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在第一届全国人民代表大会第二次会议上，李先念
副总理作了“关于一九五四年国家决算和一九五五年国
家预算的报告”。我们的国家由于实现了一九五四年的
预算，在发展国民经济，改善人民生活和巩固国防力量
方面已经有一定的成就，而一九五五年的国家预算的实
现又将使我们在这些方面得到进一步的成就。因此，保
证实现一九五五年的国家预算乃是我们的党、政府和全
国人民的光荣的政治任务。
一九五五年国家预算的总收入为三百一十一亿九千
多万元，其中本年收入合计为二百八十亿四千多万元。
由于我国预算的收入是建筑在国民经济不断发展的基础
上的，特别是在一九五五年预算中来自国营经济、合作
社营经济和公私合营经济的收入已占了主要的地位，即
由一九五四年的百分之七十点五五上升到百分之七十六
点二二，因此，今年国家预算的收入就更加巩固和更加
可靠了。但是也应该指出，鉴于一九五四年我国部分地
区的农业遭受自然灾害较重，影响了去年的秋收和今年
的很大一部分轻工业生产，一九五五年国家预算本年收
入合计，比一九五四年增加得较少，只有百分之六点九
一，而一九五四年却比一九五三年增加了百分之二十还
多。这种情况，一方面说明今年必须更加注意节约各种
支出，另一方面也说明实现今年的收入计划将不会有很
大的困难。根据一九五四年的经验，只要贯彻增产节约
精神，从各方面抓紧收入，努力发掘社会主义企业的潜
力，一九五五年的预算收入计划是一定可以完成或超额
完成的。
一九五五年国家预算的本年支出为二百九十七亿三
千多万元，比一九五四年的决算增长了百分之二十点七
二。支出的增长有几方面的原因。例如把上年度的结余
的一部分拨充国营企业的流动资金就是其中的一个原因
；而更重要的原因则是今年的国家建设规模超过了以往
任何一年。今年基本建设中新建和扩建的限额以上的单
位有一千零七十九个，其中包括苏联为我国设计的一百
五十六个重要项目中的九十一个。建设的结果，中央五
个工业部今年将有六十七个重大建设单位完成建设或完
成部分重要工程建设。同时，一九五五年内，全国工农
业生产、交通运输、国内外贸易和文化教育事业都有相
当的发展，人民生活将有进一步改善。既然要进行这样
规模巨大的建设，当然就需要很多投资。今年预算中规
定经济建设支出占百分之四十七点七二；经济建设中的
基本建设投资加上文教、行政各方面的基本建设投资共
达九十五亿九千多万元，占预算支出总数的百分之三十
二点二六，这都是完全必要的。国家预算支出的各种分
配，完全体现了重点建设的方针和全国人民和平建设的
愿望，这是同我们的国家和人民的根本利益完全吻合的。
一九五五年国家预算的收支情况，充分表明了我国
的预算是健康的。但是，任何人都不应该因此自满，以
为实现一九五五年国家预算就毫无问题了。这种想法是
极端错误的。一方面今年收入增长的比例较小而支出增
长的比例较大，另一方面今年预算中规定的总预备费还
很不充分，而大规模建设中的意外支出又往往是不可避
免的。因此，为了胜利地实现一九五五年的国家预算，
我们必须紧紧掌握收入和支出的每一个环节，不能有丝
毫的懈怠。
我国的财政收入工作一年比一年都有进步，但是也
还有一些缺点。例如，一九五四年的工商税就没有完成
计划；国营企业收入虽然超过了计划百分之十九点五三
，但是也有一些企业并没有完成计划。中央五个工业部
所属的企业，去年没有完成利润计划的就有百分之十一
多。其它交通运输、商业和农林部门所属的企业也同样
有这种情况，甚至有些单位不但没有赢利，还有严重的
赔损。商业部食品公司原计划上缴利润九百九十万元，
实际赔了二千多万元，这就是一个很突出的例子。因此
