关于中华人民共和国宪法修改草案的报告

  ——一九八二年十一月二十六日在第五届全
国人民代表大会第五次会议上

  

  (宪法修改委员会副主任委员彭真)

  本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成
果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本
法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机
关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织
,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法
尊严、保证宪法实施的职责。

  ——摘自《中华人民共和国宪法》序言

  主席团、各位代表:

  我受叶剑英主任委员的委托,代表宪法修改委员会
,作关于宪法修改草案的报告。

  现行宪法是1978年3月第五届全国人民代表大
会第一次会议通过的。从那时以来的几年,正是我们国
家处在历史性转变的重要时期。1978年12月中国
共产党十一届三中全会以后,党和国家领导全国人民全
面清理“文化大革命”的错误,深入总结建国以来的历
史经验,恢复并根据新情况制订一系列正确的方针和政
策,使国家的政治生活、经济生活和文化生活发生了巨
大的变化。现行宪法在许多方面已经同现实的情况和国
家生活的需要不相适应,有必要对它进行全面的修改。
中国共产党去年召开的十一届六中全会通过的《关于建
国以来党的若干历史问题的决议》和今年召开的第十二
次全国代表大会的文件,得到全国人民的拥护,为宪法
修改提供了重要的依据。

  这次宪法的修改、讨论工作前后进行了两年之久,
是做得相当认真、慎重和周到的。1980年9月10
日,第五届全国人民代表大会第三次会议接受中共中央
的建议,决定成立宪法修改委员会,主持修改现行宪法
。宪法修改委员会和它的秘书处成立以后,经过广泛征
集和认真研究各地方、各部门、各方面的意见,于今年
2月提出《中华人民共和国宪法修改草案》讨论稿。宪
法修改委员会第二次会议,用九天的时间对那个讨论稿
进行了讨论和修改。全国人大常委会委员、全国政协常
委会部分委员、各民主党派和人民团体领导人,中共中
央各部门、国务院各部门、人民解放军各领导机关以及
各省、自治区、直辖市的负责人,也都提出了修改意见
。4月,宪法修改委员会第三次会议又进行了九天的讨
论并通过了宪法修改草案,由全国人大常务委员会公布
,交付全国各族人民讨论。

  这次全民讨论的规模之大、参加人数之多、影响之
广,足以表明全国工人、农民、知识分子和其他各界人
士管理国家事务的政治热情的高涨。通过全民讨论,发
扬民主,使宪法的修改更好地集中了群众的智慧。这次
全民讨论,实际上也是一次全国范围的群众性的法制教
育,增强了干部和群众遵守宪法和维护宪法尊严的自觉
性。讨论中普遍认为,这个宪法修改草案科学地总结了
我国社会主义发展的历史经验,反映了全国各族人民的
共同意志和根本利益,是合乎国情,适应社会主义现代
化建设的需要的。全民讨论中也提出了大量的各种类型
的意见和建议。宪法修改委员会秘书处根据这些意见和
建议,对草案又进行了一次修改。许多重要的合理的意
见都得到采纳,原来草案的基本内容没有变动,具体规
定作了许多补充和修改,总共有近百处,纯属文字的改
动还没有计算在内。还有一些意见,虽然是好的,但实
施的条件不具备、经验不够成熟,或者宜于写在其他法
律和文件中,不需要写进国家的根本大法,因而没有写
上。这个草案,经宪法修改委员会第四次会议历时五天
逐条讨论,又作了一些修改,于11月23日在宪法修
改委员会第五次会议上通过,现在提交全国人民代表大
会审议。

  这次修改宪法是按照什么指导思想进行的呢?

  宪法修改草案的总的指导思想是四项基本原则,这
就是坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持中国
共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。这
四项基本原则是全国各族人民团结前进的共同的政治基
础,也是社会主义现代化建设顺利进行的根本保证。

  宪法修改草案的《序言》回顾了一百多年来中国革
命的历史。《序言》指出,二十世纪中国发生了翻天覆
地的伟大历史变革,其中有四件最重大的历史事件。除
了1911年的辛亥革命是孙中山先生领导的以外,其
他三件都是以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导全国
人民进行的。这三件大事是:推翻帝国主义、封建主义
和官僚资本主义的统治,建立了中华人民共和国;消灭
延续几千年的剥削制度,建立了社会主义制度;基本上
形成独立的、比较完整的工业体系,发展了社会主义的
经济、政治和文化。辛亥革命有重大的历史意义,但那
次革命没有完成中国的民族民主革命任务。以后的三件
大事,使中国人民的命运,使中国社会和国家的状况,
发生了根本的变化。从这些伟大的历史变革中,中国人
民得出的最基本的结论是:没有中国共产党就没有新中
国,只有社会主义才能救中国。四项基本原则既反映了
不以人们的意志为转移的历史发展规律,又是中国亿万
人民在长期斗争中作出的决定性选择。

