应了国家建设和
人民生活的需要。

  不断提高运输能力以适应国民经济迅速增长的需要
,是交通运输业的主要任务之一。我国铁路客货周转量
每年都有增长,今年预计可以等于一九五○年的两倍以
上。为了满足日益增长的运输需要,除了必须增加线路
、改进设备以外,还应当改善经营管理,发掘运输的潜
力,特别是要进一步缩短车辆和船舶的周转时间。此外
,合理发挥水运对于陆运的配合作用,并逐步消灭过远
、过短、对流和其他不合理的浪费的运输,不但可以节
省整个运输能力,而且可以大大减少运输费用。为了实
现这个要求,各个有关的经济部门必须共同努力。

  五年以来,国内商业和对外贸易有了巨大的发展。
在一九五三年,社会商品零售总额已经增加到三百二十
五万亿元,等于一九五○年的一点八倍,对外贸易也达
到一九五○年的一点八倍。国营商业已经可以掌握有关
国计民生的主要商品的全部或大部,并且管制了全部对
外贸易。供销合作社和消费合作社在今年上半年已有基
层社三万一千余个,社员一亿六千五百五十二万余人,
成为国营商业的强大助手。目前,国营和合作社营商业
在社会商品零售总额中的比重已占百分之五十左右,在
批发总额中的比重已占百分之八十左右。

  由于人民消费力增长的速度超过了消费品生产发展
的速度,形成了供应和需要之间的不平衡。中央人民政
府先后实行了粮食、油料、棉布的计划收购和计划供应
以及棉花的计划收购,以便调节供需关系,稳定市场物
价,保障人民的生活和国家的建设。这些措施完全是必
要的,适时的。这些措施既保障了广大城乡消费者的利
益,也保障了广大农业生产者的利益,仅仅对于少数投
机者不利,因此得到了全国人民的拥护。

  对于重要消费品的计划供应,在消费品生产没有充
分发展的一个时期内,不但需要继续实行,而且品种和
范围还可能扩大;对于重要生产品的计划收购,更将随
社会主义经济的发展而发展。当然,这是极其复杂的工
作,也是人民生活中和社会经济中的巨大的变化;在开
始实行的时候,工作中难免发生暂时的缺点,而人民也
难免感觉暂时的不便。但是,如果我们希望不再受奸商
投机倒把所形成的物价飞涨和生产停顿的痛苦,希望用
合理保证供应全国人民需要的社会主义商业来代替资本
主义的投机商业,那末,我们就会承认,计划收购和计
划供应是国家所必须采取的办法了。

  一方面是计划收购和计划供应工作的发展,另一方
面是加工订货统购包销的发展,这两种发展根本改变了
国营商业的地位。国营商业在过去几年只占国内市场的
一小部分,现在已经占了主要部分,成为全国商业活动
各方面的领导力量了。商业部门现在必须担负起计划和
安排全部国内市场的责任,必须根据社会购买力和社会
商品之间的平衡,根据国营商业、合作社商业和私营商
业的经营比重和相互关系,决定社会商品的流转计划,
决定对整个私营商业的改造和安排的步骤。但是,我们
的商业部门的工作还没有能够同国内市场这一巨大的变
化完全适应,因此在工作中不免有些被动。商业工作中
的这个缺点,以及在许多商业企业的经营中对供需状况
调查研究不够、管理费用过高等项缺点,都必须迅速克
服。

  对资本主义工商业实行社会主义改造是我国过渡时
期任务的一个重要部分。经过几年来的工作,资本主义
工业的主要部分现在已转变为各种不同形式的国家资本
主义企业。根据客观的发展来看,对资本主义工业的改
造主要将经过国家资本主义的高级形式——公私合营来
进行。公私合营工业的产值在一九五三年已经达到一九
四九年的九倍多,预计在一九五四年又将等于一九五三
年的两倍多。但是中级形式的加工、订货、包销、收购
可以替公私合营准备有利的条件,所以也是很重要的,
并且得到了更大的发展。今年上半年,在上海、天津、
北京、武汉、广州、沈阳、重庆、西安等八个重要城市
中,接受国家加工、订货、包销和收购的资本主义工业
的产值已占这些城市中资本主义工业总产值的百分之八
十左右。随着粮食、油料、棉布的计划收购和计划供应
的实施,大批私营的粮食店、食油店和棉花店已经改为
国营商业的代销店和经销店,使私营商业中的国家资本
主义成分得到迅速的增长,并且开辟了逐行逐业改造资
本主义商业的道路

  对资本主义工商业的改造是一个斗争和教育的过程
。为了做好这个工作,还需要积累更多的经验。在这里
应当指出的是,在这个过程中,必须把对企业的改造和
对人的改造结合起来。这就是说:一方面,我们要改造
资本主义企业使它们最后成为先进的社会主义企业;另
一方面,我们还要改造资本家和资本家代理人的思想,
尽可能使他们在社会主义改造过程中起积极的有益的作
用。

