第六届全国人民代表大会法律委员会

  关于三个法律草案审议结果的报告

  

  全国人大常委会副委员长、全国人大法律委员会主
任委员彭冲

  (1986年4月11日第六届全国人民代表大会
第四次会议主席团第三次会议通过)

  第六届全国人民代表大会第四次会议全体代表,从
4月2日到4月7日,对《中华人民共和国民法通则(
草案)》、《中华人民共和国义务教育法(草案)》、
《中华人民共和国外资企业法(草案)》等三个法律案
进行了认真的审议,提出了许多很好的意见。代表们认
为:民法通则是一个重要的基本法,制定民法通则十分
必要,对于保障公民、法人在民事活动中的合法权益,
调动各方面的积极性,维护社会经济秩序,保障经济体
制改革和社会主义现代化建设事业的顺利进行,具有重
大意义。义务教育法的制定,标志着我国的基础教育发
展到一个新的阶段,为普及义务教育提供了法律保证,
对于促进整个教育事业的发展,提高全民族的素质,推
动社会主义的物质文明建设和精神文明建设,具有战略
意义。为了扩大对外经济合作和技术交流,促进我国国
民经济的发展,制定外资企业法十分必要,有利于引进
外资和先进技术,体现了我国实行对外开放的方针,符
合我们国家和人民的长远利益。代表们认为这三个法律
草案总结了我国的实践经验,坚持了社会主义原则,反
映了改革、开放、搞活的成果,对三个法律草案表示赞
同。

  法律委员会于4月5日、7日、9日召开了四次全
体会议,财经委员会、教科文卫委员会、外事委员会、
华侨委员会的负责同志列席了有关的会议,根据各代表
团讨论的意见,对三个法律草案逐条进行了审议。会议
认为:三个法律草案在起草过程中,经过广泛征求意见
,提请全国人大常委会审议前后,全国人大法律委员会
、教科文卫委员会、财经委员会和全国人大常委会法制
工作委员会分别进行了调查研究,提出了修改意见,由
全国人大法律委员会统一审议修改后,经第六届全国人
大常委会第十五次会议审议决定提请本次大会审议。三
个法律草案经过多次修改,是比较成熟的,可行的。这
三个法律的制定对于健全社会主义法制,将发挥重要的
作用。同时建议根据代表的意见作以下修改和补充:

  一、关于《中华人民共和国民法通则(草案)》

  (1)关于农村集体所有的土地问题。王汉斌主任
在向大会作的关于民法通则草案的说明中已经对草案条
文提出了修改建议。根据各代表团小组讨论的意见和各
省、自治区、直辖市以及中央有关部门的意见,建议将
草案第七十二条中关于农村集体所有的土地的规定修改
为:“集体所有的土地属于村农民集体所有,由村农业
生产合作社等村农业集体经济组织或者村民委员会经营
、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的,
可以属于乡(镇)农民集体所有”。这样规定,能够保
持政策的连续性和稳定性,适应农村改革的新情况。由
于各地情况差别较大,比较复杂,有关土地管理的许多
问题可由土地法作出规定。

  (2)关于农村承包经营户的债务问题。草案第二
十八条规定,“农村承包经营户的债务,以共同生活的
家庭成员的财产承担”。有些代表认为,对农村承包经
营户承担债务的规定,应当同个体工商户一样。因此,
建议修改为:“个体工商户、农村承包经营户的债务,
个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财
产承担。”

  (3)关于个人合伙的债务问题。有些代表认为,
应当明确规定,合伙人对合伙的债务一般应负连带责任
。这样规定,有利于保护债权人的利益,有利于个人合
伙的健康发展。因此,建议修改为:“合伙人对合伙的
债务承担连带责任,法律另有规定的除外。”

  (4)有些代表提出,民法通则应当规定保护老人
、残疾人的合法权益。因此,建议将草案第一百零二条
修改为:“婚姻、家庭、母亲、老人、儿童受法律保护
。”并建议增加一款:“残疾人的合法权益受法律保护。”

  (5)有的代表提出,应当增加保护出版者的权利
的规定。因此,建议根据王汉斌主任的说明,在草案第
九十二条规定的“公民、法人享有著作权”后面加上“
(版权)”。这样规定,既包括作者的著作权,也包括
出版者的出版权。著作权(版权)还包括哪些具体内容
,可由版权法规定。

  (6)有些代表提出,应当明确规定对公民、法人
的著作权、专利权等不得剽窃。因此,建议将草案第一
百一十七条修改为:“公民、法人的著作权(版权)、
专利权、商标专用权、发现权、发明权和其他科技成果
权受到剽窃、篡改、假冒等侵害的,有权要求停止侵害
,消除影响,赔偿损失。”

