关于一九六○年国民经济计划草案的报告

  

  (一九六○年三月三十日在第二届全国人民代表大
会第二次会议上)

  (国务院副总理兼国家计划委员会主任李富春)

  各位代表:

  我代表国务院向大会提出关于一九六○年国民经济
计划草案的报告,请予审议。

  一

  一九五九年,我国各族人民在中国共产党和毛泽东
同志的领导下,坚持了社会主义建设的总路线,坚持了
大跃进的发展速度,坚持了人民公社,开展了反右倾、
鼓干劲、增产节约的群众运动,超额完成了一九五九年
八月全国人民代表大会常务委员会通过的一九五九年计
划的调整指标。这样,我们就在一九五八年大跃进的基
础上,在一九五九年继续实现了国民经济的大跃进,并
且提前三年完成了第二个五年计划的主要指标。这是我
国人民的伟大胜利,这是马克思列宁主义的普遍真理与
中国革命和建设的具体实践相结合的毛泽东思想的伟大
胜利。

  根据国家统计局的统计,一九五九年,我国工农业
总产值达到了二千四百一十三亿元,比一九五八年的一
千八百四十一亿元增长百分之三十一点一,其中:工业
总产值达到了一千六百三十亿元,比一九五八年的一千
一百七十亿元增长百分之三十九点三;农业总产值达到
了七百八十三亿元,比一九五八年的六百七十一亿元增
长百分之十六点七。国家预算内的基本建设投资总额完
成了二百六十七亿元(地方和企业自筹的投资约五十亿
元不在此数之内),比一九五八年的二百一十四亿元增
长百分之二十四点五。施工的限额(注)以上的基本建
设项目共有一千三百四十一个,其中全部建成和部分建
成而投入生产的有六百七十一个;县一级以上兴办的限
额以下的基本建设项目共有七万五千个,其中建设完工
的有五万四千个。各种运输工具的货物运输总量达到了
二十二亿一千二百万吨,比一九五八年的十三亿二千四
百万吨增长百分之六十七;其中铁路货物运输量达到了
五亿四千二百万吨,比一九五八年的三亿八千一百万吨
增长百分之四十二。社会商品零售总额达到了六百三十
八亿元,比一九五八年的五百四十八亿元增长百分之十
六点四。这一年的国民收入比一九五八年增长了百分之
二十一点六。这些数字表明,所有的经济部门在一九五
九年都继续取得了大跃进的发展速度。在经济事业大发
展的同时,科学、教育、文化、体育、卫生事业也都得
到了大发展。

  (注)国家为了便于分级分类管理基本建设单位,
规定出各类基本建设单位的投资限额。例如:钢铁联合
企业的投资限额为两千万元;汽车制造工业、拖拉机制
造工业、采煤工业的投资限额为一千万元;纺织工业、
造纸工业、食盐工业、制糖工业的投资限额为五百万元
;水库的投资限额为两千万元;等等。一个建设单位的
全部投资等于或大于限额的,就是限额以上的建设单位
;小于限额的,就是限额以下的建设单位。

  在一九五九年,我们伟大盟邦苏联和其他兄弟国家
继续给了我国以巨大的援助。这种援助对我国国民经济
的继续大跃进起了重大作用。

  由于一九五八年和一九五九年两年国民经济的连续
大跃进,我们就提前三年完成了发展国民经济第二个五
年计划(一九五八年至一九六二年)的主要指标。我国
第二个五年计划的控制数字,是一九五六年九月由中国
共产党第八届全国代表大会第一次会议提出、在一九五
七年二月经过国务院全体会议通过的。第二个五年计划
控制数字规定,工农业总产值一九六二年比一九五七年
要增长百分之七十五左右,而一九五九年比一九五七年
已经增长了百分之九十四点四;工业总产值要增长一倍
左右,而一九五九年已经增长了百分之一百三十一点五
;农业总产值要增长百分之三十五左右,而一九五九年
已经增长了百分之四十五点八;国民收入要增长百分之
五十左右,而一九五九年已经增长了百分之六十二点八
六。

  就主要工农业产品来说,其中的多数,一九五九年
的产量已经达到或者超过了第二个五年计划规定的一九
六二年的指标。第二个五年计划控制数字规定的工农业
产品共有二十四种,而在一九五九年达到或者超过原定
指标的已经有十三种,接近原定指标的还有两种。这十
五种产品,计划要求的一九六二年的产量同一九五九年
的实际产量比较如下:钢(不包括土钢),计划达到一
千零五十万吨至一千二百万吨,实际达到一千三百三十
五万吨;原煤,计划达到一亿九千万吨至二亿一千万吨
,实际达到三亿四千七百八十万吨;发电量,计划达到
四百亿度至四百三十亿度,实际达到四百一十五亿度;
冶金设备,计划达到三万吨至四万吨,实际达到二十万
五千吨;发电设备,计划达到一百四十万千瓦至一百五
十万千瓦,实际达到二百一十五万千瓦;金属切削机床
,计划达到六万台至六万五千台,实际达到七万台;原
木,计划达到三千一百万立方米至三千四百万立方米,
实际达到四千一百二十万立方米;水泥,计划达到一千
二百五十万吨至一千四百五十万吨,实际达到一千二百
二十七万吨;棉纱,计划达到八百万件至九百万件,实
际达到八百二十五万件;棉布,计划达到七十二亿九千
万米至八十亿六千万米,实际达到七十五亿米;盐,计
划达到一千万吨至一千一百万吨,实际达到一千一百零
四万吨;机制纸,计划达到一百五十万吨至一百六十万
吨,实际达到一百七十万吨;粮食,计划达到五千亿斤
左右,实际达到五千四百零一亿斤;棉花,计划达到四
千八百万担左右,实际达到四千八百二十万担;大豆,
计划达到二百五十亿斤左右,实际达到二百三十亿斤。
一九五九年的产量没有达到第二个五年计划规定的一九
六二年指标的有九种,即:原油、铝锭、化学肥料、食
用植物油、糖、猪、牛、马、羊,但是,除糖和牲畜以
外,它们的每年平均增长速度都超过了计划的要求。

  我们在两年内完成了原定的第二个五年计划的主要
指标,争取了三年的时间,这就能够在第二个五年计划
期间使国民经济的发展水平大大超过原来的设想。现在
,国家计划委员会正会同各部门和各地区,根据前两年
大跃进的实际经验,拟定第二个五年计划后三年的补充
计划草案。

  两年的连续大跃进,证明了党中央和毛泽东同志规
定的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的
总路线,是一个伟大的创造。它集中地反映了我国六亿
五千万人民要求迅速改变“一穷二白”的状况、把我国
建成为一个强大的社会主义国家的热烈愿望,也确切地
反映了社会主义经济的优越性和高速度发展的必然性。
这条总路线把一切积极的因素都调动起来,使我国的社
会主义建设事业出现了大跃进的情况。

  我国的社会主义建设总路线有着极丰富的内容。它
的出发点是:人民群众是历史的创造者,是生产力最活
跃的因素。人民群众从旧社会解放出来,在社会主义制
度下成为主人,就能够充分发挥积极性和创造性,使生
产建设得到高速度的发展。

