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毛主席刘主席宋副主席董副主席朱委员长周总理等
党和国家领导人出席了会议
李富春、李先念副总理的报告把一幅宏伟壮丽的继
续跃进的图画展现在我们的面前
新华社３０日讯中华人民共和国第二届全国人民
代表大会第二次会议，今天下午三时在人民大会堂隆重
开幕。国务院副总理兼国家计划委员会主任李富春作了
关于１９６０年国民经济计划草案的报告，国务院副总
理兼财政部长李先念作了关于１９５９年国家决算和１
９６０年国家预算草案的报告。
毛泽东主席，刘少奇主席，宋庆龄、董必武副主席
，朱德委员长和周恩来总理等党和国家的领导人，都出
席了会议。当他们进入会场登上主席台的时候，全场起
立，长时间地热烈鼓掌。
今天的大会执行主席是：朱德委员长，林伯渠、罗
荣桓、沈钧儒、郭沫若、黄炎培、彭真、李维汉、陈叔
通、赛福鼎、程潜、何香凝、刘伯承、林枫副委员长。
在主席台上就座的，还有国务院副总理陈云、林彪
、邓小平、贺龙、陈毅、乌兰夫、李富春、李先念、聂
荣臻、薄一波、陆定一、习仲勋，最高人民法院院长谢
觉哉，最高人民检察院检察长张鼎丞和大会主席团的成
员。
大会报到代表一千零七十二人，出席今天下午会议
的代表一千零六十三人。
出席中国人民政治协商会议第三届全国委员会第二
次会议的全体委员，国务院的组成人员和中国人民解放
军的高级将领，列席了会议。
下午三时，朱德委员长宣布中华人民共和国第二届
全国人民代表大会第二次会议开幕。这时，全场起立，
热烈鼓掌。乐队高奏国歌。
国务院副总理兼国家计划委员会主任李富春，代表
国务院向大会作关于１９６０年国民经济计划草案的报
告。
李富春在报告中详细总结了１９５９年我国发展国
民经济的巨大成就和大跃进以来的主要经验，阐述了１
９６０年发展国民经济的方针任务，并且号召全国人民
进一步开展技术革新和技术革命运动，为完成和超额完
成今年发展国民经济的计划而奋斗。
李富春说，１９５９年，我国各族人民在中国共产
党和毛泽东同志的领导下，在１９５８年大跃进的基础
上，继续实现了国民经济的大跃进。报告列举的数字表
明，１９５９年我国工农业总产值比大跃进的１９５８
年增长了３１．１％，其中，工业总产值比１９５８年
增长３９．３％，农业总产值比１９５８年增长１６．
７％，国家预算内的基本建设投资总额比１９５８年增
长２４．５％，所有经济部门在１９５９年都继续取得
了大跃进的发展速度；科学、教育、文化、体育、卫生
事业也都得到了大发展。两年大跃进的结果，已使我国
提前三年完成了第二个五年计划的主要指标。他说，这
是我国人民的伟大胜利，这是马克思列宁主义的普遍真
理与中国革命和建设的具体实践相结合的毛泽东思想的
伟大胜利。
李富春强调指出，两年的连续大跃进，证明了党中
央和毛泽东同志规定的鼓足干劲、力争上游、多快好省
地建设社会主义的总路线，是一个伟大的创造，有着极
其丰富的内容。它的出发点是：人民群众是历史的创造
者，是生产力最活跃的因素。李富春说，为了不断地发
挥人民群众的积极性，我们遵循了毛泽东同志所阐明的
马克思列宁主义关于不断革命论和革命发展阶段论相结
合的原理，不断地合理解决生产关系与生产力、上层建
筑与经济基础之间的矛盾。根据生产力迅速发展的要求
，对生产关系和上层建筑进行不断的改革，就为生产力
的不断发展开辟了广阔的道路。他说，当１９５６年生
产资料所有制方面的社会主义革命取得了决定性的胜利
以后，接着在１９５７年进行了政治战线、思想战线上