  (7)草案第一百二十条规定:“国家机关或者国
家工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人合法权益造
成损害的,国家机关应当承担民事责任。”有的代表提
出,为了促使国家机关工作人员克服官僚主义,提高为
人民服务的责任心,有过错的国家工作人员也应当承担
民事责任。因此,建议将这一条修改为:“国家机关或
者国家机关工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人的
合法权益,造成损害的,应当承担民事责任。”

  (8)草案第一百五十一条规定,自治区人民代表
大会制定的变通的或者补充的单行条例或者规定,“报
全国人民代表大会常务委员会备案”。根据有些代表的
意见,建议修改为:“自治区人民代表大会制定的,依
照法律规定报全国人民代表大会常务委员会批准或者备
案”。

  有些代表建议,在草案第十二条规定的无民事行为
能力人、限制民事行为能力人中,除精神病人外,还应
当增加“痴呆人”。考虑到选举法中规定的“精神病人
”包括了“痴呆人”,本法中的“精神病人”也应当解
释为包括痴呆人,因此可以不作修改。

  二、关于《中华人民共和国义务教育法(草案)》

  (1)草案第六条第二款规定,招收少数民族学生
为主的学校,可以用“当地民族通用的语言教学”。根
据有些代表的意见,建议修改为“可以用少数民族通用
的语言文学教学”。

  (2)草案第十二条第三款规定,“地方各级人民
政府按照国务院的规定,在城乡征收教育事业费附加”
。有些代表提出,征收的教育事业费附加,在尚未普及
义务教育的地方,应当用于义务教育。因此,建议在“
征收教育事业费附加”之后增加“主要用于实施义务教
育”。

  (3)有些代表提出,建设一支合格的教师队伍是
推行义务教育的关键,师范学校毕业生应当从事教育工
作,义务教育法对此应当作出明确规定。因此,建议在
草案第十三条增加一款:“师范院校毕业生必须按照规
定,从事教育工作。国家鼓励教师长期从事教育事业。”

  不少代表提出,现在有些地方不能及时供应小学教
科书和文具纸张,这是当前妨碍义务教育实施的一个很
大的问题。各级人民政府应当对此引起重视,采取有效
措施,加强教科书出版工作,保证义务教育需要的教科
书和文具纸张的供应。法律委员会认为这个意见很好,
可以考虑在实施细则中作出规定,并建议转请国务院有
关部门注意在实际工作中解决。

  代表们还对教育经费、提高教育质量、培训师资、
提高教师待遇、开展教育科研以及有关民办教师等问题
,提出了许多好的意见和建议。考虑到有些可以在实施
细则中加以规定,有些是应当在实际工作中解决的问题
,因此本法可以不作规定。

  三、关于《中华人民共和国外资企业法(草案)》

  (1)有些代表提出,草案第一条应当增加规定“
促进中国国民经济的发展”。因此,建议将这一条修改
为:“为了扩大对外经济合作和技术交流,促进中国国
民经济的发展,中华人民共和国允许外国的企业和其他
经济组织或者个人(以下简称外国投资者)在中国境内
举办外资企业,保护外资企业的合法权益。”

  (2)草案第三条第一款规定,设立外资企业必须
有利于中国国民经济的发展,还要具备两个条件,一是
采用先进的技术和设备,二是产品全部出口或者大部分
出口。有些代表认为,这样规定,对设立外资企业的条
件要求严了,不利于吸引外资和引进先进技术。因此,
建议将这一款修改为:“设立外资企业,必须有利中国
国民经济的发展,并且采用先进的技术和设备,或者产
品全部出口或者大部分出口。”这样修改后,采用先进
技术、设备,产品不是全部或者大部出口的外资企业,
也是可以允许设立的。

  (3)根据有些代表的意见,为了体现对外开放、
对外国投资给予保护的精神,建议增加一条,作为第五
条:“国家对外资企业不实行国有化和征收,在特殊情
况下,根据社会公共利益的需要,对外资企业可以依照
法律程序实行征收,并给予相应的补偿。”

  此外,对这三个法律草案还作了一些文字修改。

  代表们还提了不少很好的意见,有些可在其他法律
或者行政法规中规定,有些需要有关部门在工作中注意
解决。

  法律委员会建议对这三个法律草案按照上述意见修
改后,提请大会通过。

  (《人民日报》1 9 8 6 0 4 1 3 第3 版)