关于一九五九年国民经济计划草案的报告

  

  一九五九年四月二十一日在第二届全国人民代表大
会第一次会议上

  (国务院副总理兼国家计划委员会主任李富春)

  各位代表:

  我代表国务院向大会提出关于一九五九年国民经济
计划草案的报告,请予审议。

  一九五八年,我国各族人民在中国共产党和毛泽东
主席的领导下,按照社会主义建设总路线所指示的方向
,在第一个五年计划胜利完成的基础上,经过一年的努
力奋斗,在国民经济的各个战线上都取得了空前伟大的
胜利。大家已经从一九五八年国民经济发展情况的公报
中看到,在这一年,无论是工农业生产和基本建设,或
者是运输业和商业,或者是文化教育、科学研究和卫生
事业,都得到了跃进的发展。在农业大跃进和农民群众
社会主义觉悟迅速提高的情况下,全国农村实现了人民
公社化。这样,在我国就出现了一个全民的全面大跃进
的局面。

  关于一九五八年大跃进的意义和原因,周总理的报
告已经说得很清楚,我在这里就不再重复了。

  中共中央根据一九五八年形势的发展,在当年十一
月召开的第六次全体会议上,总结了国民经济大跃进的
经验,并且讨论了一九五九年发展国民经济的主要任务
和方针,提出了钢产量一千八百万吨、煤产量三亿八千
万吨、粮食产量一万零五百亿斤、棉花产量一亿担的四
项指标。这是我们编制一九五九年计划草案的主要依据
。这个计划草案,在本月初和本月中,先后经过了中共
八届七中全会和国务院全体会议讨论和通过。它的主要
内容如下。

  工农业总产值计划为二千八百七十亿元,比一九五
八年的二千零五十亿元增长百分之四十,即增加八百二
十亿元。

  在工农业总产值中,工业和手工业产值计划为一千
六百五十亿元,比一九五八年的一千一百七十亿元增长
百分之四十一;农业总产值计划为一千二百二十亿元,
比一九五八年的八百八十亿元增长百分之三十九。计划
规定的工业和农业的发展速度,体现了党的工业和农业
同时并举的方针。

  工业生产方面:一九五九年的工业生产计划,首先
注意了原料、材料工业和燃料、动力工业的发展。因为
只有有了更多的原料、材料,特别是钢铁,才能制造更
多的机器;有了更多的原料、材料、燃料、动力和机器
,才能使工业各部门以至国民经济各部门得到更快的发
展。同一千八百万吨钢和三亿八千万吨煤的指标相适应
,计划规定:生铁产量由一九五八年的一千三百六十九
万吨增加到二千三百万吨,发电量由一九五八年的二百
七十五亿度增加到四百亿度,水泥产量由一九五八年的
九百三十万吨增加到一千二百五十万吨。其他重要的原
料、材料和燃料,如原油、木材、硫酸、烧碱、纯碱等
产品的产量也将有很大的增长。上述这些产品在一九五
九年增加的产量,都将比一九五八年所增加的产量为高
。例如,一九五八年比一九五七年,生铁产量增加了七
百七十五万吨,发电量增加了八十二亿度,水泥产量增
加了二百四十四万吨;而一九五九年比一九五八年,生
铁产量将增加九百三十一万吨,发电量将增加一百二十
五亿度,水泥产量将增加三百二十万吨。应当说明,在
今年生铁和钢的计划产量中,包括一小部分土铁土钢在
内。