的社会主义革命。１９５８年和１９５９年在全民所有
制的企业和国家机关中，在管理体制、规章制度、劳动
关系、领导方法等方面进行了一系列的改革。特别是在
社会主义建设中，贯彻执行了一套“两条腿走路”的方
针。在一切经济工作中，不断地加强党的领导，实行政
治挂帅，开展大规模的群众运动。这一切就全面地充分
地调动了人民群众的积极性，因而使我国的社会主义建
设事业出现了连续大跃进。
他在谈到这些丰富的经验时，特别指出我国人民公
社的发展的重要意义。他说：由于人民群众政治觉悟的
提高，由于大跃进形势的开展，我国广大农村实现了人
民公社化。这种规模更大、公有化程度更高、工农商学
兵相结合、政社合一的人民公社，是加快我国社会主义
建设的最好的社会基层组织形式，在将来，是我国农村
由集体所有制过渡到全民所有制、由社会主义社会过渡
到共产主义社会的最好的组织形式。它进一步地把我国
五亿多农民群众的力量调动起来和组织起来。他说，现
在，全国各城市正在大办人民公社，大办街道工业，大
办郊区农业，大办公共福利事业，大办公共食堂，广泛
地组织居民的经济生活，把城市人民进一步地组织起来
，并且使成千成万的城市家庭妇女从家务劳动中解放出
来，参加社会劳动。这一切，不仅有利于生产建设的发
展，而且有利于城市社会生活的彻底改造。
李富春说，１９５８年和１９５９年的伟大实践，
使我们取得了丰富经验。这些经验告诉我们：在社会主
义制度下，用大跃进的速度发展国民经济，是完全可能
的。是客观的必然性。总路线、大跃进、人民公社，这
是我国整个社会主义建设时期的三个法宝，这是毛泽东
思想的产物。毛泽东思想的旗帜，就是胜利的旗帜。认
真地学习和掌握毛泽东思想，是我们在今后取得愈来愈
大的胜利的根本保证。
李富春说，１９６０年是我国发展社会主义建设事
业的极为重要的一年。全国人民努力争取这一年国民经
济的继续跃进，就将为第二个五年计划期间以至整个六
十年代的连续跃进奠定基础。他说，１９６０年，我们
要更好地贯彻执行党的建设社会主义的总路线，在过去
两年连续跃进的基础上，争取国民经济全面的更好的跃
进。为着实现这个任务，１９６０年国民经济计划的安
排，应当进一步地确定以农业为基础，以工业为主导，
使优先发展重工业和迅速发展农业互相结合；应当继续
执行工业以钢为纲、农业以粮为纲、全面安排的方针，
并且进一步加强运输业、动力工业、采掘工业等部门，
以便更加适当地处理重工业、轻工业、农业各部门之间
及各部门内部各行各业之间的关系，使国民经济跃进得
更好。
李富春说，农业对于发展国民经济有着极端重要的
作用，它是国民经济的基础。加快农业的发展，认真地
贯彻实行农业发展纲要四十条，是高速度，按比例地发
展我国社会主义计划经济的中心环节。１９６０年的农
业生产应当继续以粮为纲，在保证粮食增产的条件下，
全面安排粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、
药、杂各类农作物的生产，并且实行农林牧副渔同时并
举，争取农业的全面大发展。要把畜牧业放在种植业同
等的地位，而在畜牧业中又把养猪放在首要地位，这是
促进农业全面发展的重要步骤。
为了更快地发展农业，在１９６０年，要在进一步
发挥人民公社的优越性的同时，积极地推进农业的技术
改造，提高农业的劳动生产率。他说，在过去十年中，
我国工农联盟经历了两个阶段，即土地改革阶段和合作
化阶段。在农村已经实现了人民公社化的条件下，我们
应当把工农联盟推进到一个新的阶段，使工业积极支援
农业，使农业逐步地建立在现代化的基础上。在农业机
