最高人民法院工作报告

  

  ——一九八五年四月三日在第六届全国人民代表大
会第三次会议上

  (最高人民法院院长郑天翔)

  各位代表:

  自去年5月第六届全国人民代表大会第二次会议以
来,特别是在去年10月中共十二届三中全会通过《关
于经济体制改革的决定》之后,最高人民法院、地方各
级人民法院和专门法院适应形势发展的需要,把审判工
作更紧密、更直接地与经济建设联系起来,以保障、促
进经济体制改革和社会主义现代化建设为指导思想,继
续坚定不移地严厉打击严重危害社会治安的犯罪分子和
严重破坏经济的罪犯,同时,加强审理民事案件、经济
纠纷案件和处理申诉信访等各项工作,采用多种形式积
极参加对社会治安的综合治理,并且把加强全国法院系
统的队伍建设做为一项重要任务。今年2月,最高人民
法院召开了全国法院院长会议,就审判工作如何更好地
为经济体制改革和社会主义现代化建设服务,作了部署
。现在,我简要地报告人民法院近一年来的工作情况。

  一、关于刑事审判工作

  严厉打击严重危害社会治安的犯罪分子和严重破坏
经济的罪犯,是顺利进行社会主义现代化建设的最重要
保证之一。近一年来,全国各级人民法院和专门法院依
照宪法的规定,同人民检察院和公安机关密切配合,坚
决贯彻执行依法从重从快的方针,继续深入开展了严厉
打击严重危害社会治安的犯罪分子的斗争,并着重打击
隐藏较深和流窜作案的犯罪分子,依法严惩了一批严重
侵犯国家和集体利益、严重危害人民生命财产安全、严
重扰乱社会秩序的罪犯。自1984年4月至今年2月
,各级人民法院和专门法院共审结刑事案件三十一万余
件,判处各类刑事犯罪分子四十七万余人。其中,杀人
、强奸、抢劫、放火、爆炸、流氓集团、重大盗窃、拐
卖人口和强迫、引诱、容留妇女卖淫等严重危害社会秩
序的案件十四万余件,占审结刑事案件总数的45%;
犯罪分子二十三万余人,占罪犯总数的49%。在贯彻
执行依法从重从快的方针中,强调了必须做到稳准狠,
强调了法院在任何情况下,都必须坚持“以事实为根据
,以法律为准绳”的原则,实事求是,依法办案。在审
理案件时,强调了正确执行国家的法律和区别对待的政
策,对应当从严惩处的犯罪分子,坚决依法从严判处,
绝不手软;对具有自首或检举揭发、确有立功表现等从
宽情节的,依法从宽处理,务必政策兑现。对判决生效
后,罪犯在检举其他犯罪分子的罪行时,同时交待出本
人余罪的,可以不予加刑;主动交待出重罪、罪该判处
死刑的,可以不判处死刑;检举重要案犯立功的,依法
予以减刑。对多年流窜作案的要犯,只要自动归案或由
其家属、亲友动员归案,均可依法从宽处理;如执迷不
悟,继续流窜作恶,一经捕获,必予严惩。

  严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争自1983年8
月开展以来,在政法各机关和有关部门的共同努力下,
取得了很大的胜利。犯罪分子的嚣张气焰被打下去了,
人民群众普遍有了安全感,社会治安明显好转。据公安
部统计,1983年9月至今年2月的十八个月中,全
国刑事发案率比严厉打击严重刑事犯罪活动前的十八个
月,下降了37%。但是,发展不平衡,有的地方刑事
发案率下降的多些,有的地方下降的少些,有的地方还
有死角。对外开放、对内搞活、全面改革经济体制,是
实现社会主义四化过程中的重要环节、重大决策,业已
取得巨大成功。但是对外进一步开放了,对内进一步搞
活了,也会在社会治安方面引起一些问题。因此,打击
刑事犯罪的斗争,是一项长期的、艰巨的、复杂的任务
。最高人民法院、地方各级人民法院和专门法院将继续
坚定不移地贯彻执行依法从重从快的方针,严惩严重危
害社会治安的刑事犯罪分子,同政法各机关密切配合,
为争取实现社会治安的根本好转继续努力。