  在中国确立社会主义制度以后,历史进入新的发展
时期。新时期的基本特点是,剥削阶级作为阶级整体已
经消灭,阶级斗争不再是社会的主要矛盾。国家工作的
重点和方针,必须适应这个基本特点作出重大的改变。
在新的历史条件下坚持四项基本原则,必须把马克思主
义的普遍真理同中国社会主义建设的具体实践结合起来
,走出一条具有中国特色的社会主义建设的道路。从五
十年代中期开始,我们寻找这条正确道路,既取得了重
大的成就,也犯过许多错误。“文化大革命”的发动和
延续,是极严重的错误。我们犯错误,当然不是由于坚
持了四项基本原则,而是由于没有正确地执行这些原则
。至于“文化大革命”中林彪、江青反革命集团的破坏
,那完全是打着这些原则的旗号,根本背叛这些原则。
粉碎林彪、江青反革命集团和纠正“文化大革命”的错
误,都是四项基本原则的胜利。现在,我们完成了指导
思想上的拨乱反正,确立了全面开创社会主义现代化建
设新局面的正确纲领。这对于我们国家的兴旺发达,具
有非常重大和深远的意义。实现这一历史性转变的过程
,就是恢复四项基本原则的本来面目,坚持和发展四项
基本原则的过程。四项基本原则在新的历史时期得到了
极大的充实,具有更加丰富和新鲜的内容。

  拨乱反正的一项重大战略方针,就是把国家的工作
重点坚决转移到社会主义现代化经济建设上来。一切工
作都要围绕这个重点,为这个重点服务。国家的巩固强
盛,社会的安定繁荣,人民物质文化生活的改善提高,
最终都取决于生产的发展,取决于现代化建设的成功。
今后必须坚定不移地贯彻执行这个战略方针,除非敌人
大规模入侵;即使那时,也必须进行为战争所需要和实
际可能的经济建设。把这个方针记载在宪法中,是十分
必要的。在强调以经济建设作为工作重点的同时,还必
须充分重视社会主义精神文明的建设,充分重视发展社
会主义民主。宪法修改草案的《序言》明确规定,“今
后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设
”,“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化
,把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家
”。全国各族人民一定要齐心协力为实现这个伟大任务
而奋斗!

  中华人民共和国的第一部宪法,即1954年宪法
,是一部很好的宪法。但是,那时我国还刚刚开始社会
主义改造和社会主义建设。现在我们国家和社会的情况
已经有了很大变化,1954年宪法当然不能完全适用
于现在。这个宪法修改草案继承和发展了1954年宪
法的基本原则,充分注意总结我国社会主义发展的丰富
经验,也注意吸取国际的经验;既考虑到当前的现实,
又考虑到发展的前景。因此,我们这次代表大会一定能
够制定出一部有中国特色的、适应新的历史时期社会主
义现代化建设需要的、长期稳定的新宪法。

  现在,我就宪法修改草案的基本内容,联系全民讨
论中提出的意见和问题,作一些说明。

  一、关于我国的人民民主专政制度

  宪法修改草案第一条规定:“中华人民共和国是工
人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社
会主义国家。”这是关于我们国家性质的规定,是我国
的国体。

  我国的人民民主专政实质上就是无产阶级专政。宪
法修改草案在《序言》里指明了这一点。无产阶级专政
在不同国家可以有不同形式,人民民主专政是中国共产
党领导人民所创造的适合我国情况和革命传统的一种形
式。在1949年《共同纲领》中,在1954年宪法
中,在1956年中国共产党第八次全国代表大会的文
件中,我们一直把我国的国家政权称为人民民主专政。
现在的宪法修改草案仍然这样规定。工人阶级是我国的
领导阶级,它在总人口中是少数,但有广大农民作为巩
固的同盟者,并且在长期的革命和建设过程中形成了共
产党领导的极其广泛的统一战线。我们国家能够在最广
大的人民内部实行民主,专政的对象只是极少数人。人
民民主专政的提法,确切地表明我国的这种阶级状况和
政权的广泛基础,明白地表示出我们国家政权的民主性
质。

  对于现在的宪法修改草案规定的人民民主专政,不
能理解为只是简单地恢复1954年宪法的提法和内容
。中华人民共和国成立的初期,人民民主专政是同过渡
时期的情况和任务相适应的。那个时候,国家政权的主
要任务是继续完成新民主主义革命,进而实行对生产资
料私有制的社会主义改造,实现由新民主主义向社会主
义的过渡。在社会主义制度确立以后,我国人民民主专
政的国家政权的任务,主要是保卫社会主义制度,领导
和组织社会主义建设。组成这个政权的阶级结构,已经
发生了明显的变化。工人阶级队伍进一步壮大,人数增
长了许多倍,在国家政治生活中的比重进一步增大。广
大农民经过社会主义改造,已经从个体农民变成集体农
民。知识分子的人数也增长了许多倍,从总体上说,他
们已经成为工人阶级的一部分。剥削阶级已经不再存在
,原来这些阶级的成员绝大多数已经改造成为自食其力
的劳动者。

  在建设社会主义的事业中,工人、农民、知识分子
是三支基本的社会力量。宪法修改草案根据全民讨论中
提出的意见,在《序言》中概括地加写了:“社会主义
的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切
可以团结的力量。”这里,把知识分子同工人、农民并
列,是从劳动方式上讲的。那么,为什么草案第一条不
提“工人、农民、知识分子联盟”?这是因为,在社会
主义制度下,知识分子和工人、农民的差别并不是阶级
的差别,就他们对生产资料的占有状况即阶级性质来说
,知识分子并不是工人、农民以外的一个阶级。这一条
是规定我国的国家性质即国体,是从阶级关系上讲的。
“以工农联盟为基础”,这里就包括了广大的知识分子
在内。