，我们要保证实现一九五五年的国家预算，就必须严格
地遵守财政纪律，国营企业必须坚决地消除不按时缴纳
税款和不按时、不按计划缴纳利润的现象，财政部门和
各企业主管部门应当积极进行对国营企业财务的监督和
检查，税务机关和工商行政部门应该加强税收的稽征和
管理工作，各企业职工和全国人民都应该积极地向一切
破坏财政纪律的现象进行监督和斗争。
中国共产党和人民政府一贯是重视节约的，由于广
大职工群众努力增产节约的结果，国家每年都节省和增
加了一笔财富。但是我们绝不能满足于现状。我们也要
看到，许多部门和企业单位在经费支出方面的浪费现象
也仍然是很严重的，许多部门和许多地区的预算都存在
宽打窄用、核算不严和经费支出管理混乱的现象。例如
，过去编预算的时候层层留后备，以致后备金太多。国
家既有总预备费，地方又有地方预备费，各部门还保留
了准备金，各局各厂矿又有预备费等项目。在目前我国
的计划和预算都还不够准确的情况下，年初订预算指标
的时候，留一部分准备金本来是可以的；但这种情况在
今后则必须加以改变。又如制定投资定额的时候，往往
层层追加，估得过高。建设银行今年五月底对十一亿八
千万元建筑投资的概算进行了审查，就发现高估造价八
千七百万元，占概算总数的百分之七点四。一九五四年
教育部预算规定普通高中的综合支出定额为每个学生一
百三十四元，实际只支出了一百零七元，预算超过实际
支出百分之二十左右。当然，这些多余的资金，不一定
都是浪费了，可是，即使到年终全部缴还国库，它已经
不能在当年发挥投资效果了。这种宽打窄用的现象，在
地方预算中也同样存在。有些地方一方面预算用不完，
一方面还要追加预算。此外，有很多部门的工作人员缺
乏经济观点，他们在向国家要钱的时候，惟恐不多，而
在使用时，对生产、流转、采购的各个环节却不注意节
约。有不少部门，在年初编预算的时候，上下一齐动手
，反复计算，惟恐遗漏了任何项目；而在年终上报决算
的时候，就只叫会计人员去做，机关首长既不认真审查
，也不组织适当人员去进行研究。这些现象说明了不少
人对预算是极不严肃的，不少部门和企业还极其缺乏财
政监督。今后必须在实际工作中坚决肃清这种现象。
为了克服以上种种缺点，保证实现一九五五年的国
家预算，我们必须采取各种有效的办法。首先必须加强
党和政府对财政工作的领导，努力提高预算的准确性。
现在五年计划即将确定，我们又已积累了两年半的建设
经验，加上广大群众的增产节约运动的开展，这些都为
更准确地编制和执行国家预算创造了条件。只要重视这
项工作，逐步地建立起各种定额，严格地掌握收支，我
们就一定能使今年预算的执行更加准确，并为改进今后
的预算工作奠定基础。其次，应当有步骤地健全各种财
政制度，加强财政监督。例如改善预算决算制度，消除
预算决算编制和报送的不严格、不正确、不及时等现象
；确定各级机关管理财政的范围和责任；规定各单位会
计主管人员的职权和责任；健全财政监督机构等等，都
是十分必要的。最后，也是最重要的，就是必须动员广
大群众的力量来监督预算的执行，并且经过群众的力量
来健全各种制度。目前在一部分企业中实行的班组经济
核算、成本座谈会、决算会议和费用检查会议，证明都
是发动群众的好办法，必须使这些办法在各企业系统中
逐步推广起来。
目前全国各地正在深入地贯彻党中央和国务院厉行
节约的指示，展开群众性的反浪费斗争，各级领导机关
只要坚决地依靠群众，努力改进工作，就一定能够保证
我国的经济状况和财政状况的不断进步，保证一九五五
年国家预算的完全实现。
（《人民日报》1 9 5 5 0 7 1 0 第1 版）
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