关于1957年国家预算执行情况和195
8年国家预算草案的报告

  

  1958年2月1日在第一届全国人民代表大会第
五次会议上

  (国务院副总理兼财政部长李先念)

  各位代表:

  现在,我代表国务院提出关于一九五七年国家预算
执行情况和一九五八年国家预算草案的报告,请予审查。

  (一)1957年国家预算执行情况

  一九五七年国家预算执行情况是良好的。一九五七
年国家财政收支计划的超额完成,不但保证了第一个五
年计划最后一年的建设计划的完成,而且有力地证明了
社会主义制度的强大生命力,粉碎了资产阶级右派分子
对于我国财政经济状况的污蔑。在一九五六年底到一九
五七年初,由于某些物资的供应情况紧张,加上一九五
六年农业上发生了较大的自然灾害,我国财政经济状况
曾经遇到某些暂时的局部的困难,右派分子因而幸灾乐
祸。但是像在其他所有问题上一样,右派分子在财经问
题上押的宝也是完全落空了,而且应该谢谢他们,由于
毒草变成了肥料,他们的进攻还大大帮助了劳动人民觉
悟的高涨,从而大大促进了增产节约运动的高涨。一九
五七年国家预算执行的结果是,财政收入和支出都超过
了原计划,并且收入多于支出。应该说,一九五七年的
国家财政获得了显著的、令人鼓舞的成绩。

  一九五七年的国家决算还要经过一段时间才能编成
,目前只能向大会报告关于国家预算的预计执行情况的
数字。根据预计,一九五七年国家财政收入和支出的主
要情况如下。

  关于收入:一九五七年原预算收入二百九十三亿九
千四百万元,执行结果收入三百零七亿零二百万元,是
原预算的百分之一百零四点四五,比一九五六年增长百
分之六点八一。根据预计执行数字计算,一九五七年预
算收入中,各项税收一百五十四亿三千九百万元,是原
预算的百分之一百零五点二四;企业和事业收入一百四
十二亿二千一百万元,是原预算的百分之一百零四点零
三;债务收入六亿七千三百万元,是原预算的百分之一
百零七点九九;其他收入三亿六千九百万元,是原预算
的百分之九十二。

  关于支出:一九五七年原预算支出二百九十三亿九
千四百万元,执行结果支出三百零五亿四千九百万元,
是原预算的百分之一百零三点九三,同一九五六年的支
出大体相平。根据预计执行数字计算,一九五七年预算
支出中,经济建设费一百四十八亿六千一百万元,是原
预算的百分之一百零八点三六;社会文教费四十七亿三
千九百万元,是原预算的百分之九十八点零一;国防费
五十五亿零九百万元,是原预算的百分之九十九点七四
;行政管理费二十三亿二千二百万元,是原预算的百分
之九十四点九六;债务和对外援助支出十二亿九千三百
万元,是原预算的百分之九十六点七一;其他支出一亿
九千九百万元,是原预算的百分之七十二点二七;增拨
银行信贷资金和归还一九五六年向银行透支款十五亿五
千三百万元(包括用收多于支的款项增拨银行信贷资金
的九亿五千三百万元),是原预算的百分之二百五十八
点八三;此外,增拨地方预算周转金七千三百万元。一
九五七年基本建设投资完成一百一十九亿零五百万元(
如果加上各方面用自有资金所进行的基本建设投资计算
,是一百二十三亿七千万元),是原计划的百分之一百
零七点二五。

  这里应该说明的是,去年由于增产节约运动的发展
,财政收入超过了原定计划,而许多方面的支出则比原
计划有所节减,根据这种情况,国家在一九五七年下半
年,对支出陆续追加了十三亿四千万元。这部分支出主
要用在基本建设方面。尽管这样,去年国家财政收入仍
然超过支出十一亿零六百万元。这个超过的部分,除了
属于地方预算的结余一亿五千三百万元仍然留给地方以
外,属于中央预算的结余九亿五千三百万元,已经作为
信贷资金增拨给银行,列入一九五七年支出项下了。

  一九五七年国家财政工作的胜利,是在中共中央和
国务院所领导的增产节约运动的基础上取得的,是在全
国人民进行整风运动和反右派斗争胜利的基础上取得的
。广大劳动群众和经济工作人员,热烈地响应了中共中
央一九五七年初关于增产节约、勤俭建国的号召。从去
年五月开始的思想战线上和政治战线上的轰轰烈烈的社
会主义革命运动,把增产节约运动一步又一步地提到了
更高的水平。

  在工业方面,广大职工群众通过反右派斗争和整风
运动大大地提高了阶级觉悟和革命积极性,从而提高了
劳动生产率,加强了劳动纪律,绝大多数企业的职工出
勤率比过去有了显著的上升。经过职工群众的积极努力
,去年全国工业总产值预计将达到六百二十八亿一千万
元,比原计划超过百分之四点一,比一九五六年增长百
分之六点九。许多基本建设单位,根据勤俭办企业和勤
俭办一切事业的方针,重新审查和修改了设计文件,减
少了非生产性的投资,修改了某些过高的和不适当的设
计标准,在保证质量的前提下,降低了工程造价。单是
中央六个工业部对它们的九十一项工程设计的审查修改
,就节约造价四亿多元,其中一部分已经在一九五七年
施工过程中节约了,其余的部分将在今后的施工过程中
陆续节约。

  在农业方面,全国的农业生产合作社由于执行了勤
俭办社和民主办社的方针,改善了经营管理,尽管部分
地区发生涝灾和旱灾,农业生产仍然获得了较好的收成
,特别是棉花获得了丰收。一九五七年全国农副业总产
值达到六百零三亿五千万元,比上年增加二十亿六千万
元。通过农村中的大鸣、大放、大辩论,批判了资本主
义道路,进行了深入的社会主义教育以后,合作社是进
一步巩固了,农民对于重要农产品统购统销政策的认识
也大大提高了,这对于一九五七年国家收购农产品计划
的顺利实现,起了显著的作用。一九五七年国家发放农
业贷款的指标,比一九五六年增加了三亿元,但是由于
农民注意节约使用资金和按期归还贷款,一九五七年底
,留在农民手中的贷款数字,比一九五六年同期还减少
了约二亿七千万元。

  在交通运输、商业和其他各个部门,增产节约运动
和整风运动对于一九五七年预算的超额完成,也都起了
积极的作用。

  在改进预算管理和节约国家机关经费方面,一九五
七年有了显著的进步。各部门严格掌握了人员编制和工
资标准,执行了不随意增加人员、不随意提高工资待遇
的规定。许多部门对于一些临时发生的支出,大都在自
己的预算范围内调剂解决,从而节约了国家的资金。国
防费和行政管理费的支出,比原计划节减了一亿三千七
百万元以上,比一九五六年的支出减少了九亿四千五百
万元之多。