  人民民主专政的国家性质决定,在我国,人民,只
有人民,才是国家和社会的主人。宪法修改草案明确规
定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是我
国国家制度的核心内容和根本准则。草案并具体规定:
“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方
各级人民代表大会。”“人民依照法律规定,通过各种
途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管
理社会事务。”十亿人民掌握国家权力,是维护人民的
根本利益的可靠保证,也是我们的国家能够经得起各种
风险的可靠保证。

  宪法修改草案关于公民的基本权利和义务的规定,
是《总纲》关于人民民主专政的国家制度和社会主义的
社会制度的原则规定的延伸。我们的国家制度和社会制
度从法律上和事实上保证我国公民享有广泛的、真实的
自由和权利。草案恢复了1954年宪法关于公民在法
律面前一律平等的规定。我国的法律是工人阶级领导全
国人民制定的,是广大人民的意志和利益的集中表现。
在这样的法律面前,在它的实施上,所有公民都是平等
的,任何公民都不允许有超越宪法和法律的特权。恢复
这项规定是十分必要的。这是保证社会主义民主和社会
主义法制实施的一条基本原则。选举权和被选举权,是
人民行使国家权力的重要标志。在剥削阶级消灭以后,
有选举权和被选举权的人数在总人口中的比重日益扩大
。据1981年全国县级直接选举统计,享有这种权利
的人占十八周岁以上公民人数的99.97%,这充分
说明了我国社会主义民主的广泛性。根据历史的经验和
“文化大革命”的教训,草案关于公民的各项基本权利
的规定,不仅恢复了1954年宪法的内容,而且规定
得更加切实和明确,还增加了新的内容。例如关于公民
的人格尊严不受侵犯的条文,是新增加的;关于公民的
人身自由,宗教信仰自由,公民住宅不受侵犯,通信自
由和通信秘密受法律保护,以及公民对于任何国家机关
和国家工作人员有提出批评和建议的权利,对于任何国
家机关和国家工作人员的违法失职行为有提出申诉、控
告或检举的权利,等等,都比过去规定得更加具体。为
了保证公民权利的实现和逐步扩大,草案还规定了国家
相应的基本政策和措施。

  世界上从来不存在什么绝对的、不受任何限制的自
由和权利。我们是社会主义国家,国家的、社会的利益
同公民个人利益在根本上是一致的。只有广大人民的民
主权利和根本利益都得到保障和发展,公民个人的自由
和权利才有可能得到切实保障和充分实现。因此宪法修
改草案规定:“中华人民共和国公民在行使自由和权利
的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他
公民的合法的自由和权利。”

  宪法修改草案规定:“任何公民享有宪法和法律规
定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。”根
据这个基本原则,草案规定了公民对于国家和社会应尽
的各项义务。大家都遵守和履行公民的这些基本义务,
才能保障大家都享受宪法规定的公民权利。

  人民民主专政,除了在人民内部实行民主的一面,
还有全体人民对于人民的敌人实行专政的一面。在剥削
制度和剥削阶级消灭以后,专政的对象已经不是完整的
反动阶级,人数也大为减少。但是,由于国内的因素和
国际的影响,阶级斗争还将在一定范围内长期存在,并
且在某种条件下还有可能激化。我国人民对于敌视和破
坏我国社会主义制度的国内外敌对势力和敌对分子,还
必须进行斗争。因此,国家的专政职能还不能取消。依
照宪法和法律,镇压叛国和其他反革命的活动,打击经
济领域和其他领域的蓄意破坏和推翻社会主义制度的严
重犯罪分子,都属于国家的专政职能。坚持这种专政的
职能,是顺利进行社会主义现代化建设的保障,也是保
卫和发展社会主义民主所必需的。

  二、关于我国的社会主义经济制度

  宪法修改草案正确地反映了社会主义经济制度在我
国已经确立起来和正在发展壮大的事实,肯定了生产资
料的社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础。

  我国的社会主义公有制有全民所有制和劳动群众集
体所有制这两种形式。宪法修改草案规定:“国营经济
是社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量
。”这是保证劳动群众集体所有制经济沿着社会主义方
向前进,保证个体经济为社会主义服务,保证整个国民
经济的发展符合于劳动人民的整体利益和长远利益的决
定性条件。草案规定,在自然资源中,矿藏、水流完全
属于国家所有;森林、山岭、草原、荒地、滩涂等除由
法律规定属于集体所有的以外,都属于国家所有。国家
所有的某些资源,经国家允许,还可以划出一定范围由
集体经济组织以至个人使用。

  劳动群众集体所有制是我国农村的主要经济形式,
它适合于我国现阶段农业生产力的状况。在农村,除了
人民公社的形式以外,还存在和发展着农业生产合作社
和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济
。在城镇,也不能由国营经济包办一切,无论是在商业
和服务业中,还是在手工业、工业、建筑业和运输业等
行业中,都有相当的部分适合于发展集体所有制的合作
经济。宪法修改草案规定:“国家保护城乡集体经济组
织的合法的权利和利益,鼓励、指导和帮助集体经济的
发展。”

  关于土地的所有权问题,宪法修改草案从我国的现
实状况出发,作出了明确规定。城市的土地属于国家所
有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所
有的以外,属于集体所有。宅基地和自留地、自留山,
归农户长期使用,但是不属于农户私有。对于集体所有
的土地,国家为了公共利益的需要,可以依照法律实行
征用。“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者
以其他形式非法转让土地。”这些原则规定,对于保证
国家的社会主义经济建设,特别是保证农业经济发展的
社会主义方向,具有重大的意义。这里需要说明一下,
草案第十条中原来是把镇的土地和农村、城市郊区一律
看待的。全民讨论中有人指出,全国各地情况不同,有
些地方镇的建制较大,今后还要发展,实际上是小城市
。因此删去了有关镇的规定。镇的土地所有权问题,可
以根据实际情况分别处理。

