最高人民法院工作报告

  ——1980年9月2日在第五届全国人民
代表大会第三次会议上

  

  (最高人民法院院长江华)

  各位代表:

  去年五届人大二次会议通过了刑法、刑事诉讼法等
7个重要法律,标志着我国的社会主义法制建设进入了
一个新阶段。一年多以来,最高人民法院认真贯彻了这
次会议的精神。在全国广大司法干警的共同努力下,各
项工作都有了较大的进展。大多数人民法院复查纠正冤
假错案工作已经基本结束,正在进行检查验收。在打击
现行刑事犯罪活动、整顿城市治安的斗争中,大、中城
市的人民法院依照刑法、刑事诉讼法审判了一批刑事案
件,及时地准确地惩治了那些杀人、放火、强奸、抢劫
等严重危害社会治安的刑事犯罪分子,保护了人民利益
,维护了社会秩序。经过比较充分的准备以后,从今年
1月1日起,各级人民法院开始实施刑法,情况基本上
是好的。按照五届人大常委会第十四次会议的决议,各
级人民法院制定了在今年内分期分批实施刑事诉讼法的
具体规划,执行的情况也是好的。绝大多数刑事案件处
理是恰当的。同时,还处理了大量民事案件、申诉案件
和一批经济案件。在复查案件和实施两法的过程中,加
强了人民法院的思想建设、组织建设和业务建设。各地
人民法院陆续调进了一大批干部,加强了领导班子,充
实了审判机构。高级人民法院和大多数中级人民法院都
建立了经济审判庭。广大司法干警在贯彻第八次全国人
民司法工作会议,特别是贯彻中共十一届三中全会精神
,拨乱反正,解决思想的基础上,通过学习法律,执行
法律,提高了以法治国的认识,增强了依法办案的信心
,锻炼了审判工作能力。他们努力学习,积极工作,埋
头苦干,精神面貌焕然一新。可以说,经过粉碎“四人
帮”以后三年多来的努力,人民法院的工作已经开始走
上依法办案的正常轨道,司法建设进入了一个新的发展
时期。

  各位代表,从1978年5月第八次全国人民司法
工作会议以后的两年多来,复查纠正冤假错案一直是人
民法院的一项十分重要的任务,各地人民法院做了大量
的工作,进行了艰巨的斗争,收到了显著的成效。我现
在就这项工作向大会作一个简要的汇报,请各位代表审
议指正。

  “文化革命”期间全国共判处了刑事案件120余
万件,截至今年六月底,各级人民法院已经复查了11
3万多件(其中,反革命案件27万多件,普通刑事案
件86万多件)。从中改判纠正了冤假错案25万1千
多件,涉及当事人26万7千多人(其中,反革命案件
17万5千多件、18万4千多人,普通刑事案件7万
6千多件、8万2千多人)。反革命案件中冤错比例约
占64%,有些地区达到70%或80%;普通刑事案
件中冤错比例约占9%。上述已改判纠正的反革命案件
中,包括因刘少奇同志冤案受株连被判刑的案件2万6
千多件,2万8千多人。

  此外,两年多来还处理了对“文化革命”前后判处
的刑事案件提出申诉的案件29万多件。

  改判纠正冤假错案,使一大批受林彪、“四人帮”
迫害的人昭雪了沉冤,重见了天日。很多案件改判后做
了比较深入细致的善后工作,妥善地解决了许多受害人
的一些困难问题。中国共产党和人民政府的政策温暖了
千千万万受害人的心灵,激发了他们大干社会主义的积
极性。他们努力工作,刻苦学习,对社会主义建设事业
作出了积极贡献。大量的生动的事例说明,复查纠正冤
假错案,是对林彪、“四人帮”封建法西斯专政的有力
揭露和控诉,是贯彻执行中共中央政治路线的重要组成
部分,对于治愈十年浩劫给人民造成的巨大创伤,对于
促进安定团结、调动一切积极因素、同心同德搞四化,
都发挥了积极的作用。

  回顾两年多复查工作的历程,并不是一帆风顺的,
而是在不断排除干扰和阻力,不断解放思想的过程中进
行的。复查开始时,不少司法干部思想不解放,不敢实
事求是地改判纠正冤假错案。开展真理标准的讨论以后
,特别是贯彻中共十一届三中全会精神以后,广大司法
干部逐步解放了思想,从实际出发,坚持实事求是、有
错必纠的原则,把复查工作普通地开展了起来。但是,
在那股抵制、反对三中全会精神的错误思潮影响下,复
查工作时常受到一些人的指责和反对。他们把复查工作
同坚持四项基本原则对立起来,说搞复查是“右倾”,
是“刮翻案风”,有的人还把社会治安出现的某些问题
也归咎于复查工作。有的人对复查工作横加干涉,对明
显的冤假错案顶着不纠,有的人拒绝落实受害人的善后
工作,以致有些人民法院的复查工作受到了一些影响。
去年12月,中共中央对善始善终地完成复查任务,再
一次作了重要指示,要求我们各级人民法院进一步解放
思想,排除阻力,把复查工作进行到底,决不使受林彪
、“四人帮”迫害的人冤沉海底。这一指示鼓舞了广大
司法干警排除干扰的勇气,也明确规定了几类冤错案件
改判的政策界限,从而加快了复查工作的进度,提高了
复查案件的质量。