  为了不断地发挥人民群众的积极性,遵循毛泽东同
志所阐明的马克思列宁主义关于不断革命论和革命发展
阶段论相结合的原理,我们不断地合理地解决生产关系
与生产力、上层建筑与经济基础之间的矛盾。根据生产
力迅速发展的要求,对生产关系和上层建筑进行不断的
改革,就为生产力的不断发展开辟了广阔的道路。而生
产力的不断发展,又迫使生产关系和上层建筑不能不进
行不断的改革。当一九五六年生产资料所有制方面的社
会主义革命取得了决定性的胜利以后,我们接着在一九
五七年进行了政治战线、思想战线上的社会主义革命,
打垮了资产阶级右派向社会主义的猖狂进攻,进行了全
民的整风运动,开展了大规模的共产主义教育,激发了
全国人民建设社会主义的积极性和创造性。坚决地从经
济上、政治上、思想上全面地进行社会主义革命,坚决
地不断地肃清旧社会遗留下来的各种影响,破除各色各
样的迷信,把人从各方面解放出来,这是一九五八年开
创历史上从来没有过的大跃进的新局面的重要原因。由
于人民群众政治觉悟的提高,由于大跃进形势的开展,
我国广大农村实现了人民公社化。这种规模更大、公有
化程度更高、工农商学兵相结合、政社合一的人民公社
,是加快我国社会主义建设的最好的社会基层组织形式
,在将来,是我国农村由集体所有制过渡到全民所有制
、由社会主义社会过渡到共产主义社会的最好的组织形
式。它进一步地把我国五亿多农民群众的力量调动起来
和组织起来。一九五九年在全国播种面积有百分之三十
遭受了严重自然灾害的情况下,我国农业生产继续得到
大跃进的发展,证明了人民公社有强大的生命力和无比
的优越性。现在,全国各城市正在大办人民公社,大办
街道工业,大办郊区农业,大办公共福利事业,大办公
共食堂,广泛地组织居民的经济生活,把城市人民进一
步地组织起来,并且使成千成万的城市家庭妇女从家务
劳动中解放出来,参加社会劳动。这一切,不仅有利于
生产建设的发展,而且有利于城市社会生活的彻底改造。

  一九五八年和一九五九年,我们在全民所有制的企
业中,在国家机关中,在管理体制、规章制度、劳动关
系、领导方法等方面进行了一系列的改革。除了一部分
带全国性的重大企业以外,我们把原来由中央部门管理
的企业,下放给省、市、自治区管理;原来由省、市、
自治区管理的许多企业,也下放给专区或县管理,实行
了统一领导和分级管理相结合的制度。在资金和物资的
使用等方面,扩大了企业的管理权限。在广大的企业中
,贯彻执行了民主集中制,实行了党委领导下的厂长负
责制和职工代表大会制,改革了不合理的规章制度,实
行了干部参加劳动、工人参加管理的制度,并且在生产
活动中采用了干部、工人、技术人员三结合的办法。在
国家机关中,我们也实行了干部参加体力劳动和下放锻
炼的制度,同时要求所有的领导干部都以普通劳动者的
身份出现,以平等的态度待人。在工资福利制度方面,
我们实行了政治思想教育和物质鼓励相结合而以政治思
想教育为主的原则,实行了增加集体福利和增加个人收
入相结合而逐步提高集体福利比重的原则,实行了计时
工资为主、计件工资和奖励工资为辅的原则。所有这些
,就进一步改善了中央与地方、领导与被领导以及人与
人在劳动和其他社会活动中的相互关系。这样一来,上
下打成一片,成为完全平等的兄弟般的关系,也就进一
步地激发了广大职工建设社会主义的热情和自觉性。我
们一定要把领导上的老爷式作风、官僚主义作风、命令
主义作风,完全消灭得干干净净。要达到这个目的,不
是短时间内所能完成的,需要一个长期过程,需要每一
年整风一次,彻底批判那些老爷式的和官僚主义、命令
主义的人们,把他们的缺点改变过来。

  我们在社会主义建设中,贯彻执行了一套“两条腿
走路”的方针,即:在重工业优先发展的条件下,工业
和农业同时并举,重工业和轻工业同时并举;在集中领
导、全面规划、分工协作的条件下,中央工业和地方工
业同时并举,大型企业和中小型企业同时并举,洋法生
产和土法生产同时并举。这一套方针,不仅调动了广大
城市人民的积极性,而且调动了五亿多农民又发展农业
又发展工业的积极性;不仅调动了广大职工的积极性,
而且调动了广大职工家属的积极性;不仅调动了中央各
部门办工业和其他企业、事业的积极性,而且调动了各
级地方以及人民公社办工业和其他企业、事业的积极性
;不仅调动了技术水平比较高的人们的积极性,而且调
动了技术水平比较低以至没有技术的人们的积极性。这
就是说,这一套方针,可以把我国人民群众的积极性全
面地充分地调动起来,互相协调地有计划地从各方面进
行努力,集中到社会主义建设事业上面。

  实行这一套“同时并举”的方针,就有可能高速度
、按比例地发展社会主义计划经济。工业和农业的比例
关系,是国民经济中最基本的比例关系。农业是国民经
济的基础,工业是国民经济的主导。在重工业优先发展
的条件下,实行工业和农业同时并举、重工业和轻工业
同时并举,就既可以保证生产资料的优先增长,又可以
保证消费资料的迅速增长,也就既可以保证国家建设规
模的迅速扩大,又可以保证人民生活水平的不断提高。
在两年的大跃进中,我国工业生产增长了百分之一百三
十一点五,农业生产增长了百分之四十五点八;在工业
中,重工业增长了百分之一百九十点九,轻工业增长了
百分之七十九点一。这就说明,在重工业大跃进的同时
,农业和轻工业也取得了大跃进,它们之间的比例关系
更加协调了,生产资料和消费资料的比例关系也更加协
调了。

  由于我们在工业方面执行了这一套“同时并举”的
方针,我国工业的分布进一步合理了,资源的利用更扩
大了,并且使一部分生产中的薄弱环节也赶上来了。在
短短的两年中,我们就建设起一千三百多个“小洋群”
炼铁企业,其中有二百个左右可以发展成为中型的或小
型的钢铁联合企业。现在钢铁工业的布局和以前大不相
同了,除西藏地方外,全国每个省、市、自治区都有了
规模不同的钢铁企业。钢铁工业的发展,带动了其他工
业的发展。各个地区按照自己的资源等条件兴办了各种
各样的工业。这样就能够一步一步地使工业同农业密切
地结合起来,使工业企业接近原料产地和消费地区,使
我国工业形成星罗棋布、遍地开花的局面。在两年的大
跃进中,大型的洋法生产的企业起了骨干的作用,中小
型的洋法、土法或洋土结合的生产企业也起了很大的作
用。在一九五九年生产的二千零五十万吨的生铁(不包
括土铁)中,由中小型企业生产的为一千一百零五万吨
,占二分之一以上;在一九五九年生产的一千三百三十
五万吨钢(不包括土钢)中,由中小型转炉生产的为四
百七十二万吨,占三分之一以上。应当指出,在一九五
八年开始建立起来的“小土群”企业,特别是炼铁、炼
钢和采煤的企业,经过整顿、提高,绝大多数生产规模
扩大了,技术水平提高了,变成了洋法生产或者洋土结
合的企业,它们在生产中将发挥愈来愈大的作用。

  在一切经济工作中,我们不断地加强了党的领导,
实行了政治挂帅,开展了大规模的群众运动,使社会主
义事业轰轰烈烈地和生气勃勃地向前发展。一切事业的
胜利都要依靠群众,一切工作的进行都要走群众路线,
这是我们坚定不移的原则。一九五八年以来,我们在各
个经济战线上,一个运动接着一个运动,打破了妨碍生
产发展的旧制度,建立了有利生产发展的新制度。在运
动中,锻炼了广大干部,也锻炼了更广大的人民群众;
发挥了人们的苦干、实干的精神,也发挥了人们巧干的
智慧。学先进、比先进、赶先进、帮后进、大协作的社
会主义竞赛,已经在各地各种企业中开展起来,形成了
热潮。这种热潮提高了劳动生产率,提高了产品的质量
,降低了产品的成本,并且有效地进行了技术革新和技
术革命,使国民经济更能多快好省地向前发展。

