关于1985年国民经济和社会发展计划草
案的报告

  ——1985年3月28日在第六届全国人
民代表大会第三次会议上

  

  (国务委员兼国家计划委员会主任宋平)

  各位代表:

  1984年11月,国务院根据全面完成第六个五
年计划的要求和当前经济生活中出现的新情况,制订了
1985年国民经济和社会发展计划草案。现在,我受
国务院的委托,向大会报告1984年计划的执行结果
和1985年计划的安排情况,请予审议。

  一、1984年计划的执行结果

  经过全国各族人民齐心协力,艰苦奋斗,1984
年国民经济和社会发展取得了新的巨大成就。显著的特
点是,农业、轻工业和重工业全面大幅度增长,生产、
建设和人民收入共同提高。主要成就表现在以下几个方
面:

  第一,工农业生产持续高涨,主要产品产量都达到
了新的水平。按1980年不变价格计算,全国农业总
产值达到三千三百零三亿元,比上年增长14.5%。
粮食产量达到四亿零七百一十二万吨,在上年增产三千
二百七十八万吨的基础上,又增产一千九百八十四万吨
。棉花产量达到六百零七万七千吨,比上年增产一百四
十四万吨。油料、黄红麻、蚕茧、猪牛羊肉和水产品等
的产量,也都超额完成了计划,并创造了历史最高纪录
。农村多种经营日益扩大,各种专业户、经济联合体和
乡镇企业蓬勃兴起,商品生产迅速发展,整个农村经济
欣欣向荣。

  全国工业总产值达到七千零三十亿元,比上年增长
14%。其中,轻工业增长13.9%,重工业增长1
4.2%。在一百种主要工业产品产量中,有八十九种
完成和超额完成了国家计划。原煤产量达到七亿七千二
百万吨,比上年增产五千七百万吨,增长8%;其中,
统配矿增长4.2%,地方中小矿增长12.3%。原
油产量达到一亿一千四百五十三万吨,比上年增产八百
多万吨,增长8%。原煤、原油的大量增产,为整个工
业生产的大幅度增长提供了良好条件。大多数轻纺工业
产品的产量比上年有较多增加,特别是电视机、录音机
、家用洗衣机和家用电冰箱分别增长45%到近两倍。
重工业产品如钢材、水泥、平板玻璃、汽车、手扶拖拉
机、发电设备等的产量,也都有较大幅度的增长。列入
“六五”计划的六十五种工业主要产品产量,继原煤、
钢铁、水泥、纸、洗衣机等二十九种提前两年完成“六
五”计划指标之后,又有发电量、十种有色金属、平板
玻璃、啤酒、电视机等十四种提前一年完成了“六五”
计划指标。工业生产的经济效益也有所提高。

  铁道、交通、民航和邮电部门,在能力和需要的矛
盾十分突出的情况下,采取各种措施,努力挖掘潜力,
也都超额完成了计划。其中,铁路货运量完成十二亿一
千二百万吨,比上年增长4.4%;交通部直属船舶货
运量完成一亿七千万吨,增长8.3%;邮电通信业务
总量增长12%。

  第二,国家重点建设进一步加强,技术改造步伐加
快。全民所有制单位基本建设投资完成七百三十五亿元
,比上年增加一百四十一亿元,增长23.8%。其中
,能源工业投资增长25.1%,运输邮电投资增长3
4.2%,这两方面投资占投资总额的比重进一步提高
。文教卫生和科学研究投资分别比上年增长30%至5
0%以上,它们在投资总额中的比重也有了提高。这对
改善投资结构、协调国民经济的比例关系有着重要意义
。重点煤矿、油田、电站、铁路的主要实物工程量都超
额完成了国家计划。全国建成投产的大中型项目一百零
二个,建成投产大中型项目的单项工程一百三十二个。
新增煤炭开采能力一千八百万吨,原油开采能力一千三
百万吨,发电装机容量三百五十万千瓦,新建铁路复线
交付营业里程五百八十公里,铁路电气化里程六百九十
五公里。1984年完成更新改造和其他措施投资四百
二十五亿元,比上年增加六十七亿元,增长18.8%
,。更新改造的施工项目和建成项目都比上年有较多的
增加。鞍钢、一汽等一批骨干企业的技术改造进展较快。

