关于1956年度国民经济计划的执行

  结果和1957年度国民经济计划草案的报
告(之三)

  

  1957年7月1日在第一届全国人民代表大会第
四次会议上

  (国务院副总理兼国家经济委员会主任薄一波)

  (三)基本建设

  1957年基本建设投资额计划安排为111亿元
,为上年的79.4%。1957年的基本建设投资额
的确定,在材料供应方面和财政方面,都进行过反复的
平衡计算。经过多种方案的比较研究,我们采取了11
1亿元的方案。因为这个方案,既能够使1957年的
基本建设保持适当的规模,保证超额完成第一个五年计
划的建设任务,又有利于1958年计划的安排;既能
够使1956年造成的某些原材料和某些机械设备的供
应紧张情况缓和下来,有利于生产的发展,又可以尽量
地减少建筑力量的窝工损失和设备的积压。111亿元
的基本建设投资额同1956年的基本建设投资额相比
,是显得少了。但是,同五年计划原来所规定的195
7年投资额相比,还超过了14亿元;如果把前四年实
现了的投资额和1957年计划安排的投资额合起来计
算,则超过五年计划规定的五年投资总额的49.78
亿元。

  根据上述的基本建设投资额,在项目的安排方面,
适当地调整了若干部门的投资比重,加强了薄弱环节。
主要是:减少了非生产性建设的投资比重,增加了生产
性建设的投资比重。减少了纺织工业、食品工业、机械
制造工业等设备能力暂时还有多余的部门的投资比重,
增加了煤炭、电力、冶金、化学、森林等生产能力不足
的工业部门的投资比重。保持了农林水利部门的投资比
重。增加了地方投资的比重,相应地减少了中央部门的
投资比重。例如:非生产性建设的投资额占投资总额的
比重,由1956年的22.4%,下降为1957年
的20%左右。又如煤炭、电力、冶金、化学、森林等
五个工业部1956年的投资额共为34.5亿元,占
工业各部投资额的50%;1957年投资额计划共为
37.1亿元,占工业各部投资额计划的59.1%。
又如原材料、燃料、电力工业同金属加工、机械制造工
业的投资比例,由五年计划中的1957年的1.9比
1,改变为1957年计划的3.3比1。地方投资占
全国投资总额的比重,由五年计划中的1957年的1
3.7%,提高到1957年计划的18.8%。

  在编制1957年度国民经济计划的时候,我们还
认识到:在生产资料的生产方面,我国的原材料、燃料
、电力工业的发展,落后于其他工业部门发展的要求;
冶金工业的发展,落后于金属加工、机械制造工业发展
的要求。在积极发展我国的原材料、燃料、电力工业方
面,除了应该继续建设若干起骨干作用的大型企业以外
,还应该特别注意多发展一些投资少、收效快的中、小
型企业,和有计划地发展小煤矿、小铁矿、小的有色金
属矿和非金属矿,以增加原材料和燃料的产量。在金属
加工和机械制造工业方面,除了发展一些重型的和精密
的机械工业企业以外,应该在平时和战时相结合、专业
化和协作相结合、制造和修理相结合的前提之下,对各
机械工业部所管理的企业、非机械工业部门和地方所管
理的机械工业企业,统筹安排,以充分发挥我国金属加
工和机械制造工业的潜在力量。之些工作,我们在19
57年度计划的安排中,已经开始予以注意,今后还必
须进一步解决这一方面的问题。

  按照上述投资安排,1957年计划施工的限额以
上的厂矿企业建设单位共计591项,其中计划竣工的
219项。各工业部1957年计划施工的限额以上的
厂矿企业建设单位共计486项,其中计划竣工的17
7项。在计划竣工的项目中,主要的有:煤矿58项,
电站21项,黑色和有色冶金14项,建筑材料和木材
加工9项,金属加工和机械制造32项,纺织、造纸、
食品等轻工业20项。这些企业投入生产达到设计能力
以后,每年的生产量是:原煤1,080万吨,发电量
33.6亿度(发电设备容量67.3万千瓦),原油
32.5万吨,生铁81万吨,钢材48.9万吨,焦
炭157万吨,硫酸4万吨,硝酸铵9万吨,水泥10
8万吨,运出木材315万立方公尺,棉纱69.3万
件(纱锭71.5万枚),棉布64,602万公尺(
织布机21,325台),机制纸13.6万吨,机制
糖8.7万吨,等等。但是,实践证明,新建企业在投
入生产以后,经过一定时间,它的年产量,很多是会超
过设计能力的。

