全国人民代表大会常务委员会工作报告

  

  ——一九八五年四月三日在第六届全国人民代表大
会第三次会议上

  (全国人民代表大会常务委员会副委员长陈丕显)

  各位代表:

  我受彭真委员长和全国人民代表大会常务委员会的
委托,向大会报告六届全国人大二次会议以来常委会的
工作。

  一

  为了适应进一步搞活经济和对外开放的要求,六届
全国人大二次会议以来,常委会进一步加强了立法工作
,特别是经济立法工作。常委会制定了森林法、药品管
理法、会计法和涉外经济合同法,通过了关于授权国务
院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定,审
议了国营工业企业法(草案)、草原法(草案)和关于
授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂
行的规定或者条例的决定(草案)。此外,还通过了关
于刑事办案期限的补充规定、关于在沿海港口城市设立
海事法院的决定,并审议了继承法(草案)。

  党的十一届三中全会以来,为了保障社会主义现代
化建设的顺利进行,全国人大和全国人大常委会把制定
经济方面的法律作为立法工作的重点,先后制定了经济
合同法、统计法、环境保护法(试行)海洋环境保护法
、水污染防治法、食品卫生法(试行)、海上交通安全
法,并批准了国家建设征用土地条例。同时,为了适应
对外开放的需要,有利于引进外国资本和技术,还制定
了中外合资经营企业法、中外合资经营企业所得税法、
外国企业所得税法、个人所得税法、商标法和专利法,
并批准了广东省经济特区条例。此外,民事诉讼法(试
行)有一编关于涉外民事诉讼程序的特别规定。按照有
关法律的规定,外国的企业和其他经济组织或者个人可
以在中国投资,举办中外合资经营企业、中外合作经营
企业、外商独资经营企业。这些企业在生产经营和招工
等方面,享有充分的自主权。外商的合法权利和利益,
包括经我国批准的专利权、商标权,受到我国法律的保
护。外国投资者可以依法享受较低的所得税税率和减免
所得税等优惠待遇,可以依照规定在中国市场销售部分
产品,可以向国外汇出利润、工资等合法收入。处理涉
外经济合同争议,除少数特定类型合同适用中国法律外
,当事人可以选择适用的法律,包括外国的法律,并可
以根据双方协议提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁
。在中国境内履行的中外合资、合作企业,在法律有新
的规定时,可以仍然按照合同的规定执行。

  现在,我国经济领域已有一些基本的法律,但是还
不完备,还需要进一步制定一批重要的经济法律和对外
经济合作方面的法律,保障对外开放和经济体制改革的
顺利进行。党的十二届三中全会关于经济体制改革的决
定指出:“经济体制的改革和国民经济的发展,使越来
越多的经济关系和经济活动准则需要用法律形式固定下
来。国家立法机关要加快经济立法。”这是十分必要的
。为此,常委会正在会同国务院抓紧研究草拟中外合作
经营企业法、外商独资经营企业法、海关法、海商法、
公司法以及矿产资源法、劳动法、土地法等重要法律。
其中,多数经过几年的工作,已起草了草案;有些由于
体制改革,还处于探索试验、积累经验的阶段,制定法
律可能还要费些时间;有的刚刚开始草拟。

  当前在对外开放和经济体制改革方面,有一系列新
问题需要及时作出有法律效力的规定。但是,有些重大
问题涉及面广,情况复杂,还缺乏实践经验,制定法律
尚有困难,而没有法律规定,又不好开展工作。这个问
题如不很好解决,就会妨碍改革、开放的顺利进行。为
此,1984年9月全国人大常委会通过关于授权国务
院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定,以
后委员长会议又反复研究,并征求有关方面的意见,拟
订了关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可
以制定暂行的规定或者条例的决定草案,经全国人大常
委会审议,决定提请这次大会审议。这是从我国当前实
际情况出发加强法制建设的一项重要措施,可以适应当
前某些实际工作的需要,还可以积累经验,为制定或者
补充、修改法律作准备,有利于加快经济立法工作。

