关于1986年国民经济和社会发展计划草
案的报告

  ——1986年3月26日在第六届全国人
民代表大会第四次会议上

  

  国务委员兼国家计划委员会主任宋平

  各位代表:

  关于第六个五年计划,包括1985年计划的执行
情况,赵紫阳总理在《关于第七个五年计划的报告》中
已经讲了。现在,我受国务院的委托,向大会报告19
86年国民经济和社会发展计划的安排情况,请予审议。

  一、一九八六年计划的任务和目标

  根据中共中央关于制定第七个五年计划的建议和当
前的实际情况,国务院在制定“七五”计划草案的同时
,拟订了1986年国民经济和社会发展计划草案。

  1986年是第七个五年计划的第一年。扎扎实实
地做好这一年的工作,使新的五年有一个良好的开端,
这对胜利实现“七五”计划是至关重要的。在新的一年
里,在经济体制改革方面,我们将做好巩固、消化、补
充、改善的工作,同时深入调查研究,拟定方案,争取
为明后年迈出新的改革步伐作好充分准备。在经济建设
方面,我们将继续控制固定资产投资和消费基金的过快
增长,同时努力改善供应,把各项生产和流通事业进一
步搞活,力争社会总需求与社会总供给大体平衡,使国
民经济稳定协调地发展。为此,要在提高质量和效益的
基础上,积极增产适销对路的产品,保持必要的经济增
长速度;在严格控制投资规模的同时,调整投资结构,
加强重点建设和原有企业的技术改造,努力提高投资效
果;采取有效措施,把外贸出口搞上去,引进必要的先
进技术、关键设备和紧缺的原材料,减少一般设备和物
资的进口,实际外汇收支的基本平衡;根据生产发展的
可能,妥善安排人民生活。在新的一年里,我们要在抓
好物质文明建设的同时,继续下大力量加强社会主义精
神文明建设。

  一九八六年计划的具体任务和主要指标如下:

  (一)农业要在保证粮食稳定增产的前提下,因地
制宜地发展多种经营。

  计划草案安排,1986年农业总产值比上年增长
3%(包括村办工业为6%),粮食产量4亿吨或者更
多一些。为了保证粮食生产的稳定增长,除在经济政策
方面为粮农和粮产区提供必要的优惠条件外,国家计划
适当增加了农业的基本建设投资,主要用于建设骨干水
利工程,建设商品粮基地和农副产品出口基地,加强农
业科研和技术推广。要求各地区、各部门都把加强农业
作为计划安排中的一个重点,增加农用物资和技术装备
的供应。

  按照“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的
方针,稳步地调整农村产业结构,逐步形成农村多部门
经济协调发展的局面。调整农村产业结构的基础是,把
粮食种好,努力提高单位面积产量,并且注意改进粮食
品种,提高粮食质量。在这个前提下,有计划地发展各
种经济作物和林、牧、副、渔以及农副产品加工、采掘
、建筑等其他各业。在调整农村产业结构中,应当严格
控制各种非农业建设占用耕地,搞好水土保持和环境保
护。

  积极扶持、认真指导乡镇企业的发展。根据各地的
社会经济情况和自然资源条件,确定乡镇企业的发展方
向、步骤。在广大农村,乡镇企业发展的重点,应当放
在农产品的初级加工和产前产后的服务业。在有条件的
地方,根据国家规定和保护资源的要求,努力发展小采
矿业、小水电和建材工业,为大工业配套和为出口服务
的加工工业,以及为人民生活服务的日用小商品的生产
。各地兴办乡镇企业,应当主要依靠自己的资金积累,
量力而行。发展乡镇企业所增加的积累,要适当用于支
持种植业和林、牧、渔业,实行“以工补农”,这有利
于农村中经济利益的合理分配,有利于多部门经济的互
相促进、协调发展。

  各地区、各部门都要把帮助贫困地区逐步改变面貌
,摆到重要议事日程上来。当前应把重点放在帮助那些
至今尚未解决温饱的最困难地区,经过调查、规划,采
取有效措施,使之逐步走上能够利用本地资源优势,自
力更生发展生产、改善生活的道路。“老、少、边、穷
”地区,要采取向外县、外省开放的方针,积极主动地
同经济、技术发达的地区建立横向联系,吸引外地资金
、人才来开发本地资源。计划草案安排,1986年国
家支持不发达地区发展资金8亿元,并按原定计划继续
发放一部分粮、棉、布,以工代赈,修建道路和水利工
程。各有关地区要把支援“老、少、边、穷”地区的各
项资金捆起来统一安排使用,而且管好用好,使之切实
发挥效益。