  在农业基本建设方面,1957年农林水利各部和
地方农业投资计划共为9.7亿元,比上年减少1.9
亿元。主要是减少了中等技术学校、试验研究机构等建
设单位的投资,和减少了拖拉机的增加数量。水利部1
957年计划施工的限额以上的建设单位共计26项,
其中有水库工程10项,黄河三门峡水利枢纽工程今年
正式开工。地方兴修的限额以上的水利工程32项。农
垦部兴建的限额以上的农牧场3项;地方兴建的限额以
上的农场93项。1957年的基本建设投资额,在农
业方面和工业方面都有减少,但是为了照顾农业发展的
需要,我们在分配投资额的时候,已经注意到使农业方
面少减一点,工业方面多减一点。

  1957年铁路计划铺轨1,860公里,其中:
新建535公里,恢复152公里,新建复线533公
里,专用线640公里。在新建铁路铺轨中:包(头)
兰(州)线铺轨329公里,福建的南(平)guǎn
@①(头)线铺轨63公里,内蒙古的牙克石森林线铺
轨45公里。交通部1957年计划施工的公路有7条
,其中主要的是新建新藏公路和改建青藏公路;计划新
增加的公路里程为1,125公里。邮电部1957年
除了重点建设部分市内电话和增加必需的邮运设备以外
,计划架设京汉、京沪、京沈、京西(安)、西(安)
兰(州)等长途电讯干线的十二路载波电话和改善省内
线路。

  商业各部1957年计划施工的限额以上的建设单
位共计17项,其中主要是肉类联合加工厂和冷藏库,
计划新增加日宰猪1.1万头的生产能力和冷藏库容量
5.15万吨。

  文教各部1957年计划施工的限额以上的建设单
位共计37项,其中主要的有:高等学校(高等教育部
和教育部直接管理的)11项,电影制片厂和洗印厂7
项,医院4项;计划新建、扩建高等学校可以容纳新生
3.3万人,新建医院增加床位1,420张。

  在1957年基本建设投资的安排中,根据勤俭建
国的方针,在保证工程质量的前提下,修改了某些过高
的和不适当的设计标准,尽可能地照顾了各个部门之间
、各个工厂之间的专业分工和协作配合,减少了非生产
性建设的投资,削减了非急需的项目和缩小了某些企业
的规模,并且尽可能地就地取材,降低建筑造价。采取
这些措施以后,就节约了资金,提高了投资的经济效果
。为了进一步贯彻执行勤俭建国的方针,需要对原定的
设计和规划作必要的修改,这是一件复杂细致的工作,
做得好就可以大量节约,做得不好还可能造成新的浪费
。因此,必须节约一切可能节省的投资,同时反对偷工
减料,用各种办法提高工程质量。不久以前召开了全国
设计工作会议,已经开始对原定的各项设计和规划进行
全面的审查修改工作。我们相信,在全国职工、全国勘
察设计和建筑安装工程技术人员的积极努力之下,一定
会把勤俭建国的方针进一步地坚持下去,为国家节省大
量的资金,把建设事业办得更好。

  (四)运输事业

  1957年的运输计划,是适应工、农业生产的发
展和基本建设的规模来安排的。

  在铁路运输方面,货运量计划安排为25,600
万吨,比上年增长4%;货物周转量计划安排为1,2
65亿吨公里,比上年增长5.1%。

  1953至1956年新建的铁路,沟通了我国西
北地区、西南地区、中原地区和沿海地区相互之间的联
系,这对我国经济的发展起了很大的作用。可是,随着
生产和建设的发展,随着新线的通车和运量的增加,旧
线的负担也大大地加重了,以致有些区段如京汉、石太
、同蒲、陇海西段等线路的通过能力,在1956年就
感到严重不足,曾经发生了堵塞的现象。为了改变这种
现象,1957年适当地增加了加强旧线的投资,加强
旧线的投资额在铁道部投资额中所占的比重,由195
6年的26.4%,提高到1957年的39.4%,
计划在京汉、石太、陇海等线的某些区段修建复线53
3公里。经过采取了这些措施和加强运输的组织工作以
后,预计铁路运输的通过能力将有所增加。