  所有这一切,都说明了增产节约运动和整风运动对
于一九五七年国家预算执行结果的重大意义。这两个运
动现在正以更大的规模深入发展。毫无疑问,它们对于
一九五八年国家预算的执行将产生更大的影响。

  在一九五七年七月本届大会第四次会议上,我们在
报告中曾经提出,一九五七年预算执行的结果,不仅要
做到收多于支,有一定的结余,而且要做到减少一部分
市场货币流通量,增加一部分商品物资库存。现在,这
些要求都已经实现了。

  根据人民银行统计,一九五七年底市场货币流通量
,在保证商品流转需要的条件下,比一九五六年底减少
了四亿五千万元。一九五七年由于工业部门超额完成了
生产计划,商业部门在农产品收成较好的条件下扩大了
收购量,工商部门向银行借款超过原计划三十四亿六千
万元。此外,工商部门还从银行提取了存款五亿元。以
上两项合计,工商部门共计多用资金三十九亿六千万元
。但是银行的信贷计划执行的结果,仍然做到了信贷收
入大于信贷支出。这是因为在增产节约运动的基础上,
一九五七年国家预算收多于支,有相当部分的结余拨给
银行,城乡人民的储蓄存款也都有相当的增加,农民归
还的到期贷款也比较多。银行的信贷收入大于信贷支出
,加以一九五七年农村非现金结算部分比过去扩大(农
业合作社把现款存入银行,大宗开支通过银行转账,不
用提取现款),市场货币流通量就比上年减少了。

  同时,由于增产节约运动的开展和农产品收购的情
况良好,由于一九五七年国家预算收多于支,银行信贷
收支大大超过计划,国家的商品物资库存也有了相当数
量的增加。到一九五七年底,国家主要物资库存,比一
九五六年同期增加了五十亿元左右。其中,工业各部门
的库存增加十五亿元左右,商业各部门的库存(包括准
备供应工业生产的原料在内)增加三十五亿元左右。这
样,一九五六年一度减少的国家商品物资库存已经补充
起来,而且超过了,市场供应的紧张情况已经缓和,同
时,也增加了一部分国家物资储备,这是需要的。现在
,库存没有增加的,只有糖、食油等少数商品,还有待
于增加生产,以便进一步改善供应状况了。

  增产节约运动的发展和国家商品物资库存的增加,
保证了市场价格的稳定。一九五七年初,国家为了促进
某些农副产品生产的发展,曾主动地提高了它们的收购
价格和销售价格;同时,为了调节供求关系,还调高了
某些高级消费品的销售价格。但是由于财政、银行信贷
、物资供应等方面都顺利地实现了预定要求,一九五七
年的物价基本上仍然是稳定的。许多重要的人民生活必
需品没有涨价。涨了价的商品,在社会商品零售总额中
只占很小的比重。从去年六月以后,物价一直保持了稳
定。农副产品的价格调整,使得农民和手工业劳动者得
到了利益,从而显著地促进了这些产品的生产。例如一
九五六年全国只有猪九千七百八十万头,一九五七年就
达到一亿二千七百七十七万头,比一九五六年增长百分
之三十以上。

  一九五七年国家预算执行的情况证明,在一切财政
经济工作中,必须充分地认识到人的因素、政治的因素
的伟大作用,必须充分地认识到劳动人民在新的社会主
义生产关系下的革命积极性的伟大作用。充分地认识到
这些作用,就会使我们在任何困难面前都能保持充分的
信心、坚定性和革命的干劲。

  政治是为经济基础服务的,它是经济工作的保证,
同时又是经济工作和其他一切工作的统帅和灵魂。正如
毛主席所说:“政治工作是一切经济工作的生命线。在
社会经济制度发生变革的时期,尤其是这样。”

  当一九五六年冬财政经济情况遇到某些暂时的局部
的困难的时候,我们曾经一度对于财经工作中的某些个
别问题(例如基本建设上多用了一些钱)作了一些不适
当的估计。但是党中央和毛主席随即给我们指出了正确
的方向,告诉我们必须分清事物的主流和支流、本质和
现象,指示我们只要坚决发动群众开展增产节约运动,
当时的一些困难,在几个月以后就一定可以有显著的好
转。一九五七年财政经济情况的发展,完全证明了这个
预见的正确。这对于所有政府工作人员特别是财经工作
人员,都是一个值得注意的教训。

  一九五七年是我国第一个五年计划的最后一年。当
我们回顾一九五七年的国家预算执行情况的时候,应该
简单地回顾一下整个五年的国家财政。

  第一个五年计划期间,财政收入共计一千三百六十
五亿六千二百万元(不包括企业单位的大修理基金和企
业奖励基金),财政支出共计一千三百六十四亿零九百
万元,收入大于支出一亿五千三百万元。同原订的五年
财政计划比较,五年财政收入相当于原计划一千三百零
九亿四千一百万元的百分之一百零四点二,五年财政支
出相当于原计划一千二百八十二亿零六百万元的百分之
一百零六点四。

  在五年财政支出中,基本建设投资共计四百八十七
亿七千七百万元,相当于原订基本建设投资计划四百二
十七亿四千万元的百分之一百一十四点一二。

  财政收入和支出的构成情况,在五年内已经随着整
个国家经济情况的变化而发生了显著的变化。一九五二
年国家收入来自国营、公私合营和合作社营等社会主义
经济部门的,占总收入百分之六十点一,一九五七年则
增至百分之九十五。而从其他方面所取得的部分,在总
收入中已经只占极小的比重。在支出方面,国家建设支
出(包括经济建设和文化教育建设)在总支出中所占的
比重,由一九五二年百分之五十九增至一九五七年的百
分之六十四点一七,而国家机关支出(包括国防费和行
政管理费)所占的比重,则由一九五二年的百分之三十
六点三降至一九五七年的百分之二十五点六三。

  很明显,在第一个五年计划期间,我国的财政力量
是壮大了,而且巩固了。第一个五年的财政计划基本上
是适当的,它的实现不但保证了第一个五年计划的完成
,而且为第二个五年计划时期的财政准备了良好的基础。

  (二)1958年国家预算的安排

  一九五八年是我国第二个五年建设计划的第一年,
也将是伟大的全民整风运动在各方面表现出惊人的革命
力量的一年。全国人民,为了尽可能迅速地把我国建成
一个具有现代工业、现代农业、现代科学文化的社会主
义强国,正在积极努力,贯彻执行又多又快又好又省地
发展社会主义建设的方针,争取在今后十五年或者更多
一点的时间内,在钢铁和其他主要工业产品的产量方面
赶上或者超过英国,争取提前实现全国农业发展纲要(
修正草案),并且争取在不太长的时间内,在急需的科
学技术部门接近或者达到世界先进水平。