  五年以来,国家的财政状况有了显著的变化。我们
不但很快地改变了收入不敷支出的不利情况,实现了财
政的收支平衡,每年还保持有一定的结余充实国家的信
贷基金。国家财政的收支平衡,是在收入和支出都有了
很大增长的情况中取得的。一九五四年国家预算中的收
入,不包括上年结余在内,等于一九五○年的三点六倍
。同时,财政收入的来源也有了很大的改变:从一九五
○年到一九五四年,农民所缴纳的税款所占的比重从百
分之二十九点六降低到百分之十三点四,而社会主义的
国营企业和合作社缴纳的税款和利润所占的比重却从百
分之三十四点一增加到百分之六十六点一。在财政支出
方面,五年来随着收入的增加也有了很大的增加。一九
五四年预算中经济建设的支出等于一九五○年的六倍半
;经济建设费占整个财政支出的比重,也从一九五○年
的百分之二十五点五增加到一九五四年预算的百分之四
十五点四。五年来国家财政用于经济建设的经费共达三
百二十八万亿元,其中在一九五三和一九五四两年合计
就有二百万亿元。这说明了我们依靠全国人民的支持,
已经为工业化事业积累了必要的资金。一九五四年预算
中国家用于文教、卫生和社会福利事业的支出等于一九
五○年的四点九倍。这部分的支出占整个财政支出的比
重也从一九五○年百分之十一点一增加到一九五四年预
算的百分之十四点七。同时,财政支出中的国家机构经
费,包括国防费和行政管理费所占的比重,已从一九五
○年的百分之六十点八降低到一九五四年的百分之三十
点七,其中国防费从百分之四十一点五降低到百分之二
十一点一,行政管理费从百分之十九点三降低到百分之
九点六。以上这些情况充分地说明了我们国家的预算是
和平的、建设性的预算。

  财政工作中的迫切任务,是继续贯彻合理的税收政
策,鼓励人民以多余的资金存款、储蓄和购买公债,加
强企业的财务管理,节约国家的行政经费,加强财政监
督和财政纪律,保证建设时期所必需的后备,总之,就
是努力为国家工业化事业积累更多的资金,并更合理地
使用这些资金。为了完成这些任务,我们还需要进行一
系列的斗争。我们的财政是“取之于民,用之于民”的
人民的财政,全国人民代表大会和地方各级人民代表大
会都有监督我们的财政收支的权力和责任。我们希望各
位代表监督政府工作人员并同政府工作人员合作来反对
浪费资金的现象,反对机构庞大的现象,反对违反财政
制度的现象,反对不爱护国家财产、不严格节约和不努
力增加资金积累的现象,反对偷税漏税和盗窃国家资财
的行为,反对贪污的行为。反对这些东西,也就是拥护
社会主义,争取社会主义社会的早日实现。

  我们的一切工作都是为了人民的。我们的经济工作
和财政工作直接地或者间接地都是为着人民的物质生活
和文化生活的改善。大家都看到,我们在这方面的工作
是有成绩的。

  过去几年来我们在改善人民生活方面的一个重大收
获,是稳定了金融和物价,保证了广大人民生活的稳定
。今后国家仍然应当继续努力,保持物价稳定,使人民
生活继续得到改善。

  由于国家建设的需要和生产的发展,劳动就业的人
数逐年增加,一九五三年全国公私企业的职工已经达到
一千三百七十四万五千余人。旧中国遗留下来的严重失
业现象已经大大减轻。人民政府不但对于原来的国民党
政府机关中的人员和官僚资本企业中的职工采取了“包
下来”的政策,避免了失业现象的增加,而且大力地进
行了帮助失业者就业的工作。从一九五○年七月到一九
五三年底,仅由各地劳动部门介绍就业的,就有二百零
七万人。但是,由于我国生产还不发达而又人口众多,
劳动就业的问题在一个较长的时期内还是会存在的。我
们将在今后继续执行过去几年来行之有效的政策,使这
个问题逐步得到解决。

  几年来,职工的生活有了很大改善。根据中央五个
工业部门的统计,一九五三年按货币计算的平均工资比
一九五○年增加了百分之八十四。职工的劳动条件和福
利设施也有重大的改善。三十五个工业部门为职工直接
支付的劳动保险费、医药费、文教费和福利费平均相当
于工资总额的百分之十七。一九五三年享受劳动保险待
遇的职工已有四百八十余万人,享受公费医疗待遇的国
家机关工作人员和教育工作人员已有五百二十九万余人
,其他中小企业中的职工也多半同企业订有劳动保险合
同。国家为职工建筑的宿舍,一九五三年即有一千二百
万平方公尺。企业和工会所举办的福利和文化设施也不
断地增加。由于国家用了很大的资金改进工矿企业的安
全卫生设备,职工因工伤亡率正在逐年减少。

  很明显,在我们的国家里,经济建设的发展和人民
生活的改善不能不是互相一致的,因为社会主义经济的
唯一目的,就在于满足人民的物质和文化的需要,而为
了充分满足人民的物质和文化的需要,又必须不断发展
社会主义经济。从任何一方面把这两件事对立起来都是
错误的:或者是不顾目前生产水平把工资和福利提得过
高过快,违反了工人阶级的长远利益,这是一种经济主
义的表现;或者是对于职工福利甚至职工安全漠不关心
,不注意或者不愿意解决那些必需而又可能解决的问题
,这是一种官僚主义的表现。我们应当同时反对这两种
错误。

  工资制度在过去几年内有了一些改进,但是目前仍
然相当混乱,而且平均主义现象还没有克服。平均主义
是一种鼓励落后、阻碍进步的小资产阶级思想,是同马
克思主义思想和社会主义制度毫无共同点的东西。平均
主义妨害职工学习技术和提高劳动生产率的积极性,对
于发展经济建设很有害,因此我们必须坚决反对平均主
义。企业中的奖励制度现在也很混乱,必须加以整顿。
同时,在政府机关和某些国营企业中,同工资制并存的
还有供给制的待遇办法,这种办法在革命战争时期曾经
起过重大的作用,但是它同按劳付酬原则和经济核算制
是矛盾的,在今天已经是害多利少了。因此,必须根据
社会主义建设的要求,定出妥当的方案,争取在几年内
使全国工资制度和奖励制度达到基本上统一合理,并且
把供给制逐步改变为工资制。