  在水路运输方面,长江的运输能力,过去四年增加
了船舶230,620载重吨,1957年计划增加3
2,600载重吨,五年合计超过原计划2,520载
重吨。这对保证四川省的粮食及其他农产品的外运和各
地工业品运进西南各省,有很大的作用,从1956年
下半年至1957年上半年已经由水路运出了40余亿
斤粮食,支援了受灾地区和缺粮地区。但是,长江的运
输特别是川江的运输情况还是很紧张的。这是由于港口
的建设落后于船舶运输能力的增加;中、下游的运输能
力的增加,没有同上游运输能力的增加相适应。为此,
1957年计划加强重庆、汉口等港口的建设,并且建
造拖轮以增加长江中、下游的运力。在运输管理工作中
,也已经开始注意加强港口管理,注意港口、航行和修
船工作之间的协作配合。

  西南各省是我国人口众多、物产丰富的地区,它有
许多农副业产品可以用来支援全国,同时全国各地也必
须用许多工业品支援西南。目前最大的困难就是运输能
力不够,虽然增加了长江的船舶,新建了宝成铁路,还
不能适应经济发展的需要,因此,除了继续加强水路运
输以外,还必须着手进行新的铁路干线建设的准备工作

  由于多国目前石油生产落后,液体燃料供应不足,
因此,在今后一定时期内,不可能大量发展汽车运输。
为了适应工农业生产和建设事业发展的需要,在充分发
挥铁路和水路现代运输工具的运输能力的同时,应该注
意发挥各种民间运输工具的作用。现在各省、自治区、
直辖市根据当地的具体情况,组织利用各种民间运输工
具,已经起了很好的作用,今后还应该继续加强这方面
的工作。

  为了保证1957年运输计划的完成,一切运输部
门都必须加强运输的组织领导工作,提高运输设备的利
用效率。在各运输部门之间,应该推行联运制度,签订
运输协作合同,做好运输的协作配合工作。各产、销部
门和运输部门应该大力贯彻执行合理运输和统一送货制
度,并且注意平衡运输。

  (五)商业

  1957年社会购买力估算约为473.2亿元,
比上年增加8.2亿元,增长1.8%。这个社会购买
力的计划,一方面是估算了农民在农业生产正常的情况
下可能增加的购买力,估算了职工工资总额的增加部分
,两项合计,居民的购买力计划比上年增加约18亿元
;另一方面,由于压缩了机关、部队、企业、人民团体
等社会集团的购买力,计划比上年减少9.8亿元。这
样,增减相抵,1957年社会购买力计划比上年增加
8.2亿元。

  在商品供应方面,1957年社会商品供应总额估
算约为463.5亿元。商品供应同社会购买力之间,
虽然有一些差额,但是经过认真地开展增产节约运动,
尽量开辟原材料的来源增加消费品的生产,有计划地组
织一部分商品的进口,并且加强商品供应工作,加上今
年春季对于若干种商品价格的调整,这样就可以使社会
购买力同商品供应接近平衡,市场物价就可以继续保持
稳定。

  在1956年农业遭受严重灾害之后,国家从丰收
的西南地区调运出来50.8亿斤粮食,支援受灾地区
和缺粮地区,仅仅河北一省就调入36.3亿斤,使广
大受灾地区的农民免于饥饿,使缺粮地区的粮食供应得
到保证,同时避免了粮食价格的上涨。由于棉花遭灾减
产,1957年棉纱产量计划比上年减少约61.1万
件,以致棉布的销售量将比上年减少2,300万匹左
右,不得不把1957年5月份至8月份通用的第二期
布票一律对折使用。这样,虽然减少了棉布的供应量,
但是也避免了棉布价格的上涨。国家在大力稳定粮食、
棉布等主要商品价格的同时,主动地提高了若干种商品
的价格,作为平衡社会购买力的方法,从全局来看,我
们认为这种措施是合理的和必要的。

  这里,简单地谈一下1957年对外贸易计划的安
排情况。

  1957年计划安排的进出口贸易总额,约相当于
1956年进出口贸易总额的91.6%。在出口计划
方面,主要是减少了粮食、食油、猪肉的出口数量,以
照顾国内的需要。例如,1957年计划出口粮食(包
括大豆)38亿斤,比上年减少10.8亿斤;计划出
口猪肉(包括活猪)7.7万吨,比上年减少8.5万
吨。在进口计划方面,主要是减少了一般机械和运输机
械的进口数量,以促进我国机械制造工业的发展。