  目前的国际形势,对于我国人民的这个有历史意义
的努力是十分有利的。一九五七年是世界政治的一个新
的转折点,东风显著地压倒了西风,这个真理现在越看
越清楚了。以苏联为首的社会主义国家的力量日趋壮大
,国际无产阶级的力量日趋壮大,主张维护和平的国际
力量日趋壮大,而以美国为首的帝国主义集团则日益陷
于混乱和被动。很明显,我们建成社会主义越早,我们
对于世界和平也就贡献得越多。

  大家知道,在第二个五年计划期间,我国的工业和
农业都将有重大的发展。目前,广大的工人、农民和全
体劳动人民在“五年看三年,三年看头年”和“苦战三
年”的口号的鼓舞下,正在用空前高涨的劳动热情,来
迎接一九五八年的国民经济计划。他们要求一九五八年
在各个战线上向前迈进一大步,以便为第二个五年计划
奠定优越的基础。在全国各地,先进的指标正在不断地
被实现和突破,先进的经验正在不断地被创造和推广。
全民族精神振奋,生气蓬勃,大家都卷入了落后赶先进
、先进再前进的竞赛浪潮中,希望在尽可能短的时间内
使我国大部分地区的面貌能有基本上的改观。在这种情
况下,一九五八年的国民经济完全有可能实现一个新的
跃进。

  适应这种形势,一九五八年的国家预算,是一个反
对保守倾向、积极挖掘潜力、收入和支出增长得比较快
的预算,是一个贯彻整风精神、坚决反对浪费和坚决紧
缩非生产性支出的预算,是一个积极增加生产性支出、
积极发展基本建设和大力支援农业的预算。为了便于调
动群众的积极性,从一九五八年起还改进了财政管理制
度,扩大了地方管理财政和企业管理财务的职权。这个
问题将在后面说明。

  一九五八年国家预算收入三百三十亿六千三百万元
,预算支出三百三十亿六千三百万元,收支平衡。一九
五八年预算同一九五七年预计执行数比较,按照一九五
八年的预算编列方法计算,收入增加二十二亿四千二百
万元,增长百分之七点二七;支出增加二十三亿九千五
百万元,增长百分之七点八一。

  一九五八年预算收入的增长是不是充分可靠的昵?
我们认为是的。前面已经说过全国工人、农民和全体劳
动人民,通过整风运动,增产节约的积极性空前高涨了
。除了这一个最基本的有利条件以外,还必须看到以下
几点:第一个五年计划期间完成的建设项目,大部分将
要在一九五八年达到设计的生产能力。此外一九五八年
还将有一批新建的企业投入生产。一九五七年的农产品
特别是棉花和甘蔗收成比较好,有利于一九五八年轻工
业的发展和工商业收入的增加。由于一九五七年冬季以
来全国各地空前大规模的农业增产运动,一九五八年农
业产量将有显著的增加,各种大中小型的农田水利工程
也显然将使农业生产抵抗灾荒的力量加强。由于这一切
,我们认为,一九五八年的预算收入的计划不但可以完
成,而且可以争取超额完成。

  一九五八年国家预算各类收入如下:

  一、各项税收一百六十四亿九千七百万元,占预算
收入百分之四十九点九,是一九五七年预计执行数的百
分之一百零六点八五。其中:工商税一百二十三亿九千
万元,是上年的百分之一百零九点六;农业税二十九亿
九千七百万元,是上年的百分之一百零二点二五。

  二、企业和事业收入一百五十七亿一千六百万元,
占预算收入百分之四十七点五三,是上年的百分之一百
零八点九五。其中:工业各部门收入七十五亿一千万元
,是上年的百分之一百一十五点一一;铁道、交通、邮
电等部门收入二十三亿八千八百万元,是上年的百分之
一百零四点八七;商业、对外贸易等部门收入四十六亿
三千五百万元,是上年的百分之一百零六点八六。

  三、债务收入六亿三千万元,全部是国内公债收入
,占预算收入百分之一点九一,是上年的百分之九十三
点五九。

  四、其他收入二亿二千万元,占预算收入百分之零
点六六,是上年的百分之七十七点五四。

  在这里应该说明,一九五八年的农业税收入略有增
加。预算中所列的农业税收入是二十九亿九千七百万元
,比一九五七年增加六千六百万元,折合细粮七亿七千
万斤。农业税的预算年度是从每年的秋季开始的,和征
税年度从年初开始不同。如果按征税年度来看,一九五
七年夏征加秋征细粮三百四十八亿斤,一九五八年预计
夏征加秋征细粮三百六十二亿斤,一九五八年比一九五
七年的增加数字就不是七亿七千万斤而是十四亿斤。由
于农业税正税的增加,也由于获利较大的经济作物地区
农业税附加幅度有所增长,估计农业税附加要增加四亿
斤。以上正税和附加合计共增加十八亿斤,比上年的征
收额增长百分之四点五七。

  从一九五二年以来,我国农业税负担已经基本上稳
定了五年,在这个期间农业生产有了相当的发展。一九
五八年在生产继续发展的基础上,适当增加一些税收,
农民是会赞成的。所有爱国的农民都了解,国家的社会
主义建设事业进行得愈多愈快,农民得到的利益也就愈
大愈早;只要国家建设需要,农民在生产发展收入增加
的情况下,是愿意多贡献一份力量的。但是为了进一步
鼓舞农民的增产积极性,农业税收也不宜于多变。毛主
席在“关于正确处理人民内部矛盾的问题”的报告中曾
经宣布,几年以内,国家将把征粮和购粮的数量大体稳
定在八百几十亿斤的水平上。这就是说,除购粮五百多
亿斤以外,征粮在几年内将不超出三百几十亿斤。我们
打算,今年把征收数字稍加提高以后,仍然像前几年一
样,稳定五年不变。事实上,一九五八年征收数字虽然
有一点增加,由于农业产量预计将比上年提高百分之七
(如果包括农副业产值,预计比上年提高百分之六点一
),农业税占农业产量的比重却将由上年的百分之十一
点三降至百分之十一点零六;如果产量提高更多,这个
比重也就要下降更多。在今后五年农业税稳定不变的情
况下,这个比重仍将继续下降。

  关于农业税征收办法,在上次会议上所作的一九五
七年预算报告中曾经说到,要根据农业合作化实现以后
的新情况,作必要的修改。过去农业税是按户计征的,
今后要改为以农业合作社为单位计征。过去有些地区实
行比例税制,有些地区实行累进税制,今后要改为全国
一律都实行比例税制。并且,农业税的计税产量和征收
税率,也要根据新的情况,加以调整和修订。现在经过
多次研究,新的农业税条例草案已经拟出,即将提请全
国人民代表大会常务委员会批准试行。试行一年以后,
加以修改,再提请全国人民代表大会批准,正式公布施
行。

