关于中华人民共和国兵役法草案的报告

  ——在一九五五年七月十六日的第一届全国
人民代表大会第二次会议上

  

  (中华人民共和国国务院副总理兼国防部长彭德怀)

  各位代表:

  现在提交全国人民代表大会讨论的中华人民共和国
兵役法草案,是一九五五年二月经全国人民代表大会常
务委员会作第一次修正通过,并决议交由国务院发给,
交全国各级人民委员会和广大人民讨论,提出修改意见
,又经一九五五年七月国务院全体会议第十四次会议修
正通过的。

  兵役制度是关系人民利益和国家安全的重大问题。
当一九四九年中华人民共和国成立的时候,就确定了我
国必须实行义务兵役制的原则。中国人民政治协商会议
共同纲领第二十三条规定:“准备在适当时机实行义务
兵役制。”为了起草实行义务兵役制的法律,还在一九
五三年三月,就在中央人民政府人民革命军事委员会的
领导下,成立了兵役法起草委员会。起草委员会研究了
我国的有关情况,征求了有关部门的意见,参考了苏联
和各人民民主国家的兵役法,并先后经过中央人民政府
政务院政治法律委员会和中国人民政治协商会议全国委
员会政法组座谈研究,在一九五四年十一月拟出了中华
人民共和国兵役法草案初稿。这个初稿,在一九五四年
十二月九日经国防委员会讨论通过后,提交国务院。一
九五四年十二月十六日经国务院全体会议第三次会议的
讨论和通过,提请全国人民代表大会常务委员会审议。
一九五五年二月七日,全国人民代表大会常务委员会第
五次会议讨论和修正了这个草案,并决定由国务院将修
正草案发给各级人民委员会讨论和征求人民意见。国务
院把各级人民委员会讨论和征求的意见汇总后,将草案
又作了一次修正和补充,并经一九五五年七月四日国务
院全体会议第十四次会议讨论通过,现在提请全国人民
代表大会第二次会议审查通过。

  中华人民共和国兵役法的基本任务,就是按照目前
国家和人民的迫切要求,用义务兵役制代替已不适合于
现时和今后需要的志愿兵制。

  人民的志愿兵制,在中国过去各个革命战争时期,
对争取革命战争的胜利起了重要的作用,也是在当时唯
一可行的优良制度。在长期的革命战争中,我国人民在
中国共产党的号召和领导之下,为了反对帝国主义、封
建主义和官僚资本主义的压迫和剥削,踊跃地、自愿地
加入了人民解放军,保证了人民解放军的源源补充和不
断壮大。参加人民解放军的战士都是中国人民的优秀儿
女。他们从参军的一天起,就树立了为中国人民的解放
事业奋斗到底的决心和信心,把当一个人民革命战士作
为一种光荣的革命事业。他们不辞劳苦,不畏艰险,不
计个人得失,不怕流血牺牲,英勇奋斗。正如毛泽东主
席在“论联合政府”一书中所说的:“这个军队之所以
有力量,是因为所有参加这个军队的人,都具有自觉的
纪律;他们不是为着少数人的或狭隘集团的私利,而是
为着广大人民群众的利益,为着全民族的利益,而结合
、而战斗的。紧紧地和中国人民站在一起,全心全意地
为中国人民服务,就是这个军队的唯一的宗旨。在这个
宗旨下面,这个军队具有一往无前的精神,它要压倒一
切敌人,而决不被敌人所屈服。不论在任何艰难困苦的
场合,只要还有一个人,这个人就要继续战斗下去。”
我国人民就是依靠这样一支具有坚强革命意志的、全心
全意为人民服务的军队,在中国共产党领导下,经过长
期的艰苦的斗争,彻底推翻了帝国主义、封建主义和官
僚资本主义在中国的反动统治,取得了人民革命的伟大
胜利。正是由于中国人民经过长期革命战争的锻炼,取
得了进行革命的武装斗争的丰富经验,中国人民才有可
能为协助朝鲜人民反抗美帝国主义的侵略而组成了强大
的中国人民志愿军,以高度的爱国主义、国际主义精神
和英勇果敢的行动,配合伟大的朝鲜人民和朝鲜人民军
取得了抗美援朝斗争的胜利。

  但是志愿兵制度由于缺乏定期的征集和退伍制度,
不便于积蓄强大的经过训练的预备兵员,已经不能适合
于我国目前的需要了。我国的武装力量目前不但担负着
巨大的保卫祖国的任务,而且要求不断提高自己的战斗
力。中华人民共和国宪法第二十条规定:“中华人民共
和国的武装力量属于人民,它的任务是保卫人民革命和
国家建设的成果,保卫国家的主权、领土完整和安全。
”根据我国当前情况,中国人民解放军对内必须努力巩
固人民民主专政,积极准备力量解放祖国的领土台湾,
完成解放全中国的大业;对外必须防御帝国主义的侵略
,保卫我国的社会主义建设事业,保卫国家的主权和领
土完整。为了担负起全国人民所赋予的为宪法所规定的
这种神圣任务,我们必需迅速建立起强大的现代化的武
装力量;不但要有一支强大的陆军,而且要有一支强大
的空军和一支强大的海军。强大的武装力量并不依靠在
平时保持过分庞大的现役军队的人数,这不但不利于人
民的生产和国家的建设,而且在军事上的意义也是有限
的;强大的武装力量,主要地依靠强大的现役兵员和强
大的预备役兵员相结合。这种情况就要求我国迅速实行
适合于现代国防建设需要的兵役制度,实行定期的征集
和退伍制度,也就是说,实行义务兵役制。