  (二)工业生产要把确保产品质量、提高产品性能
和降低能源、原材料消耗放到突出的位置上,在这个基
础上保持工业的适当增长速度。

  计划草案安排,1986年工业总产值比上年增长
8.8%(不包括村办工业为8%),其中轻工业增长
9.7%,重工业增长7.8%。全国一次能源(煤炭
、石油、天然气、水电)生产总量计划为85,850
万吨标准煤,比上年增加1,950万吨;钢材产量计
划为3,760—3,840万吨,比上年增加81—
161万吨。目前油品、电力和钢材的需求增长很快,
必须努力增加这些产品的生产,并且择优供应。同时应
当注意,既要多发电,又要保证按计划检修发电设备。
所有工业企业都必须十分注意节约能源和原材料的使用
,制订切实可行的节约措施,力求做到增加生产不增或
者少增燃料动力和原材料的消耗,认真注意按市场需求
调整产品结构,组织生产,极力避免将宝贵的能源、原
材料花费在不适销的产品生产上。

  各部门、各地区都要认真抓好企业的技术改造和技
术进步工作,进一步发挥生产能力和经济效益的潜力。
无论轻重工业都要努力提高产品质量和性能,加强科技
力量,抓紧建立和健全质量监督、检验机构,完善质量
标准、检测手段和责任制度,严格按标准组织生产。达
不到质量标准的企业,要限期改进或停产整顿。不合格
的产品,不准出厂,不算产量、产值。坚决杜绝假冒和
以次充好等弄虚作假的现象。

  计划草案安排,1986年铁路货运量13.2亿
吨,比上年增长3.5%。其中,晋煤外运量1.36
—1.39亿吨,增长7.7—10%,任务是很艰巨
的。要采取有效措施挖掘运输潜力,如增加列车载重,
扩大公路分流,加强公路、水运疏港,扩大港口过驳作
业等,以提高综合运输能力,使当前运输非常紧张的局
面有所缓和。

  (三)在严格控制固定资产投资总规模的前提下,
适当改善投资结构,加强能源、交通、通信和原材料等
基础工业和基础设施的建设。

  根据中央对“七五”前两年固定资产投资规模基本
维持1985年水平以实现稳定经济的要求,计划草案
安排,1986年全民所有制单位固定资产投资1,5
70亿元,其中基本建设投资950亿元,更新改造投
资421亿元,车、船和飞机购置费29亿元,其他固
定资产投资170亿元。如加上中小学校建设的投资等
,今年全民所有制单位固定资产投资总规模大体维持上
年实际水平。

  在全民所有制单位基建投资950亿元中,国家预
算内投资400亿元(其中包括由地方财力安排的20
亿元),比上年计划增加近40亿元,主要加给能源、
交通、原材料工业和农业、智力开发等方面;自筹投资
相应比上年减少,借以控制投资总规模。当前控制投资
规模、增强经济发展后劲的关键,在于合理调整投资结
构。前几年一般加工工业建设的投资比重过大,198
6年要加以压缩,以腾出一部分资金用于基础工业和基
础设施的建设,并减轻对能源、交通、原材料的压力。
根据计划草案的安排,今年能源、交通和原材料工业合
计的投资比重,由上年的46.8%上升到51.4%
。非生产性建设的投资比重也要适当压缩,主要是压缩
除必要的旅游设施之外的楼堂馆所的建设和适当控制住
宅建设。要求各部门、各地区把自己的非生产性建设投
资比重,由1985年的实际水平压缩10—20%,
以便把更多的资金用于本部门、本地区的生产性建设和
业务性建设,使同样的投资规模形成更多的生产能力和
事业发展能力。

  控制投资规模、调整投资结构和提高投资效益,最
终都要落实在建设项目的合理安排上。为此,必须坚决
清理在建项目,严格控制新上项目。今年国家计划安排
施工的大中型项目共计681个,其中续建597个,
新开工84个;在新开工项目中,新建的45个,改建
、扩建的39个。从今年起,凡是新开工的大中型项目
,必须由项目的主管单位保证必要的资金、材料和设备
,按合理工期组织施工。各部门、各地区对于本部门、
本地区在建的大中型项目,要进行排队和调整,下决心
停缓建一批不具备建设和投产条件的项目,为在两三年
内使其余项目逐步做到按合理工期组织施工创造条件。

  更新改造投资必须真正用于企业的设备更新和技术
改造,不得用于基本建设。企业技术改造的重点,放在
提高产品质量和性能、降低物质消耗,以及增强出口创
汇能力和增产适销对路的产品上。严格限制扩大“长线
”产品的生产能力。