  在这里还需要说明,一九五八年准备实行工商税制
的某些改革。改革的主要内容是改变现行的多种税多次
征收的办法,把现有的商品流通税、货物税、营业税、
印花税等四种税收加以合并,简化纳税手续。改革法案
将提请全国人民代表大会常务委员会批准。随着财政体
制的改进,在一九五八年还需要改进税务管理体制,把
若干可以由地方负责处理的税收管理权限,交给地方掌
握,由地方根据当地经济发展和实际情况的需要,因地
制宜地加以处理,使国家税制在发展生产和巩固社会主
义经济方面,能够更好地发挥作用。估计这些办法实行
以后,在税收指标和企业收入指标之间将引起若干变化
,在中央财政收入和地方财政收入之间也将引起若干变
化,需要在预算执行过程中加以相应的调整。

  一九五八年国家预算各类支出如下:

  一、经济建设费一百七十五亿四千八百万元,占预
算支出百分之五十三点零七,是上年预计执行数的百分
之一百一十七点二八。其中,工业支出九十一亿六千九
百万元,是上年的百分之一百一十三点零七;农业、林
业、水利等支出二十九亿四千万元,是上年的百分之一
百四十点七八;铁道、交通、邮电等支出二十五亿四千
万元,是上年的百分之一百一十四点四七;商业、粮食
、对外贸易等支出二亿七千九百万元,是上年的百分之
七十六点三三。

  二、社会文教费四十八亿九千六百万元,占预算支
出百分之十四点八一,是上年的百分之一百零二点八五
。其中,文化支出二亿零八百万元,是上年的百分之一
百一十二点一九;初等和中等教育支出二十二亿五千三
百万元,是上年的百分之一百零二点二一;高等教育支
出五亿九千九百万元,是上年的百分之九十六点六七;
科学支出三亿八千四百万元,是上年的百分之一百三十
一点三;卫生支出五亿四千九百万元,是上年的百分之
一百零八点九九;抚恤和救济支出五亿四千万元,是上
年的百分之九十一点三六。

  三、国防费五十亿元,占预算支出百分之十五点一
二,是上年的百分之九十点七六。

  四、行政管理费二十亿元,占预算支出百分之六点
零五,是上年的百分之八十六点一三。

  五、债务支出十亿三千一百万元,占预算支出百分
之三点一二,是上年的百分之一百二十三点零一。

  六、对外援助支出四亿一千四百万元,占预算支出
百分之一点二五,是上年的百分之九十一点一六。

  七、其他支出二亿八千三百万元,占预算支出百分
之零点八六,是上年的百分之一百四十四点六九。

  八、增拨银行信贷资金八亿元,占预算支出百分之
二点四二。

  九、总预备费十亿九千一百万元,占预算支出百分
之三点三。

  关于一九五八年国家预算支出的安排,需要说明以
下几点:

  (一)一九五八年国家预算支出中,经济建设费和
社会文教费所占的比重,将由一九五七年的百分之六十
四点一七,上升到百分之六十七点八八,国防费和行政
管理费所占的比重,将由一九五七年的百分之二十五点
六三,降低到百分之二十一点一七。从两年的绝对数字
来比较,一九五八年经济建设费增加二十五亿八千六百
万元;社会文教费增加一亿三千五百万元;国防费减少
五亿零九百万元;行政管理费减少三亿二千二百万元。
一九五八年预算安排上的这种变化,说明国家预算支出
正在不断地节减非生产性的支出而增加生产性的支出。
这对于多快好省地发展社会主义建设是完全必要的。

  大力节减国防和行政管理开支是我国一九五八年国
家预算的一个特点。同美国和其他帝国主义国家的扩军
备战的预算根本相反,我国的国防费用和行政费用不但
在国家预算中所占的比重进一步降低了,而且绝对数字
也有了很大的减少。这个事实表明什么呢?它充分地表
明了我国人民从事和平劳动的热烈愿望,表明了我国政
府紧缩国家机关经费以加速发展社会主义建设决心。

  国家机构费用的节减,决不意味着它们的工作的削
弱,相反地,这将有利于它们的工作的加强。这一节减
不但在经济上具有重大的意义,而且在政治上具有更重
大的意义。党中央和毛主席号召我们国家工作人员打掉
官气,同劳动人民打成一片,以普通劳动者一分子的面
目在他们面前出现。铺张浪费是官气的一个重要标志,
我们要打掉官气,就必须彻底地打掉铺张浪费。我们的
政府是人民的政府,我们的军队是人民的军队,我们应
该完全有志气和决心花最少的钱,作最多的事,使我们
的政府和军队成为最理想的为人民服务的政府和军队。

  (二)一九五八年国家预算的各类支出中,用于基
本建设方面的投资共一百三十八亿三千六百万元。这些
投资,绝大部分用于发展经济建设;在社会文教和行政
管理方面的基本建设,比一九五七年还有所减少。

  一九五八年用于基本建设方面的投资,除了上述一
百三十八亿三千六百万元外,还有国营企业和供销合作
社用自有资金安排的基本建设投资和其他方面的基本建
设投资约计七亿四千一百万元。如果把这些投资加在一
起计算,则一九五八年国家用于基本建设方面的投资总
额共达一百四十五亿七千七百万元,比一九五七年增加
二十二亿零七百万元,增长百分之十七点八。一九五八
年基本建设投资所以增加较多,一方面是由于财政收入
增加了,另一方面是由于紧缩了军政费用和其他的开支。

  一九五八年将有一千一百八十五个限额以上的建设
项目开始施工或者继续施工。此外,国家还准备了若干
基本建设的预备项目。在预算执行的过程中,只要收入
超过计划,支出有所节减,原材料工业又增产节约,就
可以及时地追加基本建设投资,争取一部分预备项目能
够在今年施工。

  在一九五八年基本建设投资的分配上,缩减了社会
文教和行政管理方面的基本建设投资,增大了经济建设
方面的基本建设投资。在经济建设方面的投资中,首先
保证了重点建设的需要,同时着重地增加了农业、水利
、化学肥料工业、农业机械工业的投资,适当地增加了
燃料工业、电力工业、原材料工业、急需的机械工业和
其他薄弱环节的投资。

  为了在计划和预算执行中,进一步节约使用资金,
以便腾出钱来多安排一些建设项目,国家还要求一九五
八年在计划确定的基础上,进一步在保证工程质量的条
件下,降低工程造价。具体的要求是:按照已经确定的
基本建设投资总额节减百分之七到百分之十。节减下来
的资金,仍归各部门各地方安排另外的建设开支。

