关于一九七九年国民经济计划草案的报告

  ——一九七九年六月二十一日在第五届全国
人民代表大会第二次会议上

  

  余秋里

  各位代表:

  我受国务院的委托,现在向大会提出关于一九七九
年国民经济计划草案的报告,请予审议。

  一、一九七八年国民经济发展的新胜利

  在报告一九七九年国民经济计划草案之前,先说一
说一九七八年计划的完成情况。

  一九七八年,我国各族人民在中国共产党的领导下
,认真贯彻执行党的十一大和五届人大一次会议提出的
新时期的总任务,揭批林彪、“四人帮”的政治斗争取
得了伟大胜利,全国安定团结,国民经济在一九七七年
迅速恢复和发展的基础上,取得了新的巨大的成绩。

  农业生产,尽管许多地区遭受了严重的干旱和其它
自然灾害,仍然获得了丰收。农业总产值一千四百五十
九亿元,完成计划的百分之一百零二点七,比上年增长
百分之八点九。粮食产量达到三亿零四百七十五万吨,
比上年增长百分之七点八,全国除少数省、区外,大多
数都有不同程度的增产。棉花产量达到二百一十六万七
千吨,比上年增长百分之五点八。油料产量达到五百二
十一万八千吨,比上年增长百分之三十。粮食、油料的
产量突破了历史最高水平,粮、棉、油、麻、丝、茶、
糖、菜、烟、果、药、杂十二个字全面增产,是一九七
八年农业发展的显著特点。

  工业生产大幅度增长。工业总产值四千二百三十一
亿元,完成计划的百分之一百零一点六,比上年增长百
分之十三点五。许多重要工业产品的产量有了新的突破
。其中,原煤产量突破了六亿吨,原油产量突破了一亿
吨,发电量突破了二千五百亿度,钢产量突破了三千万
吨,铁路货运量突破了十亿吨。水泥、化肥、农药、橡
胶、矿山设备、冶金设备、发电设备、拖拉机、化学纤
维、呢绒、丝织品、糖、纸、合成洗涤剂等的产量都有
很大增长。多数产品的质量比上年有所提高,物资消耗
和产品成本有所降低。

  基本建设,国家预算内投资完成三百九十五亿元,
比上年增长百分之三十四。地方自筹投资完成八十四亿
元,比上年增长百分之二十。全国建成大中型项目九十
九个,大中型项目的单项工程二百九十七个。交付使用
的固定资产三百五十六亿元,比上年增长百分之三十七
。地质勘探工作进展较快,铁、煤、铜、铝、石油等主
要矿产探明的储量都有增加。

  国内外贸易有较大发展。社会商品零售总额一千五
百二十七亿五千万元,比上年增长百分之八点三。粮、
棉、油、布、煤等人民生活必需品的价格继续保持稳定
。进出口贸易总额达到三百五十五亿元,比上年增长百
分之三十点三。新技术引进和设备进口的工作迅速展开
,同国外签订了一批重大项目的合同。一些矿山的补偿
贸易项目,也开始进行谈判。来料加工、来样加工和装
配业务等,都有了新的发展。全年外汇收支平衡,略有
结余。

  随着工农业生产的发展,城乡人民的生活有了改善
。全国农村社员平均每人从集体分得的收入,由上年的
六十五元增加到七十三元九角,增加八元九角,增长百
分之十三点七。城镇的就业人数有了增加,全民和集体
所有制单位的职工总数达到九千四百九十九万人,比上
年增加三百八十七万人。职工工资总额达到五百六十九
亿元,比上年增加五十四亿元。由于一九七七年第四季
度有百分之四十的职工提高了工资级别,另有百分之二
十的职工不同程度地增加了工资收入,一九七八年全民
所有制单位职工平均工资,由上年的六百零二元增加到
六百四十四元,增加四十二元,增长百分之七。城市的
住宅建设和公用事业有了较大的增加。