  各级人民法院在严厉打击严重刑事犯罪分子的同时
,还积极参加并且逐步加强了对社会治安综合治理的其
他工作。现在的犯罪分子中,青少年占很大比例。因一
般民间纠纷而激化为重大刑事犯罪的案件所占的比重也
较突出。因此,各级人民法院一方面坚持严厉打击严重
刑事犯罪分子,另一方面,注意结合当地实际情况,有
针对性地进行法制宣传,做思想教育和疏导工作,以预
防犯罪和减少犯罪,教育挽救失足青少年。对严重危害
社会治安的刑事犯罪活动不给以严厉打击,坏人神气,
好人受气,综合治理难以奏效。在严重刑事犯罪分子受
到严惩,犯罪集团和教唆犯遭到沉重打击的形势下,人
民群众同犯罪行为作斗争的勇气和争取社会治安根本好
转的信心大大增强了,急需不失时机地把对社会治安实
行综合治理的其他工作认真抓上去,加强社会主义精神
文明的建设,保障和促进社会主义物质文明的建设。

  人民法院参加对社会治安进行综合治理的其他工作
,主要有以下几项:第一,及时正确调解处理人民内部
纠纷,加强对人民调解委员会的业务指导,努力把纠纷
解决在萌芽状态中,减少或消除不安定因素。第二,通
过公开审判,运用典型案例进行广泛的法制宣传教育。
第三,派法院干部到学校、工厂、商店、乡村讲法制课
,教育人民群众特别是青少年知法、懂法、守法;有的
人民法院为专业户举办法制学习班,讲经济合同法,教
育专业户遵纪守法,勤劳致富。第四,对判处缓刑、管
制、免刑的犯罪分子进行考察,协助有关部门落实监管
措施。第五,对有轻微违法犯罪的人落实帮教措施。第
六,接受法律咨询,解答机关、团体、企事业单位、个
人提出的有关司法问题,介绍法律知识,提供法律服务
。第七,根据罪犯劳改中的表现,对确有悔改的,依法
减刑;对抗拒改造、构成犯罪的,依法严惩。以促进他
们的分化瓦解,改恶从善。第八,开展司法建议活动。
近一年来,许多人民法院克服了关门办案、就案办案的
现象,走出机关,既做司法工作,又做群众工作,更加
注重了办案的社会效果。

  人民法院在严厉打击严重危害社会治安的犯罪分子
的同时,继续打击严重破坏经济的罪犯。自1983年
8月至1984年底,各级人民法院共审结经济犯罪案
件三万余件,判处经济犯罪分子三万余人。当前,经济
体制改革正在逐步展开,形势很好。但是,有的人钻改
革的空子,假改革之名,行犯罪之实,严重危害经济体
制改革的顺利进行,危害社会主义制度。还有的人歪曲
党的政策,混淆是非,明明是非,硬说为是,明明有罪
,硬说有功,在部分人民群众和干部中造成思想混乱,
干扰政法部门依法办事。全国法院院长会议认为:各级
人民法院要坚持原则,实事求是,依法办案,严肃执法
,对已经查证确实的行贿、受贿、贪污、盗窃、走私和
投机诈骗等严重犯罪活动,必须稳、准、狠地依法惩处
,决不能允许有法不依,违法不究;对其中数额巨大、
破坏性大、腐蚀性大的大案要案,更要秉公明断,依法
从严惩处;要选择一些经济犯罪大案,大张旗鼓地召开
宣判大会,以宣传法制,宣传政策。随着经济体制改革
的进一步开展,在打击严重经济犯罪的斗争中,不断地
出现新的情况和新的问题。最高人民法院、地方各级人
民法院和专门法院正在采取措施,进行深入系统的调查
研究,分析典型案例,划清罪与非罪和重罪与轻罪的界
限,以便更加有力、更加准确地打击严重经济犯罪分子
,保障和促进经济体制改革和社会主义现代化建设的顺
利进行。

  二、关于民事审判工作

  随着对内搞活经济和城乡经济体制改革的进行,商
品经济的迅速发展,财产关系也发生了相应的变化,民
事案件数量迅速上升,种类增多,范围也扩大了。特别
是农村中与生产密切相关的纠纷,如土地、水利、山林
、果树、农具的纠纷日益增多,“两户一体”和乡镇企
业的合法财产权益受到损害而要求赔偿的案件也不断上
升。借贷、租赁、房屋买卖、拆迁以及宅基地使用权和
继承的纠纷等,也比过去多了,并有增加的趋势。其中
大量的由行政部门作了适当处理,或由调解委员会解决
了,但起诉到人民法院的案件,数量仍然不少。据统计
,自1984年4月至今年2月的十一个月中,各级人
民法院审结的一审的民事案件,达八十余万件,比19
83年全年审理的民事案件,多7%。