  一九五九年机器制造工业的生产计划,是按照首先
保证原料、材料工业和燃料、动力工业迅速发展的需要
,保证运输业和农业发展的需要,适当照顾轻工业发展
的需要这样的方针进行安排的。一九五九年,采矿设备
、洗煤设备、炼焦设备、轧钢设备和发电设备的产量,
都将成倍地增长。例如,发电设备的产量将由一九五八
年的八十万千瓦增加到二百八十万至三百万千瓦,即增
长百分之二百五十至百分之二百七十五。水泥设备、化
工设备和炼油设备的产量也将有相当大的增长。为了保
证运输业发展的需要,计划规定:机车的产量由一九五
八年的三百五十台增加到五百五十五台,货车的产量由
一九五八年的一万一千辆增加到二万七千至二万八千五
百辆,汽车和民用船舶的产量也将有相当大的增长。为
了支援农业的发展,计划除了规定化学肥料的产量由一
九五八年的八十一万一千吨增加到一百三十万至一百五
十万吨以外,机器制造工业将提供二百万马力的排灌机
械,三千台拖拉机,一千一百台谷物联合收割机和三千
台机动脱粒机。为了适应轻工业发展的要求,一九五九
年计划生产棉纺机二百五十万锭,以及必要的造纸设备
和制糖设备。为机器制造工业本身所需要的金属切削机
床,计划产量为七万至七万五千台(不包括简易机床)
,比一九五八年的五万台增长百分之四十至五十。

  由于农业和重工业的大跃进,一九五九年有可能也
有必要较快地发展轻工业。计划规定,棉纱产量由一九
五八年的六百一十万件增加到八百五十万件,棉布产量
由一九五八年的五十七亿公尺增加到七十二亿公尺,纸
产量由一九五八年的一百六十三万吨增加到二百二十万
吨,食用植物油产量由一九五八年的一百二十五万吨增
加到一百八十万吨,糖产量由一九五八年的九十万吨增
加到一百五十万吨,原盐产量由一九五八年的一千零四
十万吨增加到一千三百万吨。这些产品将比一九五八年
增长百分之二十五到百分之六十七。

  根据上述安排,一九五九年生产资料工业的产值将
达到九百八十亿元,比一九五八年的六百七十亿元增长
百分之四十六;生活资料工业的产值将达到六百七十亿
元,比一九五八年的五百亿元增长百分之三十四。可见
,一九五九年的工业生产计划,贯彻了重工业和轻工业
同时并举的方针,贯彻了优先发展重工业、首先是发展
原料、材料工业和以钢为纲、全面跃进的方针。

  农业生产方面:一九五九年发展农业的任务,是用
最大的努力,争取粮食产量跃进到一万零五百亿斤,棉
花产量跃进到一亿担,提前实现全国农业发展纲要关于
粮棉增产的要求,并且使各类经济作物和林业、畜牧业
、副业、渔业都得到普遍的发展。

  按照增产的可能性和轻工业发展的需要,计划规定
:黄麻和洋麻的产量达到一千万担,比一九五八年的六
百五十万担增长百分之五十四;甘蔗的产量达到四亿担
,比一九五八年的二亿七千零五十万担增长百分之四十
八;甜菜的产量达到一亿一千万担,比一九五八年的五
千八百万担增长百分之九十;大豆的产量达到三百亿斤
,比一九五八年的二百五十亿斤增长百分之二十;花生
的产量达到一亿二千万担,比一九五八年的八千万担增
长百分之五十;油菜子的产量达到三千二百万担,比一
九五八年的二千二百万担增长百分之四十五。

  粮食、棉花和其他农作物增产的主要途径,是提高
单位面积产量。同时,必须保持一定的播种面积,并且
有计划地扩大国营农牧场的耕地。一九五九年全国的播
种面积计划为二十一亿亩,其中粮食的播种面积为十六
亿亩,棉花的播种面积为一亿亩。计划还规定扩大灌溉
面积一亿亩。

  为了增加农业中的畜力,计划规定各种大家畜的饲
养总数达到九千万头,比一九五八年的八千五百零六万
头增长百分之六。为了增加副食品的供应和增加肥料,
计划要求猪的饲养数达到二亿八千万头,比一九五八年
的一亿八千万头增长百分之五十六;羊的饲养数达到一
亿二千万头,比一九五八年的一亿零八百八十六万头增
长百分之十。此外,要求扩大蔬菜的播种面积和积极发
展水产事业;在城市和厂矿区附近,应当建立和扩大副
食品的生产基地。