  科学、教育、文化、卫生等事业,都有了进一步的
发展。

  回顾刚刚粉碎“四人帮”的时候,生产停滞、运输
阻塞、整个经济遭到严重破坏的那种状况,我们可以清
楚地看到,在这短短的两年中,经济战线发生了多么深
刻的变化。我们之所以能够取得这样大的成绩,最根本
的是在各条战线上深入批判了林彪、“四人帮”的极左
路线,认真落实了党和政府的各项政策,并在各方面进
行了初步的调整和整顿,把广大工人、农民、知识分子
长期被“四人帮”压抑的社会主义积极性调动起来了。
大家在把“四人帮”耽误的时间和造成的损失夺回来的
口号鼓舞下,奋发图强,辛勤劳动,在农业战线上战胜
了严重的自然灾害,在工业战线上克服了燃料动力和原
材料供应不足的困难,比较有效地利用我们多年建设所
创造的物质条件,推动了国民经济的迅速恢复和发展。
这个事实充分说明,粉碎“四人帮”以后,党和政府执
行的路线是完全正确的,所采取的各项方针、政策和一
系列措施是切实有力的,各行各业、各条战线的工作是
卓有成效的。

  应当指出,一九七八年国民经济计划执行中也还存
在着一些问题。部分地区由于灾情较重,粮食减产;有
些畜产品的产量增长较慢,水产品的产量还有所下降。
许多工业产品的质量、消耗没有达到计划的要求,有些
还低于历史上曾经达到过的最好水平。基本建设投资追
加较多,但投产项目和有些产品的新增生产能力没有完
成计划。新技术的引进和设备的进口,由于缺乏经验,
有的进口项目的谈判同国外信贷的谈判没有结合好,国
内的准备工作也不适应。物资和商品的流通环节过多、
周转慢,加上有些产品的生产有盲目性,致使库存积压
增加。我们工作中还有不少缺点,主要是综合平衡工作
做得不够好,对林彪、“四人帮”干扰破坏造成的恶果
在有些方面估计不足,对经济恢复和发展过程中出现的
若干新情况、新问题,研究不够,采取的措施不及时。

  这就使有些应当解决的问题没有能够很好的解决。
两年来,我们取得了很大的成就,但是,不可能把林彪
、“四人帮”长期破坏造成的问题都加以解决。国民经
济中一些重大比例失调的状况,还没有从根本上改变过
来。生产、建设、流通、分配中的一些混乱现象,还没
有完全消除。人民生活中不少问题有待于解决。我们要
继续努力,改进工作,采取切实有效的措施,正确地、
有步骤地解决经济生活中存在的问题,促进国民经济更
好地向前发展。

  二、一九七九年国民经济计划的安排

  在全国的工作着重点转移到社会主义现代化建设上
来以后,经济工作的第一步要抓什么?国务院全面地分
析了我国当前的经济情况,确定要在前两年经济恢复和
发展取得巨大成就的基础上,从今年起,用三年时间,
进行国民经济的调整、改革、整顿、提高,逐步把国民
经济纳入持久的按比例的高速度发展的轨道。这是一个
从实际出发、积极推动四个现代化稳步前进的重要决策。

  根据这个决策,在国务院的主持下,对去年拟打的
一九七九年国民经济计划作了修订。修订后的计划,重
点是加快农业的发展,加快轻纺工业的发展,加强煤、
油、电、运和建材的生产建设。同时,按照燃料动力供
应的可能,安排其它工业的生产;按照财力、物力的可
能,安排基本建设,努力提高生产和建设的经济效果。
增加商品供应,扩大对外贸易,以活跃城乡交流、国内
外交流。积极发展科学、教育、文化、卫生等各项事业
。在生产发展的基础上,使城乡人民的生活继续有所改
善。

  一九七九年计划的总轮廓是:

  农业生产比去年增长百分之四。

  工业生产比去年增长百分之八,其中轻工业增长百
分之八点三,重工业增长百分之七点六。这个计划速度
,比前两年低了一些。这是因为,前两年的增长带有很
大的恢复性质,今年是在过去两年大幅度增长的基础上
向前发展的,而且考虑到工业内部要作必要的调整,适
当调低一些是正常的。从国际上许多国家工业发展的历
史看,在一般的情况下,工业生产增长百分之八的速度
是不算低的。