  第三,城乡市场更加活跃,各类商品零售额大幅度
增长。由于工农业生产继续迅速发展,市场商品货源有
较多增加。社会商品零售总额达到三千三百五十七亿元
,比上年增加五百零八亿元,增长17.8%,是历史
上增长最多的一年。吃、穿、用的消费品和农业生产资
料的零售额都有较大增长,特别是呢绒、毛线、手表、
电视机、电风扇、录音机、洗衣机、电冰箱等中高档商
品和耐用消费品销售,分别增长24%到一点三倍。城
乡市场繁荣兴旺。

  第四,对外贸易创造了新的纪录,利用外资和引进
技术取得明显进展。根据海关统计,全国进出口贸易总
额达到一千二百零一亿元,比上年增长39.7%,扣
除价格和汇率变动因素,实际增长19.6%。随着国
内工农业生产的发展和固定资产投资的扩大,进出口商
品的结构进一步发生变化。粮食进口减少,棉花的出口
大于进口。新技术、钢材、化肥、化工原料和木材等的
进口增加较多。中外合资企业有了新的进展,实际使用
的外资比上年大幅度增长。这些都反映了我国对外经济
技术交流和合作迅速扩大的新形势。

  第五,科学技术和人才培养取得新的成绩,文化、
卫生、体育等事业有了新的发展。广大科技工作者积极
参加重点科研项目的攻关和重点建设项目的前期工作,
使科技工作与经济建设的关系进一步密切。全国有一万
项科学技术研究成果获得国务院有关部门和省、自治区
、直辖市人民政府的奖励。大批科技成果在生产建设中
推广应用,有力地促进了工农业生产和企业的技术进步
。全国普通高等学校招生四十七万五千人,比上年增加
八万四千人,这是建国以来招生人数最多的一年,提前
达到了“六五”计划规定的1985年招生指标。各类
成人高等教育发展迅速,业余或脱产学习的电视大学、
函授大学和夜大学等在校学生达到一百二十九万二千人
,比上年增加三十六万六千人。全国各类职业技术教育
进一步发展,中等教育结构单一的状况初步有了改善。
全国医院病床增加五万八千张,扭转了连续两年完不成
国家计划的局面。文学、艺术、电影、电视、广播、新
闻、出版、文物等事业继续发展。体育战线取得了令人
振奋的重大成绩。

  第六,人民收入进一步增加,生活继续得到改善。
全国职工达到一亿一千八百二十四万人,比上年增加三
百零九万人;工资总额达到一千一百一十二亿元,比上
年增长19%。根据对家庭收支抽样调查,全年职工家
庭按人口平均可用于生活费的收入达到六百零八元,扣
除生活费用价格指数上升的因素,实际收入增长12.
5%;农民家庭平均每人纯收入达到三百五十五元,比
上年增长14.7%。1984年末城乡居民储蓄存款
余额达到一千二百一十五亿元,比上年末增长36%。
城乡居民的住宅建成面积又有较多的增加。

  我国国民经济和社会发展确实出现了前所未有的大
好形势。这充分说明,对内搞活、对外开放的政策是完
全正确的。生产、建设、流通等各个领域蕴藏着巨大的
潜力,各行各业只要面向自己、面向基层,认真贯彻执
行党中央、国务院关于改革、开放的一系列方针、政策
和措施,就可以把各方面的积极性更好地调动起来,在
挖掘潜力、提高效益上取得重大的成效。

  在前进中也还存在一些值得重视的问题。主要有:

  一是能源、交通特别是电力供应和铁路运输仍然很
紧张,原材料供应不足的矛盾日趋突出。一些地区拉闸
限电频繁,严重影响生产的正常进行和效益的提高。主
要铁路干线运输紧张的状况到了相当严重的程度,货物
大量积压待运,旅客大量超载运行。钢材、木材等的进
口急剧增加,仍不能适应生产建设的需要。发生这些问
题的一个重要原因是,一些单位不顾能源、交通承担的
可能和市场的实际需要,盲目追求过高的增长速度。

  二是产业结构和产品结构跟不上消费结构的变化。
尽管农业生产和工业生产增长速度很快,但是市场供求
的矛盾还比较突出。一些质次价高、低档的消费品供过
于求,滞销积压。而许多名牌优质、中高档的工业消费
品和一些副食品等又供不应求,经常脱销。生产资料的
生产也同样存在与市场需求不相适应的问题。

  三是消费基金增长过猛,固定资产投资规模仍然偏
大。许多单位不按国家规定,乱提工资级别,滥发奖金
、补贴、实物,不按规定缴纳超限额奖金税。1984
年银行在工资、奖金等方面的现金支出比上年增长22
.3%,大大高于国民收入增长12%的速度。固定资
产投资总额,1983年有所控制,1984年又比上
年增长21.8%,主要是银行贷款投资和自筹投资增
加较多。这些都导致当年货币投放增加偏多,部分商品
价格上涨。

  以上这些问题,如果任其继续发展下去,不仅会影
响国民经济的健康发展,而且会影响经济体制改革的顺
利进行。我们必须抓紧采取切实有效的措施,逐步予以
适当解决,以巩固和发展当前的大好经济形势。

  二、1985年计划的任务和主要指标

  1985年是执行第六个五年计划的最后一年,是
执行中共中央关于经济体制改革决定的第一年,我们要
把各方面的工作做得更好,取得更大的成就。

  当前国民经济的发展有许多有利条件。随着以城市
为重点的整个经济体制改革的逐步展开,会更好地调动
广大群众的积极性,增强企业的活力;对外经济技术交
流的进一步扩大,将在资金、技术、信息等方面为发展
生产创造更好的条件;人民消费需求的进一步增长和积
累规模的扩大,将成为促进生产发展的强大推动力;农
业和能源生产的持续增长,将为整个国民经济的发展提
供良好的条件。

  1985年经济工作的任务十分繁重,有三件大事
要同时办好。一是价格改革要起步;二是工资改革要有
步骤地进行;三是为了全面完成“六五”计划和为“七
五”计划作必要准备,重点建设和技术改造要保持一定
的规模。这三件事安排得好,有利于理顺关系,调动各
个方面的积极因素,促进经济良性循环。如果安排得不
好,超过了国家财力、物力的可能,就可能影响经济生
活和社会生活的稳定。我们必须充分利用各项有利条件
,搞好宏观的平衡和调节,恰当地处理价格改革、工资
改革与投资规模这三者的关系,促使国民经济持续增长
,促使经济体制改革顺利进行。

  从上述情况出发,1985年国民经济和社会发展
计划的主要任务是:进一步贯彻执行对内搞活经济、对
外实行开放的方针,积极而稳妥地进行经济体制的改革
,保持国民经济协调稳定地发展,全面完成和超额完成
“六五”计划规定的各项任务,并为“七五”经济发展
准备条件。要在大力提高经济效益和增加国民收入的基
础上,认真搞好财政信贷平衡,妥善安排积累和消费,
保证城乡人民生活继续有所改善。

  鉴于目前财力、物力的紧张状况,1985年计划
的增长速度不宜打高了。如果不顾客观可能,片面追求
脱离实际的高指标,那就会加剧能源、交通和原材料等
的供需矛盾,妨碍经济效益的提高,引起经济生活的波
动,不利于经济体制的改革。

  1985年计划草案规定的各行各业的具体任务和
主要指标如下:

  (一)努力提高经济效益,在这个基础上求得生产
的持续增长。

  1985年计划草案安排,工业总产值比上年增长
8%,农业(包括村办工业)总产值增长6%。

  当前我国农村的经济发展,面临着调整产业结构和
进一步搞好地区布局、提高农产品质量、就地就近发展
农副产品加工和综合利用的新课题。要根据因地制宜的
原则,充分利用农业区划的成果,在全国范围内有计划
地建设粮食、棉花、油料和其他经济作物以及畜产品、
林产品、水产品的商品生产基地,使各地扬长避短,发
挥优势。在调整作物布局的时候,决不能因粮食连年大
幅度增产而放松粮食生产,产粮区和商品粮基地必须继
续增产粮食。无论是粮食作物还是经济作物,都要积极
改良品种,提高质量。农、林、牧、渔各业的生产,都
要努力适应国内、国际市场的需要。发展饲料工业,促
进畜牧业和水产业的发展。采取有效措施,促进开发性
生产项目和多部门经济的发展,使农村的产业结构逐步
趋于合理,进一步提高农业的经济效益。

  近年来工业生产的经济效益有所改善,但是这方面
的潜力仍然很大。至今还有相当一部分企业消耗大,质
量次,成本高,产品落后,效益很差。1985年必须
在两个方面下功夫:一是大力开发新产品,增加品种,
提高质量,使产品适销对路。对紧俏的轻纺工业名牌优
质产品和出口产品,要在能源和原材料供应、技术改造
、基本建设、银行贷款、外汇以及交通运输等方面择优
予以安排。二是进一步降低燃料动力的消耗,认真搞好
原材料的节约、代用和利库、利废工作。1985年煤
炭、电力、钢材等的供应仍然是相当紧张的,必须从节
约和综合利用中求效益、求速度。1985年工业企业
全员劳动生产率,计划草案要求提高5%,应当努力超
过。

  1985年计划草案安排,全国原煤产量七亿九千
万吨,其中作为指令性指标的统配矿产量四亿吨。铁路
煤炭运量五亿零六百万至五亿一千五百万吨,其中作为
指令性指标的统配煤运量三亿九千二百七十万至三亿九
千六百七十万吨。在煤炭的调运工作中,特别要组织好
发电用煤的供应和运输。计划草案安排发电量三千九百
六十亿度,要努力增加生产,并严格按照国家计划供电
和用电。

  无论工业和农业,都是注意生态平衡,保护环境,
积极防治污染。

  (二)适度安排固定资产投资规模,认真贯彻执行
以技术改造和改建、扩建为主的方针。

  根据国民经济和社会发展的需要,考虑到财力、物
力的可能,1985年计划草案安排基本建设投资总额
八百亿元。其中,国家预算内拨款改贷款的投资三百六
十一亿元(包括由地方财力安排的二十亿元在内),银
行贷款八十六亿元,利用外资一百亿元,自筹投资一百
七十六亿元,其他投资七十七亿元。预算内拨款改贷款
的投资和银行贷款的投资,主要用于保证以电力为中心
的能源、交通、原材料等重点建设,以适应生产发展的
急迫需要,适当照顾其他方面必须由国家投资建设的项
目的需要。对于预算外的自筹投资,要控制一般加工工
业的建设,尽可能地把资金和相应的物资引导到能源、
交通和智力开发等重点建设方面来,以弥补国家财力、
物力的不足。1985年计划新增发电装机容量五百万
千瓦,新增采煤能力一千五百万吨。

  为了缓解建设资金不足的矛盾,显著提高投资效益
,要把建设方针进一步转到以技术改造和改建、扩建为
主上来。凡是通过现有企业的技术改造或者改建、扩建
能够解决问题的,就坚决不上新建项目。切实纠正长期
以来形成的重基本建设轻技术改造、重新建轻改建扩建
的观念和做法。计划草案安排,1985年的大中型项
目投资中,有54%用于现有企业的改建和扩建,44
%用于新建项目。在新建项目中,主要是继续施工的项
目,占92%;新开工的项目很少。