  只有实行义务兵役制,我国才能够逐年地积蓄起强
大的预备役兵员的力量。因为实行了义务兵役制,就有
了定期征集和定期退伍制度,每年都有一批在人民解放
军部队服现役期满的、经过军队实际生活锻炼的士兵退
伍,转入第一类预备役,每年都有大批具备服现役条件
、而未被征集服现役的公民编入第二类预备役。同时,
每年都有服现役期满的军官转入军官预备役,也有从学
校里,从非军事系统的国家机关、企业里,培养和积蓄
起来的大量的预备役军官。我们有了大量的训练有素的
预备役兵员和足够数量的预备役军官,我们有了正在成
长的社会主义国家工业的物质保证,我们就不怕任何敌
人的侵略。一旦帝国主义胆敢向我国发动侵略战争,我
们就能够在这种雄厚的基础上迅速地组成足够数量的军
队,给予坚决的回击,保卫国家的安全。正是因为如此
,我们就能够在平时适当地减少现役军队的人数,节省
出人力财力,集中于国家的社会主义工业化建设,而为
国防现代化打下强固的技术基础和经济基础。由此可见
,实行义务兵役制是我国在过渡时期的总任务中所必不
可少的一项任务。

  实行义务兵役制,不仅是国家建设的迫切需要,也
是我国人民的普遍要求。在中华人民共和国宪法公布以
后,人民群众纷纷向国家机关写信,表示坚决拥护宪法
第一百零三条的规定,要求迅速实行义务兵役制,要求
给予广大青年合理地履行兵役义务、轮流担负保卫祖国
的机会。一九五四年十一月国务院决定按义务兵役制原
则在全国二十五个省和内蒙古自治区试行征集补充兵员
,同时进行义务兵役制原则的宣传,受到了各地人民的
热烈拥护。在试行征集兵员期间,许多青年妇女登台讲
演,鼓励亲人报名应征,许多老年人因儿子被批准服兵
役而到处夸耀,许多被批准服兵役的青年兴奋的几夜睡
不好觉。父母送儿子、妻子送丈夫、未婚妻送未婚夫、
兄弟争着报名的情形,只据河北、河南、山西三省的不
完全统计就有八万起。因此,全国报名应征的人数达到
一千零三万二千余人,而实征的人数只有八十三万多人
;同时我们从一九五四年到现在的复员人数却已有一百
五十七万多人。这些入伍的新兵,都有政治上的觉悟,
普遍地认为服兵役是光荣的义务。一九五五年二月在兵
役法修正草案公布以后,国防部在二月至五月间收到各
地爱国青年要求参军的信有一万五千多封,其中百分之
九十六点五是各工厂、学校和机关中的青年,有的人接
连写过七、八次甚至十多次信,有的人在信里还附来了
照片、体格检查表和爱人的保证书。因为北京、上海、
天津一九五四年没有分配征集兵员的任务,这三个城市
的青年的来信最多。请让我念一封天津市一位青年许清
元给国防部的来信吧!这封信说:

  “我再一次地和你谈谈我的志愿。这是第十二次申
请参军。

  我今年二十岁,是中国新民主主义青年团团员。现
在我是天津市第六建筑工程公司的一个职员。

  我生在一个贫苦农民的家里,从小过着悲惨的生活
,东跑西颠,打柴砍草。因我们那里是老解放区,也念
了几年书。小学毕业后,因家中生活困难,就在家种地
。一九五二年参加了工作。

  我从小就有一个志愿:将来长大了决心当一名国防
军战士——空军驾驶员!

  在我的记忆里,还是在抗日战争的时期,我们村里
发生过一次剧烈的战斗。有一位八路军叔叔,他是机枪
班的机枪射手,住在我们的家里。我和他很熟悉,他很
爱我,我也很尊敬他。虽说只有四五天的光景,但他那
种温柔和蔼的态度,却使我永远也忘不了他。在战斗结
束后,不幸的事情被我知道了:他壮烈地光荣地牺牲了
,为了人类的解放事业献出了他的生命!和人民永别了
。当时我站在他的尸体旁边掉了几滴永别的纪念的眼泪
。我暗暗地发过誓:亲爱的叔叔!我将来一定当八路军
,决心替你报仇!从那时起我当人民空军驾驶员的志愿
就产生了,也就注定了。一直到现在,无论如何也没有
打消我当空军驾驶员的念头。

  我决心当一名国防军战士去保卫祖国,我决心让插
到台湾去的革命红旗附上我的一滴鲜血。

  我再一次的请求你批准我当你的一名战士,早到预
备航空学校一天好一天。我有一个强壮的身体,有坚强
的勇气,我一定能担当起保卫祖国的任务来。我愿把我
的青春,把我的光和热,献给伟大的人民解放军。”