  国家预算内直接安排的基本建设投资三百六十亿元
,加上利用外汇贷款安排的基本建设,总数为四百亿元
,保持去年的实际水平。

  社会商品零售总额一千七百五十亿元,比去年增长
百分之十四点六。

  进出口总额四百四十亿元,比去年增长百分之二十
四。

  现在就计划安排中的几个主要方面作如下说明。

  (一)集中主要力量把农业发展搞得快一点。

  把农业尽快搞上去,是今后三年调整国民经济的首
要任务。一九七九年计划要求,粮食在去年增产二千二
百万吨的基础上增产七百七十五万吨,达到三亿一千二
百五十万吨,即增长百分之二点五;棉花比去年增产二
十三万三千吨,达到二百四十万吨,增长百分之十点八
。其它经济作物的生产和林、牧、副、渔业都要争取有
一个新的发展。这里说明一下,一九七九年的农业生产
指标,基本上是去年九、十月间在一九七八年计划完成
情况预计的基本上拟订的,实际执行的结果,一九七八
年粮食等的产量超过了当时的预计。这次为了留有余地
,我们只对一九七九年计划指标做了少量的调整,因此
,粮食等的增长速度显得低了一些。我们要努力做好工
作,争取超额完成。

  实现今年的农业生产计划,最根本的是要继续认真
贯彻执行党的十一届三中全会通过的关于发展农业问题
的两个文件,进一步落实党在农村的各项政策,把八亿
农民、三亿农村劳动力的社会主义积极性调动起来,更
有成效地开展农田基本建设,实行科学种田,发展多种
经营。同时,在计划安排上,采取如下一些扶持农业生
产的重大措施。

  首先,较大幅度地提高农副产品的收购价格和减免
农村税收。从一九七九年夏粮上市时起,把粮食的统购
价格提高百分之二十;超购部分,在这个基础上再加价
百分之五十。棉花、油料、猪等农副产品的收购价格也
要相应提高。十八种主要农副产品的收购价格,平均提
高百分之二十四点八。一九七九年农产品提价总金额计
划为六十五亿元。这样大幅度地提高主要农副产品收购
价格,是解放以来没有过的。加上国家减免部分经济条
件较差地区的农业税收和社队企业税收,一九七九年农
村社队和农民将受益七十多亿元。一年间使农民和社队
增加这么多的收入,对调动广大社员的积极性,促进农
业生产的发展,将起重要的作用。大幅度地提高农副产
品收购价格,这是对工业和农业之间,国家、集体和个
人之间经济关系的一个大调整,是按农轻重次序安排计
划的一个重要措施,它对促进整个国民经济协调地向前
发展,具有很大的意义。

  其次,增加农业资金。国家预算内农业投资额占基
本建设投资总额的比重,由去年的百分之十点七,提高
到百分之十四。加上国家预算内的农业事业费和支援农
业支出,加上农业贷款,以及扶持农业的其它资金,总
数为一百七十四亿元。农业资金使用的重点是,加强商
品粮基地、经济作物基地、牧业基地、海洋渔业基地的
建设,扶持低产缺粮地区生产的发展。

  第三,加强工业对农业的支援,因地制宜地稳步发
展农业机械化。计划生产化肥九百五十七万吨(按含有
效成份百分之百计算),比去年增加八十八万吨。同时
,增加高效低毒农药的生产。计划生产拖拉机九万五千
台。农机产品要着重提高质量,搞好配套农具和零配件
的生产供应,宁肯少些,但要好些。

  总的说来,一九七九年国家计划安排用于农业方面
的财力、物力是不少的,在当前的条件下是尽了最大努
力的。各个方面都要认真改进工作,把这些资金和物资
管好、用好,避免造成浪费。国家举办的各项农业事业
,要逐步尽可能地改为企业化,实行独立的经济核算,
认真考核经济效果。

  (二)千方百计加快轻纺工业的发展。

  一九七九年要努力把轻纺工业的发展搞得快一点,
增产更多更好的轻纺产品,供应城乡市场和外贸出口,
为国家多提供财政收入。计划规定,化学纤维增长百分
之五点三,合成洗涤剂增长百分之八,自行车增长百分
之十点八,缝纫机增长百分之八点六,手表增长百分之
十二点七,电视机增长一倍以上,照相机增长百分之二
十三。为了保证轻纺工业生产的增长,需要采取一些有
力的措施:

  第一,优先保证轻纺工业生产所需要的燃料动力和
原材料的供应。按定额核定轻纺企业的用电指标,保证
给足,供应落实。物资供应和交通运输部门对轻纺工业
生产用的煤、油、原材料,要按订货合同,保质、保量
,组织均衡送货。清仓查库清理出来的原材料,凡是适
用的,优先调给轻纺工业部门。