  1985年计划草案安排技术改造投资三百六十亿
元。其中,预算内安排五亿元,银行贷款一百三十亿元
,其他为利用外资和地方、部门和企业的自筹投资。要
把这笔资金管好用好,真正用于更新企业的设备,改进
工艺技术,进行产品的更新换代,而不要用去搞基本建
设。

  无论是基本建设还是技术改造,1985年都要继
续在缩短建设周期、提高效益上下功夫。从这两年实行
的投资包干和招标承包来看,效果是明显的。1985
年应该进一步推行这些办法,以取得更大的成效。

  (三)适应经济搞活的新形势,调整国家统配物资
的分配办法。

  随着经济体制改革的进行,企业和地方掌握的物资
逐年增加,国家掌握的物资相对减少。在物资的平衡和
分配上,统收的局面已经打破,统配的办法也要进行相
应的改变。为了使国家掌握的有限物资能够用于保证关
系国民经济全局的重点需要,同时有效地发挥地方、部
门和企业掌握的物资的作用,1985年的物资分配办
法要按以下原则进行调整:

  1.新增加的国家统配物资资源,主要用于保证国
家重点建设和指令性生产部分增长的需要。对于一般需
要,有的只能保持1984年基数,有的还可能低于1
984年基数,不足的部分,由地方、部门、企业通过
市场调节解决。

  2.国家统配的物资不再开平价供应的新口子,并
要适当缩小平价供应的范围。

  3.国家计划规定的调拨任务必须保证完成。由于
主观原因完不成调拨任务的,要将国家分配的原材料和
能源的相应部分,在下一年度计划分配指标中扣回。

  4.给重要物资的自销开辟公开市场,通过交易中
心产销直接见面。

  (四)活跃城乡市场,适应人民生活改善的需要。

  1985年社会商品的零售总额,计划草案为三千
七百八十亿元。当年商品供应和当年社会购买力在总量
上大体可以平衡,问题是商品平衡的结构性矛盾比较大
,特别是中高档商品不能适应市场需要。因此,198
5年的一个重要任务,是要随着人们消费结构的变化,
积极调整轻纺工业的产品结构,努力增产市场急需的纺
织品、家用电器、名牌自行车和食品等。要压缩内外贸
库存,并按国家计划适当进口一部分市场紧缺商品,增
加市场商品供应。与此同时,大力发展多种形式的商业
、饮食业和修理服务业,扩大服务网点,提高服务质量
,增加流通渠道,进一步活跃和繁荣城乡市场。

  (五)进一步实行对外开放,扩大对外经济技术的
合作和交流。

  1985年的进出口贸易总额,计划草案安排一千
二百六十五亿元。按照国务院的规定,认真搞好外贸体
制改革,提高经济效益,更好地发展对外贸易。各地方
、各部门都要努力增加出口,信守合同,提高创汇能力
。认真抓好四个经济特区和十四个沿海港口城市以及海
南岛的对外开放工作,抓好把长江三角洲、珠江三角洲
和闽南三角地区辟为沿海经济开放区的工作。通过多种
形式,多利用一些国外资金,引进适用的先进技术和关
键设备,收到较好的效益;同时,利用开放的条件,使
我国的商品更多地进入国际市场。

  (六)加强智力开发,进一步发展科学、教育和文
化、卫生、体育等事业。

  科学技术的发展,1985年要争取按原定进度完
成国家规定的重点科技攻关计划,并及时地把一批重要
科技成果在工农业生产中推广应用,使其转化为现实的
生产力,过好经济关,产生比较显著的效益。为此,要
认真抓紧抓好中间试验和工业性试验,安排好一批国家
重点工业性试验项目,抓好国防工业和国防科研中先进
技术向民用的转移。从我国实际情况出发,加强对新兴
技术的研究和开发,同时加快用新兴技术改造传统工业
的步伐。继续有步骤有重点地更新科研装备,抓好一批
国家重点实验室项目。开放技术市场,激励广大科技工
作者更好地面向经济建设,努力解决生产建设中的各种
技术课题,为推动技术进步、提高经济效益作出更大贡
献。