  几年来,由于土地改革的完成,农业生产的恢复和
发展,国家对农产品收购价格的提高,农业税法的改进
,农业贷款的增加和农村信用合作的发展,广大农民的
生活在衣食住等方面都有了显著的改善。农村居民的购
买力,一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。
但是,因为我国农业生产落后,已耕地面积不足,农民
的生活水平还是低的,在遇到灾荒的时候,更会感受很
大的困难。五年来国家财政用于救济方面的经费,从一
九五○年到一九五三年共有八万亿元,一九五四年有三
万亿元,其中绝大部分是用于农村的。今后政府应当在
积极地发展农村互助合作运动和提高农业生产的基础上
,继续注意帮助农民,包括个体农民在内,进一步改善
自己的生活。

  几年来,我们开展了全国规模的群众性的爱国卫生
运动,粉碎了美国侵略者的细菌战,减少了疫病的发生
和流行,增进了人民的健康。同时,医药卫生事业也有
了发展。到一九五三年底,中央卫生部所属医院共有三
千零六十八所。全国病床数比解放前的最高水平增加了
百分之四百十一。妇幼卫生工作的开展,使产妇和初生
儿的死亡率大为降低。但是我们的卫生工作特别是工矿
卫生工作还大大落后于经济建设发展的需要,应当积极
加以充实,并逐步实现由各级卫生部门的统一领导。此
外,我国有几十万中医散布在全国广大的农村和城市,
各级卫生部门应当认真地团结、教育和使用他们,并且
同他们合作来把中国医药中有用的知识和经验加以整理
和发扬。 

  我国学校教育事业有了巨大的发展。与解放前最高
水平相比,在一九五三年年底,全国高等学校学生数增
长了百分之四十,即达到二十一万六千余人;中等专业
学校学生数增长了百分之七十五,即达到六十七万人;
普通中学学生数增长了百分之九十六,即达到二百九十
三万余人;小学学生数增长了百分之一百一十七,即达
到五千一百五十万余人;幼儿园幼儿数增长了百分之二
百二十六,即达到四十二万五千人。各级学校学生中的
工农子女成分逐年增加。在为培养工农出身的新知识分
子而创办的工农速成中学中,一九五四年的学生人数比
一九五一年增长了三倍。几年来我国在学校教育的制度
、内容和方法方面,已经作了不少的改革,这些改革的
顺利进行是同我国广大知识分子的思想改造运动有联系
的。知识分子的思想改造工作是有成效的,今后仍然应
当根据具体的需要,采取适当的方式来进行。大家公认
,具有革命思想和科学技术知识的知识分子在国家建设
工作中的作用,现在已显得更加重要了。

  为了适应经济建设的需要,教育部门应当首先集中
力量发展和改进高等教育。中小学教育已有很大的发展
,今后应当着重质量的提高。中小学教育中都应当注意
劳动教育,以便中小学毕业生广泛地参加工农业劳动。

  我国的科学事业和文化艺术事业在过去几年内都有
了不小的发展和重要的贡献。在今后,为了使科学研究
工作能充分满足各方面的要求,使文化艺术活动能够适
应人民群众的广泛需要,政府必须大大加强对这两种事
业的领导。

  在改善人民的物质和文化生活的问题上,中央人民
政府对少数民族地区给了特殊的注意。帮助少数民族经
济和文化的发展,使各民族能够逐步达到实际上的平等
,是我们历来所主张和执行的政策。在过去几年内,经
济部门和财政部门用公平合理的价格组织了少数民族地
区的物资交流,发放了各种贷款扶助少数民族的农牧业
生产,对各少数民族的经济生活的改善起了重要的作用
。卫生部门派出了大批的卫生工作人员帮助少数民族地
区制止或减轻了疫病的流行,并且建立了少数民族地区
的医疗卫生机构。在少数民族地区已经有县卫生院三百
零九所,另外全国还有少数民族医院三十八所。各少数
民族的高级和中级的卫生干部已经有二千七百余人。在
教育工作方面,在一九五三年,全国已有少数民族小学
生二百五十四万六千余人,中等学校学生十六万三千余
人,高等学校学生五千五百余人。经过学校和其他方法
培养出来的少数民族干部已有十四万余人,这是实现民
族区域自治的一支重要的力量。

  各们代表!如上所说,逐步改善人民的物质生活和
文化生活,是我们的经常性质和根本性质的任务。我们
现在所做的工作当然是不够的,必须继续加强。但是我
们在目前考虑这个问题的时候,必须首先把它同我们正
在进行的社会主义建设事业联系起来。大家知道,我国
原来是一个落后的农业国,现在要把我国建设成为一个
强大的社会主义的现代化的工业国家,这是一个很伟大
的任务。毫无疑问,为了实现这个任务,无论在经济方
面或者财政方面,都是有很多困难的,我们决不能够轻
视这些困难。什么是我们克服困难的道路呢?从最根本
的方面说来,这就是要依靠我们全国人民同心协力,艰
苦奋斗。当目前国家需要集中主要力量建设重工业、奠
定社会主义基础的时候,我们全国人民都必须把注意的
重点放在长远利益上面。我们不能够只看到眼前的利益
而忽视了长远的利益。为着我们子子孙孙的幸福,我们
不能不暂时把许多困难担当起来。我们是有充分的信心
来克服一切艰难困苦的。我们必须用全力来实现宪法所
规定的我们在过渡时期的总任务,而这里最主要的事情
,就是我们人人都要关心提高我们国家的生产力。我们
必须了解,增加生产对于我们全体人民,对于我们国家
,是具有决定意义的。只有生产不断地增加,不断地扩
大,才能逐步地克服我们人民的贫困,才能巩固我们革
命的胜利,才能有我们将来的幸福。一切破坏经济纪律
、劳动纪律、财政纪律和损害公共财产、浪费国家资金
的现象,在我们这里都是不能容许的;一切只顾个人不
顾社会、只顾局部不顾全体、只顾眼前不顾将来、只顾
权利不顾义务、只顾消费不顾生产的观点和行为,都是
必须反对的。因为这些都损害着我们国家的生产发展,
因而也就是损害着我们将来的幸福。