械化方面，我们努力的目标是：从１９５９年起，争取
四年小解决，七年中解决，十年大解决，在十年左右的
时间争取在全国范围内基本上实现农业机械化和水利化
，并且实现相当程度的电气化。为了促进农业的迅速发
展，工业、运输、商业、金融、科学、教育、文化、卫
生等各部门，都要把支援农业当做自己的重要任务。在
各部门普遍支援农业中间，重工业负有特别重要的任务
。１９６０年由国家分配的用于制造农业机械和农具的
钢材，为一百一十万吨，比１９５９年增长一倍左右。
１９６０年农业方面将增加机械动力五百多万马力。在
这一年机耕面积将达到一亿亩以上，机械灌溉面积将达
到二亿亩以上。
李富春说，１９６０年将继续进行大规模的基本建
设，除了继续注意必要的大型项目的建设以外，工业、
交通运输以及各个地方和人民公社，都应当继续积极地
发展一批“小洋群”企业和“小土群”企业，同时提高
原有的“小洋群”企业和“小土群”企业的生产水平。
在有煤有铁的地方，都要积极建立一批新的采煤、炼焦
、炼铁、炼钢的“小洋群”企业或“小土群”企业，以
带动其他行业的“小洋群”企业和“小土群”企业的发
展，并且适应生产建设发展的需要，根据各地自己的可
能条件，建设必要数量的小洋铁路或小土铁路。
李富春副总理接着就重工业，重工业支援农业，农
业，轻工业，农村人民公社工业、城市人民公社工业和
城市街道工业，交通运输业，商业，劳动工资，科学研
究和文教卫生事业等九个方面，对１９６０年计划指标
的安排分别作了说明。１９６０年的工农业总产值将达
到二千九百八十亿元，比１９５９年增长２３％。其中
工业总产值二千一百亿元，增长２９％；农业总产值八
百八十亿元，增长１２％。基本建设投资三百二十五亿
元（地方和企业自筹的投资约六十亿元不在此数之内）
，增长２１．７％。（⑴⑷）列入今年计划的各项工农
业主要产品都有很大增长。钢（不包括土钢）为一千八
百四十万吨，增长３８％；煤炭四亿二千五百万吨，增
长２２％；粮食、棉花的产量各增长１０％左右。棉纱
九百万件，增长９％；棉布七十六亿米，增长１．３％
；糖一百三十万吨，增长１５％。农村人民公社工业的
产值，要比１９５９年增长５０％左右；城市人民公社
工业和街道工业的产值，增长一倍左右。各种现代运输
工具的货运量要比１９５９年增长４２％。１９６０年
社会商品零售总额比１９５９年增长１４％。１９６０
年工业部门的劳动生产率提高２５％左右，职工平均工
资拟增加６％。
李富春在列举了１９６０年科学研究和文教卫生事
业的发展计划后说，各省、市、自治区，各专区和县，
在国家计划指导下，都要积极地发展为本地方生产建设
服务的中等学校和高等学校。在科学研究事业方面，要
动员各方面的力量，努力学习、研究和掌握世界上最新
的科学技术成就，总结群众实践的丰富经验，为争取在
比较短的时间内实现十二年科学技术规划而奋斗。在文
化事业方面，实行“全面规划，积极发展，重点建设，
提高质量”的方针，以保证文化事业更好地配合和促进
工农业生产的大跃进，为技术革命和文化革命服务，掀
起建设社会主义文化的高潮。在卫生事业方面，要继续
大力开展除四害、讲卫生、消灭主要疾病的群众卫生运
动。继续大力开展城乡的群众性的体育运动。
李富春指出，１９６０年国民经济计划是继续跃进
的计划，又是经过努力可以完成和超额完成的计划。胜
利地实现这个计划，我们就可能争取用比十年更少的时
间，在工业主要产品产量方面赶上和超过英国，并且提
前实现１９５６年至１９６７年全国农业发展纲要。
李富春副总理在报告的最后一部分，详细谈到了我