  常委会在制定法律时,要密切同地方人大常委会的
联系。因为地方人大常委会更接近基层,更了解实际情
况和实际需要,可以更好地了解和反映基层和实际工作
同志的意见。当前,对外开放、经济体制改革的形势发
展很快,情况十分复杂,新问题、新经验不断出现,更
加需要依靠地方,根据实际情况,把正确的意见、成熟
的经验集中起来。这样制定的法律才能符合实际,也才
能行得通。同时,我们这样一个大国,各地政治、经济
、文化发展很不平衡。因此,法律只能解决最基本的问
题,不能规定太细,太细就难以适用全国。法律制定后,
实施中也还有很多问题要解决。除去全国性的实施细则
由国务院制定外,地方性的实施细则,需要由省、自治
区、直辖市人大和人大常委会制定。几年来,常委会审
议的法律草案事先都印发地方人大常委会广泛征求意见。
最近几次常委会议后,都把各省、自治区、直辖市人大
常委会负责人留下来,讨论立法问题,请各地人大常委
会参与国营工业企业法(草案)的调查研究。今年1月
常委会第九次会议后,又开了两天座谈会,各地把对外
开放、城市经济体制改革中需要解决的法律问题,要立
哪些法,提了出来。常委会将分别轻重缓急,有计划地
根据具体情况努力加快经济立法工作。

  二

  六届全国人大二次会议以来,常委会听取和审议了
政府有关部门的工作报告。这是常委会监督政府工作的
重要方面,今后还需要加强。

  常委会听取了经贸部副部长郑拓彬关于外贸工作情
况的报告。委员们肯定了一年来外贸部门在改善经营管
理、提高经济效益方面所取得的成绩,同时提出为了更
好地贯彻执行我国对外开放、对内搞活经济的政策,现
行外贸体制必须有大的改革,力争对外贸易有更大、更
好的发展。

  常委会听取了国家体委主任李梦华关于中国体育代
表团参加第二十三届奥运会的情况报告。委员们赞扬我
国体育健儿在洛杉矶奥运会上表现出为国争光的拚搏精
神和良好的道德风貌,号召各条战线的工作人员以体育
健儿为榜样,努力做好本职工作。

  常委会听取了外交部长吴学谦所作的中英关于香港
问题协议文件的报告。委员们对我国政府为解决香港问
题同英国政府进行的谈判和工作表示满意,指出我国提
出“一国两制”的构想,对香港问题的圆满解决具有很
重要的意义。常委会同意中英两国政府草签的“联合声
明”,决定在中英两国政府正式签署后,提请六届全国
人大三次会议审议批准。

  常委会听取了国务委员谷牧关于经济特区建设和沿
海十四个城市进一步开放工作进展情况的报告。委员们
认为,兴办经济特区和进一步开放沿海十四个城市,是
贯彻对外开放这项长期基本国策所采取的重要步骤。经
济特区和开放城市要努力创造条件,发展对外经济关系
,同时要搞好社会主义精神文明建设,防止资本主义的
腐朽思想的侵蚀。

  常委会听取了教育部长何东昌关于教育工作的报告
。委员们指出,培养人才是我国社会主义现代化建设中
的一个关键问题,教育是我国社会、经济发展的战略重
点之一,我们应看到发展教育的重要性和急迫性,逐步
增加教育经费,做到与财政支出同步增长或者有较多的
增长;同时,要从我国实际出发,有计划、有步骤地改
革教育体制,并加强教育立法工作。

  常委会还听取了关于李先念主席访问罗马尼亚、南
斯拉夫和亚洲四国以及访问南欧三国的报告,关于赵紫
阳总理访问西欧六国和欧洲共同体情况的报告。委员们
对这些重要外交活动所取得的圆满成功表示满意,认为
我国外交工作近年来又有了新的进展,更好地贯彻了我
国宪法所规定的对外政策。

  党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定公布
后,常委会组织委员和各省、自治区、直辖市人大常委
会负责人多次进行座谈讨论。大家认为“决定”十分重
要,为建设有中国特色的社会主义制定了蓝图,是全国
人大和常委会今后制定法律和决定重大问题的指导思想。