  我国的对外贸易,过去几年,在出口总额中,农产
品和农产加工品约占75%左右,矿产品各机械等约占
25%左右。在进口总额中,机器和各种设备约占60
%左右,黑色金属和有色金属约占10%左右,其他工
农业生产资料和消费资料约占30%左右。这种出口和
进口中各类产品所占的比重,随着我国工业的发展和人
民消费水平的提高,将逐渐发生变化。在出口总额中,
农产品和农产加工品的出口额所占的比重,将逐年下降
;矿产品和其他工业品的出口额所占的比重,将逐年上
升。在进口总额中,机器设备的进口额所占的比重,将
逐年下降;工农业生产所需要的某些原材料和人民生活
需要的某些消费资料的进口额所占的比重,将逐年上升
。这种变化,在1957年对外贸易计划的安排中,已
经有所表现。当然,为了适应我国社会主义工业化的要
求,这种变化也只能是逐渐的。

  (六)文教卫生和科学研究事业

  在教育事业方面,由于1956年学校招生有一部
分过多,以致师资和校舍建筑、教学设备都赶不上发展
的需要。1957年根据师资和财力、物力方面的可能
条件,适当地缩减了各级学校的计划招生人数,使学校
能够有较多的精力,进行整顿,提高教学质量。

  1957年各级学校的计划招生数和学年初在校学
生人数(以下简称在校数),安排情况如下:

  初级和高级小学招生1,616.9万人,在校数
达到6,581.4万人,比上年增长3.7%。

  初级和高级中学招生184.3万人,在校数达到
556.6万人,比上年增长7.8%。

  中等专业学校(包括中等技术学校和中级师范学校
)招生15.8万人,在校数达到77.5万人,相当
于上年的水平。

  高等学校招生10.7万人,在校数达到44.3
万人,比上年增长10%。

  1957年各级学校的计划招生数,虽然比上年减
少了,但是学年初在校学生人数都还有不少的增加。在
解决由于上年招生过多所发生的问题和今年在校学生人
数增加以后的问题上,还有很多的困难,教育部门和各
级学校应该努力克服这些困难。社会各方面的人士,也
应该帮助教育部门克服困难。

  应该指出,教育事业只能在生产发展的基础上逐步
发展。我国普通教育的目的,主要的是培养忠实于社会
主义事业的、有相当文化水平的、身体健康的体力劳动
者,其次才是为培养专门人材打好普通知识的基础。从
现在起,我们就应该强调并且逐步实施脑力劳动同体力
劳动相结合的制度。一方面,应该鼓励脑力劳动者参加
一部分可能参加的体力劳动;同时,还应该动员现在机
关中工作的青年知识分子,离开机关工作岗位,到农村
中、工厂中种几年地、做几年工,以学习和掌握生产知
识,并且熟习工、农劳动人民的生活、感情和思想。另
一方面,应该加强工农群众的业余教育,逐步地提高体
力劳动者的文化水平;同时,还应该经常从工、农劳动
人民中,有计划地挑选与群众有密切联系的、并且有一
定的文化水平和工作能力的人,到机关中工作,以便加
强机关工作人员同工、农劳动人民的经常联系。现在还
有许多学龄儿童不能入学,这在目前还不可避免。不能
入学的学龄儿童,只好晚一些入学。小学、中学毕业生
的大部分不能逐级升学,应该参加体力劳动,这是一种
正常的合理的现象。不能升学的中、小学毕业生,已经
到达劳动年龄的,凡是家在农村的,应该说服和支持他
们回农村参加生产;家在城市的,如果在城市安排不了
,也应该尽可能地动员和安排他们到农村从事农业劳动
。这是在今后相当长的时期内所必须采取的方针。

  在我国人民生活逐步提高的情况下,除了合理地使
用国家办学的力量以外,群众办学的方法应该积极提倡
。机关、团体和企业的职工,可以自己出钱集体办学(
不由机关、企业拨款);农民和城市居民也可以组织起
来,集体办学;知识分子可以合作办学;热心教育事业
而又有条件个人办学的人,也可以个人办学。总之,小
学和中学教育,应该采取多种多样的办法来进行。国家
用于教育事业的经费将逐年增加,计划所安排的中、小
学招生数,也将逐年有所增长。但是,国家的物力、财
力有限,因此,教育经费和招生人数每年不能增加很多
。各省、自治区和直辖市可以根据本地区的情况,在不
增加国家拨款的限度内,组织各方面的力量,集体地或
者个体地来办小学、中学或者其他的学校,是能够多招
收一些学生进行学习的。