  第二,适当增加轻纺工业生产所需要的原材料的进
口。一九七九年计划用于这方面的外汇,折人民币,比
去年增加三亿二千万元,增长百分之十七。

  第三,大力提高轻纺工业产品的质量,增加花色品
种。轻工业部今年要抓八十三种产品质量的提高和评比
工业,对优质产品颁发优质奖。纺织工业部今年要解决
一批产品质量中的关键问题,创出一批名牌优良产品,
增产一批市场适销的短缺产品,改产一批滞销产品。

  第四,加强工商协作,扩大产品销售。商业、外贸
部门要协助生产企业按照需要安排好生产,并按计划收
购产品。商业、外贸不收购的,允许轻纺工业部门按照
国家规定的价格政策,开展自销。

  第五,动员重工业部门,从自己的条件出发,充分
利用富余的生产能力,利用自己的边角余料和库存物资
,尽可能多地生产一些工艺相近、产品对路的日用工业
品,供应市场和出口。

  (三)从增产和节约两个方面采取措施,逐步缓和
能源供应的紧张状况。

  燃料动力供应紧张,是当前国民经济发展中的一个
突出问题。我国的煤炭、石油、水力资源是很丰富的,
但是勘探和开发这些资源要有个过程。近几年石油、煤
炭的增长幅度很大,而石油资源的勘探和煤矿新井的建
设跟不上,为了调整油田和煤矿内部的比例关系,今年
计划生产原油一亿零六百万吨,比去年增长百分之一点
九;煤炭六亿二千万吨,略高于去年水平,其中统配矿
三亿五千四百万至三亿六千六百万吨,比去年增长百分
之三点五至百分之七。在这个基础上,安排发电量二千
七百五十亿度,比去年增长百分之七点二。为了减轻对
燃料动力的压力,腾出一些燃料动力用于轻纺工业,计
划安排今年产钢三千二百万吨。钢铁工业发展的重点,
放在提高产品质量,增加短线品种方面。

  燃料动力供应紧张的状况,将会继续一个相当的时
期。针对这种情况,我们从现在起,就要从增产和节约
两个方面采取切实有效的措施。要努力加强燃料动力的
生产建设。煤炭要搞好老矿的挖潜、革新、改造,部分
有掘进欠账的矿井,要边生产边有计划地补还欠账;加
快在建矿井的施工进度,有计划地扩大新井建设规模,
争取几年后新增生产能力有一个较大的增加。石油要搞
好地质普查和勘探,力争尽快地拿到更多的石油储量。
电力要搞好原有发电设备的配套和完善化,积极发展火
电,多搞水电。在努力增加燃料动力生产的同时,当前
更加迫切的是,采取切实有效的办法,降低燃料动力的
消耗,节约使用能源,从节约中求增产,求速度。

  第一,坚决实行择优供应的办法,使那些产品对路
、质量好、消耗低、赢利多的企业尽可能吃饱、开足马
力生产。对于那些产品没有销路和质量差、消耗高、有
亏损的企业,要进行整顿,有的要停产,或者合并、转
产。对于停产企业的职工,要妥善安排,有的可以调到
其它企业去,有的可以组织技术训练。中央企业、地方
企业和社队企业,都要实行这个办法。

  第二,所有企业都要彻底改变那种不计消耗、不讲
质量、品种,片面追求产量、产值的状况。严格实行按
定额供应燃料动力和原材料的制度。超过消耗定额的,
要检查原因。消耗超过计划的,不能提取企业基金。所
有企业都要搞好热平衡,搞好余热利用,大力节约能源
的消耗。这方面将由有关部门作出具体规定。

  第三,逐步地把现有的烧油发电机组改为烧煤,首
先把原来烧煤、后来改为烧油的机组改回来,以便把烧
掉的原油用煤顶替出来。要积极发展大容量的高温高压
机组,并有计划有重点地对现有中低压机组的电厂,进
行更新改造,以节约燃料。

  第四,实行电力统配制度。跨省区的和一个省区范
围内的电网,由电力工业部统一管理,电力由国家统一
分配供应。任何部门和地区都必须在国家分配的电力范
围内,安排生产建设,不得超计划用电。