  我国经济建设的发展和人民生活的改善,是同人民
民主政权的巩固和发展分不开的,是同国家机关的健全
分不开的。

  中华人民共和国成立以后,中央人民政府一面迅速
地组织了中央各部和中央其他国家机关,一面在全国各
地迅速地建立了地方各级人民政府。除台湾省尚待解放
外,我国人民已在二十五个省、内蒙古自治区、西藏地
方、昌都地区、三个直辖市、二千一百一十六个县和相
当于县的行政单位、一百六十三个市、八百二十一个市
辖区、二十二万零四百六十六个乡建立了自己的政权,
此外,还建立了六十五个县级以上的民族自治地方的自
治机关。地方政权系统中的大行政区一级,在过去几年
的工作中曾经有重大的作用。但是由于国家在有计划的
经济建设时期要求进一步的集中统一,要求减少组织层
次,增加工作效率,这一级行政机构已在今年六月由中
央人民政府决定撤销了。

  我们的国家机关是属于人民群众的,是为人民群众
服务的,因此它同旧中国的压迫人民的国家机关在原则
上根本相反。组成我们的各级国家机关的是各民主阶级
的活动分子,主要是劳动人民的活动分子。我们的一切
国家机关工作的指导原则是民主集中制、集体领导制和
群众路线。假公济私、贪污诈骗、任用私人、打骂群众
这些旧官僚机关的傅统恶习,在我们的国家机关里是完
全不允许的,并且这些现象在我们绝大部分的国家工作
人员中也绝迹了。人民群众第一次看到了廉洁的、认真
办事的、艰苦奋斗的、联系群众的、与群众共甘苦共患
难的自己的政府。

  在我国建国的最初几年内,由于召开各级人民代表
大会的条件还不具备,我们采取了召开地方各级人民代
表会议的过渡办法,并不断地加以充实和提高,使它逐
步代行地方各级人民代表大会的职权,选举地方各级人
民政府。一九五三年,全国各地先后开展了我国历史上
空前的规模巨大的民主选举运动。除少数暂不进行选举
的地区外,在全国二十一万四千七百九十八个基层选举
单位中,共登记选民三亿二千三百八十万九千六百八十
四人;参加投票的选民共二亿七千八百零九万三千一百
人,占登记选民总数的百分之八十五点八八;选出的基
层人民代表大会代表共五百六十六万九千一百四十四名
。妇女参加投票的占登记妇女选民总数的百分之八十四
点零一,选出的妇女代表占全体代表的百分之十七点三
一。这次普选充分表现了人民群众的政治积极性和政治
觉悟的提高,充分表现了人民群众对于共产党和人民政
府的信任和支持。

  在基层选举工作完成以后,接着召开了地方各级人
民代表大会,选举出县级以上的地方各级人民代表大会
代表,并且在这一基础上选举出全国人民代表大会代表
。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中
包括各民族、各民主阶级、各人民团体、各民主党派的
人物,这说明了我们的各级国家权力机关具有最广泛的
代表性和人民民主统一战线的性质。我国的广大的人民
都是拥护工人阶级和共产党的领导、拥护社会主义建设
和社会主义改造的。我国的工农联盟和以工农联盟为基
础的人民民主统一战线是巩固的。这就是我们从选举的
结果中所应当得到的结论。可以预料,经过这次选举以
后,我们的国家机关的工作将要比以前大进一步。

  目前我们的国家机关的工作还是有缺点的。中国共
产党中央委员会和中央人民政府在过去五年内曾经多次
地要求全国的一切国家机关注意克服工作中的官僚主义
和命令主义,开展批评和自我批评,加强自己同人民群
众的联系,注意克服工作中的分散主义,遵守革命的纪
律和集体领导的原则,并且曾经在一九五二年领导全国
的国家机关针对一部分工作人员的贪污、浪费和官僚主
义现象展开大规模的斗争。这对于巩固和改进我们的国
家机关起了很大的作用。现在国家机关中的贪污和浪费
的现象已经极大地减少了,官僚主义、命令主义和分散
主义的现象也比以前减少很多。但是巩固和改善国家机
关是一个长时期的任务。应当指出:目前还有一些工作
人员违反着民主集中制和群众路线的原则。他们往往用
个人的领导来代替集体的领导,用脱离群众的官僚主义
来代替民主的领导。他们往往不关心群众的痛痒,不愿
意倾听群众的批评,甚至对批评者加以压制和报复。他
们在工作中往往自行其是,不尊重上级的统一领导,不
注意遵守请示报告制度。所有这些倾向,都是同我们的
国家制度不相容的,必须彻底克服。铺张浪费以至贪污
腐化的行为也还有发现,必须继续进行斗争加以消灭。
只有这样,我们的国家机关才能够正确地为社会主义建
设事业服务。 