  今年中等专业学校,除了中级师范学校将继续在初
中毕业生中招收新生以外,中等技术学校计划从现有企
业的职工中招收新生。

  高等学校今年在校学生人数的增长还是不小的。我
们要求巩固已有的成绩,克服缺点,努力提高教学质量

  在卫生事业方面,继续贯彻执行预防为主的方针,
继续开展群众性的爱国卫生运动,仍然是1957年卫
生工作的中心任务。乡村医疗工作,应该进一步发挥基
层卫生组织的作用,更多地组织门诊、出诊和巡回医疗
;城市应该注意发挥联合诊所的作用和适当地增设联合
诊所,合理地改进公费医疗制度,以便腾出更多的医疗
力量,来照顾城市一般居民的治病要求。不论乡村或者
城市,都应该进一步地发挥中医的作用。

  在科学研究事业方面,1957年全国科学研究计
划草案,已经科学规划委员会制定。在自然科学方面,
我国第一个研究原子核的功率为7,000千瓦的重水
型原子反应堆和能产生2,500万电子伏的а粒子的
回旋加速器,正在加紧建设中。1957年中国科学院
将着手建设几个重要学科的研究所,如电子学、计算技
术、半导体、自动化、核子物理、力学等研究单位,为
今后新技术的发展建立科学研究的基础。中国科学院、
高等学校、各部和各地方的科学研究工作,应该在科学
规划委员会的领导之下,统筹安排,分工协作,以合理
地使用科学研究的人员和设备,提高科学研究的质量,
促进科学研究事业的发展。

  在文化、出版事业方面,应该给地方以较大的机动
权限,1957年文化事业的各项计划指标,各省、自
治区和直辖市可以根据分配的经费和基本建设投资,因
地制宜地进行调整。

  在体育事业方面,应该继续开展群众性的体育运动

  (七)劳动工资

  1957年包括在国家计划以内的职工总数,年底
计划达到2,226.2万人,比上年减少约14万人
。1957年的年平均人数,计划安排为2,216.
8万人,比上年增长4.7%。

  为什么1957年年底计划达到的职工总数要比1
956年年底的实有人数减少呢?这是因为我们在年度
计划的执行过程中,存在着这样的缺点,即建筑安装部
门的许多单位第四季度赶工,生产部门和商业部门的许
多单位第四季度赶任务,大量增加职工,而到下一年的
第一季度就要窝工。我们初步接受了这些经验教训,1
957年要尽可能地克服这一缺点适当地减少职工人数
。这一缺点的造成,是同劳动计划控制不严,年度计划
下达时间过晚,财政上的年终结算制度执行有缺点等等
分不开的,因此,今后应该合理地安排计划,提前下达
任务,纠正执行财政上的年终结算制度的缺点,以便使
各经济单位有可能均衡地进行生产和均衡地完成计划。
同时,一切企业和事业单位,除了经上级批准的,需要
赶工或者赶任务的个别特殊的工程或者企业、事业单位
以外,都不得在第四季度赶工或者赶任务。过去不少单
位用增加人员、加班加点以及其他不正当的手段来超额
完成任务,甚至以此贪图奖金,这不仅浪费人力、物力
,同时使工程质量、产品质量和工作质量下降,这种做
法是错误的,应该坚决纠正。1956年第四季度增加
了100多万职工,其中一半以上是临时工和季节工。
根据不完全的统计,今年第一季度已经有不少万人回乡
进行农业生产去了。这就证明,1957年年底达到的
职工总数,比上年减少约14万人,是合理的,也是可
能的。

  我国人口多,劳动资源丰富。目前我国厂矿企业的
职工已有多余,而工业又只能逐步地发展,不可能每年
都大量招收职工。因此,今后劳动就业不能只在工业方
面打主意,而要更多地在农业、农副业和手工业方面打
主意。

  1957年包括在国家计划以内的职工的工资总额
,计划安排为141.2亿元,比上年增加12.1亿
元,增长9.4%。其中:(1)1956年增加的工
资是从四月一日或者七月一日起发给的,只发了两个或
者三个季度,1957年要发四个季度,再加上某些正
常的升级,这一项比上年增加约5.7亿元;(2)1
956年各个月份陆续增加的职工,1957年都要支
领全年的工资,连同1957年人数增减相抵以后,这
一项比上年增加约6.4亿元。

  以上所说的七个方面的问题,就是1957年度国
民经济计划中的一些主要问题。

  各位代表!1957年是我国发展国民经济的第一
个五年计划的最后一年。1957年度的国民经济计划
完成以后,我国第一个五年计划的执行结果将会是怎样
的呢?现在,对于我国第一个五年计划的可能完成情况
作一些预计,我想是有必要的,也是全国人民所欢迎的