国人民正在开展的以机械化、半机械化、自动化、半自
动化为内容的技术革新和技术革命运动。他说，我国人
民征服落后技术的伟大进军，已经在全国范围内开始发
动起来了。具有广泛群众性的技术革新和技术革命运动
，是不断进行经济革命、政治革命、思想革命、文化革
命的必然结果，是总路线、大跃进、人民公社的必然产
物。这一运动必将加快我国工业现代化、农业现代化和
科学文化现代化的进程，进一步提高社会主义建设的速
度，进一步提高人民群众的共产主义觉悟和科学技术文
化水平。
李富春说，我们在社会主义建设上已经取得了大跃
进的速度，在技术改进上也应当争取大跃进的速度。他
号召全国人民把技术革新和技术革命运动更广泛地、更
深入地开展起来，使它不断地巩固、发展和提高，使它
沿着正确的科学的全民的道路前进。
国务院副总理兼财政部长李先念，接着作了关于１
９５９年国家决算和１９６０年国家预算草案的报告。
他说，１９５９年国家预算的执行情况是良好的。执行
结果，收入和支出都超过了１９５９年４月第二届全国
人民代表大会第一次会议所通过的预算，并且收入大于
支出，略有结余。
李先念说，１９５９年国家决算收入五百四十一亿
六千万元，相当于原预算数五百二十亿一千万元的１０
４．１％。１９５９年决算收入中，企业和事业收入为
原预算的１０４．９％；各项税收为原预算的１０２．
９％；其他收入为原预算的１０５．７％。
１９５９年国家决算支出五百二十七亿七千万元，
相当于原预算五百二十亿一千万元的１０１．５％。１
９５９年决算支出中，经济建设费三百二十一亿七千万
元，为原预算的１０１．５％；社会文教费五十八亿六
千万元，为原预算的１０２．３％；国防费五十八亿元
，为原预算的１００％；行政管理费二十九亿元，为原
预算的１０７．７％。此外，还有债务支出九亿七千万
元，对外援助支出三亿五千万元，其他支出二亿九千万
元，增拨银行信贷资金四十四亿三千万元。
１９５９年国家财政收支相抵，结余十三亿九千万
元。这些结余是地方预算的结余，连同１９５８年滚存
下来的地方结余十七亿七千万元共为三十一亿六千万元
，将由地方结转到１９６０年安排使用，不列入国家预
算。
李先念指出：在党的八届八中全会关于反右倾鼓干
劲的号召下开展起来的轰轰烈烈的增产节约运动，对于
１９５９年国民经济的大跃进和国家预算的实现起了决
定性的作用。他说，经过１９５９年的继续大跃进，我
国国民经济从１９５８年开始出现的既有高速度又有按
比例发展的跃进局面，已经奠定下来了，我国财政工作
随着生产的跃进，也进入了一个新的局面。这个新局面
的特点是：多收入，多支出，多建设；更多地收入，更
多地支出，更多地建设；合理地节约地使用资金，既保
证国民经济的高速度发展，又保持财政收支的平衡。国
家财政同整个国民经济一样在第一个五年计划期间本来
就是高速度地向前发展的，１９５８年以来则进入了一
个更高速度的连续跃进的新阶段。这表现在财政收入更
高速度地增长；基本建设支出的规模更加扩大；建设资
金的使用更加合理和节约；财政支出的构成有了进一步
的变化。经济建设和文化建设支出在整个财政支出中所
占比例，１９５８年和１９５９年平均为７９．６％，
而第一个五年计划期间平均为６３．９％；国防费和行
政费在整个财政支出中所占比例，１９５８年和１９５
９年平均为１７％，而第一个五年计划期间平均为３０
．９％。中国共产党第八次全国代表大会第一次会议关
于第二个五年计划的建议中曾经提出在第二个五年中，
必须使经济文化建设支出的比重提高到６０％到７０％
，使军费和行政管理费用的比重下降到２０％左右，这