  在城市和农村,劳动者个体经济在相当长的时期内
还有必要存在并有一定程度的发展。宪法修改草案确认
,在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主
义公有制经济的补充;国家保护个体经济的合法的权利
和利益,并通过行政管理,对个体经济进行指导、帮助
和监督。草案还规定:“参加农村集体经济组织的劳动
者,有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家
庭副业和饲养自留畜。”

  总起来说,国营、集体和个体这三种经济,各在一
定范围内有其优越性,虽然它们的地位和作用不同,但
都是不可缺少的。个体经济在整个国民经济中所占比重
不大,它的存在并不妨碍社会主义公有制是我国经济制
度的基础和它的顺利发展。我们要在坚持国营经济占主
导地位的前提下,发展多种形式的经济,以利于整个国
民经济的繁荣。

  社会主义公有制的确立,为消除社会生产的无政府
状态,实行计划经济,提供了客观的可能性。计划经济
是社会主义经济的基本制度,也是社会主义制度优越于
资本主义制度的重要标志。我国的国民经济必须有计划
地发展,而计划管理体制又必须适合于我国存在着多种
经济形式的具体情况和经济发展的现实水平。宪法修改
草案在明确肯定“国家在社会主义公有制基础上实行计
划经济”的同时,规定“国家通过经济计划的综合平衡
和市场调节的辅助作用,保证国民经济按比例地协调发
展”。这就是说,国家应当把基本的生产和流通纳入统
一的计划,包括指令性计划和指导性计划;至于在统一
计划以外的其他产品,则允许生产这些产品的企业根据
市场供求的变化灵活地自行安排生产。为了保证社会经
济的正常运行和国家计划的权威性,草案规定:“禁止
任何组织或者个人扰乱社会经济秩序,破坏国家经济计
划。”

  鉴于过去国家在计划管理上存在着统得过多、过死
的毛病,除了需要根据不同情况采取多种计划形式以外
,还需要把国家计划的统一领导和生产单位的自主性结
合起来,给企业以不同范围的自主权。宪法修改草案规
定:“国营企业在服从国家的统一领导和全面完成国家
计划的前提下,在法律规定的范围内,有经营管理的自
主权。”“集体经济组织在接受国家计划指导和遵守有
关法律的前提下,有独立进行经济活动的自主权。”此
外,草案还规定要“实行各种形式的社会主义责任制”
。所有这些,对于调动生产单位和劳动者的积极性、主
动性,搞活经济,群策群力推进社会主义现代化建设,
具有重大的意义。

  社会主义公有制的确立,消灭了人剥削人的制度,
各尽所能、按劳分配成为社会主义经济的一项基本制度
。宪法修改草案再一次把它肯定下来。按劳分配是同各
尽所能相联系的。实行按劳分配,应当从思想上要求劳
动者并且从物质利益上鼓励劳动者尽其所能地为社会劳
动。在社会主义社会中,固然还没有条件使所有人的才
能都得到全面的发展,但是同剥削制度的社会相比,劳
动的性质已经发生了根本的变化。草案规定:“国营企
业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的
态度对待自己的劳动。”从社会方面来说,劳动是有计
划有组织的,既要使劳动者按照他们劳动的数量和质量
取得应得的报酬,又要为劳动者发展他们的才能尽可能
地创造条件。

  我国经济比较落后,要尽快改变这种状况,把我国
建设成为现代化的社会主义国家,必须发挥社会主义制
度的优越性,充分动员广大人民,自力更生,艰苦奋斗
。同时,我国地域辽阔,各地区、各部门、各企业经济
技术文化发展很不平衡。我们的社会主义经济既要有原
则性、又要有灵活性,既要是统一的、又要是多样的。
这样做有利于在中央的集中统一领导下,充分发挥地方
、部门、企业和劳动者的积极性,因地制宜,因时制宜
,因事制宜,因人制宜,做到人尽其才,地尽其利,物
尽其用,货畅其流。宪法修改草案是本着这样的精神来
规定有关经济方面的条文的。当前我国正在进行经济体
制的改革,并取得了很大的成绩,今后还要全面、深入
地进行下去。草案有关规定为这种改革确定了原则。按
照这个方向前进,我们一定能够建设和发展有中国特色
的社会主义经济,使我国逐步地富强起来。

  三、关于社会主义精神文明

  在建设高度物质文明的同时,努力建设高度的社会
主义精神文明,是我国人民建设社会主义的一项根本任
务。充实了有关社会主义精神文明建设的条款,是这次
修改宪法的重要进展之一。

  关于社会主义精神文明建设中的文化建设这个方面
,这次宪法修改草案的《总纲》,根据全民讨论中提出
的意见,将教育、科学、卫生体育、文化各自单列一条
。这比原来草案中合为一条,加重了份量,也充实了内
容。