  在大力增产粮食和棉花的基础上,应当实行农业的
多种经营,发展人民公社的商品生产。

  基本建设方面:一九五九年国家对基本建设的投资
总额计划为二百七十亿元,比一九五八年的二百一十四
亿元增长百分之二十六。在投资总额中,工业部门为一
百七十七亿四千万元,农业、林业和水利部门为十九亿
二千万元,运输和邮电部门为五十五亿五千万元,商业
、粮食、物资储备部门为三亿元,文教卫生部门为六亿
五千万元,城市建设为四亿八千万元,其他为三亿六千
万元。一九五九年的基本建设投资较多地集中在工业和
运输部门,一方面是为着保证重点建设的需要,另一方
面是因为人民公社对农业的基本建设将有比较多的投资
,国家还将从预算中另外拨出十亿元帮助人民公社发展
生产,其中大部分也将用于农业的基本建设。在工业部
门的投资总额中,冶金、电力、煤炭、石油、化学、木
材、建筑材料等工业部门的投资为一百二十四亿九千万
元,占百分之七十,这是为了使原料、材料工业和燃料
、动力工业的生产能力在近期内有较大的增长。

  一九五九年的基本建设投资总额,分配给中央各部
门直属企业和直属单位的为一百五十四亿七千万元,分
配给各地方所属企业和所属单位的为一百一十五亿三千
万元。今年分配给地方的基本建设投资,在投资总额中
所占的比重为百分之四十二点七,比往年有了显著的提
高。

  计划规定,一九五九年施工的限额以上的建设项目
有一千零九十二个,其中:重工业的建设项目为六百九
十三个,轻工业的建设项目为一百六十一个,水利的建
设项目为二十八个,运输和邮电的建设项目为一百八十
六个,商业的建设项目为九个,文化教育的建设项目为
十五个。上述重工业和轻工业建设项目,计划在今年内
全部建成和部分建成投入生产的有六百七十个。

  计划规定,一九五九年建设的铁路,包括新的干线
、支线、企业专用线和复线在内,共有五千五百公里。
因为一九五九年增加的货运量主要集中在现有铁路,因
此,铁路的建设,将首先加强原有的线路。

  运输方面:为了保证工农业生产和基本建设的继续
跃进,一九五九年的铁路货运量计划为五亿二千万吨,
比一九五八年的三亿八千万吨增长百分之三十六;交通
部直属企业的货运量计划为三千五百万吨,比一九五八
年的一千八百万吨增长百分之二十五。此外,各地方还
分别规定了发展公路和水路运输的指标。

  商业方面:一九五九年的社会商品零售总额计划为
六百五十亿元,比一九五八年的五百四十八亿元增长百
分之十九。通过商业机构供应给人民的粮食、肉类、食
用植物油、水产品、盐、棉布、针织品、呢绒、卷烟和
其他日用品,都将比一九五八年有所增长。

  文化教育事业方面:计划规定,一九五九年高等学
校招生二十五万人,在校学生达到八十三万人,比一九
五八年增长百分之二十五点八;中等专业学校招生七十
万人,在校学生达到一百八十二万人,比一九五八年增
长百分之二十三点八;高级中学招生六十五万人,在校
学生达到一百五十二万人,比一九五八年增长百分之二
十八点八。一九五九年的初中教育、小学教育、业余教
育和扫除文盲的工作,都将由各地方按照当地的实际情
况,分别规定适当的指标。一九五九年的文化事业、科
学研究事业、卫生事业、体育事业都将随着生产的发展
而得到进一步的发展。

  从上面所说的情况可以看出,一九五九年国民经济
计划是一个继续大跃进的计划。

  实现这样一个继续大跃进的计划是必要的。我们在
一九五八年实现了工农业的大跃进,钢、煤、粮食、棉
花的产量都比一九五七年增长了一倍以上,但是已经达
到的经济发展水平,对于我们这样一个六亿多人口的大
国说来,仍然是很低的。一九五八年的产量按人口平均
,每人只有钢三十多斤,煤将近九百斤,粮食一千二百
多斤,棉花十一斤。显然,这离开满足国家建设和人民
生活的需要还很远。这也就是这些产品以及其他的许多
产品虽然产量有了很大的增长,供应仍然显得紧张的基
本原因。正因为这样,如中共中央关于人民公社若干问
题的决议所说,我们必须苦战三年,加上再努力若干年
,才能使全国的经济面貌有一个很大的改变。