  1957年的工业总产值计划安排为603.4亿
元,超过五年计划12.7%。这样,我国第一个五年
计划期间,工业生产增长的速度,平均每年的递增率将
是17.4%,比原定的14.7%的增长速度加快了
。生产资料的生产和消费资料的生产的比重,将由19
52年的39.7比60.3,变为1957年的51
.6比48.4。我国钢的生产量,将由1952年的
134.9万吨,提高到1957年的498.7万吨
,为解放前最高年产量的5.4倍。由于我国新的工业
企业不断地投入生产和技术力量的不断地成长,已经出
现了许多新的工业生产部门和新的工业产品。在195
3至1956年,我国已经试制成功并且开始成批生产
的最重要的新产品有:喷气式飞机、载重汽车、6,0
00千瓦和12,000千瓦的全套火力发电设备、1
0,000千瓦和15,000千瓦的全套水力发电设
备、31,500千伏安的变压器、日产160吨钢的
平炉、滚筒直径4公尺的电动卷扬机、多种型式的自动
车床和机床、矽钢片、优质薄板、无缝钢管、50公斤
的重轨、大型工槽钢、铝材、高纯度的苯胺和磷甲苯胺
等等。1957年我国计划继续试制和开始试制的主要
新产品有:72,500千瓦的全套水力发电设备、2
5,000千瓦的全套火力发电设备、40,500千
伏安的变压器、2,500吨的水压机、700公厘的
全套轧钢机、80吨(车身重)的电机车、载货量5,
000吨的沿海货轮、载油量4,500吨的沿海油轮
、40马力的拖拉机、四轴自动车床、组合机床和铟、
硒、碲、锗、镓、钴稀有金属产品等等。

  1957年的农业和农副业总产值计划安排为61
1.5亿元,超过五年计划2.5%。这样,我国第一
个五年计划期间,农业和农副业生产增长的速度,平均
每年的递增率将是4.8%,比原定的4.3%也将超
过。我国粮食的产量,将由1952年的3,088亿
斤,提高到1957年的3,820亿斤,而在194
9年只有2,162亿斤。我国棉花的产量,将由19
52年的2,607万担,提高到1957年的3,0
00万担,而在1949年只有888万担。

  1957年的基本建设投资额计划安排为111亿
元,超过五年计划的1957年投资额14%,加上前
四年已经实现了的投资额,预计可以达到477.22
亿元,比原定的五年投资总额超过11.6%。在第一
个五年计划期间施工的限额以上的厂矿企业建设单位将
达到825项,比原定的694项超过131项。在第
一个五年计划期间竣工的限额以上的厂矿企业建设单位
将达到448项,比原定的455项减少7项,主要是
因为有些建设单位的规模扩大了,有些建设单位的进度
延迟了。各工业部五年预计竣工的限额以上的厂矿企业
建设单位共计350项,其中主要的有:煤矿94项,
电站37项,炼油厂和油矿7项,黑色和有色冶金20
项,化学工业10项,建筑材料和木材加工13项,金
属加工和机械制造108项,纺织、造纸、食品等轻工
业45项。五年预计新增加的生产能力,按每年的生产
量计算,主要的有:原煤4,528万吨,发电量10
4.7亿度(发电设备容量209.4万千瓦),天然
石油和人造石油126.5万吨,生铁309.4万吨
,钢217万吨,钢材114.9万吨,水泥239.
3万吨,棉纱161万件(纱绽166万枚),棉布1
4.1亿公尺(织布机46,552台),机制纸21
.5万吨,机制糖15.5万吨。这些都是按设计能力
计算的,前面说过,很多企业的实际生产能力,是会超
过设计能力的。

  1957年包括在国家计划以内的职工的年平均人
数,计划安排为2,216.8万人,社会就业面比五
年计划扩大了。职工的年平均工资,计划比1952年
增长约37%左右,超过原定增长33%的水平。绝大
多数农民的收入,在生产增长的基础上,也有相当的增
加。高等学校、中等专业学校、高级和初级中学、高级
和初级小学,计划安排的学年初在校学生人数,比五年
计划超过2%到18%。

  因此,实现了1957年度的国民经济计划,除了
个别的建设项目、个别的产品和某些事业的发展指标以
外,绝大多数的建设项目、绝大多数的产品和绝大多数
的事业的发展指标,都可以超额地完成我国的第一个五
年计划。