  (三)一九五八年国家对于农业生产的财政支援,
比往年有较多的增加。国家预算中用于农业方面的支出
共二十九亿四千万元,比一九五七年增加八亿五千二百
万元,增长百分之四十点七八。其中:有关农林水利的
基本建设支出二十亿六千九百万元;有关农林水利的事
业费和增拨的流动资金八亿七千一百万元。除了以上直
接用于农业方面的支出以外,一九五八年国家预算还增
加了较多的化学肥料工业、农业机械工业等同农业生产
有关的支出。此外,国家还通过发放贷款和预购农产品
等信用方式,对农业进行支援。一九五八年国家发放农
业贷款的指标将达四十四亿元,比一九五七年增加四亿
元。一九五八年国营商业和供销合作社发放的农产品预
购定金将有十一亿元,比一九五七年实际发放数增加五
亿元。以上通过信用方式支援农业生产的资金比一九五
七年增加九亿元。

  必须指出:农业在生产和建设上所需要的资金,同
工业不同,主要地是依靠农业生产合作社本身的积累。
国家对于农业的财政支援是必要的,否则就不可能解决
大型水利工程、化学肥料工业、农业机械工业的建设和
其他需要集中投入大量资金的问题。但是这决不是说,
可以把农民自己的积累放在第二位。根据初步佑计,如
果全国的农业合作社都把扣除生产费用以后的农副业收
入的百分之八作为公积金,一九五八年全国农业合作社
可见提取的公积金总额就可能达到三十亿元左右。为了
满足进一步扩大再生产的需要,国家最近已经决定,农
业合作社公积金比例还可以适当提高,那么,今后全国
农业合作社公积金的总额还可能更大。而且,在农业生
产和建设当中起决定作用的,首先还是广大农民自己的
劳动力。我国农民有五亿以上,这是一个伟大无比的劳
动力资源。农业方面的基本建设绝大部分是中小型工程
,有了劳动力就有了主要的保证,而我国的农民的劳动
力是比较充裕的,过去在农闲季节,农民的劳动力还有
剩余。现在要把农闲变为农忙,在农业方面广泛地、大
规模地进行基本建设,主要的希望就在这里。许多事实
证明,在社会主义社会中,只要认真依靠和发挥农民的
革命积极性,组织农民进行有计划地征服自然的劳动,
并且给予必要的技术指导,国家不要花很多的钱,就可
以使农业大大增产。一九五七年冬季,由于中共中央发
布了全国农业发展纲要(修正草案),由于中共中央和
国务院联合发布了兴修农田水利和积肥运动的决定,全
国农民的生产热情受到了极大的鼓舞。在最近时期,亿
万农民群众,夜以继日,不顾天寒地冻,用移山倒海的
英雄气概,掀起了热火朝天的兴修农田水利运动。从去
年10月到今年1月中旬,每天在水利工程战线上从事
劳动的农民,全国约有一亿人,按一亿人劳动一百天计
算,农民投到水利建设上的劳动,已经有一百亿个劳动
日。如果每个劳动日的工资平均按六角钱计算,农民就
已经投资六十亿元。当然,一百亿个劳动日所创造的财
富要远远超过此数,这些水利工程发挥的效益,将是不
可估量的。现在这个运动还在继续发展,事实已经很清
楚,今年的水利建设将大大超过计划,而在这样大规模
的建设运动中,农民群众并不需要国家拿多少钱。这不
是充分地说明了群众的积极性一经组织和发挥起来,就
可以自己解决很多很大的问题么?因此,有了广大农民
的劳动力的投资和公积金的积累,再加上国家的积极支
援,只要使用得当,迅速发展农业生产所需要的资金是
完全可以解决的。

  (四)一九五八年国家预算的各类支出中,用于事
业费方面的支出共有五十几亿一千九百万元,比一九五
七年增加二亿六千七百万元,增长百分之四点八一。事
业费是国家预算中除了基本建设、流动资金和军政费用
以外的主要支出。一九五八年的事业费,分类来看有这
样几笔:(1)工业交通方面的事业费,包括勘察设计
、航道维护、公路养护等费用共六亿三千五百万元;(
2)农林水利方面的事业费,包括技术推广、畜牧兽医
、森林防护、水土保持、民办农田水利补助等费用共八
亿三千八百万元;(3)国家测绘、城市公用事业等事
业一亿六千二百万元(以上三种在国家预算中属于经济
建设费类);(4)文化教育方面的事业费,包括大、
中、小学教育、中等技术教育、科学研究、出版、广播
等,共三十一亿九千八百万元;(5)卫生方面的事业
费,包括妇幼保健、疫病防治、公费医疗等费用共四亿
四千九百万元;(6)抚恤救济方面的事业费共五亿三
千七百万元(以上三种在国家预算中属于社会文教费类)。

  上述各项事业费的数字已经经过了补步的压缩。我
们认为在预算执行的过程中,通过群众的辩论和实践,
在若干方面还可以进一步节约。为什么呢?这是因为目
前事业费开支中,存在着很多浪费现象,节约的潜力很
大。各种各样依靠事业费维持和发展的学校、医院、工
作台、站、队、组、班、所等事业单位,遍布城乡各地
,点多面广,有不少的事业,系统繁复,机构重叠,财
务管理很不健全,如果大力实行精简节约,一定可以省
下一笔不小的资金。事业的性质各有不同。有些事业是
需要国家多投资金积极发展的,就是这类事业也必须对
于资金的使用大力节约。至于普通教育、卫生医疗、小
型农田水利、乡村道路桥梁等事业,本身就具有公益事
业的性质,应该分别情况,提倡民办自给或者民办公助
,而不应该全部由国家出钱举办。有些事情由群众自己
去办,还可能办得更好,更适合群众需要。无论由谁来
办这些事业,都不能脱离当前我国生产发展的水平和人
民生活的水平。凡是能够因陋就简的,就应该因陋就简
,力求少花钱,多办事。事业费用的节减,主要是依靠
紧缩机构、减少人员和降低费用开支标准,人员的工资
一般并不减低。财政部和其他有关部门对于事业费的管
理,过去都注意得不够,今后在预算执行过程中,必须
继续努力进行节减。

