政府工作报告(之一)

  

  (一九五七年六月二十六日在第一届全国人民代表
大会第四次会议上)

  (国务院总理 周恩来)

  各位代表:

  从第一届全国人民代表大会第三次会议闭幕以来,
已经整整一年了。这是伟大的转变的一年。在这期间,
我国的社会主义革命已经取得了基本胜利,使我国社会
生活发生了历史性的深刻变化;社会主义建设也获得了
巨大成绩,使我们有可能在今年完成和超额完成发展我
国国民经济的第一个五年计划。而在社会主义革命和社
会主义建设的实践中,我们取得了许多宝贵的经验和教
训,使我国社会主义事业的继续发展更加有了保证。这
一年,就是以这些伟大光辉的成就载入我国史册的一年。

  关于一年来的政府工作,国务院决定由我向第一届
全国人民代表大会第四次会议作报告。我的报告,是依
据毛泽东主席在最高国务会议第十一次扩大会议上“关
于正确处理人民内部矛盾的问题”的报告所提出的方针
,来检查一年来政府的工作,并且解答各方面对政府工
作提出的意见。这个报告分为五个部分:(1)关于社
会主义革命;(2)关于社会主义建设;(3)关于人
民生活;(4)关于国家基本制度;(5)关于国内外
团结。

  一、关于社会主义革命

  1956年,我国基本上完成了对农业、手工业和
资本主义工商业在生产资料私有制方面的社会主义改造
。一亿二千万农户和五百多万个手工业者的个体经济已
经变为集体经济。七万户的私营工业企业已经变为公私
合营企业,将近二百万户的私营大中小商店,已经变为
公私合营商店、合作商店、合作小组或者直接变为国营
商店。这是把几千年来的生产资料私有制变为公有制的
社会主义大革命。由于各种条件的成熟,由于共产党和
人民政府的正确领导,由于全国人民的努力,在这样一
个大革命的过程里,社会财产没有遭到损坏,社会秩序
没有发生混乱,社会生产没有下降。恰恰相反,我们在
这个大革命取得基本胜利的第一年,就在各方面取得了
巨大的成绩。

  1956年的自然灾荒,不仅是我国解放以来最大
的一次灾荒,也是几十年以来我国最大的一次灾荒,被
灾田地约二亿三千万亩,受灾人口约七千万人。在全国
实行农业合作化的第一年,我国农业就经历了这样严重
灾情的考验。在党和政府的积极领导和支持下,全国农
民发挥了农业生产合作社的优越性,实现了增产的要求
。1956年,全国农业总产值约为五百八十三亿元,
比1955年增加了二十七亿四千万元,接近了第一个
五年计划最后一年的指标;粮食(不包括大豆)的产量
为三千六百五十亿斤,比1955年增加了一百五十四
亿斤,超过了第一个五年计划最后一年的指标。在合作
化的高潮中,由于大家忙于组织合作社和积肥造肥以及
兴修水利等基本建设,并且把主要注意力集中在增产粮
食方面,因而使某些地方一部分农村副业的发展一度受
到影响。1956年,棉花和油菜子受灾最重,产量比
1955年减少了。但是,在实现合作化的第一年,全
国除了灾情严重的地区以外,就有百分之七十五以上的
农户在不同程度上增加了收入,减少收入的农户只占百
分之十左右。对于灾区,政府去年用于防汛、抢险、堵
口、复堤、救济等项的支出和发放生产救灾贷款的款项
共达八亿六千万元,从去年七月到现在,向灾区调运的
粮食,增加了七十亿斤,而农业合作社的集体救灾和生
产互助,更起了大的作用。

  1956年,由于城市和乡村的基本建设和生产同
时增长,生产资料的需要骤然增大,因而使各种器材,
特别是建筑材料和五金材料的供应出现了紧张情况。可
是,尽管如此,1956年手工业和公私合营企业的生
产和营业,也都得到了发展。这一年,手工业总产值达
到一百一十七亿元,较1955年增长了百分之十六;
公私合营企业的工业总产值达到了一百九十一亿元,较
1955年这些企业的总产值增加了约百分之三十二。
1956年,公私合营商店、合作商店和合作小组的零
售总额达一百一十亿元,较1955年这些企业的零售
总额增加了百分之十五以上。在全行业实行公私合营还
不到一年的时间里,政府已经完成了给私方定股定息的
工作,对私方人员也作了大体安排。

  人们知道,当小生产一旦变为社会主义的集体经济
以后,资本主义就失去了它赖以存在和发展的基础。可
以这样设想,在农业合作化和手工业合作化的高潮中,
在社会主义经济的大发展中,如果政府对私营工商业不
采取一视同仁、合理安排和进行改造的方针,或者私营
工商业者不参加公私合营而拒绝改造的话,那么,二百
多万户私营工商业的生产和营业不仅不能得到发展,并
且必然会处于被削弱以至被淘汰的地位,而私营企业的
职工和一部分从业人员就会遇到失业和转业的困难。这
不仅对国家和人民不利,对工商业者更加不利。党和政
府从开国以来,就把私营工商业放在国家的统筹安排之
内,实行利用、限制和改造的政策。而私营工商业者就
在1956年大势所趋人心所向的形势下,接受了全行
业公私合营的办法,从而使全国私营工商业基本上完成
了在生产资料私有制方面的社会主义改造。

  我国农业、手工业和资本主义工商业的三大社会主
义改造能够同时基本上完成,并不是偶然的,而是我国
的历史发展所准备好了的。1949年,资产阶级民主
革命在全国范围内取得胜利后,我国革命就进入了社会
主义革命时期。接着,我们先后进行了土地改革、抗美
援朝、肃清反革命、三反五反和思想改造的五大运动。
土地改革彻底摧毁了封建基础。抗美援朝击退了美帝国
主义对新中国的挑战,破除了我国一部分人的特别是许
多知识分子的亲美、崇美、恐美的思想。肃清反革命运
动相当彻底地打击了各种反革命分子,巩固了人民民主
专政。三反五反,击退了资产阶级的猖狂进攻,创造了
对私营工商业实行社会主义改造的有利条件。思想改造
运动,批判了许多反动思想,初步解决了大多数知识分
子为谁服务的问题。

  (《人民日报》1 9 5 7 0 6 2 7 第1 版)