  实现这样一个继续大跃进的计划,经过全国人民的
努力奋斗,也是可能的。

  首先,一九五八年工业生产的大跃进,为一九五九
年的继续跃进提供了有利的物资技术条件。一九五八年
生产资料工业的生产量比一九五七年增长了百分之一百
零三;重要的生产资料,如钢、生铁、煤炭、发电设备
、机车、汽车、动力机械、谷物联合收割机等等的产量
,都比一九五七年增长了一倍以上。在一九五八年,全
国约有七百个限额以上的工矿建设单位全部建成或者部
分建成投入了生产;此外,还有大量的限额以下的工矿
建设单位建成而投入了生产。我国过去不能生产的容积
为一千五百一十三立方公尺的大高炉、板面宽度为二千
三百公厘的中厚钢板的轧机、容量为二万五千千瓦的火
力发电设备、压力为二千五百吨的锻造水压机,都在一
九五八年试制成功了。在农业的基本建设方面,我们在
一九五八年增加了灌溉面积四亿八千万亩。在铁路运输
方面,我们修建了三千五百六十四公里的铁路;铁路货
运量也由一九五七年的二亿七千多万吨增加到三亿八千
万吨。这些重大的成就都将对今年国民经济的继续跃进
发生巨大的作用。

  其次,由于农村中实现了人民公社化,农业生产力
得到了进一步的解放。广大的农村妇女减少了家务拖累
,兴高采烈地参加了农业生产。同时,几百万劳动力从
农业战线转到了工业战线。这就大大地加强了工业和农
业的生产力量。生产战线上的这部分生力军,经过一个
时期的锻炼,劳动的熟练程度将很快地得到提高。

  再次,在工业、农业、运输业、商业等各个战线上
,都在一九五八年的大跃进中积累了大量的技术经验和
组织经验。广大的劳动群众学会了多快好省地进行生产
和施工的有效办法,展开了不断改进工作和大胆发明创
造的群众运动。许多在一九五八年还不成熟、还没有经
过考验的措施,在一九五九年将有可能通过总结经验、
克服缺点、发扬优点,得到比较完善和比较广泛的应用

  实现一九五九年计划的最重要的有利条件是,广大
的干部和群众提高了政治觉悟,加强了政治团结,掌握
了党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义
的总路线和一套“两条腿走路”的方针。大家有了坚强
的信心:只要沿着这条正确的道路前进,我国就一定能
够提前实现在主要工业产品的产量方面赶上和超过英国
的任务,一定能够较快地改变我国的经济面貌和提高我
国人民的生活水平。

  一九五九年,我们将继续得到苏联和其他社会主义
兄弟国家的援助。根据中苏两国政府的协议,苏联政府
在我国第一个五年计划期间帮助我国建设的重大项目共
有二百一十一个;在执行的过程中,由于若干项目合并
建设,苏联援助的项目总数改变为一百六十六个。这些
项目,在今年以前全部建成和部分建成投入生产的有一
百一十三个。从今年开始,苏联除了继续帮助我国建设
过去已经签定协议的项目以外,根据一九五八年八月八
日和一九五九年二月七日中苏两国政府先后签定的两次
协议,还将帮助我国进行一百二十五个企业的建设。

  总之,今年国民经济的继续大跃进,有利条件是很
多的。但是,我们也必须看到,完成一九五九年计划是
一项十分艰巨的任务。计划规定的钢、煤、粮食、棉花
的生产指标,都等于一九五七年实际产量的三倍左右。
我国在第一个五年计划期间,五年合计的钢的总产量不
过一千六百六十七万吨,而一九五九年一年内就将生产
一千八百万吨。这当然不是一件轻而易举的事情。粮食
和棉花的生产,目前我们还缺乏必需的农业机器和化学
肥料,抵抗自然灾害侵袭的力量还不强,要在一九五八
年产量增长一倍的基础上,再增产粮食三千亿斤和棉花
三千三百六十二万担,任务的艰巨性也很明显。我们对
于农业上可能遇到严重的自然灾害的困难,应当有充分
的精神准备。我们必须首先在战略上藐视困难,这是毫
无疑义的。但是,在继续跃进的计划已经定下来以后,
主要的问题就是要在战术上充分重视困难,克服麻痹大
意和自满的倾向,抓紧时机,调动一切积极因素,采取
各种切实有效的措施去认真战胜困难。