  第五,有计划地发展加工工业,加强短线,控制长
线的发展。现在全国用电设备的容量,远远高出发电装
机容量,这是造成电力供应紧张的一个重要原因。要实
现燃料动力的供需平衡,在增加燃料动力供应的同时,
必须控制用电、用煤、用油单位的增加。今后,任何地
方和部门建设新的企业,都必须有确实的燃料动力来源
,并由主管部门签字。以油、气为原料的建设项目,在
油、气的供应来源没有落实以前,不得开工。

  第六,迅速制定能源法,规定各种能源的合理开发
、综合利用和节约能源的标准,以及相应的奖惩制度。

  铁路运输能力不足和沿海港口吞吐能力落后,也是
当前国民经济中的一个突出薄弱环节。我们正在采取措
施,逐步加强京包、京广、陇海等主要铁路干线薄弱区
段的改造,加强公路和港口的建设,加强邮电通讯的建
设,争取经过几年的努力,使运输和通讯的紧张局面有
所缓和。

  (四)坚决缩短基本建设战线,切实提高投资效果。

  根据国家财力、物力的可能,合理安排基本建设规
模,妥善分配投资,努力提高投资效果,是搞好调整工
作的一项重要内容。一九七九年国家预算内直接安排的
基本建设投资,加上利用外汇贷款安排的基本建设,合
计为四百亿元。此外,地方、部门自筹资金搞的建设以
及其它建设,还有近一百亿元。投资虽然作了压缩,但
总规模还是不小的。只要用得好,可以办不少事情。

  国家预算内投资的分配,重点是农业、轻工业、燃
料动力、建材和运输,适当增加科学文教的投资和补一
些生活设施方面的欠账,积极扶持边疆地区和少数民族
地区经济的发展。

  农业,投资比重由去年的百分之十点七提高到百分
之十四,计划建设的主要项目有:大中型水利工程六十
五项,水产十一项。畜牧业、林业、开垦荒地的投资,
都比去年有适当的增加。

  轻工业,投资比重由去年的百分之五点四提高到百
分之五点八,计划建设的主要项目有:日处理甘蔗五百
吨的糖厂十二个,日处理甜菜五百吨的糖厂十一个,日
产纸五十吨以上的造纸厂七个,拥有十万棉纺锭、三千
台布机的棉纺织厂三个,以及天津石油化纤厂、四川长
寿维尼纶厂和甘肃、广西、云南维尼纶厂等。  

  重工业,投资比重由去年的百分之五十四点七降低
为百分之四十六点八。在重工业投资中,重点安排煤、
油、电和建材等的建设。计划建设的主要项目有:年采
煤一千万吨以上的山西古交矿区、大同矿区、河北峰峰
矿区、辽宁铁法矿区、安徽两淮矿区、山东兖州矿区等
八个矿区;装机容量一百万千瓦以上的湖北葛洲坝水电
站、青海龙羊峡水电站和大同新电厂、唐山陡河电厂等
六个火电厂;年产水泥一百万吨的徐州淮海水泥厂等。

  其它方面的投资,有增有减。

  计划建设的大中型项目初步安排九百八十七个,计
划建成投产的大中型项目一百一十八个,单项工程二百
五十八个。这些项目和单项工程竣工投产以后,可以新
增原煤开采能力一千三百六十万吨,原油开采能力八百
万吨,发电装机容量四百六十八万千瓦,氮肥生产能力
八十七万吨,原木采运能力一百四十七万立米,水泥生
产能力二百一十二万吨,制糖能力二十五万吨,沿海港
口吞吐量一千一百六十万吨。

  当前基本建设中迫切需要解决的问题是,项目多,
效果差,占用了大量的财力、物力,不能及时为国家提
供新的生产能力。为了集中力量打歼灭战,提高投资效
果,必须下决心大大压缩基本建设项目。对于正在建设
和计划新开工的项目,由主管单位一个一个地进行严格
审查,凡是国家不急需和建设条件不具备的项目,以及
建成后燃料动力和原材料没有保证的,要坚决停建或者
推迟进度。这样做,有利于集中财力、物力,迅速拿下
一批国家急需的项目,增加一大批新的生产能力。当然
,一批在建项目停建缓建,也会带来一些损失,比如有
一部分施工队伍要窝工,已经安排生产的设备有一些要
积压起来。我们要清理设备订货合同,调整生产计划,
调剂施工力量,做好停缓建项目的工程维护等工作,尽
量减少损失。