  教育事业,要加快改革步伐,积极培养人才。19
85年计划草案安排,研究生招生四万一千人,普通高
等学校招生五十二万二千人。高等教育要在提高质量的
前提下发展数量,增加招收短学制的专科生,调整人才
培养的层次结构和科类比例。高等学校在完成国家招生
计划的前提下,可以接受委托培养、联合办学,可以集
资办学。继续进行中等教育结构改革,大力发展多种形
式的中等职业技术学校。加快普及初等教育,特别要切
实搞好经济落后地区初等教育的普及工作。继续抓好电
视广播大学、业余大学、函授等多种形式的成人教育。

  其他各项文化事业和卫生、体育事业,1985年
也都要有新的发展。继续搞好计划生育。

  当前科学、教育以及广播、电视等各项文化事业和
卫生、体育事业的基础都很薄弱,同国民经济的发展很
不适应。为了保证完成这些事业1985年的任务,除
了国家计划增拨的资金以外,各省、自治区、直辖市也
要根据当地的需要和财力的增长,努力增加这些事业经
费和建设投资;同时,调动社会各方面的积极性,通过
多种渠道筹集资金。

  三、坚持体制改革,加强宏观管理,全面完成和超
额完成1985年计划和第六个五年计划

  按照党的十二届三中全会通过的决定,1985年
以城市为重点的整个经济体制改革将逐步展开。适应这
种形势,在进行价格改革和工资改革的同时,计划体制
改革必须迈开步子。

  改革计划体制,要突破把计划经济同商品经济对立
起来的传统观念,在计划管理中自觉依据和运用价值规
律,建立起统一性和灵活性相结合的计划体制,促进国
民经济大体按比例地协调发展。根据这个要求,要有步
骤地适当缩小指令性计划的范围,适当扩大指导性计划
的范围,同时充分重视经济杠杆和市场的作用。经国务
院批准的《关于改进计划体制的若干暂行规定》,根据
当前的情况,对缩小指令性计划范围和扩大指导性计划
范围,对完全由市场调节的生产和交换,作出了若干具
体规定,是符合中央决定所指出的方向的。1985年
计划工作的一个重要任务,就是要采取有效的措施和恰
当的形式,落实这个暂行规定;同时,要进一步研究和
拟订全面改革计划体制的方案和实施步骤。

  改革计划体制,要做到把大的方面管住管好、小的
方面放开放活。对关系国计民生的重要产品中需要由国
家调拨分配的部分,对关系全局的重大经济活动,实行
指令性计划;对其他大量产品和经济活动,根据不同情
况,分别实行指导性计划或完全由市场调节。因此,指
令性计划必须严格执行,由国家计委或者部门和省、自
治区、直辖市,负责做好实现计划所需主要条件的平衡
衔接,并逐级下达到企业或其他执行单位。指导性计划
,只下达到部门和省、自治区、直辖市,由部门、地方
自行确定怎样同企业单位的计划相衔接,国家主要依靠
灵活运用价格、税收、信贷等经济杠杆,并通过手中掌
握的投资、外汇和重要物资的分配,引导和促其实现。
按照改进计划体制的暂行规定,国家计委管理的指令性
计划工业产品,由一百二十三种减少为六十多种,各部
和各省、自治区、直辖市管理的指令性计划工业产品也
将相应减少;国家计委和国家物资局管理的统配物资,
由二百五十六种减少为六十五种。在适当缩小指令性计
划范围和相应扩大指导性计划范围的情况下,应该特别
强调加强对指导性计划的管理,在这方面要逐步制定出
具体的实施办法和必要的法规。