  教育的发展,一方面要努力普及,一方面要努力提
高,以促进工人、农民的知识化和干部队伍的知识化,
扩大知识分子队伍,培养各种专业人才。这不仅是整个
科学文化发展的基础和人民群众思想觉悟提高的条件,
而且是物质文明发展的不可缺少的前提。接受教育,是
公民应享的权利,也是公民应尽的义务,包括适龄儿童
接受初等教育的义务,还包括成年劳动者接受适当形式
的政治、文化、科学、技术、业务教育的义务,以及就
业前的公民接受劳动就业训练的义务。我国文化比较落
后,为了较快地发展教育,既要靠正规的学校教育,又
要靠各种形式的业余教育。国家一定要用足够的力量举
办教育事业,同时又要发动各种社会力量,包括集体经
济组织、国家企业事业组织、其他社会组织以至经国家
批准的私人办学者,采取多种形式和依靠广大群众来举
办教育事业。科学技术现代化是四个现代化的关键。发
展自然科学和社会科学,发展基础研究、应用研究和普
及工作,对于社会主义建设有极大的重要性。卫生和体
育事业对于保护人民健康、增强人民体质、提高学习和
工作效率的重要性,文学艺术、新闻、出版等各项文化
事业对于丰富和提高人民精神生活的重要性,都是很明
显的。它们的发展,也不能单靠国家的力量,都需要依
靠各种社会力量,需要开展广泛的群众性的活动。这些
原则和要求,都已写进了有关条文。

  文化建设的条文中没有写“百花齐放、百家争鸣”
方针,这是考虑到:第一,作为公民的权利,宪法修改
草案已经写了言论、出版自由,写了进行科学研究、文
学艺术创作和其他文化活动的自由,就是说,已经用法
律的语言,并且从更广的角度,表达了这个方针的内容
;第二,科学和文化工作中,除了这项方针以外,还有
其他一些基本方针,不必要也不可能一一写入宪法。当
然,“百花齐放、百家争鸣”是我们国家指导科学和文
化工作的基本方针之一,必须坚定不移地贯彻执行,以
促进社会主义的科学文化事业的繁荣,这是没有疑问的。

  关于社会主义精神文明建设中的思想建设这个方面
,首先应当提到,马克思列宁主义、毛泽东思想是我们
的根本指导思想,这已经作为四项基本原则之一写在宪
法修改草案的《序言》中。

  宪法修改草案第二十四条规定:“国家通过普及理
想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育,通过
在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约,
加强社会主义精神文明的建设。”这就是要努力使越来
越多的公民成为有理想、有道德、有文化、守纪律的公
民,从而树立起新的社会道德风尚,形成我们民族的革
命的朝气蓬勃的精神面貌。

  这一条还规定:“国家提倡爱祖国、爱人民、爱劳
动、爱科学、爱社会主义的公德”。这是建国初期的《
共同纲领》中关于国民公德的“五爱”要求的发展。《
共同纲领》中提出的“五爱”要求,鲜明、朴实,起过
很好的教育作用,广大人民对它有深刻的印象。在当时
的历史条件下,还没有向全国人民提出“爱社会主义”
的要求。现在,提出这样的要求就是理所当然的了,因
此原来“五爱”中的“爱护公共财物”现在改为“爱社
会主义”。“爱社会主义”不是抽象的,爱护公共财物
正是爱社会主义的一项重要内容。

  这一条还提出要在人民中进行共产主义的思想教育
。共产主义思想是社会主义精神文明的核心。还在新民
主主义革命时期,毛泽东同志就明确地指出:“当作国
民文化的方针来说,居于指导地位的是共产主义的思想
”。现在,我们已经建立了社会主义制度,就应该而且
能够在全国范围内和全体规模上加强对干部和群众的共
产主义教育,只有这样才能指导我们的现代化建设坚持
社会主义的方向,使我们社会的发展保持前进的目标和
精神的动力。共产主义的思想教育应该体现在帮助越来
越多的公民树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观
,培养全心全意为人民服务的劳动态度和工作态度,把
个人利益同集体利益、国家利益结合起来,把目前利益
同长远利益结合起来,并使个人的目前的利益服从共同
的长远的利益。这种教育当然不是要超越历史发展的阶
段去推行只有在生产力高度发展的共产主义高级阶段才
能实行的经济和社会制度。相反,这种教育必须同现阶
段在经济和社会生活中坚持实行按劳分配和明确的经济
责任制等各项社会主义原则相结合,也只有在这样的思
想教育的指导下,各项社会主义的原则和政策才能得到
充分的和正确的贯彻。

  这一条还规定要“反对资本主义的、封建主义的和
其他的腐朽思想”,从而提出了思想战线上的斗争任务
。由于历史的和现实的原因,由于国内的因素和国际的
环境,这个斗争任务是长期的,决不可以稍有松懈。

  这里还要说明一点:宪法修改草案中关于公民的基
本权利和义务的许多条款,实际上同时包含着建设社会
主义精神文明的要求。在我们的社会主义国家里,思想
教育、社会舆论、道德要求和法律规定,这几个方面是
相互结合的。我们的宪法规定了公民享有的权利,同时
要求公民提高自己作为国家和社会主人翁的自觉性,正
确地维护和行使自己的各项权利。维护自己的权利和尊
重他人的权利不可分离。这就要求每个公民在维护自身
权利的同时,维护国家、社会和集体的利益,尊重他人
的自由和权利。宪法规定的公民义务,具有法律强制的
性质,但更重要的是要求公民提高自己作为主人翁对国
家、社会和其他公民的责任感,自觉地履行自己的各项
义务,包括维护社会主义制度的义务,维护国家统一和
全国各民族团结的义务,维护祖国的安全、荣誉和利益
的义务,遵守宪法、法律、纪律和公共秩序的义务,爱
护公共财产的义务,等等。提高这样的自觉性和责任感
,按照社会主义、集体主义原则来处理公民个人同国家
和社会的关系、同其他公民的关系,建立同社会主义政
治制度相适应的权利义务观念和组织纪律观念,养成社
会主义的公民意识,正是在全社会建设社会主义精神文
明的重要内容。