  现在,我们完全可以这样说,我国发展国民经济的
第一个五年计划将要完成和超额完成了。我国社会主义
工业化的初步基础将要建立起来了。我国基本上已经能
够用自己制造的设备,建设自己的电站、采矿企业、中
型冶金企业、金属加工企业、化学工业企业和轻工业企
业了。我国已经开始用自己制造的机械,装备自己的运
输部门、农业部门和加强国防了。我国也已经能够用自
己生产的金属材料,来满足规模不断扩大的建设事业的
大部分需要了。我国人民知道,这些成就,是同苏联和
其他社会主义兄弟国家对我国的援助分不开的,我们应
该对他们的援助再一次表示深切的感谢。(⑶⑷)

  三、为实现1957年度的国民经济计划而奋斗

  为了保证1957年度国民经济计划的完满实现,
必须在全国范围内贯彻执行勤俭建国的方针,进一步开
展增产节约运动。

  增产节约,勤俭建国,是发展社会主义经济、扩大
社会主义积累的基本方法。它不仅是保证1957年度
国民经济计划实现的根本措施,而且是一个长期的带有
战略意义的方针。

  关于在国民经济各部门和机关、部队、学校、团体
中贯彻执行勤俭建国的方针和开展增产节约运动的问题
,中共中央和国务院都已经发出指示,政协全国委员会
也向全国发出了号召,不再重复。这里我只想着重地说
一说在基本建设的各个方面,如何进一步地贯彻执行勤
俭建国的方针的问题。因为基本建设的问题,是我国现
阶段经济生活和政治生活中头等重要的问题。而在建设
事业中如果能够从各方面很好地贯彻执行勤俭建国的方
针,就可以保证我国在三个五年计划或者更多一点的时
间内,实现社会主义工业化。

  大家都可以看得见,过去几年我国的建设事业获得
了巨大的成就。许多新的工业企业建设起来了,许多新
的工业城市出现了,许多原有的城市的工业大大地发展
了,许多消费城市开始改变为生产城市。但是,应该指
出,由于我们缺乏建设的经验和国家机关的有关领导部
门工作中发生的缺点和错误,使我国的建设事业,还存
在着不少的缺点,使国家有限的财力、物力,没有能够
充分地发挥作用。例如,在工业建设方面,对于新建和
改建企业项目的安排注意较多,而对于合理地利用我国
原有的中、小型企业和手工业注意不够。在工业的技术
政策方面,某些地方不适当地强调了大规模、现代化和
高标准,而对于建设中、小型的企业,很好地利用我国
劳动力多的优点,则注意不够。在工业建设的设备供应
方面,有些可以用自己能够制造的设备而不愿意用,要
求从国外进口同类的设备。在工业建设的相互配合方面
,不注意组织生产的协作,而要建设全能的工厂。建筑
的安全、卫生、防空、防火、防洪标准偏高,城市规划
过大,办公楼、招待所、休养所、大礼堂等盖得过多,
在这些方面或多或少地存在着一种脱离实际、脱离群众
、追求豪华、铺张浪费的不良现象。所有这些缺点,都
给我国的建设事业造成了一些损失。我们应该好好地总
结经验教训,纠正这些缺点,使我国建设事业的发展更
加适应于我国经济落后、人多地少、农业比重大和人民
生活水平低的现实情况。为此目的,我们准备有步骤地
采取以下各项措施:

  第一,新工业企业的建设,应该充分考虑现有工业
、农业、手工业的生产能力及其相互关系,统筹兼顾,
适当安排,以便迅速地增加生产,相互促进其发展;而
避免相互排挤,阻碍生产的发展。

  第二,在工业建设中,应该采用适合于我国经济条
件和工业水平的技术装备。为着我国的工业化,必须建
设一批用最新技术装备起来的现代企业作为骨干。但是
,其他企业的建设,应该提倡最新技术同一般技术相结
合,机械化、半机械化同手工操作相结合。

  第三,大型企业的建设,要同中、小型企业的建设
相结合,并且今后应该多建中、小型企业。

  第四,除了某些我们自己还不能设计的、技术水平
最先进的企业的建设,必须请苏联和有关社会主义兄弟
国家帮助设计和供应设备之外,一般中、小型企业和中
等技术水平的企业的建设,应该努力自行设计和自行制
造设备。只要是自己能够制造的设备,即使质量差一点
,也应该采用。