  为了保证一九五九年计划的完成和争取超额完成,
我们以为,在当前必须采取的各项组织措施中,最重要
的一个环节,就是立即在国民经济的各个战线上,开展
一个全民的以技术革新和技术革命为中心的增产节约运
动。

  国民经济的各个方面,在去年的反保守反浪费运动
中都获得了巨大的进步。但是,技术进步的可能性是无
限的,决不能认为一九五八年的工作已经“到了顶”。
拿钢铁工业来说。今年第一季度,本溪第一炼铁厂的高
炉,每一立方公尺容积每昼夜的产铁量已经达到二点一
五吨,鞍钢的九号高炉和三号高炉在四月初也已经跃进
到二吨以上,而全国大高炉的平均数却是一点四吨。上
海第三炼钢厂的平炉,每一平方公尺的炉底面积每一昼
夜的产钢量已经达到十三吨,而全国平炉的平均数却是
七点三吨。可见,提高高炉和平炉利用效率的可能性是
很大的。按照现有的设备能力,全国大中型的钢铁厂,
高炉的利用效率每提高零点一吨,全年就可以增产生铁
六十多万吨;平炉的利用效率每提高一吨,全年就可以
增产钢六十多万吨。再拿铁路运输来说。今年第一季度
,阜新车站和阜新煤矿密切合作,实行了铁路和矿山运
输统一指挥的办法以后,每一列车的装车时间从原来的
十四小时多缩短到六小时以内,从而大大节约了货车周
转的时间。按照今年的情况,全国铁路货车的周转时间
每缩短一小时,全年就可以多运输货物一千万吨左右。
这两个例子说明,我们在增产节约方面还拥有很大的潜
力。

  因此,我们要求,各个地方、各个部门、各个企业
单位,各个事业单位、各个人民公社,都要迅速地充分
地动员群众,通过技术革新和其他的有效措施,来提高
劳动生产率,增加生产,提高质量,反对浪费,降低成
本,掀起一个完成和超额完成一九五九年国民经济计划
的热潮。

  在工业战线上开展增产节约运动的任务,是发场职
工群众的创造精神,革新生产设备和生产工具,改善生
产工艺和操作方法,改进产品的设计,以便提高设备的
生产效率,节约原料、材料,节约劳动力,克服大跃进
中某些原料、材料、设备和劳动力不足的困难。

  广大的职工群众对于他们使用的设备和工具,是最
熟悉的,也是最乐于加以革新的。从去年以来,许多企
业的职工在这方面有了很多的创造。有的职工在一台车
床上装两付刀架,有的职工在一台钻床上装几个钻头,
这样就大大地提高了机械设备的能力;有的职工把小的
机床加以改装,生产大的产品,使小机床顶大机床用,
也就是所谓“蚂蚁啃骨头”。上海永鑫无缝钢管厂,规
模不大,设备很旧,今年初经过全体职工四十多天的苦
干、巧干,利用旧料革新设备和工具,使全厂三道主要
生产工序做到了连续化,使六个重要的生产环节基本上
实现了机械化和半机械化,就使劳动生产率比革新前提
高了二点四倍,同时大大减轻了工人的劳动强度。我们
希望全国所有的工矿企业,都能够发展这一方面的经验
,根据需要,依靠企业本身的力量,使旧设备“返老还
童”,使新设备“锦上添花”,积极挖掘现有生产设备
的潜力。

  在工业企业的技术革新中,应当一切经过试验,广
泛地改善生产工艺和操作方法,合理地简化工序,缩短
加工过程,用新的加工方法来代替旧的加工方法。在进
行技术革新的过程中,企业的领导必须努力提高工人的
技术水平,特别是提高新工人的熟练程度,改善劳动组
织和加强生产管理。