  我们的一切经济工作是以政治为统帅的,我们的群
众运动是在党的集中领导下进行的。党和政府号召人民
群众破除迷信,解放思想,发扬敢想敢做的精神。党和
政府在个人消费品的分配制度方面实行按劳分配的原则
,同时教育人民群众为远大的目标而艰苦奋斗,不斤斤
计较个人的报酬。在机关、团体、学校、企业和事业单
位中,在人民公社中,运用大鸣、大放、大辩论、大字
报的形式,开展批评和自我批评,由人民群众自己教育
自己。这样就保证了每个劳动者能够经常地保持着充沛
的热情和干劲,能够顽强地克服困难,能够大胆地创造。

  一九五九年党内一小部分右倾机会主义分子反对党
的总路线、生产大跃进和人民公社的运动,他们进行宗
派组织,实行分裂党的活动,从党内向党的大多数举行
猖狂的进攻。这是社会上无产阶级和资产阶级两个阶级
的斗争、社会主义和资本主义两条道路的斗争在党内的
反映。我国各个方面的社会主义革命已经取得了伟大的
胜利,但是社会上总还有一小部分人不满意和反对社会
主义制度,企图恢复资本主义制度。党内的这些右倾机
会主义分子,就是社会上反社会主义分子的代言人。他
们反对党的社会主义建设总路线,反对大跃进和人民公
社,实质上就是要恢复资本主义制度。一九五九年八月
在庐山举行的党的八届八中全会,彻底地粉碎了党内右
倾机会主义分子的猖狂进攻,随后在全国范围内开展了
反右倾、鼓干劲、增产节约的群众运动,实现了一九五
九年的连续大跃进。

  一九五八年和一九五九年的伟大实践,使我们取得
了丰富的经验。这些经验告诉我们:在社会主义制度下
,用大跃进的速度发展国民经济,是完全可能的,是客
观地必然性。国民经济总是经历不平衡到平衡再到不平
衡的发展过程,而每一次反复,也就把生产水平提高一
步,国民经济就在这样的波浪式的运动中不断地向前发
展。两年来,由于我们从实践中逐步认识和掌握了这样
的规律,我们既抓紧关键性的生产部门,使它首先跃进
,同时不断地使落后部门赶上先进的部门,因而也就出
现了国民经济各部门全面的跃进。这种全面跃进,不但
保证了国民经济基本比例关系的协调,而且保证了某些
局部的比例关系的失调现象得到迅速克服。正是因为这
样,我国国民经济的跃进局面必将持续地发展下去,并
且将跃进得愈来愈好。

  总路线、大跃进、人民公社,这是我国整个社会主
义建设时期的三个法宝,这是毛泽东思想的产物。毛泽
东同志在社会主义建设过程中,同在民主革命和社会主
义革命过程中一样,创造性地运用马克思列宁主义的普
遍真理,制定了党的总路线和有关的一套方针,丰富了
马克思列宁主义的宝库。总路线和有关的一套方针,充
分地全面地发挥了人民群众的主观能动性,不断地改革
了生产关系和上层建筑以适应生产力发展的要求,并且
使国民经济大跃进的高速度发展和有计划的按比例发展
能够统一地结合起来。这样,我国的社会主义建设事业
就沿着正确的轨道突飞猛进地向前发展。毛泽东思想的
旗帜,就是胜利的旗帜。认真地学习和掌握毛泽东思想
,是我们在今后取得愈来愈大的胜利的根本保证。

  二

  一九六○年是我国发展社会主义建设事业的极为重
要的一年。全国人民努力争取这一年国民经济的继续跃
进,就将为第二个五年计划期间以至整个六十年代的连
续跃进奠定基础。

  一九六○年发展国民经济的任务,总的说来是:更
好地贯彻执行党的社会主义建设的总路线,在过去两年
连续跃进的基础上,争取国民经济继续全面的更好的跃
进。为着实现这个任务,一九六○年国民经济计划的安
排,应当进一步地确定以农业为基础,以工业为主导,
使优先发展重工业和迅速发展农业互相结合;应当继续
执行工业以钢为纲、农业以粮为纲、全面安排的方针,
并且进一步加强运输业、动力工业、采掘工业等部门;
以便更加适当地处理重工业、轻工业、农业各部门之间
及各部门内部各行各业之间的关系,使国民经济跃进得
更好。

  农业对于发展国民经济有着极端重要的作用,它是
国民经济的基础。农业更快地发展了,不但可以保证轻
工业更快的发展,而且可以保证重工业的优先发展。加
快农业的发展,认真地贯彻实行农业发展纲要四十条,
是高速度、按比例地发展我国社会主义计划经济的中心
环节。进一步确定以农业为基础的方针,是完全合乎社
会主义经济发展的客观要求的。贯彻执行这个方针,必
然有利于国民经济的继续跃进。

  为了更快地发展农业,在一九六○年,要在进一步
发挥人民公社的优越性的同时,积极地推进农业的技术
改造,提高农业的劳动生产率。我国人民公社化的实现
,一方面对农业的技术改造提出了迫切的要求,另一方
面为农业的技术改造创造了有利的条件。我国的工业经
过第一个五年计划的建设,接着又实现了两年的连续大
跃进,为农业的技术改造创立了必要的物质技术基础。
在合作化时期,我们曾经批判了没有机械化就不能实行
合作化的观点,那是完全必要的。在当时,如果我们坐
待机械化而延缓农业的合作化,就不能保证农业的增产
,也就不能保证工业的发展,也就不能保证工农联盟的
巩固。现在,当农业技术改造的各种条件已经具备的时
候,如果我们不积极地推进农业的技术改造, 使农业
的发展能够适应工业迅速发展的需要,能够适应整个国
民经济和人民生活日益增长的需要,我们就要犯错误。
在过去十年中,我国工农联盟已经经历了两个阶段,即
土地改革阶段和合作化阶段。在农村已经实现了人民公
社化的条件下,我们应当把工农联盟推进到一个新的阶
段,使工业积极支援农业,使农业逐步地建立在现代化
的基础上。

  根据我国现时的情况,进行农业的技术改造必须有
计划有步骤地进行。在农业机械化方面,我们努力的目
标是:从一九五九年起,争取四年小解决,七年中解决
,十年大解决。在十年左右的时间,争取在全国范围内
基本上实现农业机械化和水利化,并且实现相当程度的
电气化。我们的方针是:机械化和半机械化同时并举,
洋的和土的同时并举,在最近三年内还要以改良农具和
半机械化农具为主。这就要求国营工业努力增产农业机
械和农业所必需的其他生产资料,同时要求全国农民群
众大搞改良农具和工具的技术革新运动。采取这样的方
针,我们就可能调动一切积极因素,加速我国农业技术
改造的进程。在农业的技术改造中,应当遵守因地制宜
的原则,同时必须和农业“八字宪法”的各项办法密切
结合,和我国精耕细作的优良传统密切结合,使新技术
在农业生产中发挥最大的效果。

  为了促进农业的迅速发展,工业、运输、商业、金
融、科学、教育、文化、卫生等各个部门,都要把支援
农业当做自己的重要任务,并且适应这个任务的要求,
具体安排本部门的工作。