  近一年来,常委会和几个专门委员会逐步加强研究
、审议和拟订有关法律草案和其他议案方面的工作。法
律委员会对提请常委会审议的九个法律案,根据常委会
委员、有关专门委员会以及各地方、各部门、各方面提
出的意见,统一进行审议、修改,向常委会提出审议报
告,并和法制工作委员会拟订了继承法草案和四个关于
修改、补充法律的决定草案,提请常委会审议。其他几
个专门委员会分别就森林法、草原法、继承法、会计法
、药品管理法、涉外经济合同法等有关法律草案,审议
提出修改意见。民族、法律、财经、教科文卫四个专门
委员会还分别审议了六届全国人大二次会议主席团交付
的四十四件代表提出的议案,并与国务院等有关部门分
别就有关议案进行了研究,向常委会提出关于代表提出
议案的审议结果的报告,业经常委会批准。这些议案经
同国务院有关部门研究,绝大多数都有了具体解决意见
,如根据青海代表团建议修改刑事诉讼法有关规定,适
当延长刑事案件的办案期限的议案,全国人大常委会通
过了《关于刑事案件办案期限的补充规定》。王大任等
四十二位代表提出建立教师节的议案,教科文卫委员会
审议后认为建立教师节十分必要,经同教育部商议,由
教育部报请国务院向全国人大常委会提出关于建立教师
节的议案,已由常委会第九次会议通过,决定9月10
日为我国教师节。此外,六届全国人大二次会议代表提
出的二千六百九十七件建议、批评和意见,到1984
年11月底已经全部处理完毕,并答复了代表。

  各专门委员会为了加强对各项议案的审议工作,都
加强了调查研究工作。全国人大法律委员会和常委会法
制工作委员会对提请常委会审议的各项法律案,都广泛
听取各地方、各部门、各方面和法律专家的意见,并重
点进行了调查研究。民族委员会在新疆、四川一些民族
自治地方作了调查研究。财经委员会对国家财政经济情
况以及工厂领导体制改革等重大问题作了调查。教科文
卫委员会召开了教育立法和科技立法两个座谈会,向常
委会提出就教育问题专门听取教育部报告的建议。外事
委员会进行了有关国际问题和外国议会情况的调研工作
。华侨委员会对各地落实侨务政策、进一步开展华侨爱
国统一战线工作等问题,进行了调查研究,提出了建议
。实践证明,加强专门委员会的工作,对于全国人大和
常委会有效地行使立法权、更好地行使最高国家权力机
关的职能,对于加强全国人大和常委会的工作,是很重
要的。

  六届全国人大二次会议以来,彭真委员长和几位副
委员长分别到许多地方进行视察和调查研究。常委会委
员和全国人大代表围绕审议、决定各项议案,进行了视
察活动。1984年12月间,常委会三十九位委员分
赴四川、湖北和上海、江苏,视察城市经济体制改革的
情况。1985年3月上半月,全国人大代表分别在二
十九个省、自治区、直辖市进行视察,着重了解有关国
家计划、预算和经济体制改革问题。通过这些视察,了
解了以城市为重点的经济体制改革正在逐步展开,各地
政治经济形势很好,党的十一届三中全会以来的路线、
方针、政策是正确的,到本世纪末工农业年总产值翻两
番的奋斗目标一定能够实现。委员和代表提出,在当前
大好形势下,要充分把握这个有利时机,有条不紊地进
行改革。大家还提出,我们在建设具有中国特色的社会
主义社会时,一定要在发展社会主义物质文明的同时,
坚持发展社会主义精神文明。委员和代表们对目前出现
的新的不正之风,提出许多批评意见和建议,要求采取
有效措施,坚决制止和纠正,以保证改革的顺利进行和
社会主义现代化建设的健康发展。委员和代表们认为,
组织视察,对代表更好地行使代表的职权,加强全国人
大和人大常委会的监督作用,是很有必要的。