  民事纠纷如果得不到及时正确地处理,矛盾有可能
激化,发生凶杀、伤害、纵火、投毒等恶性案件。有些
地方因农田、山林、水利纠纷,甚至发生群众性的械斗
。在最近期间,这类案件在杀人、伤害案件中占的比重
较大。各级人民法院正在注意正确、及时地调处民事案
件,防止因矛盾激化而演变为刑事案件。

  最高人民法院去年6月召开的第四次全国民事审判
工作会议和今年2月召开的全国法院院长会议,研究了
适应经济体制改革的需要,改进民事审判工作的措施,
要求各级人民法院加强对民事案件的审理,维护社会的
安定团结。

  人民法院处理民事纠纷,继续发扬了人民司法工作
的优良传统,坚持走群众路线和着重调解的原则。在人
民法院办结的民事案件中,调解解决的占85%左右。

  近一年来,各级人民法院普遍重视加强基层人民法
院的派出机构——人民法庭的组织建设和业务建设,取
得了明显的进展。人民法庭的审判人员深入群众,巡回
审判,就地办案,便利了群众诉讼,也有利于及时查明
纠纷的事实真相,使大量的民事纠纷和一部分轻微刑事
案件得到及时处理。但是,人民法庭的数量设置和力量
配备不适应客观需要,亟待进一步加强。

  三、关于经济审判工作

  随着经济体制改革的开展和对内搞活经济、对外进
一步实行开放政策的实施,经济合同纠纷和其他各种经
济纠纷大量增加,而且逐月、逐季增加。1984年各
级人民法院受理的经济纠纷案件为八万五千多件,比1
983年的四万四千多件增加了93%以上;1984
年下半年收案数比上半年增加了85%;1985年头
两个月收案数比1984年第四季度增加9.7%,比
1984年第一季度增加了一倍半以上。自1984年
4月至1985年2月,各级人民法院共审结各类经济
纠纷案件八万余件,争议标的总金额十七亿元,比19
83年全年审理的经济纠纷案件增加了一倍多。

  到目前为止,全国中级人民法院,除个别地处边远
的以外,都已建立了经济审判庭;全国基层人民法院有
93%已建立了经济审判庭。多数人民法院注意了充实
和加强经济审判力量。

  随着我国海上运输事业和对外经济贸易的迅速发展
,海事案件和海商案件日益增多,其中有一些是涉外案
件。为了行使我国司法管辖权,及时审理这些案件,维
护我国和外国企业、组织和个人的合法权益,根据去年
11月第六届全国人大常委会第八次会议的决定,最高
人民法院决定在广州、上海、青岛、天津、大连五个沿
海港口城市分别设立海事法院,审理国内与涉外的第一
审海事案件和海商案件。这五个海事法院已受理案件。

  我国专利法在4月1日起施行。人民法院及时正确
地审理专利纠纷案件,对鼓励发明创造,促进发明创造
的推广应用,以及引进国外先进的科学技术,会发生直
接的影响。为此,最高人民法院会同国家专利局进行了
必要的准备。对于专利纠纷案件的管辖,最高人民法院
根据民事诉讼法(试行)第三十三条的规定和实际情况
,作出了指定管辖。(一)国家专利局和专利复审委员
会所在地的北京市中级人民法院,管辖不服专利复审委
员会和专利局关于发明专利确权、实施强制许可及其使
用费的决定的第一审案件,北京市高级人民法院为第二
审。(二)各省、自治区、直辖市人民政府所在地的中
级人民法院和经济特区所在地的中级人民法院,管辖第
一审专利侵权纠纷案件,当地高级人民法院为第二审。
在必要时,省、自治区高级人民法院报经最高人民法院
同意后,也可在指定开放城市和其他设有专利管理机关
的较大城市的中级人民法院,管辖第一审专利侵权纠纷
案件。