  改进产品的设计,合理地简化产品的结构,减少不
必要的部件和零件,不仅可以节约原料、材料,节省工
时,而且可以提高产品的质量,提高产品的使用效能。
各个企业应当有领导地进行改进产品设计的工作。

  不但是现代化的大中型企业应当加紧进行技术革新
,土法生产的小型企业尤其应当加紧进行技术革新。在
目前,有一部分土法生产的小型企业,占用的劳动力和
消耗的原料、材料都比较多,产品的质量也不够好,这
种情况,采取技术革新的方法,是完全可以逐步改变的
。例如,四川省开县的白玉钢铁厂,原是一个土炉群,
资源的条件也不大好,自从去年十二月发展成为小型钢
铁联合企业以后,由于抓紧了技术革新这一中心环节,
开展了高产优质的群众运动,就改变了过去生产比较落
后的状况。今年二月中旬,这个厂减少了将近一半的劳
动力,而生铁的平均日产量反而提高了百分之二十,生
铁的含硫量降低到零点零五以下,成本也降低了百分之
十一。

  无论是重工业产品,或者是轻工业产品,都必须保
证优良的质量。这是增产节约的一项重要任务。所有企
业,都应当经常地注意加强技术管理,遵守工艺规程和
操作规程,消灭废品,减少次品,严格执行从原料、材
料、半成品直到成品的检验制度,努力争取每一件出厂
的产品都符合国家规定的质量标准。

  工业企业中增产节约的门路很多。除了以上所说的
以外,在加强原料、材料管理、加速资金周转、减少非
生产人员、节约管理费用等方面,也都应当加以重视,
做出比去年更大的成绩。

  在农业战线上,应当开展大面积丰产的群众运动,
贯彻执行农业的“八字宪法”,争取实现今年一月间全
国农业社会主义建设先进单位代表会议提出的“十大倡
议”。在目前,应当着重做好春耕播种工作,提高播种
质量,按照不同的土地条件,进行合理的深耕,合理的
密植。我国今年夏收粮食作物的计划产量,约占全年粮
食总产量的百分之三十左右。争取夏收作物的大丰收,
对今年农业的继续跃进有重要意义。因此,应当大力加
强冬小麦、早稻、油菜等作物的田间管理,及时地防止
倒伏和防治病虫害,并且及早地准备收割的农具。

  实行深耕和密植,需要大量的肥料。所有的人民公
社都要认真做好积肥和造肥的工作,并且注意增加效率
高的肥料,注意合理施肥。

  一九五八年和今年春季,各地方兴修了大量的水利
工程,这是今年农业增产的一个有利条件。为了发挥这
些工程的作用,应当修好或者改善渠道,平整土地,加
强蓄水和保水的工作,提高现有提水工具的效能,做到
修好一处,管好一处,用好一处。灌溉技术也应当注意
改进,普遍推广浅水勤灌和沟灌、畦灌的方法,作到合
理灌溉,节约用水。

  无论是深耕密植,积肥运肥,或者是发挥水利工程
作用,加强田间管理等等,都需要大量的劳动力,而目
前农村的劳动力是不足的。为了解决这个矛盾,不但要
合理安排农村劳动力,改善劳动组织,精简公社非生产
人员,而且要努力提高劳动生产率。为此,必须继续开
展工具改革运动,特别是注意改革那些能够节约劳动力
比较多的工具,如修水利的工具和耕作、运输等方面的
工具。贵州铜仁县由于从耕地、运肥到播种,全面地实
行了春耕工具的改革,工效提高了一倍以上。各地方应
当根据当地的特点和农活的需要,切实做好改革工具的
工作。每个公社要尽可能建立修配和制造农具的工厂。
每个专区以至每个县要尽可能成立专门的机构,负责研
究、试制和推广改良农具。在改革农具的同时,必须加
强技术指导和技术训练的工作。

  在农业的增产节约运动中,要切实地加强生产责任
制。生产队、生产小队或者作业组,要实行包产量、包
成本、包工的“三包”办法,经过群众充分地讨论,把
生产指标和生产措施规定到每一块田地,把责任规定到
每个社员,以充分发挥生产队、生产小队、作业组和社
员的积极性和创造性。