  在我国进入经济建设时期以后,我们的国家机关工
作人员认真地钻研业务。学习科学,深入下层,了解情
况,用具体的切实的领导来代替形式主义的一般化的领
导,比以前任何时期更有迫切的意义。我们必须反对那
些空洞的不提出问题不解决问题的文牍,反对那些冗长
的不经过准备不作出决定的会议,反对那些只会坐机关
开会、签公文而不研究业务、不熟悉情况、不检查工作
、不接近群众的工作人员,反对若干国家机关中的那些
机构臃肿、办事拖沓。纪律松懈、责任不明的现象,因
为这些实际上都是官僚主义的表现,是完全不符合我们
的国家机关的要求和人民事业的利益的。全国人民代表
大会的这次会议已经通过了关于中央和地方国家机关组
织的几个重要法律;中央各部门和地方各级行政机关在
按照这些法律实行改组的时候,必须同时注意同上述的
缺点作坚决的斗争,努力改善我们的国家机关的工作状
况。

  对人民内部实行民主,对人民的敌人实行专政,这
是我国人民民主制度的不可分割的两个方面。我们在过
去几年进行了镇压反革命的群众运动,严厉地打击了反
革命分子,伸张了人民的正义,巩固了革命的秩序和社
会的治安。但是这并不是说反革命分子已经从此完全消
灭了。不是的,残余的反革命分子不但还存在,而且他
们采取了更加隐蔽的毒辣的方式来进行破坏活动。只要
帝国主义的包围还存在着,只要国内的阶级斗争还存在
着,这些反革命分子就不会完全消灭,他们的破坏活动
也就不会停止;而且我们的社会主义事业的胜利越大,
他们也就越要加紧地破坏我们的胜利。因此,我们对反
革命分子的经常性的斗争必须继续加强,决不能有丝毫
的减弱。

  我们国家对于反革命分子的政策是:镇压和宽大相
结合。这就是说,对罪大恶极的、坚决与人民为敌的、
死不悔改的分子给以严厉的镇压,对普通反革命罪犯采
取惩办和改造相结合的方针,让他们在劳动改造的过程
中,有重新做人的机会。几年来我们在这方面所获得的
成绩是很大的。根据一九五三年底的统计,已有百分之
八十以上的在押罪犯分别投入工农业的生产。在劳动改
造的过程中,许多罪犯已逐渐认罪悔过,愿意作守法的
公民,并且养成了劳动的习惯,因而能够在刑满释放后
,从事正当的职业。经验证明:国家对罪犯的劳动改造
政策,不仅可以把许多犯罪分子改造过来,而且也是消
灭反革命残余的重要手段之一。

  对我们的社会主义事业和社会安全造成危害的,除
了反革命分子的破坏活动以外,还有其他犯罪分子的各
种犯罪行为。例如不法资产阶级分子采取种种方法,抗
拒和破坏社会主义改造。骗子、流氓、窃盗等社会的渣
滓,不事生产,为非作歹,盗窃公共财产,危害社会秩
序。他们中间的极少数的严重不法分子还同反革命分子
勾结起来共同从事破坏活动。国家机关中某些违法乱纪
的工作人员贪污腐化,营私舞弊,侵害了国家和人民的
利益。所有各种违法犯罪的分子,都必须依照法律给以
制裁。

  为了保卫我们的国家建设事业不受破坏,必须加强
国家的公安机关、检察机关和审判机关,必须加强立法
工作和革命的法制。那种忽视公安工作、检察工作、法
院工作,忽视立法工作,忽视革命法制的观点是完全错
误的。随着中华人民共和国宪法的颁布,我们的革命法
制将要日趋完备。今后所有我们国家机关的工作人员都
必须严格遵守宪法和法律,并成为守法的模范;同时还
必须教育全体人民遵守宪法和法律,以保证表现人民意
志的法律在全国统一施行。我们的宪法和法律越有威力
,我们的公安机关、检察机关和审判机关越有威力,人
民的权利和利益就越有充分的保障,而人民的敌人就越
要受到严厉的打击。

  为了保卫我们的国家建设事业不受破坏,还必须加
强国防力量。当公开敌视中华人民共和国的国家疯狂地
扩张军备并且加紧威胁我国的安全的时候,我们不能不
有强大的现代化的国防力量。这就是说,要有足以保卫
我国领土完整、领空领海不受侵犯的强大的陆军、空军
和海军。

  人人都可以看到,我们的一切努力都是为着把我们
的国家建设成为一个繁荣幸福的社会主义的工业国家。
我们进行着和平的劳动,我们要求一个和平的环境,一
个和平的世界。这个根本的事实就决定了我国在外交上
的和平政策。

  还在中华人民共和国成立的第一天,一九四九年十
月一日,毛泽东主席就已经向全世界正式宣告:“凡愿
遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外
国政府,本政府均愿与之建立外交关系。”根据这个方
针,我国同二十五个国家已经建立了或者正在建立外交
关系,并同另外一些国家发生了事务性的关系。

  我国同伟大的和平堡垒苏联已经缔结了友好同盟互
助条约。苏联根据友好互助的精神,已经将原由中苏共
管的中国长春铁路和苏联在中国东北从日本手中获得的
企业和其他财产无偿地交还我国。苏联为了帮助我国进
行经济建设,给了我们物力、财力和科学技术各方面的
巨大援助,尤其是在建设一百四十一项企业方面给了我
们系统的经济援助和技术援助。中苏两国的这种真诚合
作,对于保障远东和世界和平,正在发挥出越来越大的
力量。我们把这种友谊写在我们的宪法序言里,正是说
明了中苏友谊是永久的,牢不可破的。