  一九六○年的农业生产,应当继续以粮为纲,在保
证粮食增产的条件下,全面安排粮、棉、油、麻、丝、
茶、糖、菜、烟、果、药、杂各类农作物的生产,并且
实行农、林、牧、副、渔同时并举,争取农业的全面大
发展。在畜牧业的发展中,应当把养猪放在首要地位,
开展一个大规模的群众性的养猪运动,掀起一个全面发
展畜牧业的新高潮;使农、林、牧三者相互结合,相互
促进,共同发展。为了保证农业的增产,除了积极进行
农业的技术改造以外,各地方还应当继续开展大中小型
工程相结合的水利建设运动,增加和改善灌溉面积,提
高防旱、防涝、防洪的能力。

  在争取农业全面地、迅速地发展的基础上,一九六
○年应当努力从多方面扩大轻工业原料的来源,加强资
源的综合利用,加快轻工业的发展,以保证各种轻工业
品有更多的供应。

  一九六○年重工业在优先发展中,应当努力加强对
农业的支援。这是工业战线的一项光荣任务。加强工业
对农业的支援,就将加快农业的发展,同时也将加快工
业本身的发展。我们的各个重工业部门,都应当树立为
农业服务的观点,把支援农业技术改造看成自己应尽的
责任。中央管理的大型现代化的有关的工业企业,应当
努力增产适合于农业需要的生产资料;各级地方工业和
社办工业更应当充分发挥自己的力量,采取洋土结合的
办法,从多方面推进农业的技术改造。

  重工业的发展,应当继续执行以钢为纲、全面跃进
的方针。在过去两年的连续大跃进中,各个重工业部门
都有了相当大的发展,它们之间的关系是更加趋于协调
了,某些原来薄弱的部门正在很快地赶上来。但是,也
还有一些薄弱部门需要继续努力加强。在一九六○年的
重工业建设中,应当继续抓紧钢铁工业的建设,同时努
力加强动力工业、采掘工业、有色金属工业、石油工业
、合成橡胶工业等这些部门的建设,使它们更好地适应
于整个工业以及整个国民经济继续跃进的需要。一九六
○年各个重工业部门都应当加强资源综合利用的工作。

  大力发展交通运输业,以适应工农业生产发展的需
要,是一九六○年发展国民经济的一项重要任务。在发
挥现有交通运输设备潜力的同时,要努力加强交通运输
的基本建设,继续以铁路为重点,增加机车和车辆,增
建新的铁路干线和支线,同时加强公路和港口的建设,
努力实现装卸搬运的机械化和半机械化,发展和改造民
间的运输工具。

  一九六○年将继续进行大规模的基本建设。在建设
计划的安排中,必须更好地体现几个“同时并举”的方
针。在注意安排工业投资的比重的同时,适当提高水利
、农业和林业投资的比重,提高运输业投资的比重。各
项建设,除了继续注意必要的大型项目的建设以外,应
当特别注意增加中小型项目的建设。各个工业部门和交
通运输部门,各个地方和人民公社,在一九六○年都应
当继续积极地发展一批“小洋群”企业和“小土群”企
业,同时提高原有的“小洋群”企业和“小土群”企业
的生产水平。在有煤有铁的地方,都要积极建立一批新
的采煤、炼焦、炼铁、炼钢的“小洋群”企业,或者“
小土群”企业,以带动其他行业的“小洋群”或“小土
群”企业的发展,并且适应生产建设发展的需要,根据
各地自己的可能条件,建设必要数量的小洋铁路或者小
土铁路。为了发挥地方和企业的积极性和主动性,在投
资安排上应当给地方以必要的机动权,并且推广基本建
设投资包干的办法。在项目的安排上,要注意遍地开花
,合理布局,更好地贯彻执行合理利用老工业基地和积
极建设新工业基地相结合的方针。一九六○年要适当增
加学校校舍、职工宿舍的建设,增加城市公用事业的建
设。

  一九六○年,无论那一个部门,都必须把以技术革
新和技术革命为中心的增产节约运动进一步开展起来,
积极发展机械化、半机械化、自动化、半自动化的群众
运动,鼓励和支持劳动群众和科学技术人员创造发明的
积极性,继续推广有效的先进经验,努力节约原材料,
提高劳动生产率,提高产品质量,增加新品种,降低成
本,改革企业管理和劳动组织。

  根据上述任务、方针以及可能的条件,一九六○年
计划草案拟定的主要指标如下:工农业总产值为二千九
百八十亿元,比一九五九年增长百分之二十三。其中,
工业总产值为二千一百亿元,增长百分之二十九;农业
总产值为八百八十亿元,增长百分之十二。一九六○年
国家预算内的基本建设投资为三百二十五亿元(地方和
企业自筹的投资约六十亿元不在此数之内),比一九五
九年增长百分之二十一点七。在投资总额中,工业部门
占百分之五十八点三,农业、水利、林业、气象部门占
百分之十二,运输邮电部门占百分之二十点九,科学研
究和文教卫生部门占百分之三点五,商业部门占百分之
一点三,城市建设占百分之二点八,其他占百分之一点
二。在投资总额中,分配给中央各部门直属企业的投资
是一百六十三亿五千万元,占百分之五十点三;分配给
地方企业的投资是一百六十一亿五千万元,占百分之四
十九点七。

  一九六○年国民经济计划是继续跃进的计划,又是
经过努力可以完成和超额完成的计划。胜利地实现这个
计划,我们就可能争取用比十年更少的时间,在主要工
业产品产量方面赶上和超过英国,并且提前实现一九五
六年至一九六七年全国农业发展纲要。

  三

  现在,我就重工业,重工业支援农业,农业,轻工
业,农村人民公社工业、城市人民公社工业和城市街道
工业,交通运输业,商业,劳动工资,科学研究和文教
卫生事业等九个方面,来分别地说明一九六○年计划指
标的安排情况。

  (一)重工业

  一九六○年的重工业总产值拟定为一千二百七十亿
元,比一九五九年增长百分之三十二。

  为了进一步扩大重工业的基础,更有力地支援农业
、运输业和轻工业的建设,今年将继续发展钢铁、有色
金属、酸、碱、水泥、木材、合成橡胶等原料材料工业
的生产。计划拟定,生铁(不包括土铁)的产量达到二
千七百五十万吨,比上年增长百分之三十四;钢(不包
括土钢)一千八百四十万吨,增长百分之三十八;硫酸
一百五十万吨,增长百分之四十二;水泥一千六百万吨
,增长百分之三十;木材四千七百万立方米,增长百分
之十四。同时,将更多地发展电力、煤炭、石油等燃料
、动力工业的生产,计划拟定,发电量达到五百五十五
亿至五百八十亿度,增长百分之三十四至百分之四十;
煤炭四亿二千五百万吨,增长百分之二十二;原油五百
二十万吨,增长百分之四十一。在机械制造方面,计划
拟定生产发电设备三百三十万千瓦,增长百分之五十三
;生产金属切削机床九万台,增长百分之二十九;并且
尽可能提高了农业机械的增长速度,拖拉机将增产两倍
以上,机引农具、动力脱粒机将增产一倍半左右。大力
提高运输设备的增长速度,铁路机车、货车和载重汽车
等都将增产百分之五十以上,轮驳船将增产百分之三十
七。轻工业所需设备的生产,也根据实际的需要作了安
排。

  一九六○年重工业各部门在技术革新和技术革命运
动中要努力挖掘潜力,增加品种和提高质量,争取在数
量上、品种上和质量上都继续跃进。钢铁工业要努力提
高高炉和转炉的利用系数,降低矿石、生铁和煤炭的消
耗,提高优质钢和合金钢的比重,并且增加钢轨、钢板
、钢管和优质钢材的产量和新品种。煤炭工业要更多地
增产主焦煤和洗煤,降低煤炭的灰分。机械工业要增加
大型的和精密的产品的生产,等等。

  一九六○年重工业各部门基本建设的安排情况如下:

  钢铁工业,限额以上建设项目共七十三个,包括鞍
钢、武钢、包钢等钢铁基地的续建工程,和分布在各省
、市、自治区的大型的及中型的钢铁联合企业。各地方
在有计划地建设一批新的“小洋群”钢铁企业的同时,
要积极地加强矿山、炼焦、运输等环节,使它们同冶炼
能力相适应。

  有色金属工业,在保证必要的大型有色金属项目的
建设以外,积极地建设地方中小型的有色金属企业,大
力发展有色金属的“小洋群”和“小土群”企业。

  电力工业,限额以上建设项目一百九十二个,其中
火力电站一百一十五个,水力电站四十九个,输电变电
工程二十八个。一九六○年新安装的发电设备安排为四
百二十万千瓦。

  煤炭工业,限额以上建设项目八十一个。在计划中
,着重地安排了华东以及西南、西北和中南等地区的新
煤矿基地的建设,并且注意小型煤矿的发展,以便逐步
实现煤炭生产的合理分布,减少北煤南运的数量。

  石油工业,限额以上建设项目十七个。建设的重点
是:继续进行各地区天然油田的建设和勘探工作,继续
加强人造石油的建设。为了迅速地增加原油的产量,一
九六○年将积极建设中小型人造石油厂。各地方和人民
公社还应当根据资源和其他条件的可能,举办土法的简
易的煤炼油厂。

  机械工业,限额以上建设项目二百零三个。其中,
农业机械的建设项目五十五个,主要的有:洛阳拖拉机
厂第二期,天津拖拉机厂,北京农业机械厂等。农业机
械投资的百分之四十八用之于限额以下项目,这些建设
项目统由地方安排,以便使产品适合于当地的具体需要
。在安排中,还注意了配套项目和修配厂的建设。机械
工业的建设,除了加强农业机械以外,主要是增加铸造
和锻压的能力,增加大型和精密机械的制造能力,以及
增加通用机械、电器和仪器仪表等配套设备的制造能力。

  化学工业,限额以上建设项目六十七个。建设的重
点是化肥、酸、碱和合成橡胶。化学肥料工业,将继续
建设十七个大型企业,并且在全国各地建设一百四十多
个中小型企业。积极发展合成橡胶。

  建筑材料工业和森林工业,限额以上建设项目一百
二十九个。建筑材料工业将加强水泥、玻璃、陶瓷工业
的建设,积极进行非金属矿的建设。森林工业除了继续
开发东北和内蒙林区以外,将开发四川、福建等地的新
林区。同时,增加锯材的生产能力,积极发展以人造板
为主的木材综合利用。

  为了多快好省地实现重工业基本建设计划,各部门
应当首先抓紧续建工程,使这些工程及早建成投入生产
。各部门都应当加强对设计工作的领导,提高设计人员
的政治、技术水平,鼓励设计人员进一步解放思想,使
各方面的设计吸取先进经验,更好地符合多快好省的要
求。所有基本建设单位都应当积极采用快速施工方法。

  (二)重工业支援农业

  在各部门普遍地支援农业的中间,重工业负有特别
重要的任务。

  为着加速农业的技术改造,计划草案规定一九六○
年由国家分配的用于制造农业机械和农具的钢材为一百
一十万吨,比一九五九年增长一倍左右。由国内生产的
、为农业直接提供的产品,有拖拉机二万二千台,联合
收割机二千台,排灌机械二百五十万马力,载重汽车八
千五百辆,化肥二百八十万吨,农药十八万吨,胶轮手
推车一千万辆,小型水力发电设备二十万千瓦至三十万
千瓦。此外,半机械化的农具和小农具将有更多的增加。

  一九六○年农业方面将增加机械动力五百多万马力
。在这一年,机耕面积将达到一亿亩以上,比一九五九
年增加百分之四十左右;机械灌溉面积将达到二亿亩以
上,比一九五九年增加一倍。

  随着农业技术改造的加速进行,需要及时着手解决
农业机械修配站的建立、技术人材的培养、新式农业机
械的试验研究等一系列的问题。现在各个地方正在进行
具体规划和着手解决。

  工业企业除了增加农业生产资料的生产以外,还应
当组织服务队传授技术,帮助公社培养技术干部,帮助
公社办工厂,给农业多方面的支援。为了做好这些支援
工作,要提倡工厂和公社直接“挂钩”、办“试验田”
、分片“包干”的办法。

  (三)农业

  计划拟定,一九六○年农业总产值增长百分之十二
,粮食、棉花的产量各增长百分之十左右,猪的饲养头
数增长百分之三十五左右。

  各地方在安排农业生产的时候,应当按照以粮为纲
、全面发展农林牧副渔的要求,切实注意:1.首先保
证粮食的增产,并且掌握主粮、杂粮和饲料的适当比例
。2.在保证粮食增产的同时,使经济作物获得较快的
发展。棉花、油料、麻类、烟叶、糖料五项主要经济作
物要有较多的增产,蔬菜的生产仍然要继续抓紧,茶叶
、蚕茧、药材、果品和其他农产品也要积极发展。3.
大力发展以养猪为中心的畜牧业,认真解决牲畜的饲料
、饲草问题,并且建立和健全对牲畜的繁殖、饲养、使
用的责任制度和奖励办法,加强防治牲畜疾病的工作。
4.积极组织劳动力,充分利用农闲时间,发展各类副
业和土特产品的生产。5.提高农产品的商品率,加强
农产品商品基地的建设,争取在这些地方先一步实现农
业的技术改造。6.发挥国营农场的优越性,使国营农
场为国家提供更多的农产品和畜产品。

  把畜牧业放在种植业同等的地位,而在畜牧业中又
把养猪放在首要地位,这是促进农业全面发展的重要步
骤。一头猪就是一个小型的有机化肥工厂。抓住了养猪
问题,就抓住了多快好省地增产肥料的关键。猪大量地
增加起来,畜牧业大量发展起来,也就解决了肉食的供
应,并且扩大了轻工业的原料来源。在一九六○年开展
大规模养猪运动的同时,要积极发展牛、羊、驴、骡、
马、鸡、鸭、鹅、兔等家畜和家禽,要注意发展养蜂。

  为了保证一九六○年农业生产计划的胜利实现,就
要进一步发挥人民公社的优越性,继续巩固和发展人民
公社。在抓紧农业技术改造的同时,要继续执行土、肥
、水、种、密、保、管、工的“八字宪法”。人民公社
的继续发展,“八字宪法”的更好运用,农业技术改造
的逐步实现,这三者结合起来,我国的农业生产就能够
稳定而迅速地向前发展。

  各地方、各农村人民公社在抓紧农业生产建设的同
时,要妥善地安排农村人民的生活,大力办好公共食堂。

  一九六○年农业、水利、林业和气象部门的基本建
设投资拟定为三十九亿一千万元,比一九五九年增长百
分之六十二点九。要求在一九六○年改善灌溉面积二亿
亩,扩大灌溉面积六千万亩,增加治涝面积六千万亩,
造林二亿亩,初步实施水土保持措施的面积增加十万至
十五万平方公里。为了实现这些要求,一九六○年的水
利建设,按照“蓄、小、群”为主和大中小型工程相结
合的方针,除兴修大型水库以外,还将兴修大量的中小
型防洪、灌溉和水力综合利用工程。河南三门峡、潮北
丹江口、河北岳城镇等大型水利工程都将进行大规模施
工。在农业的基本建设方面,将扩大国营农场的垦荒面
积,加强橡胶农场的建设。

  (四)轻工业

  一九六○年的轻工业总产值拟定为八百三十亿元,
比一九五九年增长百分之二十四。

  根据原料供应的可能,各种主要轻工业产品的指标
如下:

  棉纱,九百万件,增长百分之九。

  棉布,七十六亿米,增长百分之一点三。

  针织品,用纱一百五十万件,增长百分之二十。

  纸,二百八十万吨,增长百分之三十一。

  糖,一百三十万吨,增长百分之十五。

  食用植物油,一百七十万吨,增长百分之十六。

  盐,一千四百万吨,增长百分之二十七。

  水产品,五百八十万吨,增长百分之十六。

  卷烟,六百万箱,增长百分之九。

  轻工业增产的关键仍然在于扩大原料来源,这就需
要农业部门、重工业部门和商业部门多方面同时努力。
一九六○年,在农业方面,应当保证完成经济作物的播
种面积,保证为经济作物调配较多的化肥和农药,以争
取增产更多的轻工业原料;还应当大量地组织群众,采
集野生植物,收集一切可以利用的轻工业原料。在重工
业方面,应当增加基本化学产品的生产,尽可能实行煤
炭、木材的综合利用,增加轻工业所需要的各种原料;
应当生产一些小型的加工机械,供应人民公社的需要;
原料、材料、燃料和动力的供应应当尽可能地照顾轻工
业的需要。在商业方面,应当加强对农副产品的收购工
作和废品、废料的回收工作。

  轻工业部门除了提高产品质量、增加花色品种以外
,应当千方百计地节约原料、材料,提高出品率,特别
是提高植物油和糖的出品率;加强农业原料的综合利用
,推广甘蔗渣造纸、棉子剥绒、米糠榨油、多穗高粱秆
制糖等措施。

  一九六○年纺织、轻工、水产三个部门的基本建设
投资安排为十四亿七千万元,其中百分之九十是地方所
属企业的投资。限额以上建设项目共二百二十七个,其
中纺织一百零五个,造纸四十个,制糖二十三个,制盐
二十个,水产十个。全部建设的规模是:新增棉纺锭二
百四十万枚,造纸能力一百一十万吨,制糖能力九十四
万吨。

  在轻工业建设中,应当尽量照顾轻工业比较少而又
有条件发展的地区;应当适应农业原料的分散性,多安
排中小型的项目,使加工工厂尽量接近原料产地。

  (五)农村人民公社工业、城市人民公社工业和城
市街道工业

  两年的大跃进,农村人民公社工业、城市人民公社
工业和城市街道工业有了很大的发展,成为工业战线上
的一支新生的力量。一九五九年农村人民公社工业的产
值为一百亿元左右,比一九五八年增长百分之七十;城
市人民公社工业和城市街道工业的产值为二十亿元左右
,比一九五八年约增长四倍。一九六○年要求农村人民
公社工业的产值比一九五九年增长百分之五十左右,城
市人民公社工业和街道工业的产值增长一倍左右。在一
九六○年要努力提高原有城乡公社工业和街道工业企业
的技术水平,扩大生产规模,并且积极地发展一批新的
“小土群”、“小洋群”或者洋土结合的企业。

  城乡公社工业和街道工业应当在国家计划的指导下
,继续贯彻执行因地制宜、就地取材、自力更生、勤俭
办企业的方针。农村人民公社工业要充分利用当地的原
料材料,积极发展小型农具、改良农具和半机械化农具
的制造和修配,发展农副产品加工,发展建筑材料的生
产,为农业生产、为大工业、为市场和社员生活服务。
城市人民公社工业和街道工业应当充分利用大工厂的边
角废料和城市废品废料,生产为人民生产需要的日用工
业品;同时,应当积极承制大工厂的来料加工,为大工
业服务。

  中央和地方管理的国家企业,应当在技术传授、技
术人员的训练和设备供应等方面,积极支援城乡人民公
社工业和街道工业的合理发展。

  为加速城乡人民公社工业和街道工业的发展,各地
区应当加强对城乡公社工业和街道工业的领导,全面规
划,统筹安排,把它们逐级纳入地方计划,并且逐步纳
入国家计划。

  (六)交通运输业

  一九六○年各种现代运输工具的货运量,计划拟定
为十四亿三千万吨,比一九五九年增长百分之四十二。
其中,铁路货运量七亿二千万吨,增长百分之三十三;
汽车货运量五亿四千万吨,增长百分之五十七;轮船驳
船货运量一亿七千万吨,增长百分之三十八。民间运输
工具的货运量也将有很大的增长。

  在过去两年中,交通运输业获得了连续的大跃进,
但是仍然赶不上工农业生产以及商品流转的需要。为了
改变这种状况,必须从交通运输的各个方面、各个环节
,千方百计地来发挥潜力,同时加快交通运输的建设。

  在发挥现有运输设备的潜力方面,应当进一步加强
运输的组织工作,进一步规划和组织铁路、公路、水路
和工矿企业之间的“一条龙”大协作,改进装卸工作,
加速车船周转,加强厂矿内部的运输。大力组织机关、
企业的汽车参加运输。充分利用民间的运输工具,适当
加强人民公社的专业运输队伍,结合农业生产,利用农
闲季节,继续开展短途运输的群众运动。同时,应当加
强通信的组织工作,提高电信的传送效能,提高通信工
作的全程效率。

  一九六○年运输和邮电部门的基本建设投资安排为
六十八亿一千万元,比一九五九年增长百分之三十七点
六。其中,铁道部门五十亿元,交通部门十五亿七千万
元,邮电部门二亿四千万元。

  铁路建设。在安排中,执行了建设线路和增加车辆
同时并举的方针,执行了建设新线和加强旧线同时并举
,建设干线和建设支线、专用线同时并举,重轨铁路和
轻轨铁路同时并举,洋铁路和土铁路同时并举的方针。

  计划拟定建设铁路干线二千零六十八公里,铁路支
线二千零五十三公里,铁路复线一千二百二十三公里,
铁路专用线二千公里,轻轨铁路一千零四十五公里。以
上共计八千三百八十九公里,比一九五九年增加百分之
八十二。此外,改建铁路四百二十一公里。各地方还将
根据需要和可能大量地修建铁轨铁路。计划继续建设的
铁路干线,有兰新线,内昆线,成昆线,川黔线,滇黔
线,湘黔线,兰青线,侯马——西安线等。

  全年将增加机车八百台,货车三万二千辆,客车一
千辆。

  公路建设。新建主要公路六千五百公里,改建主要
公路一万九千公里。增加公路运输汽车九千辆,挂车二
万辆。为适应农业生产发展的需要,将由地方和人民公
社修建简易公路。

  水路建设。结合水利建设,增加主要内河通航里程
八千公里以上。进行上海、天津、广州、秦皇岛、汉口
等十六个主要港口的建设,增加装卸设备。增加轮船和
驳船共二十万吨,增加动力机械十万马力以改造木帆船。

  民航建设。开辟国内航空线一万一千公里,增加各
种新式客机。增加农业用飞机一百架左右,为农业服务。

  邮电建设。一九六○年继续加强干线的通讯建设,
重点改造山西、山东等八个省市的长途电话线路。全年
架设铜线一万三千余对公里。

  (七)商业

  一九六○年的社会商品零售总额拟定为七百二十五
亿元,比一九五九年增长百分之十四。

  一九六○年主要副食品供应总值将增长百分之二十
以上;针织品的品种和数量将有增加;日用工业品将有
较多的增加,供应总值拟增长百分之四十以上。

  一九六○年供应农业的生产资料总值将达一百一十
亿元,比一九五九年增长百分之三十五。

  商业工作,要进一步为生产和人民生活需要服务,
积极组织适应农村需要的生产资料和日用消费品的供应
,并且妥善地安排城市的商品供应,大力支援组织城市
人民公社的工作。要保证完成和争取超额完成各种商品
的收购任务,特别是农产品的收购任务。