  目前,全国大多数地区人民法院的复查工作,已经
基本结束,正在进行检查验收,总结经验教训。通过检
查验收发现,在某些地区已经复查的案件中,有一些是
该纠未纠的;在已经改判纠正的案件中,有些案件留有
尾巴,不少案件善后工作不落实。此外,少数地区的人
民法院还有一些重大的疑难的案件没有复查完毕。我们
一定力争在短时期内全部完成复查任务,务必做到善始
善终,不可功亏一篑。

  各位代表,十年动乱期间判处的大量冤假错案,是
林彪、“四人帮”利用我们国家的民主生活不够健全、
法制不够完善和历史上遗留下来的封建传统和思想影响
,肆意践踏社会主义民主,破坏社会主义法制,造成的
严重恶果。它从反面给了我们十分深刻的教训。

  必须坚持实事求是,反对主观主义。这是十年浩劫
中审判工作的一条重要教训。

  要做到实事求是,首先要对对敌斗争形势作出符合
实际的估计。在我国,随着生产资料所有制的社会主义
改造基本完成,各种阶级敌人的破坏活动虽然时起时伏
,此起彼伏,斗争仍然存在,但专政的范围应该是越来
越小。由于林彪、“四人帮”蓄意颠倒敌我关系,人为
地制造阶级斗争,大搞阶级斗争扩大化,以致刑事审判
工作严重地夸大了敌情,把大量的人民内部问题当作敌
我问题处理,用“恶毒攻击”的罪名随意捕人判人,把
许多革命干部、知识分子和人民群众当作反革命判刑。
这是产生冤假错案的一个主要原因。

  要做到实事求是,还要坚持调查研究,重证据,不
轻信口供,严禁逼供信。林彪、“四人帮”一伙极力推
行法西斯式的审查方式,先定性质,后找材料,任意罗
织罪名,大搞逼、供、信,甚至蓄意制造假案,残害人
民。在当时各级人民法院被“砸烂”的情况下,一些办
案人员由于受了他们的恶劣影响,审判案件不是根据客
观事实定罪量刑,而是偏听偏信,主观臆断,或是断章
取义,无限上纲,以致案情失实,错判无辜,混我为敌
,冤枉好人。

  要做到实事求是,还必须克服怕右不怕“左”的思
想倾向。长期以来,在多次政治运动中,司法战线不恰
当地一股劲地反右,许多司法人员由于被批判为“右倾
”而挨整。因此,怕右不怕“左”的思想倾向在司法人
员中至今还普遍存在。有了这种错误思想倾向,就不能
从实际出发,正确地估计形势;就容易把错误行为甚至
正确行为当作犯罪行为,把好人当作坏人;或者由于怕
被批判为“右倾”,对一些案件违心地作出违背事实和
法律的判决。从两年多来的复查工作可以看出,怕右不
怕“左”的思想倾向是在审判工作中违反实事求是的原
则、造成冤假错案的思想根源。

  人民法院审判案件必须正确地执行国家的法律,严
格依法办事。这是另一条重要的教训。

  在十年动乱中,林彪、“四人帮”恣意横行,无法
无天,把国家的社会主义法制破坏无遗。各级人民法院
一度被“砸烂”,不能行使审判权。判处刑事案件,特
别是判处反革命案件,既不依法定罪量刑,也不执行法
定的程序制度,以致混淆了罪与非罪的界限,错判了许
多无辜的好人。以后,人民法院虽然陆续恢复,但在“
四人帮”的恶劣影响下,有法不依的情况还相当严重。

  严格依法办事,必须坚持人民法院独立进行审判,
只服从法律,这是社会主义法制的一项重要原则。为了
行使好国家交给人民法院的审判权,必须坚持反对任何
外来的干涉,反对依言不依法的违法现象。要大力培养
公正严明、不惜以身殉职的大无畏的人民法官。人民代
表大会及其常务委员会、人民检察院、上级人民法院和
人民群众对审判工作的监督十分重要。借口独立审判而
拒绝接受合法的监督,是不对的。

  各位代表,判处冤假错案的教训,集中到一点,就
是审判工作必须遵循“事实为根据,法律为准绳”这个
根本原则。我们一定要认真地牢记这个付出了巨大代价
得来的沉痛教训,努力提高司法队伍的政治思想水平和
专业工作能力,把人民法院的工作提高到一个新的水平
,为我国的社会主义现代化建设作出新的贡献!

  (《人民日报》1 9 8 0 0 9 1 7 第2 版)