  我们应当努力促进农业的增产,同时应当注意节约
。勤俭办公社,反对对公社人力、物力、财力作任何的
浪费,是巩固人民公社的重要条件。无论我们得到了多
大的丰收,所有的人民公社都应当有计划地使用粮食和
反对浪费粮食。

  在基本建设战线上,广大职工在一九五八年创造了
多快好省的施工方法,即快速施工的方法。这种方法的
内容是:对施工项目进行排队,把人力和物力集中使用
;改善劳动组织,把单工种的工作队改变为多工种的工
作队,实行所谓“立体交叉平行流水作业”;大量改革
工具,制造土机械和半洋半土的机械,实行半机械化和
机械化施工,并且使用预制构件。这样,就大大缩短了
工期,节约了劳动力,并且使工人成了“多面手”。这
种施工方法,对于保证工程质量和降低工程成本,也起
了一定的作用。一九五九年,应当继续推广和提高这种
施工方法。

  在基本建设工作中,要切实注意质量的问题。工程
质量不好,有的要返工,会造成人力、物力、财力的浪
费,拖延工程的进度;有的还会造成工程事故,或者造
成生产上的长期不合理现象。用同样的人力物力时间而
保证了优良的工程质量,就是建设工作中的最大的节约
。为提高工程质量而斗争,是基本建设部门全体职工一
项经常的基本的任务。在设计中,应当保证建筑结构的
质量。在施工中,应当严格遵守设计的要求,加强技术
管理,并且健全检验制度,发动广大群众实行监督。

  基本建设方面的增产节约运动,不但要注意加快工
程进度,提高工程质量,保证安全,而且要注意节约建
筑材料,提高劳动生产率,降低工程成本。

  在运输战线上,广大职工群众在加速车辆和船只的
周转、提高运输效率等方面,创造了许多好的经验。广
泛地推广这些经验,对于完成今年繁重的运输任务有极
重要的作用。在铁路运输方面,各地正在推广高站台、
低货位以及滑坡式装卸等先进方法。黑龙江省鹤岗煤矿
的一个矿井,由于采用了这种方法,装车时间从三小时
缩短到二十分钟。如果全国普遍推行这项经验,就可以
大大加快车辆的周转,从而增加铁路的货运量。有些铁
路单位实行了“捎脚”运输。如西安铁路局的职工,在
托运部门的密切配合下,充分利用每一辆回送的空车、
载重不足的货车等,在保证行车安全、保证正点的前提
下,从去年十一月初到今年三月二十日共捎运货物九万
六千吨,等于节省货车四千六百多辆。这一个经验,应
当大力推广。

  在公路运输方面,应当根据可能的条件,合理地推
行汽车列车化,大力节约油料的使用,采用代用燃料,
加强车辆的维修、保养工作。

  在水路运输方面,应当加强港口的装卸能力,缩短
船只在港停留时间。在内河航线,应当继续推广顶推运
输的方法;在沿海航线,应当推广拖驳运输和拖排运输
的方法。(⑵⑷)

  目前,短途运输是运输战线上的一个薄弱环节。为
了加强短途运输,必须大搞民间运输工具的技术革新和
技术革命。应当根据条件,逐步推广四轮马车、机动木
帆船,在山区推行滑道和索道运输,在运输量大而且有
条件的地方,推广轻便的土铁路和木轨道运输。

  在商业战线上,增产节约的主要任务,是做好农副
产品、工业品和废品的收购工作,作好生产资料和生活
资料的供应工作,更好地为工农业生产的大跃进服务。
同时,应当加强经济核算和改善经营管理,从减少商品
的损耗和节约运杂费、保管费、包装费等方面,来降低
商品的流通费用,增加国家的资金积累。

  无论在那个战线上,开展增产节约运动的要求都必
须是多快好省的统一,都必须是数量、质量和安全的统
一,决不要片面地强调一个侧面而忽视另一个侧面。在
增产节约运动中,要经常地认真地注意提高产品和工程
的质量,保证生产、建设和运输的安全。