  (五)一九五八年国家预算的各类支出中,用于增
拨企业流动资金的支出共有七亿元,同时银行信贷计划
中也列有增加企业的贷款二十亿六千万元,两项合计,
一九五八年企业流动资金共增加二十七亿六千万元。其
中,工业流动资金增加十一亿六千万元,商业流动资金
增加十四亿六千七百万元,农业和交通运输企业等增加
流动资金一亿三千三百万元。我国工业生产和商品流转
每年都在扩大,一九五八年将扩大得更多一些,为了保
证企业不间断生产和正常周转,增拨这样一笔流动资金
是必要的。但是应该承认,目前在流动资金的管理和运
用上,仍然存在着严重的缺点,主要是定额高、占用多
、周转慢。为了节约使用资金,我们正在研究加强流动
资金管理的有效办法,并且决定从一九五八年起,先采
取以下一些措施:(1)中央工业的定额流动资金,过
去全部由国家预算拨付,无偿使用;一九五八年起,改
为大部分由预算拨款,小部分由银行贷款。(2)工业
向银行贷款的利率,过去为月息四点八厘;一九五八年
起改为和商业一样,月息六厘。(3)地方企业的定额
流动资金,过去基本上是由财政拨款解决的;根据改进
财政管理体制的规定,一九五八年起,改为由地方财政
解决一部分,由银行贷款解决一部分。此外,对于商业
企业,也正在研究规定库存定额,提出加强流动资金管
理的办法。所有以上这些措施的目的,都是为了促使企
业加强经济核算,节约使用流动资金,并且加强地方对
银行信贷计划的关心,以便从预算和信贷两个方面加强
流动资金的管理和监督。流动资金是国家资金分配的一
个重要方面。节约流动资金,不仅意味着减少企业的不
必要储备,缩短企业的生产周期,提高企业的经营管理
水平;而且可以腾出很多钱来,用于增加基本建设,加
快国民经济的发展。我国的流动资金每年增加几十亿元
,但是流动资金的管理还是财务工作中的一个很薄弱的
环节,财政、银行和企业主管部门必须积极努力,改进
这方面的状况。

  (三)1958年财政制度的改进

  根据第一个五年计划期间的经验,政府已经决定对
于财政管理制度作若干重大的改进,并且已经经过全国
人民代表大会常务委员会第八十四次会议批准,从一九
五八年起实行。这些改进是为了在财政方面调整中央同
地方、国家同企业之间的关系;是为了更好地把统一领
导的原则同因地制宜的原则结合起来,更好地把全体的
利益同局部的利益结合起来,以更充分调动一切积极因
素,更有效地为建设社会主义服务。此外,对于农业贷
款的管理,今年也将有所改进。现在一并说明如下。

  (一)关于改进财政管理体制

  过去几年中,地方财政的管理办法,实质上可以说
是收入向上缴,支出由上面拨款,地方对于本地区的收
支,难于因地制宜,统筹安排;地方一些特殊的支出需
要,有时得不到解决或者不能及时解决。并且在预算确
定以后,增加的收入和节约的支出,往往不能由地方另
外使用,因此,地方积极性的发挥,受到一定程度的限
制。过去几年虽然也对财政制度作过若干改进,比如扩
大地方在各项支出之间调剂使用的极限,允许地方使用
一部分上年结余等等,但是上述状况没有得到根本的改
变。

  在经济恢复和开始建设时期,财政管理上在全国实
行较大程度的集中是正确的,必要的,起了积极作用的
。但是随着经济建设的发展,随着财政经济基础的巩固
和建设经验的积累,现在已经有必要和可能改变过去一
个时期的财政管理体制,以便明确划定地方财政的收支
范围,适当扩大地方在财政管理上的权限和责任,并且
在保证国家重点建设的前提下,增加地方的机动财力了
。根据国务院的规定,从一九五八年起,国家财政管理
体制将要作重要的改进。改进的办法主要是:(1)地
方支出除了基本建设、大规模移民垦荒和重大灾荒救济
等特殊性支出,由中央专案拨款解决以外,其余经济建
设、社会文教和行政管理等正常性的支出,一概由地方
用中央划定的收入去解决,自求收支平衡。(2)根据
各地方的不同情况,把地方企业收入和七种地方税收(
印花税、屠宰税、车船使用牌照税、利息所得税、城市
房地产税、文化娱乐税、牲畜交易税),仍然全部划给
地方,作为地方固定收入;如果用这些收入不足以解决
地方正常支出的,就把中央国营企业收入(若干不参加
分成的大型企业除外)、工商税收(商品流通税、货物
税、工商营业税、工商所得税)、农业税和公债收入,
按照一定的比例,由中央和地方实行分成。(3)地方
收支范围、收入项目和分成比例确定以后,在一定时期
内基本上固定不变。固定的期限,原来定为基本上三年
不变,现在拟改为基本上五年不变。地方在划定的范围
以内,根据国家的方针政策和统一的计划,自行安排收
支。地方预算的年终结余,全部留归地方使用。此外,
关于民族自治地方的财政体制也作了新的规定。按照新
的规定,民族自治地方的财政管理权限,比一般省市要
大一些。

  这种改进有什么好处呢?好处就是,实行这种制度
以后,地方可以根据收入安排支出,按照实际需要,因
地因事制宜;免得像过去那样,一些临时发生的和特殊
的支出,须要向中央要求拨款,以致有时问题得不到解
决或者得不到及时的解决。而实行新制度的一个更大的
好处是,随着经济的发展,地方收入多了可以多支,结
余了可以继续使用,这就大大有利于发挥地方组织收入
和节约支出的积极性。

  一九五八年地方预算收支数字就是按照改进财政体
制的规定核算的。包括民族自治地方的预算在内,收支
各为一百零四亿一千万元,同一九五七年预算执行数比
较,增加十四亿一千六百万元,增长百分之十五点七四
,而一九五八年国家预算的增长比例只有百分之七点二
七。地方预算支出中,经济建设费四十四亿八千八百万
元,比上年增长百分之三十七点三三;社会文教费三十
四亿九千四百万元,比上年增长百分之零点六一;行政
管理费十七亿三千六百万元,比上年减少百分之十五点
三二;其他支出二亿一千三百万元,比上年增加百分之
六十二点九八;此外,还有预备费四亿七千九百万元。
一九五八年地方预算各类支出中用于基本建设方面的投
资共为三十亿九千万元,比上年增长百分之二十二点三
。一九五八年地方预算增长的幅度是较大的。地方预算
增长的部分,主要地是用来增加了经济建设支出,社会
文教支出则增加不多,行政管理费还有很大的减少,这
是符合一九五八年国家预算的总的方针的。一九五八年
各民族自治地方的预算(包括民族自治区、自治州、自
治县)共为十三亿六千六百万元,比上年增长百分之二
十二点九二,增长的比例超过一般省市地方预算增长的
比例。