  加强各级人大常委会的工作和建设,是完善我国人
民代表大会制度的重要环节。六届全国人大二次会议以
来,彭真委员长多次主持召开各省、自治区、直辖市人
大常委会负责人座谈会,研究各级人大常委会的工作和
建设。通过座谈和传达贯彻,进一步明确了:第一,目
前各级人大常委会的工作仍处在一个从过去主要依靠政
策办事,逐步过渡到不仅依靠政策,还要依靠健全法制
、依法办事这样的大转变的过程中,要看到许多问题是
转变过程中出现的问题,大家要同心协力把工作搞好。
第二,全国人大常委会和地方人大常委会的关系是法律
监督关系,不是领导关系;有些方面是工作联系,有些
业务工作方面有一定的指导关系。第三,地方各级人大
常委会依法行使职权,按照民主集中制的原则作决定。
要以宪法、法律为准绳,在系统地进行调查研究的基础
上,审议、决定本行政区域的重大事项,监督本级政府
的工作,但不应代替或者不恰当地干涉政府职权范围内
的工作。第四,要不断总结经验,进一步加强各级人大
常委会的组织和制度建设,按照干部“四化”标准配备
好工作班子。这就提高了认识,明确了方向,增强了信
心,许多地方人大常委会的工作和建设得到了加强,并
探索和积累了一些好的经验。

  六届全国人大二次会议以来,常委会加强了法律监
督工作。对各地提出的法律适用、法律程序和其他有关
法律问题,常委会法制工作委员会都尽量作了答复,对
保证各地依法办事起了重要作用。许多地方加强了法制
观念,注意依法办事,并采取适当措施纠正不依法办事
的现象。如有的省人民政府自行决定废止省人大常委会
批准的地方性法规,有的县人大常委会制定地方性法规
,有的县张榜招聘县政府的局长,有的地方聘任乡长、
镇长,有的地方未经人大选举或人大常委会决定就公布
任命应由人大选举或人大常委会任命的国家机关领导人
员等等不符合法律规定的做法,有关的地方人大常委会
发现后都采取措施,予以纠正。对各地采取措施纠正不
依法办事的事例,常委会办公厅的《工作通讯》适当加
以转载,对保证法律实施、增强法制观念,起了积极的
作用。但是,有法不依、执法不严的现象在一些方面还
比较严重,已经制定的法律还没有得到充分的遵守和执
行,常委会在这方面的监督工作也做得不够,必须进一
步改进和加强。

  三

  根据全国人大常委会关于县、乡两级人民代表大会
代表选举时间的决定,全国县、乡直接选举工作于19
84年12月底基本结束,依法应换届的二千七百九十
五个县级单位,全部进行了选举。到去年年底,除西藏
自治区的少数乡镇以外,其他各省、自治区、直辖市都
完成了乡级选举。根据宪法关于政、社分开的规定,这
次县、乡选举同政社分开工作结合进行,共建了乡政府
八万四千三百多个,镇政府四千六百多个。新选出的县
、乡人民代表具有广泛的代表性和先进性,很多奋战在
各条战线上的社会主义现代化建设的优秀人物被选为代
表。知识分子、妇女、青年、少数民族等方面的代表,
都比上届有不同程度的增加,县、乡两级选出的领导班
子,在干部“四化”方面有了较大的改进。这次县、乡
选举,对于保证宪法和法律的实施,加强基层政权建设
,促进四化建设的顺利进行,都有重要意义。

  这次县、乡直接选举工作量相当大,各级人大常委
会都很重视,有关部门也做了大量工作。各省、自治区
、直辖市人大常委会都成立了选举委员会或选举办公室
指导选举工作,修订了选举实施细则,召开了选举工作
会议,设立了各级选举工作机构,采取多种形式培训了
大批选举工作干部。一般都是先行试点,总结经验,然
后逐步铺开。在选举过程中,人大常委会和选举机构的
负责人和工作人员,经常深入基层、选区,总结交流经
验,及时发现和解决问题。