  这位青年的信件代表了全国广大人民和广大青年对
兵役法的反应。我国有无数这样忠心报国的青年,这就
是我国实行兵役法的最有力的保证,这就是巩固祖国国
防的最有力的保证。

  中华人民共和国兵役法同我们国家的其他法律一样
,是建立在人民群众的利益和觉悟的基础上的,它同帝
国主义国家以及国民党反动统治时期的兵役法有本质的
区别。帝国主义的国家政权,只代表少数资本家的利益
,帝国主义国家的军队是用来镇压劳动人民和对外实行
侵略的工具,因此帝国主义国家的兵役制度是同劳动人
民的利益完全对立的。国民党反动统治时期的所谓兵役
法也同样是反人民的工具,因此国民党实行的仍然是强
迫抽丁和抓兵。我们的兵役法是我国人民为巩固自己的
国防、保卫自己的利益而履行兵役义务的法律,所以我
国人民就积极拥护这个法律,把服兵役保卫祖国当作是
他们的光荣义务和神圣权利。

  我国人民正在以忘我的劳动为把我国建设成为一个
伟大的社会主义国家而奋斗。我们需要和平。我们从来
就没有而且永远也不会有侵略别国的想法。我们不需要
扩大军队,相反地,我们在实行义务兵役制的过程中,
已经并且还要减少我们军队的数量,以便节省国家的人
力财力来发展社会主义经济和改善人民的物质文化生活
。从中华人民共和国成立到现在,我们已经从军队中复
员了四百五十一万多人。我们热烈地支持苏联政府在一
九五五年五月十日提出的关于裁减军备、禁止原子武器
和消除新战争威胁问题的建议。我们也完全支持苏联政
府提出的最迟在一九五六年上半年召开有联合国会员国
和非会员国参加的世界普遍裁减军备和禁止原子武器会
议的建议。如果这个会议能够开成,并在苏联政府建议
的基础上达成协议,中国政府愿意进一步裁减自己的军
队。

  我国人民和政府,对于缓和国际紧张局势,消除战
争威胁和保障世界和平,曾经作了而且在继续作着不懈
的努力。但是我们一时一刻也不能忘记美国侵略集团还
在千方百计地阻挠着我国人民解放自己的领土台湾,用
新的大规模侵略战争的计划威胁着我们。战争叫嚣者们
正在以原子武器威胁着全人类,企图借此来达到他们奴
役全世界的目的。我们热爱和平,但是如果帝国主义硬
要把战争灾害加到我国人民的头上,侵犯我们的国土和
主权的时候,我们也绝不惧怕战争,我们绝不能牺牲我
国的领土和主权来换取和平。也正是因为这样,我们就
不能不坚决地迅速地实行义务兵役制,并且从各方面加
强我国的国防,以便时刻地准备以足够的力量来保卫我
国的独立和世界的和平。

  兵役法修正草案公布以后,各级人民委员会和人民
团体都进行了热烈的讨论,讨论中除对草案关于兵役义
务、平时征集年龄和服役期限、军士和兵的现役和预备
役、军官的现役和预备役、现役军人与预备役军人的权
利和义务、战时的征集、高级中学以上学校学生的军事
训练等项规定,一致认为适当外,还提出了三千多条文
字上和内容上的修改的建议。国务院根据这些建议对原
草案内容和文字作了一些修改。例如:原草案共五十七
条,现增加一条,共为五十八条;原草案第十五条第一
句和第七条末款合并成为现草案的第八条;原草案中“
妇女”二字一律改为“女性公民”;原草案第十三条、
第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条
、第十九条、第二十条、第三十三条、第三十八条、第
五十二条,都根据建议作了文字上或内容上的修改。我
们认为根据这些建议修改之后,草案是更加完善了。

  各位代表:制定中华人民共和国兵役法并颁布施行
,是我国军事制度上一项重大的改革,是关系我国安全
和全国人民生活的一件大事,是我国人民保卫祖国、保
卫和平、反对帝国主义侵略的共同愿望和坚强意志的进
一步的表现。全国广大人民已经以实际行动表示了他们
对于实行义务兵役制的支持。当然,这并不是说为了兵
役法的贯彻实施,我们的宣传工作和组织工作就已经做
得尽善尽美,不会再遇到任何误解和不了解,不会再遇
到反革命分子的造谣破坏了。不,不是这样。由于义务
兵役制在我国还是一个新的制度,我们在实行兵役法的
初期,特别需要在人民群众中进行最广泛最详细的宣传
,真正做到家喻户晓,并且对于反革命破坏分子提高警
惕,及时地揭发和打击反革命分子的阴谋破坏活动。依
靠全国广大人民的觉悟,依靠全国各级国家机关和人民
团体的努力,我们坚决相信,中华人民共和国兵役法必
将顺利实施,全国人民必将积极拥护和执行兵役法的各
项规定,为建设强大的国防军,为巩固国防,为保卫我
们伟大的祖国而坚决奋斗。

  (《人民日报》1 9 5 5 0 7 1 7 第1 版)