  四、关于国家机构

  宪法修改草案规定:“中华人民共和国的国家机构
实行民主集中制的原则。”根据这一原则和我国三十多
年来政权建设的经验,草案对国家机构作了许多重要的
新规定,主要有以下几个方面。

  (一)加强人民代表大会制度。将原来属于全国人
大的一部分职权交由它的常委会行使,扩大全国人大常
委会的职权和加强它的组织。全国人大和它的常委会行
使国家立法权;除基本法律应当由全国人大制定以外,
其他法律由全国人大常委会制定。人大常委会委员不得
担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务,实际
上将有相当数量的委员是专职的。为了加强全国人大的
工作,还将增设一些专门委员会,在全国人大和它的常
委会领导下,研究、审议和拟订有关议案。

  (二)恢复设立国家主席和副主席。建国以来的实
践证明,设立国家主席对健全国家体制是必要的,也比
较符合我国各族人民的习惯和愿望。

  (三)国家设立中央军事委员会,领导全国武装力
量。中央军委实行主席负责制。军委主席由全国人大选
举,对全国人大和它的常委会负责。中国共产党缔造和
领导的人民解放军,在中华人民共和国成立以后,就是
国家的军队。宪法修改草案总结了建国以来的历史经验
,根据我国现在的实际情况和需要,恰当地规定了军队
在国家体制中的地位。在国家的中央军委成立以后,中
国共产党对军队的领导并不会改变。《序言》里明确肯
定了党在国家生活中的领导作用,当然也包括党对军队
的领导。

  (四)国务院实行总理负责制;总理、副总理、国
务委员和秘书长组成国务院常务会议;总理召集和主持
国务院全体会议和国务院常务会议。各部、各委员会实
行部长、主任负责制;部长、委员会主任召集和主持部
务会议或者委员会会议、委务会议。

  为了加强对财政、财务活动的监督,国务院增设审
计机关,依照法律规定独立行使审计监督权。地方各级
人民政府也相应地设立审计机关。

  (五)在中央的统一领导下,加强地方政权的建设
。县级以上的地方各级人大设立常委会。省、直辖市的
人大和它的常委会有权制定和颁布地方性法规。地方各
级人民政府分别实行省长、市长、县长、区长、乡长、
镇长负责制。这些规定同样适用于民族自治地方。

  (六)改变农村人民公社的政社合一的体制,设立
乡政权。人民公社将只是农村集体经济的一种组织形式
。这种改变将有利于加强农村基层政权建设,也有利于
集体经济的发展。至于政社分开的具体实施,这是一件
细致的工作,各地要从实际出发,因地制宜,有领导、
有计划、有步骤地进行,不要草率行事。

  我国长期行之有效的居民委员会、村民委员会等群
众性自治组织的地位和作用,现在列入了宪法。

  (七)规定国家主席、副主席,全国人大常委会委
员长、副委员长,国务院总理、副总理等国家领导人连
续任职不得超过两届。这就取消了实际上存在的领导职
务的终身制。

  现在,着重说明一下作出这些规定所遵循的方向和
所体现的要求。

  第一,使全体人民能够更好地行使国家权力。

  我们国家政治体制的改革和国家机构的设置,都应
当是从政治上和组织上保证全体人民掌握国家权力,真
正成为国家的主人。根据这个原则,从中央来说,主要
是加强全国人民代表大会。我国国大人多,全国人大代
表的人数不宜太少;但是人数多了,又不便于进行经常
的工作。全国人大常委会是人大的常设机关,它的组成
人员也可以说是人大的常务代表,人数少,可以经常开
会,进行繁重的立法工作和其他经常工作。所以适当扩
大全国人大常委会的职权是加强人民代表大会制度的有
效办法。从地方来说,主要是加强各级地方政权(包括
基层政权)的民主基础,同时适当扩大他们的职权,以
便各地能够在中央统一领导下因地制宜地发展本地的建
设事业。在基层社会生活中,还要加强群众性自治组织
的建设,以便发动群众自己管理自己的公共事务和公益
事业。实现这些规定,将使我国社会主义民主得到进一
步的发展。

  全民讨论中,有人提出,在扩大全国人大常委会的
职权时,应当充分保证全国人大作为最高权力机关的地
位。这个意见是对的。因此,宪法修改草案第六十七条
关于全国人大常委会的职权第三项原来规定,在全国人
大闭会期间,对全国人大制定的法律进行部分补充和修
改,现在加上了“不得同该法律的基本原则相抵触”这
样的限制。在第六十二条关于全国人大的职权又加上了
第十一项,即“改变或者撤销全国人民代表大会常务委
员会不适当的决定”。

  第二,使国家机关能够更有效地领导和组织社会主
义建设事业。

  国家机构的设置和职责权限的规定,要体现这样的
精神:在法律的制定和重大问题的决策上,必须由国家
权力机关,即全国人大和地方各级人大,充分讨论,民
主决定,以求真正集中和代表人民的意志和利益;而在
它们的贯彻执行上,必须实行严格的责任制,以求提高
工作效率。这种责任制对于发展社会主义民主,保证人
民行使国家权力,是不可缺少的。人民通过国家权力机
关作出决定以后,只有这些决定得到行政机关的迅速有
效的执行,人民的意志才能得到实现。

