第一届全国人民代表大会法案委员会

  关于高级农业生产合作社示范章程(草案)
的审查报告

  

  (1956年6月29日第一届全国人民代表大会
法案委员会全体会议通过)

  (全国人民代表大会法案委员会副主任委员 武新
宇)

  第一届全国人民代表大会法案委员会对国务院向第
一届全国人民代表大会第三次会议提出的高级农业生产
合作社示范章程(草案),在听了中华人民共和国农业
部长廖鲁言向大会所作的说明以后,先后共召开了四次
会议,进行了审查,认为:高级农业生产合作社示范章
程(草案)是适合于我国当前农业合作化运动和农业生
产发展的迫切需要的,它总结了农业合作化运动由初级
阶段向高级阶段发展中的新的经验,反映了全国农民坚
决走社会主义道路的要求和愿望,是进一步有计划地大
规模地发展农业生产、提高农民物质和文化生活水平、
彻底完成对农业的社会主义改造的重要保证。

  法案委员会综合研究了各位代表在小组讨论中所提
出的修改意见,除对草案中写得不够确切或者不够具体
的一些条文,作了文字上的修改和某些次序上的调整以
外,在内容方面的补充修改,需要加以就明的,有以下
几点:

  一、为了照顾完全丧失劳动力、历来靠土地维持生
活的社员,在第十四条中增加了以下的规定:“应该用
公益金维持他们的生活,在必要的时候,也可以暂时给
以适当的土地报酬。”在高级农业生产合作社实行土地
归集体所有,取消了土地报酬以后,对于完全丧失劳动
力而又需要给以照顾的社员,本来应该用合作社的公益
金来维持他们的生活,但是考虑到高级合作社建立不久
,公益金还不多,如果都从公益金中开支,就可能影响
社内的其他公益事业,或者仍然解决不了丧失劳动力的
社员的困难,所以作了特殊的比较灵活的规定,“在必
要的时候,也可以暂时给以适当的土地报酬。”某些高
级合作社在初建时期,在某些方面采取一种过渡的办法
,就是说,基本上实现集体所有制,取消生产资料的报
酬,而在个别问题上暂时沿用初级社的办法,这正是反
映了我国农业社会主义改造事业逐步过渡的客观实际,
这是必要的,应该允许的。除了章程草案第十四条中的
上述规定以外,章程原草案第十八条和第十九条对于大
量的成片的经济林、用材林和成群的牧畜也作了较灵活
的规定:“在合作社初建的时候,可以暂时仍属社员私
有,由合作社统一经营。”我们认为这些都是必要的。

  二、对于军人家属、烈士家属和残废军人的照顾,
原草案中已经作了一般规定。不少代表认为应该有具体
的规定。我们考虑到国务院正在拟定关于军人家属、烈
士家属和残废军人的新的优待办法,所以在第十四条中
增加了以下一款:“对于军人家属、烈士家属和残废军
人的社员,合作社还应该按照国家规定的优待办法给以
优待。”

  三、为了照顾家居乡村、劳动力外出、家中无人参
加劳动的人,在章程草案经十五条中作了补充,使这种
人同从事城市的职业、全家居住城市的人一样,得到同
样的照顾。有了这样的规定,既能够照顾这些人的生活
困难,又可以使这些人的私有的土地不致荒芜,还可以
避免强迫这些人入社的毛病。

  四、对于归国华侨和侨眷的照顾,章程草案第十四
条和第十五条关于照顾完全丧失劳动力的社员和照顾从
事城市的职业、全家居住城市的人或者家居乡村、劳动
力外出、家中无人参加劳动的人的规定,以及在劳动中
必须照顾女社员的各条规定,都同样适用于归国华侨和
侨眷。此外,在第四十九条、五十八条和六十一条中,
还补充了以下的规定:“在有归国华侨和侨眷的地区,
合作社要特别注意团结归国华侨和侨眷办好合作社。”
(第四十九条)“……在有归国华侨、侨眷的地区,…
…归国华侨、侨眷社员也应该在代表的名额里面占有适
当的比例。”(第五十八条)“如果合作社内有相当数
量的归国华侨和侨眷,他们在领导人员和工作人员里面
也要占有适当的名额。”(第六十一条)

  五、还增加了一章附则,共有三条。第六十二条规
定:“供初级合作社采用的农业生产合作社示范章程的
规定,如果同本章程不相抵触又为高级合作社所需要的
,高级合作社可以采用。”有了这条规定,就使高级农
业生产合作社示范章程(草案)可以写得简单一点,不
必重复供初级合作社采用的示范章程中已经详尽规定了
的东西。同时,为了适应各省、市的具体情况,第六十
三条规定:“各省、市依照当地的情况和需要,可以对
于本章程没有规定或者没有具体规定的事情,作出补充
规定。”为了适应各民族自治地方的特点,第六十四条
规定:“民族自治地方,依照当地民族的特点和实际的
需要,可以对于本章程没有规定或者没有具体规定的事
情,作出补充的规定,也可以根据本章程基本原则制定
出适用于当地合作社的示范章程。”

  此外,有些代表在小组讨论中还提出了许多有关农
业生产合作社工作方面好的意见,因为不是属于合作社
章程规定范围内的事情,所以没有写进去。

  法案委员会建议第一届全国人民代表大会第三次会
议,对高级农业生产合作社示范章程修正草案,全案予
以通过。

  (《人民日报》1 9 5 6 0 6 3 0 第2 版)