  为了做好选举工作,各地都拟定了关于选举工作的
宣传提纲,组织宣传骨干,向广大群众宣传宪法、选举
法、地方组织法,关于县级以下直接选举的若干规定以
及选举实施细则,宣传县、乡选举工作的重大意义。通
过广泛深入的宣传教育,广大干部和群众增强了当家作
主,管理国家大事的光荣感和责任感,进一步认识到加
强基层政权建设的重要性,积极参加选举活动,同时也
受到一次生动的社会主义民主与法制的教育。选民参加
选举投票的比例普遍比上次高。

  各地在选举工作中,注意充分发扬民主,特别在酝
酿、提名代表候选人时,切实尊重选民的意愿,保障选
民充分行使民主的选举权利。按照选举法的规定,党派
、团体可以联合或者单独推荐代表候选人,任何选民有
三人以上附议,也可以推荐代表候选人。选举委员会对
选民提出的候选人,一律列入候选人名单,予以公布。
然后组织选民反复酝酿,民主协商。经过几上几下,根
据多数选民意见确定代表候选人。同时,各地都按照选
举法的规定,实行差额选举,代表候选人的名额比应选
名额多二分之一至一倍,并采用无记名投票的方法进行
,让选民选出自己满意的代表。严格依照选举法进
行选举,是选举工作极为重要的问题。去年3月,全国
人大常委会召开了各省、自治区、直辖市人大常委会负
责人座谈有关选举的法律问题,并根据座谈意见,由常
委会办公厅印发了“有关县级以下人大代表直接选举工
作的几个法律问题的意见”。常委会办公厅的《工作通
讯》刊登了有关选举法、地方组织法一些问题的答复,
解决了选举工作中遇到的一些法律问题,保证了各地能
够更好地依法进行选举工作。在选举中,各地注意解决
以下三个问题:第一,保证选民可以充分根据自己的意
愿提名推荐代表候选人,充分行使民主的选举权利,对
提名推荐代表候选人的一些不符合选举法规定的做法,
各地发现后都作了处理,有的重新依法组织选举。第二
,代表必须得到法定多数票才能当选。没有获得选区全
体选民或全体代表过半数选票的候选人,不能当选。第
三,对没有剥夺政治权利的正在服刑的罪犯和人民检察
院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的被羁押的
人,各地根据全国人大常委会《关于县级以下人民代表
大会代表直接选举的若干规定》,准予行使选举权利。
这样按照宪法有关公民选举权利的规定的原则办事,效
果是好的。

  四

  六届全国人大二次会议以来,全国人大和常委会的
外事活动有了进一步的开展。陈丕显副委员长率领全国
人大代表团访问了友好邻邦朝鲜,叶飞、黄华、荣毅仁
副委员长分别率领全国人大代表团对缅甸、泰国、坦桑
尼亚、赞比亚、卢旺达、布隆迪、扎伊尔等国进行了友
好访问。人大常委会委员雷洁琼应土耳其大国民议会议
长的邀请,参加了土耳其妇女获得政治权利五十周年庆
祝活动。在我国人大同苏联最高苏维埃中断联系多年以
后,应苏联最高苏维埃主席团的邀请,人大常委会委员
张承先率领全国人大代表团访问了苏联,这是我国根据
和平共处五项原则发展对外关系的重要步骤。在此期间
,人大常委会接待了厄瓜多尔、扎伊尔、墨西哥、科威
特、苏丹、西班牙、瑞士、塞拉利昂、芬兰、喀麦隆等
十个国家的议会代表团以及欧洲议会议长和意大利参议
院议长。全国人大财政经济委员会、外事委员会、法律
委员会还分别接待了意大利、荷兰、美国、法国议会的
六个委员会代表团。