  目前,工业战线上的高产优质的社会主义红旗竞赛
运动,农业战线上的大面积丰产的竞赛运动,运输战线
上以合理的多拉多载、快卸快装、安全正点为主要内容
的竞赛运动,商业战线上的以促进生产、执行政策、完
成计划、改善经营管理、提高服务质量、向红专进军为
内容的“六好”红旗运动,在全国各地正在开始发展。
这些不同形式的增产节约运动,是一九五八年各个经济
战线上大规模群众运动的继续,是完成一九五九年计划
的主要保证。现在运动的发展还不平衡,许多地方对于
运动的领导还抓得不紧。目前的任务就是要克服这些薄
弱环节,使运动普遍地发动起来和深入下去。

  要把全民的增产节约运动轰轰烈烈地开展起来,必
须进一步放手发动群众,要把各项工作任务的内容,提
出任务的理由,可能出现的困难,克服困难、完成任务
的基本途径,向群众交代清楚,并且发动群众展开鸣放
辩论,倾听各方面群众的意见。要召集基层干部、积极
分子和普通劳动者的会议,使上情充分下达,下情充分
上达,以便通过活泼的、切实的讨论,充分发现问题,
找到解决问题的具体办法。群众的智慧是无穷的,许多
困难在摆到群众面前讨论以后,常常很快地就迎刃而解
。宝鸡市宝成仪表厂,一部分干部本来对于实现今年大
跃进计划的信心不大,但是,把计划交给全厂职工讨论
,干部深入车间和小组,参加生产,搞“试验田”以后
,干部和职工的信心和干劲大增,措施也越来越具体。
领导干部、技术人员和工人群众三结合,实行任务到班
,零件过关,就产品的每一个零件议出结论:需要改设
计的,就革新设计;需要改工艺的,就革新工艺;需要
改工具的,就革新工具。结果,今年一月份的总产值完
成计划百分之一百三十六,二月份总产值完成计划百分
之一百一十八。这种把任务向群众交底,干部参加生产
,工人参加管理,干部、工人和技术人员相结合的群众
路线的工作方法,应当在全国所有的企业中间普及起来

  经济战线上的一切领导工作人员,不仅要关心生产
的状况,而且要关心群众的思想政治状况。要继续贯彻
执行干部下放、干部定期参加体力劳动、干部和群众同
吃同住同劳动的办法,巩固干部和群众的亲密联系。必
须经常关心群众的生活状况,注意使群众的生活在生产
发展的基础上有所改善,使按劳分配、多劳多得的原则
得到贯彻,使苦战和休息有适当的结合。我们这样做了
,就一定可以团结最大多数的群众,发挥最大多数群众
的积极性和创造性,我们的事业也就一定能够胜利地向
前发展。

  群众运动和集中领导相结合,是党和国家一贯的方
针。群众运动的大规模开展,要求我们加强集中领导,
以便把中央、地方和企业的力量更好地结合起来,同心
协力,扭成一股劲,保证完成国家计划。对于各项任务
,应当按照轻重缓急进行“排队”,首先保证完成主要
的任务。在各个经济战线上都应当抓紧组织工作和具体
措施,使各个方面的工作得到密切的配合,协调一致地
向前发展。各个地方、各个部门、各个企业、各个人民
公社、各个事业单位,对于国家规定的生产、建设、运
输、协作、调拨、收购等方面的任务,都必须按时、按
量、按质地完成。在国家企业中,要加强党委的统一领
导,贯彻执行党委领导下的厂长负责制,并且确立、健
全和严格执行各种必要的、合理的规章制度,使生产建
设工作在统一的指挥下有秩序地进行。在人民公社中,
应当实行统一领导和分级管理、分级核算相结合的方针
,迅速地把各项管理制度建立和健全起来。

  各位代表!一九五九年发展国民经济的计划是一个
宏伟的、艰巨的、但是可以完成的计划。让我们动员起
来,在中国共产党和毛泽东主席的领导下,坚持党的建
设社会主义的总路线,运用和发扬一九五八年大跃进的
成功经验,鼓足干劲、力争上游,为实现一九五九年的
继续跃进而斗争!我们一定要完成这个计划,我们一定
能够完成这个计划!

  (《人民日报》1 9 5 9 0 4 2 2 第2 版)