  第三,使各个国家机关更好地分工合作、相互配合。

  在社会主义制度下,形成了全体人民根本利益的一
致。因此,我们国家可以而且必须由人民代表大会统一
地行使国家权力;同时在这个前提下,对于国家的行政
权、审判权、检察权和武装力量的领导权,也都有明确
的划分,使国家权力机关和行政、审判、检察机关等其
他国家机关能够协调一致地工作。国家主席、国务院、
中央军委、最高人民法院和最高人民检察院,都由全国
人大产生并对它负责,受它监督。全国人大、国家主席
和其他国家机关都在他们各自的职权范围内进行工作。
国家机构的这种合理分工,既可以避免权力过分集中,
又可以使国家的各项工作有效地进行。

  当前我国正在进行国家机构的改革,宪法修改草案
关于国家机构的规定,反映了这方面改革的方针和成果
,并将推动这方面的改革继续前进。

  五、关于国家的统一和民族的团结

  建国三十多年来的历史表明,我国已经实现的国家
统一和民族团结,对于我们社会主义事业的发展,对于
整个中华民族的兴旺发达,具有十分重大的意义。正如
毛泽东同志所说的:“国家的统一,人民的团结,国内
各民族的团结,这是我们的事业必定要胜利的基本保证。”

  现在,我们伟大的祖国还有未完成的统一事业,需
要我们去努力完成。宪法修改草案的《序言》指出:“
台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一
祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职
责。”近三十多年台湾同祖国的分离,完全是违反我们
民族利益和人民要求的。早日结束这种分裂局面,无论
对于台湾地方和整个祖国的繁荣富强,对于维护远东和
世界和平,都是极为有利的。这是大势所趋,人心所向
,任何党派、势力和个人都无法抗拒。这是中国的内政
,任何外国都无权干预。去年国庆节前夕,全国人民代
表大会常务委员会委员长叶剑英同志发表谈话指出,实
现和平统一后,台湾可作为特别行政区,享有高度的自
治权。这种自治权,包括台湾现行社会、经济制度不变
,生活方式不变,同外国的经济、文化关系不变等等。
考虑到这种特殊情况的需要,宪法修改草案第三十一条
规定:“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政
区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法
律规定。”在维护国家的主权、统一和领土完整的原则
方面,我们是决不含糊的。同时,在具体政策、措施方
面,我们又有很大的灵活性,充分照顾台湾地方的现实
情况和台湾人民以及各方面人士的意愿。这是我们处理
这类问题的基本立场。

  实现各民族平等、团结和共同繁荣,是中国共产党
和我们国家奉行的基本原则。建国三十多年来在这方面
取得的成就是巨大的。其间也犯过“左”的错误,特别
是“文化大革命”中,党和国家的民族政策被歪曲和破
坏,许多少数民族干部和群众受到伤害,是一个严重的
教训。这次修改宪法,高度重视总结这方面的历史经验
,吸取近几年民族工作中拨乱反正的重大成果。

  宪法修改草案的《序言》指出:“在维护民族团结
的斗争中,要反对大民族主义,主要是大汉族主义,也
要反对地方民族主义。”因为它们都是损害民族团结的
。反对大民族主义,主要是反对大汉族主义,这是由汉
族占全国人口的绝大多数,在全国政治、经济和文化生
活中有最大影响这一现实情况所决定的。汉族同志在警
惕和克服大汉族主义方面,应当高度自觉和经常注意。
反对地方民族主义,和反对大民族主义一样,对于保证
国内各民族团结也是必需的。但是在这方面过去有严重
扩大化的错误,一是反对了许多并没有犯地方民族主义
错误的同志,二是把思想认识的错误当作敌我矛盾来处
理。如同大民族主义一样,地方民族主义也是思想认识
范围的问题,除了勾结外国势力进行叛乱和分裂活动的
以外,都属于人民内部矛盾。反对大民族主义和地方民
族主义应当正确地进行,主要靠思想教育和各项必要的
政治、经济、文化措施。

  民族区域自治制度是经过实践考验适合我国国情的
正确制度。我国是中华各民族共同缔造的统一的多民族
国家。解放前共同遭受帝国主义的侵略,使汉族人民与
少数民族人民结成了患难相助的紧密联系。建国后在共
同的社会主义道路上,各民族在政治、经济、文化方面
结成了相互依存、相互帮助的亲密关系。在统一的国家
内实行民族区域自治,既能保障各少数民族的合法的权
利和利益,加速各少数民族地区经济和文化的发展,又
能抵御外来的侵略和颠覆,保障整个国家的独立和繁荣
。所以宪法修改草案规定:“各民族自治地方都是中华
人民共和国不可分离的部分。”“中华人民共和国公民
有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”这是完全
符合全国各民族的根本利益和共同意志的。

  这次修改宪法,关于民族区域自治的规定,不但恢
复了1954年宪法中一些重要的原则,而且根据国家
情况的变化增加了新的内容。宪法修改草案在《国家机
构》的第六节“民族自治地方的自治机关”中规定:民
族自治地方的人大常委会中应当有实行区域自治的民族
的公民担任主任或者副主任;自治区主席、自治州州长
、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任;自治
机关在国家计划的指导下,自主地安排和管理地方性的
经济建设事业;自治机关自主地管理本地方的教育、科
学、文化、卫生、体育事业;国家在民族自治地方开发
资源、建设企业的时候,应当照顾民族自治地方的利益
;国家从财政、物资、技术等方面帮助各少数民族加速
发展经济建设和文化建设事业,国家帮助民族自治地方
从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术
工人。草案关于民族自治地方自治权的规定,体现了国
家充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务的民
主权利的精神。