个要求，已经提前三年，并且更好地实现了。
李先念接着报告了１９６０年国家预算的安排。他
指出这个预算草案是根据１９６０年国民经济持续跃进
的要求编制的。这是一个加速发展工业、大力支援农业
和积极发展文化教育科学事业的预算，也是一个瞻前顾
后，既积极而又可靠的预算。他说，１９６０年国家预
算收入七百亿二千万元，预算支出七百亿二千万元，收
支平衡。同１９５９年决算比较，收入增长２９．３％
，支出增长３２．７％，这和国民经济计划草案所规定
的工农业生产增长的指标是基本上适应的。
李先念具体说明了１９６０年国家预算各类收入和
支出情况。他说，１９６０年国家预算收入中，全民所
有制的国营企业的缴款，包括利润和税收为六百五十四
亿三千万元，占预算收入总数的９３．４％。１９６０
年国家预算收入的增长绝大部分是来自国营经济缴款的
增加，这是我国财政基础固若磐石的一个重要标志。尽
管农业生产连年跃进，但是农村人民公社的负担仍然继
续保持稳定。１９６０年农村人民公社的各项负担，占
农副业总产值的比例，将从１９５９年的５．８％下降
到５．３％，这是对于发展我国农业经济极为有利的一
种政策。
李先念在报告中强调指出：１９６０年国家预算支
出８０％以上用于经济和文化建设的开支，这是我们国
家预算的重要特点。美国政府１９６０年——１９６１
年度的预算支出中军费占５７．１％，同这种情况根本
相反，我国预算支出中国防费所占的比重只有８．３％
，而且国防费的比重几年来是逐年降低的。这个事实充
分说明了我国人民从事和平劳动的热烈愿望和节减国防
经费加速社会主义建设的坚强决心；同时，也充分揭露
了美帝国主义假和平、真备战的本来面目。李先念在报
告中还说明，１９６０年预算支出中对于基本建设投资
的分配，进一步注意了在中央统一领导下地方积极性的
发挥，注意了大中小型企业的合理安排和铁道、电力、
有色金属等薄弱环节的加强。同时也进一步加强了对农
业生产和人民公社的支援。１９６０年国家预算在支持
高速度发展生产建设的同时，还积极支持文教卫生和科
学事业的高速度发展。
李先念说，实现国家预算不仅是一项重大的经济工
作，而且是一项重大的政治工作和群众工作，必须在党
的领导下，坚持政治挂帅，大搞群众运动，努力增加生
产，厉行节约，才能胜利地完成任务。他说，财政经济
工作者的首要任务是促进工农业生产的全面跃进。财政
部门必须积极主动地支援生产。参与和组织生产，充分
发挥财政部门在促进生产、保证需要、调剂分配、增加
积累、支援建设等方面的作用。在工商企业和基建单位
要积极开展群众性经济核算运动，在农村人民公社要改
善财务管理，健全财务制度，实行勤俭办社，在一切事
业单位和国家机关要进一步执行厉行节约的原则，努力
提高工作效率，节约一切可以节约的开支，反对贪污浪
费。
李先念最后号召全体国家工作人员、全体经济工作
人员和全国人民一致行动起来，为完成和超额完成１９
６０年国家预算而奋斗。
李富春副总理和李先念副总理的报告，不时被会场
雷鸣般的掌声所打断。
今天，全国人民代表大会常务委员会向大会作了书
面的工作报告，大会还通过了代表资格审查委员会关于
补选的代表资格的审查报告。
今天的会议在下午六时结束。
各国驻华使节和外交官员以及在京的一部分外宾，
作为大会的来宾应邀参加了今天的会议。
明天——３１日，代表们阅读国民经济计划和国家
预决算文件以及有关材料。
（《人民日报》1 9 6 0 0 3 3 1 第1 版）
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