  第五,以市或者一个地区为单位,尽可能地统一安
排企业的协作,临近的工厂,力求共同使用辅助车间、
附属车间和实验室。

  第六,降低建筑标准。生产性建筑的标准,包括厂
房在内,应该在能够保证建筑的质量、保证生产顺利进
行的原则下,力求节约,而不应该追求过高标准。宿舍
的建筑标准,不论城市或者乡村,一般应该同当地居民
的住宅水平看齐或者稍高一些。现在采用的防空、防火
、防洪、卫生等标准,应该适当降低。

  第七,关于住宅建设。国家主要应该解决职工的集
体宿舍,也可以建设一部分标准较低的公寓。同时,应
该鼓励职工自建家属宿舍。职工家属宿舍在相当长的时
间内是不能完全解决的,只能是一部分、一部分地逐步
解决。城市职工宿舍的修建、管理、分配和租金等问题
,是关系到城市建设和职工生活的重要问题,应该全面
地深入地进行调查研究,并且同职工进行讨论,以制定
正确的政策和合理的制度。

  第八,在今后若干年内,一般不再建设办公大楼、
招待所、休养所和大礼堂。某些城市必须增加一些公共
建筑和服务性的建筑(如学校、商店、医院、邮电局、
旅馆、影剧院等等)的时候,也应该因陋就简,面向群
众,合理分布。

  第九,严格控制城市规划的规模,合理地降低城市
建设的各项标准,节约投资,节约用地。在建设工厂和
学校的时候,应该充分利用原有的城镇。

  第十,今后所有建筑安装单位,在进行基本建设的
时候,应该尽可能地利用正式工程的建筑物,少建或者
不建临时性的建筑物。在必须建设某些临时性的建筑物
的时候,也应该只限于那些必要的工棚和现场性的加工
场,一般地不再建设永久性的建筑基地。现有的永久性
的建筑基地,在建筑任务完成之后,它的全部建筑物,
包括办公、住宅、福利等建筑物在内,应该逐步地改作
他用。

  我们相信,采取上述措施,就可以在基本建设方面
合理地节约国家的建设资金,就可以用同样数量的钱而
能够办更多的事,使我国的建设事业真正能够又多、又
快、又好、又省地向前发展。各位代表!

  1957年度的国民经济计划草案是比较积极的和
充分可靠的。这个计划在进一步地深入开展增产节约运
动的条件下,在全国人民的一致努力下,是可能超额完
成的。根据今年一月份到五月份计划执行情况的检查,
在工业生产方面,总产值累计已经完成年度计划的41
.4%,比1956年同期增长了11%左右;几种主
要的工业产品比1956年同期增产的数量是:电力1
3.6亿度,原煤517万吨,钢材65万吨,水泥2
6万吨。生产资料供应的紧张状况,已经有所缓和。在
农业生产方面,冬播作物小麦的产量比上年略有增加,
油菜籽的产量则比上年有较多的增产;春播、夏播作物
的种植情况,一般良好;水稻、杂粮的种植面积都比上
年扩大,而棉花的种植面积,则有所缩小;猪的饲养头
数,也较上年有所增长。如果没有特大的自然灾害,农
业生产可能完成计划。在基本建设方面,到五月底止,
投资额累计已经完成年度计划的25.1%,略低于1
956年同期水平。在市场方面,供应市场的生产资料
已有增加;消费资料,特别是副食品的供应,也开始有
所好转。在交通运输方面,主要线路的紧张状态,也在
逐步改善。总之,1957年度的计划,过去几个月的
执行情况是比较好的。但是,农业的收成目前尚难断定
,还应该预防各种可能发生的自然灾害。工业生产中,
有些产品的品种过少,有些产品的质量不稳定或者有些
下降,还应该积极地增加产品品种,提高产品质量。某
些轻工业产品由于原料不足,在下半年的生产中还会遇
到一定的困难。特别是由于棉花不足,棉纱、棉布的产
量比计划还要减少。同时消费资料的供应,虽有某些好
转,但少数商品仍然比较紧张;生产资料的供应虽有改
善,但总的说来还感到不足。因此,全国人民必须深入
地开展增产节约运动,千方百计地挖掘潜在力量,努力
克服困难,加强计划执行过程中的监督检查工作,为全
面地完成1957年度国民经济计划而奋斗,为更多地
、更好地超额完成我国发展国民经济的第一个五年计划
而奋斗。

  字库未存字注释:

   @①原字王加官

  (《人民日报》1 9 5 7 0 7 0 2 第3 版)