  中共中央关于经济体制改革的决定中指出:“经济
体制的改革和国民经济的发展,使越来越多的经济关系
和经济活动准则需要用法律形式固定下来。国家立法机
关要加快经济立法,法院要加强经济案件的审判工作,
检察院要加强对经济犯罪行为的检察工作,司法部门要
积极为经济建设提供法律服务。”从1979年到六届
人大常委会第十次会议,全国人大和人大常委会共已通
过经济法二十个,把有关的重要经济关系和经济活动准
则用法律形式固定下来。但是,已经制定的经济法在某
些地方、某些方面还没有得到充分的遵守和执行,不少
应当由法院审理的违犯经济法的案件没有由人民法院审
理,法制观念薄弱,藐视国法、藐视法庭的行为时有发
生,这不利于社会主义的四化建设。同时,人民法院的
经济审判队伍,在数量和素质方面都远不能适应形势的
发展。最高人民法院和各高级人民法院已经注意抓紧培
训经济审判干部。我们还强调经济案件审判人员应深入
实际,调查研究,同经济部门加强联系,从实践中提高
办理经济案件的本领。对于涉外的经济纠纷案件,更要
深入调查研究,严格依照我国宪法和法律,依照我国同
有关国家缔结的条约、协定和我国参加的国际条约,或
适用国际惯例,及时、正确地处理。

  四、关于加强法院系统的队伍建设

  进一步提高办案的质量和效率,更好地完成审判任
务,最根本的保证是提高法院干部的政治素质和业务素
质。为了适应新形势和新任务的要求,各级人民法院的
干部,特别是领导干部,都需要重新学习,认真学习马
克思主义的基本原理,学习和熟悉法律,专业审判干部
还要结合业务学习一些经济知识和自然科学知识,端正
指导思想,改进工作作风。法院干部要关心经济体制改
革,了解社会主义四化建设全局,服务于全局。同时,
在实践中不断总结经验,改革法院自身的工作。

  不久前,最高人民法院召开了第一次全国法院先进
集体、先进工作者表彰大会。会议指出,人民法官必须
具备实事求是、依法办案、刚正不阿、铁面无私的品质
,必须全心全意为人民服务,用自己的一言一行在人民
群众中维护宪法和法律的尊严。任何违法乱纪、徇私舞
弊、徇情枉法、执法犯法的行为,在人民法院更是绝对
不能容忍的,一经查明,从严惩处。

  为了提高法院干部的素质,最高法院正采取多种途
径,对在职干部进行培训。同时,为保证质量,我们正
在把新增干部由调配制改为招考制。除分配的大专毕业
生、研究生和精选一部分适合法院工作的干部外,一律
要按照统一标准,通过统一考试,择优录用,其中,拟
担任审判员的,经过一定锻炼后,再依法报批。坚决杜
绝弄虚作假、徇私舞弊、拉关系、走后门等不正之风。
违者,一经查明,对被录用的坚决除名。任何单位、任
何人都不要硬让法院接受不符合法院要求、不够法院干
部条件的人。

  各位代表,一年来人民法院的审判工作取得了一定
的成绩,但也存在一些缺点,主要有:对少数民事案件
、经济纠纷案件,特别是对一些申诉案件处理不及时;
个别案件的办案质量不高;法院工作在某些方面还存在
着官僚主义作风,深入群众、深入实际不够,等等。对
这些缺点,我们和各级人民法院正在努力克服。此外,
在客观上,人民法院也还存在一些实际困难。在经费、
交通工具、囚车、审判法庭、法医设备、办公用房等方
面的问题,各级领导都很关注,有了改善,有的地方有
了明显的改善,但是许多地方人民法院不断反映他们在
这些方面的困难还很大。审判工作所必需的装备和条件
的改善,不仅直接关系到审判工作的进行,而且直接关
系到我国发展社会主义民主、健全社会主义法制的进程
。我们希望国家主管部门继续给予支持,有步骤地得到
解决。

  各位代表,全国各级人民法院正在努力开创工作的
新局面。开创法院工作新局面的关键是:有法必依,执
法必严,违法必究,维护宪法和法律的尊严。我们正为
此努力,为加强社会主义法制,为把我国建设成为现代
化的、高度文明、高度民主的社会主义国家尽职尽责。

  以上报告,请审议。

  (《人民日报》1 9 8 5 0 4 1 6 第2 版)