  近一年来,全国人大代表团主要访问了第三世界国
家,受到了热情、隆重、友好的接待。这些国家重视同
我国的友好合作关系,称赞我国的现行政策和建设成就
。同时,我们感到这些国家在发展经济、建设国家、提
高文化教育、改善人民生活以及议会工作等方面有许多
长处值得我们学习和借鉴。在同各国议会,代表团友好
往来中,双方就共同关心的国际问题和双边关系问题交
换了意见,我们介绍了我国的人民代表大会制度和社会
主义法制建设,以及经济体制改革和对外开放政策;阐
明我国执行独立自主的对外政策,反对霸权主义,维护
世界和平,在和平共处五项原则基础上发展同世界各国
的关系,特别是同第三世界国家的友好合作关系,这对
增进相互了解和发展友好合作关系,很有好处。

  近一年来,全国人大代表团还参加了一些国际会议
。全国人大代表钱信忠为团长的中国人大代表团参加了
1984年8月在墨西哥城召开的“国际议员人口和发
展大会”;全国人大常委会委员许涤新参加了今年2月
在东京举行的“亚洲议员人口和发展会议”。他们在会
上阐述了我国的人口政策,介绍了我国实行计划生育的
情况,并根据我国的实际,说明如何正确处理人口和社
会、经济发展的关系,通过同各国代表团关于人口工作
经验的交流,增进了各国对我国人口工作的了解,扩大
了我国在国际人口活动领域的影响。去年9月,全国人
大常委会委员、外事委员会副主任委员曾涛率领中国人
大代表团出席了在日内瓦召开的各国议会联盟第七十二
届大会。结合会议的议题,我国代表团以中英谈判解决
香港问题为例,说明和平共处五项原则是解决国与国之
间争端的准则;介绍了我国有关男女平等的实际情况;
重申了我国坚决支持南非人民和纳米比亚人民正义斗争
的原则立场。全国人大常委会委员胡克实率团出席了各
国议会联盟和世界卫生组织在曼谷共同举行的“东南亚
和西太平洋地区卫生与发展会议”,同各国代表交换了
看法,商讨了促进本地区卫生与发展计划。人大代表团
参加这些国际多边活动,对发展我国同各国议会和人民
的友好关系,发挥了积极的作用。

  七十年代以来,塞内加尔、希腊、英国、法国和日
本的议会或议员先后成立了同中国的友好组织,欧洲议
会(由欧洲经济共同体十国选出的议员组成)设立了对
华关系代表团。去年以来,又有意大利、扎伊尔、苏丹
和土耳其的议会成立或决定成立议会对华友好组织,并
希望我全国人大也成立对口的双边友好组织。根据上述
情况,为了进一步扩大和加强全国人大同各国议会间的
联系和交往,全国人大常委会第九次会议决定,先就已
经成立了对我友好组织的国家,按国别设立对口友好小
组,共设立全国人民代表大会中国与塞内加尔、扎伊尔
、苏丹、土耳其、日本、希腊、意大利、法国、英国、
欧洲议会等十个对外双边友好小组。今后根据情况,将
逐步增设全国人大同其他国家议会的友好小组。

  全国人大及其常委会的外事活动是我国对外工作的
一个重要组织部分。它对于增进我人大同其他国家议会
和人民间的了解与友好合作,对于促进我国同其他国家
政治、经济、科技、文化等方面关系的发展,对于促进
我国的社会主义现代化建设和维护世界和平,都有着重
要的影响和意义。今后还要在我国外交总方针的指引下
,进一步发展同各国议会的关系。各位代表:

  六届人大二次会议以来常委会的工作虽然有了较大
的进展,但是同履行宪法赋予的职权和全国人民的期望
还有差距,需要改进和加强。在当前进一步贯彻执行对
内搞活经济、对外开放政策的新形势下,常委会还需要
认真总结经验,研究新情况、新问题,加强自身的组织
和制度建设,加强立法工作、特别是经济立法工作,并
加强对宪法、法律的实施的监督和对行政、审判、检察
工作的监督,进一步发挥最高国家权力机关的作用,为
发展社会主义民主、健全社会主义法制,保证和促进社
会主义现代化建设而努力。

  以上报告是否妥当,请各位代表审查、批评、指正。

  (《人民日报》1 9 8 5 0 4 1 5 第1 版)