  我国同波兰人民共和国、捷克斯洛伐克共和国、匈
牙利人民共和国、罗马尼亚人民共和国、保加利亚人民
共和国、阿尔巴尼亚人民共和国、德意志民主共和国、
蒙古人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国和越南民主
共和国的兄弟般的友谊和政治上、经济上、文化上的合
作,正在日益巩固和发展。一九五四年七月二十五日我
国和德意志民主共和国两国总理的会谈公报,表现了中
德两国人民在和平事业中的互相关怀和支持。

  中国人民和朝鲜民主主义人民共和国人民,在共同
反对美国侵略和保卫远东和平的斗争中,已经结成了血
肉相连的战斗友谊。一九五三年十一月二十三日中朝两
国缔结的经济及文化合作协定,标志着中朝两国互助关
系的发展。

  我国人民一向关怀越南人民和印度支那其他国家的
人民为反对殖民战争、争取民族独立而进行的英勇斗争
。现在,这个斗争已经因为恢复印度支那和平的协议的
达成而取得了很大的胜利。今后,越南民主共和国在争
取这些协议的彻底实施和恢复国民经济的工作中,将得
到中国人民的充分支持。

  五年来,我国同伟大的盟国苏联和各人民民主国家
紧密地团结在一起,共同为保卫世界和平、反对侵略战
争而奋斗。事实证明,以苏联为首的各兄弟国家的团结
合作,已经促使国际形势发生了有利于和平势力、不利
于侵略势力的变化。今后我国还将大力巩固和发展这种
团结合作的关系,以进一步加强保卫世界和平的力量。

  中华人民共和国一向重视同东南亚国家和其他邻国
的和平合作,并且重视象印度这样的亚洲大国在和平事
业上的努力。一九五四年六月,中印两国总理和中缅两
国总理分别举行了会谈,并在他们分别发表的联合声明
中一致确认,互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉
内政、平等互利和和平共处的五项原则应当成为指导中
印、中缅两国之间的关系的基本原则。我们相信,我国
和印度尼西亚共和国的友好关系,也可以根据这些基本
原则得到进一步的发展。我们也认为上述和平共处的五
项原则,应当同样适用于我国同锡兰、巴基斯坦以及亚
洲其他国家的关系之中和一般的国际关系之中。

  我国同阿富汗和以色列建立正常关系的事宜,正在
接触中。我国也准备同尼泊尔建立正常关系。

  日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议已经保证
了老挝和柬埔寨的独立,同时,老挝和柬埔寨又已经在
协议中承担义务不参加任何军事同盟。这就为我国同这
两个王国建立正常关系提供了可能性。

  我国希望同中东、近东国家和非洲国家发展事务性
的关系,以增加互相的接触和了解,并创造建立正常关
系的有利条件。

  中国人民深切同情日本人民在美国军事占领下的痛
苦境遇。为了防止日本军国主义的复活,为了使日本人
民不被卷入新的军事冒险,我们希望日本能够摆脱外国
的控制,成为一个独立的、民主的和爱好和平的国家。

  我们认为,建立中、日两国的正常关系和发展两国
之间的贸易来往,是中、日两国人民的共同愿望,也是
符合于远东和亚洲的和平的利益的。

  几年以来,我国同一些西方国家已经建立或者正在
建立正常的关系。我国同芬兰、瑞典、瑞士和丹麦的关
系是正常的。但是,也有某些西方国家采取了同它们承
认中华人民共和国的态度不相符合的立场,这就使得这
些国家同我国的正常关系的建立遭遇到困难。

  我国和英国的关系,在日内瓦会议期间,由于双方
代表团的努力,曾经得到了改进。但是现在的问题是:
英国应当象我国一样,继续努力增进中英的和平合作,
而不是制造新的障碍。最近,英国追随美国参加了东南
亚军事同盟,并又追随美国阻挠我国在联合国中取得应
有的地位和权利。这难道不是对增进中英关系的新的障
碍么?

  我国同挪威和荷兰改进关系的谈判正在进行中。

  中华人民共和国政府愿意同欧洲、南北美洲和澳洲
的任何国家建立和平合作的关系,只要这些国家也具有
同样的愿望和诚意。

  中华人民共和国重视扩大各国之间的经济和文化联
系,因为这对于改善各国的经济状况,增加各国的互相
了解,增进国际合作,都是很重要的。五年以来,我国
对外贸易逐年都有发展。我国对西方国家的贸易额在一
九五○年也曾有过相当大的发展,但是后来因为美国胁
迫其他西方国家对中国实行了禁运和歧视的政策,并指
使蒋介石卖国集团在中国东南海面上进行海盗式的活动
,这方面的贸易就受到了人为的限制。事实证明,实行
这种禁运和歧视政策的结果是与它的倡议者的愿望适得
其反的,因为受到禁运的损害最大的并不是中国,而是
那些执行美国这一政策的国家。现在世界各国许多有远
见的政治家和工商界人士已经纷纷起来反对美国的禁运
和歧视的政策,这是完全可以理解的。