  从今年开始,对于所有基本建设项目都提出了更高
的要求。主要是:严格按照基本建设程序办事;施工前
的准备工作要做充分;努力提高施工效率,确保工程质
量,降低工程造价;实行严格的预决算制度和检查验收
制度。对计划完成情况要进行认真考核。

  环境污染,在一些地区已经成为一个值得严重注意
的问题。不论是新建项目,或者是原有企业,都要搞好
综合利用和废水、废气、废渣的处理,保护环境卫生,
保护人民健康。国家已经规定,新建项目的“三废”处
理工程必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产
。这个规定要严格执行,不得违反。

  要加强地质工作,为国家建设提供更多的矿产资源
和准确的地质资料。

  (五)大力增加出口,进一步发展对外贸易。

  在坚持独立自主、自力更生的基础上,积极扩大对
外贸易,引进先进技术,利用国外资金,是加快我国四
个现代化进程的一个重大决策。一九七九年计划规定,
出口一百九十二亿元,比去年增长百分之十四点七;进
口二百四十八亿元,比去年增长百分之三十二点四。在
进口总额中,新技术和成套设备当年付款四十七亿三千
万元,增长二点二倍。

  为了实现今年的进出口计划,搞好外汇平衡,要千
方百计增加外汇收入。各地方、各部门都要努力抓出口
,抓外汇收入,并由得力的领导干部负责这项工作。对
列入今年计划的出口商品货源,各有关部门和地区要千
方百计予以保证。出口商品生产所需要的燃料动力、原
材料和运输,以及出口商品所需要的包装物料,要优先
安排落实。各地方、各部门都要充分发挥自己的有利条
件和特长,开辟更多的出口门路,在保证完成上调任务
和按计划供应本地市场的前提下,采取多种灵活的形式
,增加出口,增加外汇收入。超过计划出口的部分,实
行外汇分成。要大力发展旅游事业,搞好与之相适应的
城市建设,努力增加非贸易外汇收入。我国资源丰富,
工业有了一定基础,增加出口的潜力很大。只要我们加
强对国际市场的调查研究,产销部门密切配合,把工作
做活,积极提高产品质量,增加适销的花色品种,改进
包装装潢,及时交货,重合同,守信用,外汇收入是可
以大大增加的。

  今年为了扶持国内生产,增加市场供应,计划中适
当增加了一般物资和消费品的进口,要严格按计划办事
。从明年起,凡是国内能够供应的物资和商品,要逐步
减少进口,以便把新增加的外汇收入较多地用于引进新
技术。

  新技术引进和成套设备进口,要搞好调查研究,统
筹安排,循序前进。要先搞那些投资少、见效快、创汇
多的项目,并且尽可能同现有企业的改造结合起来。部
门和地方在申请引进新技术和进口设备时,必须提出偿
还外汇的计划,并确实落实国内的配套能力。要多买制
造技术,尽可能少买成套设备,凡是国内可以制造供应
的,就不要进口,以节省外汇,促进国内设计、制造水
平的提高。要多搞一些加工装配、补偿贸易、合作生产
,举办一些合资经营的企业。所有引进项目,都要实行
严格的责任制,保证按照签订的合同开展工作,按期建
成投产,发挥投资效益。

  (六)努力增加商品供应,安排好国内市场。

  由于提高农产品收购价格和在改善人民生活方面采
取了一些措施,今年社会购买力将比去年有较大增长。
搞好商品供应,保证商品供应量同购买力的平衡,稳定
市场,这是一项十分重要的任务。为了实现这项任务,
要采取以下一些办法:

  第一,确保轻纺工业生产计划的实现,力争多生产
一些适销的轻纺产品供应市场。

  第二,扩大城乡交流。积极组织工业品下乡,今年
增产的缝纫机、自行车、暖水瓶等农村适销的轻工业品
,要基本上供应农村。适当增加农村供销社的收购点,
增加农副土特产品的收购额。