  六、关于独立自主的对外政策

  宪法修改草案在《序言》中规定了我国的对外政策
的基本原则,这就是独立自主,就是在互相尊重主权和
领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平
共处的五项原则的基础上发展同各国的外交关系和经济
、文化的交流;就是反对帝国主义、霸权主义、殖民主
义,加强同世界各国人民的团结,支持被压迫民族和发
展中国家争取和维护民族独立、发展民族经济的正义斗
争,为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。

  我国坚持这样的对外政策的原则是由我国的国家和
社会性质决定的。中国人民从中华人民共和国成立以前
一百年的苦难历程中深深懂得,没有国家的独立,就不
可能有人民的民主权利,不可能建设一个富强的国家。
中国人民从长期的革命和建设的过程中,又深深懂得,
中国人民的命运是同世界人民的命运息息相关的。社会
主义制度的建立,从根本上消灭了我国屈服于任何外国
压迫的社会根源,也从根本上消除了以任何形式对外实
行侵略的社会根源。现在的世界处于剧烈的动荡不安中
,今后只要世界上还存在着帝国主义、霸权主义,动荡
不安的局面就不会终止。在我国外部无论出现什么情况
,我们一定要坚持独立自主的政策,如同邓小平同志在
中国共产党第十二次全国代表大会上所说:“任何外国
不要指望中国做他们的附庸,不要指望中国会吞下损害
我国利益的苦果。”我们也一定要坚持以平等态度对待
一切大小国家,始终不渝地同一切被压迫民族和发展中
国家以及其他一切维护世界和平的国家和人民站在一起
。中国永远不称霸,也绝不允许任何霸权主义者压在我
们的头上。

  在独立自主的原则下对外开放,是我国已经实行并
将坚持实行的政策。我国将根据平等互利的原则继续扩
大同世界各国的经济、技术和文化交流。外国的经济组
织或者个人可以在中国投资,同中国的经济组织进行经
济合作,这在宪法修改草案中作了规定。当然,在中国
境内的任何外国经济组织都必须遵守中华人民共和国的
法律;它们的合法权利和利益也受到中华人民共和国法
律的保护。

  我国根据国际的通例维护在外国居住的中国籍侨民
的正当的权利和利益,同时要求他们遵守所在国的法律
,同所在国的人民和睦相处。我国对于居住在中国的外
国人的合法的权利和利益给以保护,同时要求他们遵守
中华人民共和国的法律。这些也都载明在宪法修改草案
中。

  中国人民为争得和维护国家的独立自主的权利,进
行过长期艰难的斗争。我国的对外政策代表中国人民的
根本利益,也是同世界人民的根本利益一致的。宪法修
改草案规定,国家要在广大人民中既进行爱国主义的教
育,也进行国际主义的教育。我们一定要使中国人民中
的爱国主义和国际主义的传统代代相传,这是坚持我国
的独立自主的对外政策的根本保证。

  各位代表!宪法修改草案经过这次全国人民代表大
会审议和正式通过以后,就要作为具有最大权威性和最
高法律效力的国家根本大法,付诸实施了。它将成为我
国新的历史时期治国安邦的总章程。我们相信,新的宪
法必定能够得到严格遵守和贯彻执行。《序言》总结建
国以来制定和执行宪法的正反两方面的历史经验,明确
指出:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各
政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为
根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实
施的职责。”全国人大和它的常委会都有监督宪法实施
的职权,地方各级人大在本行政区域内保证宪法的遵守
和执行。胡耀邦同志在中国共产党第十二次全国代表大
会上的报告中庄严宣告:“特别要教育和监督广大党员
带头遵守宪法和法律。新党章关于‘党必须在宪法和法
律的范围内活动’的规定,是一项极其重要的原则。从
中央到基层,一切党组织和党员的活动都不能同国家的
宪法和法律相抵触。”中国人民和中国共产党都已经深
知,宪法的权威关系到政治的安定和国家的命运,决不
容许对宪法根基的任何损害。我们国家的权力属于人民
,国家的命运由觉悟了的人民来掌握。中国共产党是代
表中国人民利益,执行人民意志的工人阶级政党,除了
人民的利益之外,没有自己的特殊利益。中国共产党对
这次宪法修改工作十分重视,中共中央政治局和书记处
都专门讨论过。中共中央政治局和书记处的成员大都是
宪法修改委员会的委员,中共中央的意见已经充分地反
映在宪法修改草案中。中国共产党领导中国人民制定了
新宪法,中国共产党也将同全国各族人民一道,同各民
主党派和各人民团体一道,共同维护宪法尊严和保证宪
法实施。宪法通过以后,要采取各种形式广泛地进行宣
传,做到家喻户晓。十亿人民养成人人遵守宪法、维护
宪法的观念和习惯,同违反和破坏宪法的行为进行斗争
,这是一个伟大的力量。体现了人民意志和中国共产党
的正确主张的新宪法,又由全体人民和中国共产党的努
力来保证它的实施,就一定能够在促进我国社会主义现
代化事业的胜利发展中发挥伟大的作用。

  (《人民日报》1 9 8 2 1 2 0 6 第1 版)