  (二)关于改进企业财务管理制度

  过去企业在财务管理方面,除了按照规定提取企业
奖励基金,并且在超计划利润中分得百分之四十见外,
收入要全部上缴,支出要全部由国家拨款。这样的办法
使企业的积极性在一定的程度上受了限制。为了改变这
种情况,国务院在关于改进工业和商业管理体制的规定
中,适当地扩大企业在财务管理上的权限和责任,规定
从企业利润中分出一定比例的数目,留给企业使用,由
企业根据指定的用途自行安排支出。企业留成的比例是
这样规定的:根据企业提取的奖励基金和超计划利润分
成数,加上企业领用的四项费用(技术组织措施费、新
种类产品试制费、劳动安全保护费、零星资产购置费)
,以部为单位,分别算出一定的留成比例。这个比例确
定之后,在一定时期内基本上固定不变。固定的期限,
也是原来定为基本上三年不变,现在拟改为基本上五年
不变。今后企业所需要的四项费用,国家预算即不再拨
款,企业也不再另外提取企业奖励基金和超计划利润了。

  根据新规定核算的结果,一九五八年企业留成收入
和企业用留成收入安排的支出各为十亿九千八百万元,
相当于一九五八年企业利润总数的百分之十。这笔收支
是由企业自行安排使用的,所以作为另外一个组成部分
纳入国家预算,没有包括在前述预算收支数字以内。

  改进企业财务管理制度同改进地方财政管理体制一
样,它的好处首先是可见把企业本身的支出同企业本身
的收入结合起来,把国家对企业财务的统一管理同企业
的独立经营结合起来。企业越是努力增加产量,提高质
量,降低成本,获得的利润越多,那么他们留成的部分
也就越多。这就可以促使企业更加关心自己的收入,从
而积极改善经营管理,更好地完成国家计划。其次,企
业本身有了一部分固定的收入,可以及时处理一些问题
,免得像过去那样,事无大小都要申请拨款,往往费时
误事。

  改进企业财务管理的规定,从一九五八年开始,首
先在中央国营企业中实行。地方企业怎样实行,何时实
行,由各省、自治区、直辖市人员委员会自行决定。

  (三)关于改进农业贷款的管理

  农业贷款是国家通过银行信贷支持农业生产的一种
方式。过去各地农业贷款的指标,是由中国人民银行总
行集中掌握统一分配的。截至一九五七年底,国家先后
拨出的农业贷款指标已近四十亿元(其中用于国营农场
的二亿元),一九五八年在这个基础上又增加新的拨款
四亿元(其中用于国营农场的一亿元)。此外,信用合
作社在农村中发放的贷款还有约十亿元(主要是信用社
的股金和吸收的存款)。三项合计,农业贷款资金共有
五十四亿元左右。按全国一亿二千万农户计算,平均每
户贷款四十五元,个别贷款集中地区每户平均在六十五
元以上。这已经是一笔巨大的资金,今后不可能也不应
该增加过多。因为过多地发放贷款,不仅在国家的资金
分配方面有困难,而且增加农业合作社的债务,对于农
业合作社的巩固也是不利的。现在的任务是把现有的资
金管理得更好,使它保持正常的周转,并且合理地使用
。同时今后在农贷管理方面,也需要随着财政体制的改
变。适当地扩大地方的权限,加大地方的责任,使地方
能够在一定的范围内,根据实际需要,统筹安排本地区
的各种农业贷款。此外,为了更有利于发挥地方的积极
性和主动性,在农业贷款管理方面,还有必要通过制度
的改进,把发放贷款同收回到期贷款、吸收储蓄存款结
合起来,使地方收回贷款越多,吸收存款越多,可以发
放的贷款也就越多。这样,对于提高农业贷款的使用效
率和加快农业贷款的周转的速度,都有很大的好处。根
据上述情况和要求,今后在农业贷款的管理上将实行以
下原则:(1)各地农业贷款的发放,除了国家根据需
要增加的少量拨款以外,一律在现有指标的范围内,由
地方统筹实排,“包干”使用。(2)农业货款应该坚
持有借有还和按期归还的原则,收了再贷,贷了再收,
以保持资金的正常周转。(3)大力吸收农村闲散资金
,增加农村存款。允许地方在增加的农村存款中,按照
规定的比例,提取一部分用来增发贷款。(4)农业贷
款应该主要用于生产费用和期限较短、收效较快的小型
建设工程费用上。根据几年来的经验,发放长期贷款以
不超过各地农贷总额的百分之四十左右为宜。长期贷款
的期限是二至三年,一般不要超过五年。(5)有关生
活方面的贷款仍然由信用合作社发放,贷款资金主要靠
信用合作社吸收存款,银行补助的部分应该逐年减少。
(6)农业贷款、农产品预购定金、信用合作社放款以
及农村中的其他信用投放,应该由地方统一安排,合理
使用。

  (四)反保守,反浪费,用大规模的增产节约运动
来保证实现1958年的国家预算

  各位代表!我们在前面已经说到实现一九五八年国
民经济计划的重大意义,而一九五八年预算的顺利实现
,将保证一九五八年国民经济计划的完成和超额完成。
因此,全国人民应该积极努力,为一九五八年预算的实
现而奋斗。

  目前的形势对于完成一九五八年的预算是十分有利
的。在国民经济的各个战线上,现在都已掀起巨大的又
多又快又好又省地发展社会主义建设事业的高潮。在许
多工矿企业单位,经过工人群众的讨论和辩论,旧的落
后的生产计划被推翻了,陈旧的指标和定额受到了批判
,新的先进的生产计划被制定出来,并且开始被付之实
施。广大的职工群众在整改中提出了很多克服浪费和少
花钱、多办事的办法,并且已经替国家节约了相当数量
的资金。在农村方面,全国农民兴修水利和积肥的运动
,以及提前实现农业发展纲要的运动,正在以史无前例
的规模和速度发展着。毫无疑问,从去年冬季以来的大
生产运动将大大促进一九五八年全国农业生产的增长。

  现在整风运动正深入地向厂矿企业和农业生产合作
社等基层单位发展。整风运动已经而且将要继续促使各
级领导工作人员改变作风,深入群众,深入生产的实际
。在这个方面,湖北红安、麻城等县中共县委所创造的
领导干部亲自动手搞试验田的经验,具有重大的原则意
义。这种真正马克思主义的领导方法,正在中共中央和
毛主席的号召下,在全国农村工作中推广,并且开始向
工矿企业中发展。各级领导人员工作作风的这种转变,
必然能够促进一九五八年工农业生产的巨大高涨。