  中国在国外约有一千二百万侨民。他们同侨居国的
人民多年以来友好相处,并对当地的经济开发和繁荣作
了一定的贡献。华侨是热爱祖国的。他们一般地并不参
加侨居国的政治活动。几年来,在对我国不友好的国家
中,华侨的处境甚为困难。我们希望这些国家能够对我
国侨民不加歧视,并尊重他们的正当的权利和利益;在
我们方面,我们愿意勉励华侨尊重一切侨居国政府的法
律和社会的习惯。值得指出的是,华侨的国籍问题是中
国过去反动政府始终不加解决的问题。这就使华侨处于
困难的境地,并且在过去常常引起中国同有关国家之间
的不和。为了改善这种情况,我们准备解决这个问题,
并且准备首先同已经建交的东南亚国家解决这个问题。

  如前所说,五年以来,中华人民共和国政府和人民
为了维护世界和平和促进国际合作,在同世界各国建立
外交关系、发展经济和文化联系各方面,已经作了不少
的努力。但是,在同一时期,以美国为首的国际侵略集
团却一直敌视我国,并且不顾世界舆论和许多国家政府
的反对,至今仍然蛮横无理地剥夺我国在联合国中的合
法地位和权利。

  一九五○年六月,美国政府发动了侵略朝鲜的战争
,同时侵占了我国的台湾省,迫使中国人民发动了伟大
的抗美援朝运动。中国人民志愿军和朝鲜人民军的胜利
的斗争,使美国不得不在一九五三年七月接受停战,但
是一年多以来,美国政府仍然拒绝和平解决朝鲜问题。

  日内瓦会议由于美国政府和李承晚集团的蛮横无理
的破坏政策,没有就和平解决朝鲜问题达成协议。但是
朝鲜问题并没有从议程上抹掉。世界爱好和平的国家和
人民不能容许朝鲜问题长期悬而不决。我们认为应当仿
照日内瓦会议解决印度支那问题的榜样,召开有亚洲中
立国家参加的重新讨论和平解决朝鲜问题的会议,以便
根据尊重朝鲜人民的民族权利和有利于保障亚洲和世界
和平的原则,从速解决朝鲜的和平统一问题。

  日内瓦会议在恢复印度支那和平的问题上,克服了
美国政府的阻挠,终于达成了协议。日内瓦会议的这些
协议和不久以前法国国民议会对于“欧洲防务集团”条
约的否决,都标志着和平势力的胜利,战争势力的失败
。这就使国际紧张局势得到了进一步的缓和。

  但是,美国和其他一些西方国家仍然没有放弃战争
的政策。它们在欧洲问题上无理地提出先决条件,企图
拒绝苏联关于德国问题和建立欧洲集体安全体系的建议
。美国和英国更在积极活动,企图在另外一个幌子之下
,把西德拖入西方国家的军事集团。在亚洲,美国侵略
集团最近又拼凑了八个国家在马尼拉举行会议,缔结了
所谓“东南亚集体防务条约”。这个条约表明,美国的
目的就是为了破坏日内瓦会议的协议,组织分裂亚洲的
军事同盟,敌视中华人民共和国,干涉亚洲国家的内政
,制造新的紧张局势。我在一九五四年八月十一日向中
央人民政府委员会所作的外交报告中,已经向一切有关
国家表示了中国政府是坚决反对美国侵略集团组织这个
所谓“东南亚防务集团”的。

  应当指出,参加所谓“东南亚集体防务条约”的,
除了三个同美国订有军事援助协定的亚洲国家以外,都
不是亚洲国家。很显然,根据这个条约建立起来的,只
是殖民国家的一个军事同盟。这个军事同盟不仅支持美
国在远东以中国为主要敌对目标的政策,并且便利美国
从各方面侵略亚洲国家。根据这个条约,美国可以借口
实际并不存在的所谓“共产党侵略”,任意散布恐惧和
疑虑,在亚洲制造分裂,唆使一些亚洲国家反对另外一
些亚洲国家。根据这个条约,美国可以借口防止和对付
所谓“颠覆活动”,任意干涉东南亚各国的内政,镇压
亚洲的民族解放运动。根据这个条约,美国可以利用“
经济措施”的条款,搜刮东南亚地区的战略原料,奴役
这个地区的人民,建立美国自己的殖民统治。根据这个
条约,美国还可以借口“危及本区域和平的任何事实或
情势”,任意指定它的所谓“保护”区域,把它的武装
干涉扩大到亚洲其他地区。事实上,不但所谓我国对于
泰国和菲律宾的“侵略危险”完全是虚构,而且认为我
国同泰国和菲律宾不能建立正常的外交关系也是毫无根
据的,这只是这些政府用来辩护自己为美国侵略势力服
务的借口。由此可见,这个条约完全是殖民主义者想通
过军事同盟来摆布亚洲国家的命运和摧残亚洲人民的自
决权利的,它同联合国宪章的宗旨和原则是背道而驰的

  。尊重自己的自由和独立的东南亚的主要国家如印
度、印度尼西亚、缅甸和锡兰都拒绝参加马尼拉会议。
中华人民共和国政府完全支持这四个国家的正义立场,
坚决反对这个分裂东南亚的军事同盟条约。

  “东南亚集体防务条约”的签字国任意把柬埔寨、
老挝和越南南部划入它们的“保护”区域,企图阻挠实
施日内瓦会议关于柬埔寨、老挝和越南的协议。这种企
图同日内瓦会议与会各国在关于柬埔寨、老挝和越南方
面所承担的义务是根本不相容的。必须指出,所有参加
关于恢复印度支那和平问题的日内瓦会议的国家都负有
义务保证日内瓦协议的严格实施。现在协议刚达成不久
,美国竟组织分裂东南亚的军事同盟,危害集体和平。
这是对于日内瓦协议的公然违反。