  我国的经济体制,目前正处于新旧模式交替的过程
中,由于旧模式“吃大锅饭”的影响还没有完全消除,
而新模式的机制还很不完善,极容易发生需求膨胀和宏
观失控的现象,给经济的发展带来困难。中央关于经济
体制改革的决定指出,越是搞活经济,越要重视宏观调
节。我们必须在进一步改革、开放、搞活经济的同时,
努力加强对宏观经济的管理,防止发生失控现象。

  第一,加强信贷管理,控制货币发行。要在支持生
产发展、流通扩大的合理资金需要和提高资金使用效益
的前提下,控制信贷规模,减少货币投放。加强中国人
民银行对宏观经济的调节职能,改变过去敞开口供应资
金的做法,对中央的各专业银行和中央银行在各地的分
行要实行统一计划、划分资金的管理办法,并严加控制
。中国人民银行对今年国家计划规定的信贷投放和货币
发行量要作出执行计划,并逐季落实到各专业银行、金
融机构和省、自治区、直辖市分行,不得突破。申请贷
款的企业,不论国营、集体或者个体,都必须有一定的
自有资金。农业贷款、存款实行当年持平的原则。银行
对资金的使用,要在贷款指标范围内,区别轻重缓急,
搞好调度,保证重点,适当照顾各方面的需要。鉴于目
前市场货币偏多,在控制货币发行的同时,有关部门还
要采取多种措施,积极组织货币回笼。

  第二,加强消费基金的管理。人民生活要在发展生
产的基础上逐步改善。避免消费基金的增长失控,是稳
定物价的重要保证。财政、银行、审计和企业的主管部
门,要加强对企业事业单位和机关团体消费基金发放情
况的监督、检查,坚决防止只从局部利益出发,损害整
体利益的行为。特别是要坚决制止违反国家有关规定,
乱提工资级别和滥发奖金、补贴、实物的行为,制止把
生产基金转化为消费基金的行为。严格控制社会集团购
买力。

  第三,控制固定资产投资的规模。为了控制基本建
设规模、保证国家重点建设,对国家预算内拨款改贷款
的基建投资、纳入国家信贷计划的基建贷款、国家利用
外资安排的基建,仍然要实行指令性计划;地方、部门
的自筹投资,经国家计委核定额度后,允许在10%的
范围内浮动。民族自治地方的基本建设,按民族区域自
治法的规定执行。在技术改造方面,国家预算内拨款和
国家利用外资安排的,实行指令性计划;由部门、地方
、企业自筹投资安排的,实行指导性计划。不论基本建
设和技术改造工程,都要力求以较少的投资办成较多的
事情。

  第四,加强外汇管理。外汇来之不易,一定要管好
、用好。各地方、各部门对当前外汇的安排使用情况要
认真进行一次检查。地方、部门的留成外汇,也要制定
计划合理使用,防止盲目引进和盲目进口。对于一些地
方出现的倒买倒卖外汇和套汇、逃汇等违法行为,要严
格禁止。

  第五,严肃财经纪律,纠正不正之风。在采取上述
各项措施的同时,还要相应搞好经济立法和经济司法,
加强财政、税收、审计、物价和工商行政等方面的管理
。切实加强对经济工作的检查和监督,特别是要充分发
挥银行的检查、监督作用。要强调政纪法纪,对于违犯
国家政策规定和财经纪律的行为,必须给以经济的和行
政的制裁,违犯国家法律的要依法惩办。

  各位代表!当前的经济形势很好。尽管在前进中出
现一些问题,只要我们统一认识,坚决贯彻执行党中央
、国务院确定的各项方针、政策和措施,动员广大干部
群众发扬奋发图强、勤俭建国的优良传统,勇于探索,
扎实工作,就一定能够顺利解决这些问题,保证经济体
制改革的稳步展开,保证国民经济的稳定发展,保证1
985年计划和“六五”计划的全面完成和超额完成。

  (《人民日报》1 9 8 5 0 4 1 3 第2 版)