  正是因为估计到这种有利的形势,所以我们认为,
一九五八年的国家预算不仅有可能按计划完成,而且只
要我们积极努力,还有可能超额完成。

  为了完成和争取超额完成一九五八年的国家预算,
必须在全国范围继续深入地展开增产节约运动。全国各
省、自治区、直辖市、直到各基层单位,都应该就各部
门的增产节约展开竞赛,定期评比,年终总结,看看哪
些单位成绩更大。在各个地区和各个部门中,都应该及
时找出先进单位,使落后的赶上先进的,使先进的更加
先进。用革命的精神,不断地破坏旧的平衡,建立新的
、先进的平衡,然后又破坏,又建立,一浪赶一浪,这
正是我们的事业前进的规律。所有的厂矿企业和基本建
设单位,都应题在多、快、好、省的方针下,努力全面
地完成和超额完成自己的生产计划。所有的农业合作社
和国营农场,都应该继续积极采取各种措施,争取农业
的大丰收。交通运输部门和商业部门,也都应该积极地
为争取今年的生产大跃进服务,并且努力完成和超额完
成自己的收入计划。

  目前在许多经济单位和事业单位中,浪费现象仍然
十分严重。许多地方和许多部门的非生产性建设仍然过
多,工程标准和工程造价仍然过高,原材料的耗费仍然
过大。仅据少数企业单位已经检查揭发出来的材料,由
于浪费所造成的损失是惊人的。不久以前,报纸上介绍
了上海梅林罐头厂工人反浪费专题鸣放的结果:这个厂
从一九五四年以来,在原材料、财产、物资、质量事故
和劳动力方面的浪费达四十五万元,约等于现有流动资
金的一半。可见设想,如果每个企业都像梅林工厂那样
把浪费现象揭发出来,并且加以克服,对于社会主义建
设会带来多么大的好处。

  毛主席曾经指示我们:“勤俭办工厂,勘俭办商店
,勤俭办一切国营事业和合作事业,勤俭办一切其他事
业,什么事情都应当执行勤俭的原则。这就是节约的原
则,节约是社会主义经济的基本原则之一。中国是一个
大国,但是现在还很穷,要使中国富起来,需要几十年
时间。几十年以后也需要执行勤俭的原则,但是特别要
提倡勤俭,特别要注意节约的,是在目前这几十年内,
是在目前这几个五年计划的时期内。”这个指示应该在
一切部门一切单位中贯彻执行。

  现在反浪费斗争,已在全国很多单位热烈展开,并
且开始得到了巨大的收获。有的单位根据反对保守、反
对浪费的精神,重新审查了一九五八年的计划。北京市
邮局的上缴利润,一九五七年为一百六十八万元,在拟
订一九五八年计划的时候,由于思想保守,强调困难,
最初曾经打算订为十四万元。后来经过反复讨论,把许
多不必要的开支取消了,同时还想出很多增加收入的办
法,这样,它的上缴利润计划就增加到了三百万元。由
此可见,由反浪费而节减支出、增加收入的潜力是非常
大的。因此,在全国各企业、各部门、各单位,都必须
在整风运动中抽出十天左右的时间,专门就反浪费问题
展开大鸣大放大争大辩,动员最广大群众的力量同各种
浪费现象作不调和的斗争。

  反浪费斗争的一个重要环节是清理仓库。国务院决
定,各地方、各部门都必须在今年内对于所属一切仓库
实行一次全面的清理,以便切实弄清家底,把一切积压
在仓角库底的物资清查出来,加以利用。

  我们在前面已经说到,对于全国各项事业费应该大
力加以整顿。凡是可以紧缩的机构必须坚决紧缩,凡是
可以合并的机构必须坚决合并,可见减少的人员必须坚
决减少,可见降低的开支标准必须坚决降低,以便腾出
大量资金发展生产建设。这是一九五八年各地方、各部
门的一项重大任务,必须认真进行。

  一九五八年的另一项重大任务是大力节减国家机关
的费用,包括行政管理费用和国防费用。毛主席早在一
九五零年就曾经提出,国家机构所需经费的大量节减是
我国财政经济状况根本好转的三个条件之一。毛主席的
这个指示,对于我们今天的工作仍然适用。从去年开始
,国家已经决定紧缩行政机构,大批地下放干部。根据
初步的不完全的统计,下放的干部人数包括企业事业单
位下放的干部在内,到今年一月十日左右已经达到一百
一十万人,下放的人数还在继续增加。这是一项有伟大
历史意义的革命措施。这不但使大量干部得到在劳动中
和基层工作中锻炼的机会,不但将大大提高国家机关的
工作效率,大大减少官僚主义,而且也将大大地节省国
家的行政经费,减少社会主义社会中脱离生产的人员,
从而有助于促进社会主义建设事业的发展。

  所有上述各项增产节约、反对浪费的任务的实现,
都依靠全国各地方、各部门的共同努力。

  在这里,我们还希望再一次引起各地方各部门注意
,地方和企业有了钱,应该集中用之于生产建设事业,
应该在积极地更快地发展社会主义建设事业的同时,防
止资金使用上可能发生的某些分散和浪费现象。国家工
作人员应该严格地遵守财政制度和财政纪律。财政部门
也应该适应体制改变以后的新情况,改进工作作风,深
入现场,加强财政监督工作,努力贯彻增产节约的方针。

  各位代表!我国现在仍然是一个经济上和文化上都
落后的国家。为了把我国建设成为一个社会主义的强国
,我们必须克勤克俭,以便能把更多的资金投入国家建
设中去。为此,中共中央不但提出了勤俭建国、勤俭办
企业、勤俭办合作社、勤俭办一切事业的方针,而且还
提出了勤俭持家的方针。节约不仅是全体国家工作人员
和经济工作人员的任务,而且是全体人民的共同任务。
只有全国上下都努力来增加积累,节约资金,我国的建
设事业才能迅速地发展。因此,有必要在全国人民中间
广泛地宣传节约,做到家喻户晓,使节约成为社会风气
,使人人都能自觉地实行节约。在人员中间提倡节约,
这同人民的合理消费和在发展生产的基础上逐步改善生
活的正当愿望,是不矛盾的。我们提倡勤俭持家,是要
家家户户节约使用我们现在还不富裕的粮食和棉布,是
要合作社员注意增加合作社的积累,是要人人注意储蓄
,是要反对游手好闲和大吃大喝,反对赌博,反对婚丧
节庆中的铺张浪费。国家机关工作人员更应该在勤俭持
家方面作出良好的榜样。因此,提倡节约、反对浪费的
意义,不但在于积累建设资金,而且在于移风易俗,养
成全国人民的优良的生活习惯和道德品质。

  让我们全体国家工作人员、全体经济工作人员同全
体人民一致行动起来,鼓起革命干劲,反对保守思想,
反对浪费现象,展开大规模的增产节约运动,来迎接第
二个五年计划第一年的生产和建设的高潮!依靠全国人
民的共同努力,我们一定能够克服任何困难,超额完成
为这个高潮服务的一九五八年的国家预算!

  (《人民日报》1 9 5 8 0 2 1 2 第3 版)