  一九五四年九月十四日苏联政府外交部曾就“东南
亚集体防务条约”问题发表声明,指出参加这个军事同
盟的国家必须对它们严重违反巩固和平的任务的行动负
起完全的责任。这与中国政府的意见是完全一致的。

  殖民国家任意摆布亚洲国家命运的政策,是同亚洲
各国的独立和主权不能相容的,也是同日内瓦协议的精
神不能并存的。亚洲各国需要的是和平和合作,而不是
战争和敌视。亚洲国家应该进行协商,采取各种有效措
施,促进集体合作,共同努力维护亚洲的集体和平和安
全。我们这一主张是不排斥亚洲以外的任何国家的。

  坚持战争路线的美国侵略集团,不仅组织东南亚战
争集团,加紧战争准备,而且还力图扩大正在进行着的
战争。他们曾经企图从台湾、朝鲜、印度支那三个战线
上进行对中国的武装干涉和对亚洲的威胁。现在,朝鲜
和印度支那的战火已经先后被扑灭了,美国侵略集团就
更加加紧利用盘踞台湾的蒋介石卖国集团,扩大对我国
大陆和沿海的骚扰性的和破坏性的战争,以图进一步加
强对中国的干涉和对亚洲的威胁。

  蒋介石卖国集团在美国侵略集团的指使和援助之下
,以台湾为基地日益猖镢地袭击我们的沿海岛屿,轰炸
我们的沿海城市,劫掠我们的沿海渔民,打劫和扣留我
们的商船和同我国通商的各国船舶,并派遣特务潜入大
陆进行破坏活动。这个卖国集团对海外华侨实行欺骗和
迫害,掠夺他们的财产,诱骗他们的子弟充当炮灰。这
个卖国集团在台湾加紧搜刮人民财富,整编军事力量,
叫嚣进攻大陆,并蓄意挑起世界战争。因此,这个卖国
集团不仅是中国人民的公敌,而且是亚洲和世界各国一
切爱好和平人民的公敌。

  美国的第七舰队仍然盘踞在台湾海峡。最近,美国
政府扬言要以美国第七舰队来阻挠中国人民解放台湾。
美国侵略集团正在策划同蒋介石卖国集团订立所谓“共
同安全双边条约”,同时,又在企图拼凑日本反动势力
、南朝鲜李承晚集团和蒋介石卖国集团组织所谓“东北
亚防务联盟”,并把它同所谓“东南亚防务集团”联结
起来。美国侵略集团这一系列的阴谋活动,显然是同中
国六万万人民为敌,是对亚洲人民和国际和平的挑衅。

  中华人民共和国政府屡次宣布:台湾是中国神圣不
可侵犯的领土,决不容许美国侵占。我们在台湾的同胞
,包括高山族在内,从来就是中国民族大家庭的成员,
决不容许美国奴役。解放台湾是中国的主权和内政,决
不容许他国干涉。美国参加签订的“开罗宣言”和“波
茨坦公告”都肯定台湾是中国的领土,这些庄严的国际
协议,决不容许美国背信弃义地加以破坏。美国政府和
盘踞台湾的蒋介石卖国集团,无论订立什么条约,都是
非法的。在这里还必须指出,一切想把台湾交联合国托
管,或者交中立国代管,以及“中立化”台湾和制造所
谓“台湾独立国”的主张,都是企图割裂中国的领土,
奴役台湾的中国人民,使美国侵占台湾的行为合法化。
这都是中国人民绝对不能容许的。

  中国人民一定要解放台湾。台湾一天不解放,我国
的领土就一天不完整,我国的和平建设环境就一天得不
到安宁,远东和世界的和平就一天得不到保障。一九五
四年八月十一日中央人民政府委员会通过决议,号召全
国人民和中国人民解放军,从各方面加强工作,为解放
台湾、消灭蒋介石卖国集团,以完成我中国人民的神圣
解放事业而奋斗。八月二十二日中国各民主党派各人民
团体为响应中央人民政府的号召发表了关于解放台湾的
联合宣言。这表现了我国六万万人民的不可动摇的共同
意志。

  为了进一步缓和国际紧张局势,为了消除战争威胁
和保障世界和平,我们认为,盘据台湾海峡的美国舰队
必须撤走;中华人民共和国在联合国中的合法地位和权
利必须恢复;用集体和平代替战争集团的主张必须实现
;复活日本和德国的军国主义的计划必须停止;世界各
国人民普遍要求裁减军备、禁止使用原子武器、氢武器
和其他大规模毁灭性武器的愿望必须满足。这些都是全
世界爱好和平的人民的共同愿望。

  各位代表!我们的社会主义建设事业和社会主义改
造事业是正义的,我们的解放台湾、维护我国主权和领
土完整、保卫远东和世界和平的事业也是正义的。毛泽
东主席说,正义的事业是任何敌人也攻不破的。我们正
义的事业不仅能够团结全国人民,而且能够得到一切国
际朋友的支援。

  五年以来,中央人民政府在中国共产党和毛泽东主
席的领导之下,根据共同纲领所规定的目标进行了自己
的工作,得到了全国人民的支持。应当说,我们的工作
是胜利的。这种胜利就是人民的胜利。这种胜利的光荣
是属于人民的。现在,全国人民代表大会已经通过了中
华人民共和国宪法。我们相信,即将由全国人民代表大
会第一次会议产生的国家行政机关,根据这个伟大的人
民的宪法所规定的目标,依靠全国人民的支持和全国人
民代表大会的监督,一定能够尽到自己的责任,把我们
国家的各项事业推向新的更大的胜利。

  (《人民日报》1 9 5 4 0 9 2 4 第2 版)