  鉴于一九六○年社会购买力的增加部分主要在农村
,地方工业企业和人民公社工业在安排生产的时候,应
当注意多安排适合于农业生产和农民生活需要的产品。

  随着国民经济的继续跃进,一九六○年的对外贸易
也将继续增长。对外贸易的工作,应当更好地执行以自
力更生为主、争取外援为辅、积极支持工农业生产跃进
的总方针。在这总方针下,根据国际主义精神,进一步
加强同各社会主义兄弟国家的贸易来往和经济合作,促
进彼此经济的共同高涨;根据平等互利、互通有无的原
则,发展同亚洲、非洲、拉丁美洲地区国家的经济贸易
联系。对于西方资本主义国家,我们也愿在平等互利的
条件下同它们发展贸易关系,但是必须坚决反对某些西
方国家在贸易上歧视我国的各种措施。

  一九六○年各商业部门的基本建设投资安排为四亿
三千三百万元,比一九五九年增长百分之十三点九。主
要是进行仓库、油库和加工厂的建设。

  (八)劳动工资

  一九六○年必须努力提高劳动生产率,争取做到老
厂增产不增人,并且尽可能抽出人来支援新厂;新厂根
据实际需要增加生产工人,但是应当尽量降低辅助工人
和非直接生产人员的比重。

  计划拟定工业部门的劳动生产率提高百分之二十五
左右,铁路运输部门的劳动生产率提高百分之二十左右
,建筑安装的劳动生产率提高百分之二十左右。

  由于许多企业在技术革新和技术革命运动开展以后
大大提高了劳动生产率,将抽出一部分职工支援新建的
企业,因此一九六○年计划拟只增加职工一百八十万人
。为了适应生产建设继续跃进的需要,必须加强新工人
的培养训练工作。

  一九六○年职工平均工资拟增加百分之六,工资总
额增加二十六亿元。增加的工资,主要用于职工升级和
必要的奖励,工资标准基本不动。一九六○年国家用于
职工的劳动保险金、医药费、福利费以及其他集体福利
事业的开支,拟增加百分之十左右。由于就业面的扩大
和集体福利的增加,职工家庭的实际生活水平将有较多
的提高。

  一切企业都要加强劳动保护工作,贯彻安全生产的
方针。

  (九)科学研究和文教卫生事业

  在教育事业方面,一九六○年各类学校的招生数拟
定为:高等学校二十八万人,中等专业学校六十万人,
高中八十万人,初中四百万人,农业中学和其他职业中
学二百八十万人。为适应农业大发展的需要,计划拟定
高等农业学校招生二万四千人,中等农业技术学校招生
八万人。

  一九六○年小学招生二千一百万人。

  在发展全日制、半日制学校教育的同时,一九六○
年各地方、各部门、各企业、各人民公社还要大力发展
业余教育。

  为了实现上述任务,应当在加强领导、全面规划的
条件下,采取多种多样的办学形式,充分调动社会上各
个方面的办学的积极性。在发展教育事业中,必须继续
加强党的领导,坚持教育为无产阶级政治服务、教育和
生产劳动相结合的方针,坚持普及和提高相结合的方针
。各省、市、自治区,各专区和县,在国家计划的指导
下,都要积极地发展为本地方生产建设服务的中等学校
和高等学校。

  在科学研究事业方面,积极增加研究人员,增设研
究机构,增加必要的设备和仪器。要进一步密切科学研
究、教育、生产三者之间的结合,即:在科学研究机关
中,以科学研究为主,同时进行培养干部和小规模的生
产;在高等学校和中等专业学校中,以培养干部为主,
同时进行科学研究和小规模的生产;在生产企业中,以
生产为主,同时进行科学研究和培养干部。要动员各方
面的力量,努力学习、研究和掌握世界上最新的科学技
术成就,总结群众实践的丰富经验,为争取在比较短的
时间内实现十二年科学技术规划而奋斗。

  在文化事业方面,实行“全面规划,积极发展,重
点建设,提高质量”的方针,以保证文化事业更好地配
合和促进工农业生产的大跃进,为技术革命和文化革命
服务,掀起建设社会主义文化的高潮。在电影方面,一
九六○年摄制电影故事片八十部,发展放映单位(主要
是农村放映队)四千个左右;要注意加强科学教育影片
的摄制和放映工作。在出版方面,要特别注意保证马克
思列宁主义经典著作和毛泽东著作的出版和供应,加强
课本、扫盲读物和科学技术书籍的出版工作。继续努力
发展群众文化活动,特别是农村文化活动。加强干部培
养和文化艺术队伍的改造和提高。大力发展少数民族和
边远地区的文化事业。

  在卫生事业方面,继续大力开展除四害、讲卫生、
消灭主要疾病的群众卫生运动,推广山西省稷山县和广
东省佛山市的卫生运动的经验。应当充分发动群众,大
张旗鼓,大作宣传,使家喻户晓,人人动作起来,并且
使卫生运动与生产大跃进和文化、技术革命互相结合。
要以县医院为中心加强农村医疗预防工作,积极支援农
业生产。一九六○年计划发展医院病床四万五千张,并
且大力发展简易病床。

  继续大力开展城乡的群众性的体育运动,要提倡做
操、打球、赛跑、爬山、游水、射击、打拳及各色各样
的体育活动,并且在普及的基础上,提高运动水平。

  一九六○年科学研究和文教卫生部门的基本建设投
资安排为十一亿二千七百万元,比一九五九年增长百分
之六十五点七,其中教育部门的投资增长将近一倍。

  四

  为了胜利地实现一九六○年的跃进计划,为了加快
社会主义建设事业的发展,我国广大的工人、农民和知
识分子,正在以破竹之势,开展着波澜壮阔的技术革新
和技术革命运动。在运动中,新人新事层出不穷,革新
创举到处开花,共产主义风格更加发扬。由于这个运动
广泛的深入的开展,我国广大的城市和农村,就出现了
像一九五八年大炼钢铁时候那样的沸腾景象。

  当前各个战线上的技术革新和技术革命运动,中心
内容是与生产密切结合,逐步实现机械化和半机械化、
自动化和半自动化。这是一个具有广泛群众性的伟大运
动。现在,在工业和交通运输部门,已经有百分之八十
以上的职工参加到运动中来,积极地提出和实现技术革
新的建议。在农村,在商业、财政、金融部门和科学文
教卫生部门,广大群众都参加了改革工具和改进操作方
法的斗争,把实干、苦干和巧干结合起来。在许多地方
、许多企业中,已经由单项技术的革新发展成为成套技
术的革新,由一个企业、一个行业的革新发展成为企业
之间、行业之间的“一条龙”的大协作。这些特点表明
,我国人民征服落后技术的伟大进军,已经在全国范围
内开始发动起来了。当然,这只是事情的开端,但是,
这是一个极为可喜的开端。

  具有广泛群众性的技术革新和技术革命运动,是不
断进行经济革命、政治革命、思想革命、文化革命的必
然结果,是总路线、大跃进、人民公社的必然产物。凡
是认真开展了这个运动的单位,就能够迅速提高劳动生
产率,就能够又多又快又好又省地完成国家计划,而且
群众的思想觉悟也就不断提高。在许多单位中,共产主
义大协作的精神更为发扬,个人主义和本位主义思想迅
速减少;先进分子大大增加,落后分子和中间分子大大
减少。学先进、比先进、赶先进、帮后进、抢困难、让
方便,正在成为新的社会风气和道德标准。这个运动必
将加快我国工业现代化、农业现代化和科学文化现代化
的进程,进一步提高社会主义建设的速度,进一步提高
人民群众的共产主义觉悟和科学技术文化水平。我们应
当把这个运动更广泛地、更深入地开展起来,使它不断
地巩固、发展和提高,使它沿着正确的科学的全民的道
路前进。