  第三,大力清理内外贸仓库。多余的库存,要拿出
来供应市场。一些日用工业品可以随到随卖,不要惜售
。外贸的滞销商品,要及时转为内销。

  第四,合理组织商品供应。努力减少流通环节,降
低商品储运中的损耗,节约流通费用。有计划地增加商
业服务网点,发展修理行业,方便群众。

  第五,在保持物价基本稳定的前提下,有计划地审
慎地调整某些不合理的价格。加强物价管理,严禁随意
涨价和变相涨价。

  (七)积极发展科学事业和文教卫生事业。

  正确处理经济建设和文化建设的关系,努力发展科
学事业和教育、文化、卫生事业,是加快四个现代化进
程的一个极其重要的问题。根据国家财力的可能,一九
七九年计划适当增加了科学、教育、文化、卫生等方面
的经费和基建投资,争取这些事业有一个新的发展。

  在科学研究方面,要注意基础理论的研究,同时用
更大的精力,围绕当前生产建设的需要,加强应用科学
的研究。扩大中间试验、工业试验,尽快把科研成果应
用到生产上去。要恢复、加强和新建一批重点研究机构
,加强我国自己的科学仪器研制力量。努力搞好科技刊
物的印刷出版工作。

  在教育方面,要大力办好重点的大学、中学和小学
。继续努力提高教育质量。普通高等学校一九七九年计
划招生二十七万到三十万人。积极办好厂办大学和中专
、技工学校。进一步发展电视、广播、函授等业余教育
。通过多种途径,加速人材的培养。要采取切实措施,
逐步解决校舍不足的问题。

  在文化、卫生、广播、体育事业方面,要多拍故事
影片,扩大文艺演出,继续组织开放内部礼堂、俱乐部
,增加影剧院、放映队,解决群众看戏、看电影的问题
。加强出版工作,努力提高出版物的质量。加强医院和
基层卫生组织的整顿和建设,提高医疗技术和服务质量
。医院病床,一九七九年计划增加八万张。要大力开展
爱国卫生运动。改善体育设施。办好广播、电视事业。

  切实搞好计划生育。一九七九年要力争使全国人口
自然增长率降到千分之十左右。各级领导要把这项工作
当作一件大事来抓,认真做好宣传教育、技术指导和科
研工作。

  (八)在发展生产的基础上使人民生活继续有所改
善。

  在工农业生产发展和劳动生产率提高的基础上,逐
步改善人民生活,这是我们党一贯的方针,也是这次调
整工作必须解决的一个迫切问题。一九七九年由于提高
农产品收购价格、减免部分地区农业税收和社队企业税
收,加上农业生产的发展,农村社队和农民的收入估计
将增加一百三十亿元左右。与此同时,国家准备提高部
分职工的工资级别,实行奖励制度,扩大就业面,这样
,今年城镇居民的收入将增加七十多亿元。城乡人民收
入的增长幅度都是比较大的。在城市中,国家还将适当
增加职工住宅和公用事业的建设。

  在劳动力的安排方面,计划在全民所有制和集体所
有制单位中,安排七百五十万人。要广开就业门路,积
极发展集体所有制的手工业、修理业和各种各样的服务
行业,使城镇待业人员逐步得到适当安置。各级领导要
把安置劳动力这件事情认真地抓起来,既要采取积极的
步骤,切实解决问题;又要严格按国家政策办事,不能
各行其是。

  三、团结一致,鼓足干劲,完成和超额完成一九七
九年计划

  各位代表!调整后的一九七九年国民经济计划,各
方面的比例关系安排得比原来好了一些。但是,总的建
设规模还大了一点,主要物资的分配还有一些缺口。国
民经济的比例关系不是一年能够调整好的,现在存在的
问题,有些可以在计划执行中努力加以解决,有些要在
明后两年继续调整中加以解决。我们已经着手拟订一九
八○、一九八一两年的计划,并研究制订第六个五年计
划。

  今年已经过去五个多月了。从这五个多月经济发展
的情况来看,总的是好的。不少地区的夏收作物已经获
得较好的收成。如果不发生特大的自然灾害,今年的农
业生产是可以获得丰收的。工业总产值一至五月累计完
成年计划的百分之三十八点八,比去年同期增长百分之
四点七。