  在运动中,我们长期坚持的方向是:要普遍地使单
项技术的革新发展成为成套技术的革新,使各个企业、
各个行业、各个部门的革新互相配合,形成系统。就一
个企业的范围来说,要把单个工序、单个车间的技术革
新发展成为整个工序、整个企业的技术革新,并且使原
料材料供应、生产、运输等各个环节彼此衔接。就一个
行业和一个部门的范围来说,要把同类企业的各种技术
革新的经验“配起套”来,形成成套的经验,形成系统
的经验,使技术革新系列化。在有关的企业之间、行业
之间和部门之间,要组织“一条龙”的大协作,工业部
门和农业部门要互相支援,生产部门和运输、流通部门
要互相支援,企业部门和科学研究部门要互相支援,使
技术革新和技术革命成为国民经济全面的系统的互相配
合的活动。在目前,采掘工业部门、原料材料工业部门
、动力工业部门和运输部门,尤其应当加强对运动的领
导,创造和推广能够大大增产节约的先进技术和先进经
验,以适应加工工业和整个国民经济的需要。

  技术革新和技术革命的发展,势必要求上层建筑和
生产关系的某些方面也要进行改革,来适应生产力发展
的需要。因此,各地方、各部门、各企业在技术革新和
技术革命取得某些重要的成就以后,紧跟着就要改进生
产组织和劳动组织,改革那些已经不适用的规章制度,
适当调整工资、奖励制度,等等。领导机关和领导人员
,都要及时地加强工作,使上层建筑和生产关系的各个
环节,同技术革新和技术革命运动的迅速发展相适应,
促进运动的继续发展。

  各个地方、各个部门、各个企业、各个人民公社,
对于技术革新和技术革命,既要进行短期安排,又要进
行长期规划。在每个时期内,都要有明确的方向,实事
求是地规定具体的任务,使技术革新和技术革命运动同
增产节约的要求紧密地结合起来,并且集中力量,突破
重点,解决关键问题,使运动一个高潮接着一个高潮地
向前发展。

  在运动中,我们所创造的许多先进的生产技术和生
产经验,应当普遍加以推广。各个地方、各个部门、各
个企业、各个事业单位、各个人民公社、各个街道企业
的领导人员,对于本地方、本部门、本单位创造的先进
的生产技术和生产经验,以及群众的一切合理倡议,都
应当满腔热情地加以支持,加以试验,加以总结,加以
应用;对于别的地方、别的部门、别的单位创造的先进
的生产技术和生产经验,也应当加以研究,加以推广。
在推广中,可以采取多种多样的办法。许多地方采取的
现场会议的形式,鞍钢创造的技术表演赛、黑龙江省创
造的生产运动会等形式,都是好办法,可以普遍采用。

  在运动中,要采取大型企业和中小型企业同时并举
、互相结合的方针。大跃进以来建立的“小土群”“小
洋群”企业和技术落后的中小企业,在技术上已经有了
很多的新创造。可以预料,通过这些企业的创造性活动
,不仅有可能使它们在很短地时期内提高技术水平,而
且将使我们找到一条多快好省地发展技术的道路。全国
各地出现的大量的生动事例,都可证明这一点。例如,
河北、安徽、山东、山西等省各有一批三立方米、八立
方米、十三立方米的小高炉,每立方米容积每昼夜的出
铁量,在相当长的时间内连续达到了两吨以上,有一些
达到了三吨以上。我们应当继续发动“小土群”“小洋
群”企业和技术落后的中小企业的职工群众,把运动不
断地推向高潮。现代化大型企业的技术革新和技术革命
的群众运动也已经普遍地开展起来,并且有了很多出色
的创造。但是运动的发展是不平衡的,有一部分企业还
发动得不够。我们应当批判那种认为现代化大型企业可
以不搞或不能搞技术革新和技术革命的错误观点,而要
加强领导,充分发动这类企业的职工群众,破除迷信,
打破清规戒律,改革生产设备和工具,改进产品设计和
生产工艺,改善操作方法,使它们在技术革新和技术革
命运动中发挥更多的作用。

  在运动中,还应当采取洋土并举的方针。目前无论
在农业、工业、运输业中,都有许多先进生产单位采取
土办法,实现了手工操作的机械化和半机械化。就是在
新技术的采用中间,也有许多是用土办法来完成的。事
实证明,如同在生产中一样,在技术的改革中,可以而
且也必须洋土并举,互相结合。能采取洋办法的就采取
洋办法,能采取土办法的就采取土办法,或者采取半洋
半土的办法。采取这样的办法,就可以在一个企业的范
围内有效地执行自力更生为主的方针,来克服原料、材
料、设备和技术力量不足的困难。

  技术革新和技术革命运动应当同目前在全国各地广
泛开展的学习马克思列宁主义理论和毛泽东著作的运动
结合起来,使运动有正确思想的指导。为了使运动不断
地健康地向前发展,我们应当坚持政治挂帅,坚决走群
众路线,继续放手发动群众,对广大群众进行政治思想
教育,使他们了解我国社会主义建设高速度发展的形势
和运动的重大意义,鼓舞他们的冲天干劲和雄心壮志,
并且继续破除迷信,解放思想,开动脑筋,发扬敢想敢
做、互相帮助、不怕困难的精神。从无数的历史事实中
看到,专家和技术人员可以改革旧技术和创造新技术,
有生产实践经验的普通劳动者也可以甚至更可以改革旧
技术和创造新技术。领导人员、工人群众、技术人员三
者密切结合,同心协力,千方百计,就一定能够在技术
上创造出奇迹。我们应当重视前人所取得的科学技术的
成果,应当努力学习苏联和其他兄弟国家的经验,提高
科学技术文化水平。我们应当把敢想敢做和科学分析结
合起来,而不应当被已有的成就所束缚。任何新技术,
往往是经过多次的试验才能成功的,应当不怕困难,不
怕失败,而不应当被暂时的困难,失败所吓倒。我们在
社会主义建设上已经取得了大跃进的速度,在技术改进
上也应当采取大跃进的速度。生产的大跃进,不能不引
起深刻的技术革命,而技术革命又必将把生产引向一个
新的更高的水平。

  各位代表,一九六○年第一季度即将过去了。在这
个时间内,我们的各项事业都取得了继续跃进的胜利。
第一季度的工业总产值,预计比去年同期增长百分之八
十。农业战线上的情况也很好,水利建设和积肥运动已
经取得了很大的成就。基本建设的工作量,预计可以完
成全年计划的百分之二十左右。这种胜利的形势,使广
大群众的劳动热情愈来愈高涨,创造精神愈来愈发扬。
当然,在胜利的前进中不会是没有困难的,目前有些省
份出现了春旱现象,有些地区的运输比较紧张,这些都
需要我们努力克服。帝国主义分子和敌特分子经常采取
阴谋的手段,企图破坏我国的社会主义建设事业,也需
要我们随时随地提高警惕。我们相信,在毛泽东思想的
光辉照耀下,高举总路线、大跃进、人民公社的伟大旗
帜,依靠全国各族人民、各民主党派的共同努力,并且
继续加强同以苏联为首的社会主义阵营各国的经济协作
,我们一定能够战胜任何困难,超额地完成一九六○年
的国民经济计划,一定能够更加多快好省地继续大跃进!

  (《人民日报》1 9 6 0 0 3 3 1 第2 版)