  许多产品生产计划完成情况较好。有一部分产品,
由于调整生产内部的关系,或者由于燃料动力供应不足
,以及整顿品种、质量等原因,生产增长较慢。少数企
业整顿工作没有搞好,企业管理混乱,生产没有完成国
家计划。国务院已经采取了必要的措施,解决当前生产
中的问题,特别是解决增加煤炭生产和轻纺工业生产的
问题。除了动员这些战线广大职工努力增产以外,还规
定在物资供应和运输条件上给予优先保证,在产销渠道
上给以妥善安排,使它们在今后六个多月内有较大的增
长。这些措施,现在已经开始见效。

  要完成今年的国民经济计划,关键是把目前已经广
泛开展起来的群众性的增产节约运动不断地深入下去,
取得实实在在的成果。现在各方面增产和节约的潜力很
大。比如,据冶金、电力等八个行业的四百多个重点企
业统计,去年的燃料、电力消耗指标,还有三分之二没
有恢复到历史最好水平,如果全部达到历史最好水平,
就可节约各种燃料一百万吨、电力一百二十亿度。合成
氨的煤、电消耗,浙江全省四十一个小氮肥厂,今年第
一季度一吨合成氨的煤耗已降到一千九百二十四公斤,
电耗降到一千二百九十六度,而全国相当多的小氮肥厂
的煤耗还在四吨以上,电耗在二千度以上。机械工业重
点企业的钢材利用率,去年为百分之六十五点八,如果
提高到百分之七十左右,即可节约钢材近五十万吨。木
材的利用率,目前全国平均为百分之五、六十,杭州市
实行木材统一加工供应的办法,利用率达到百分之九十
以上,如果全国都达到杭州市的水平,一年就可节约木
材几百万立米。各级领导必须深入生产第一线,发动群
众,揭露矛盾,抓住关键,采取切实可行的挖潜、革新
、改造的办法,努力采用新技术,把生产中的高消耗降
下来;搞好清产核资、清仓查库,把过多的库存物资利
用起来。这样,就可以用现有的燃料动力和原材料,生
产更多更好的产品,创造更多的财富,加快国民经济的
发展速度。每个部门、每个企业都要发动群众,学习和
发扬大庆人、大寨人自力更生、艰苦创业的革命干劲,
广泛开展社会主义劳动竞赛和合理化建议运动,在增产
和节约两个方面做出优异的成绩。

  搞好增产节约,必须继续抓紧企业的整顿工作。要
加强领导班子和职工队伍的建设,严格以岗位责任制为
中心的各种规章制度,加强组织纪律性,健全各项基础
工作,真正建立起一个有权威的、效率很高的生产指挥
系统,一个井井有条的、良好的生产秩序和工作秩序,
一个整齐清洁的、有利于生产进行和职工健康的生产环
境。只有这样,才能使企业生产的质量、品种、消耗、
劳动生产率、成本、利润等各项经济技术指标得到显著
的改进,完成和超额完成国家计划。

  改革经济管理体制,对搞好国民经济的调整和企业
的整顿,加快四个现代化的步伐,有重要的促进作用。
我们要在国务院的统一部署下,积极而又有步骤地开展
这项工作。

  各位代表!全国工作着重点转移到社会主义现代化
建设上来以后,经济战线上的新的战斗已经开始了。我
们对胜利完成调整、改革、整顿、提高的任务,推进四
个现代化的事业,充满了信心。党的十一大和五届人大
一次会议以来,特别是党的三中全会以来,全国安定团
结、生动活泼的政治局面进一步巩固和发展,为加快四
个现代化的进程提供了最根本的政治前提。我们有九亿
多勤劳勇敢的各族人民,有各种丰富的自然资源。经过
三十年的努力,我们已经建立起来了相当的工业基础,
许多工厂的设备是不错的。我们说,我们有条件在本世
纪内实现四个现代化,其中就包括有这样一个前进的基
地。只要把全国各族人民动员起来,解放思想,实事求
是,充分发挥我们的有利条件和长处,发挥我们社会主
义制度的优越性,同时注意吸收国外的先进技术和经验
,不断提高我们的技术水平和管理水平,我们是可以大
有作为的,是可以在本世纪内使国民经济走在世界前列
的。

  让我们紧密地团结在华国锋同志为首的党中央周围
,鼓足干劲,扎扎实实地努力工作,为完成和超额完成
今年的国家计划,加速社会主义现代化事业的发展而奋
斗!

  (《人民日报》1 9 7 9 0 6 2 9 第1 版)