  (四)安排好市场商品供应,保持物价基本稳定,
以适应改善人民生活的需要。

  计划草案安排,1986年全国职工工资总额比上
年增加140亿元,其中全民所有制单位增加100亿
元。增加的工资总额,主要是安排去年工资改革后今年
自然增长的部分(去年只下半年增发了工资,今年则全
年都要增发),以及适当解决工资改革遗留的一些突出
问题和调整部分地区的工资区类别。职工的平均货币工
资将比上年增长7%。农民的收入,随着农村经济的发
展,仍将有较多的增加,预测今年平均每人的纯收入将
比上年增长7%左右。

  为了适应城乡人民生活继续改善的需要,要尽力安
排好市场商品供应。计划草案规定,1986年社会商
品零售总额4,820亿元,比上年增长12%。搞好
商品可供量和社会购买力平衡的关键,是增加工业消费
品和农副产品的供应,特别是组织好粮食购销和蔬菜、
猪肉等副食品的生产供应。大中城市郊区要重点发展蔬
菜、禽蛋、牛奶等副食品生产,更好地为城市人民生活
服务。

  为了保持物价基本稳定,在搞好市场商品供需平衡
的同时,特别要切实抓好大中城市等重点地区和蔬菜等
重点品种的价格。国营蔬菜公司必须掌握大路菜的大部
分货源,发挥吞吐调剂、平抑菜价的作用。对个体商贩
要加强管理,对任意抬价、牟取高利的要加以限制。

  (五)大力增加出口,进一步扩展对外经济贸易和
技术交流。

  根据目前国际市场情况的变化和量出为进的原则,
计划草案安排,1986年进出口贸易总额568亿美
元,其中出口总额比上年增加,进口总额比上年有所压
缩。为了保持外汇收支基本平衡,各部门、各地区要千
方百计采取有力措施,大力组织适销对路的出口商品货
源,努力完成和争取超额完成国家下达的出口任务。继
续实行出口优先的方针,对出口商品的生产条件要优先
予以保证,某些内外销有矛盾的商品要优先满足出口的
需要。对国务院已批准的鼓励出口创汇的一系列规定,
各有关部门要认真贯彻落实。要改善经营,严格出口许
可证管理和加强对港澳市场的出口管理,坚持联合对外
、统一对外的原则,制止违反规定多头对外、低价竞销
。采取多种灵活贸易方式,积极发展易货贸易、以进养
出、转口贸易、多边贸易和边境贸易等。要认真抓好建
立出口产品基地的工作,逐步完善出口生产体系。

  坚持必要的进口审查,严格控制进口,节约外汇,
除保证计划安排的关系国计民生的重要物资进口外,对
国内能生产供应的物资,坚决不进;对可进可不进的物
资从严控制,不进或少进。要采取多种形式引进急需的
关键的新技术,防止盲目和低水平的重复引进,防止高
价竞购。

  努力增加非贸易外汇收入,节约非贸易外汇支出。
大力发展国际旅游事业,增加旅游外汇收入。严格控制
出国团组、人数。

  (六)进一步发展教育、科学和文化、卫生、体育
等事业,大力加强社会主义精神文明建设。

  从各地实际情况出发,开始有步骤地实行九年制义
务教育。中等教育,要继续调整结构,积极发展职业技
术教育。计划草案安排,1986年中专招生71万人
,比上年增长6.3%。高等教育,要进一步调整科类
和专业结构,加强财经、政法、管理、师范等急需、薄
弱系科和专业的建设。普通高等学校和研究生去年招生
规模偏大,今年计划普通高等学校招生60万人,研究
生招生4.5万人,以便保证教学质量,提高教育水平
,广播电视大学的招生,要逐步面向应届高中毕业生和
社会青年。

  组织动员科技界的精锐力量,开始有步骤地实施“
七五”科技攻关计划。抓紧做好各攻关项目的总体安排
和任务分解,使其落实到基层,尽快开展科研工作。鼓
励科研单位和企业建立横向联系,发挥技术市场的作用
。抓好一批重点工业性试验项目和技术开发、推广、示
范项目,促进科技成果迅速转化为生产力。继续重视基
础研究,按期完成原定的重点实验室项目,并新上若干
项目。

  文学、艺术、广播、电影、电视、新闻、出版等各
项文化事业和卫生、体育事业,都要有一个新的发展。
努力提高各项文化事业的思想水平和艺术水平,为提高
人民的科学文化知识和丰富人民的文化生活,为推进经
济体制改革和社会主义精神文明建设,为端正党风和社
会风气,做出应有的贡献。

  继续搞好计划生育工作。在动员群众实行计划生育
的同时,帮助群众解决实际困难,普及科学卫生知识。

  二、加强和改善宏观管理,保证一九八六年计划的
胜利实现

  1986年要求的社会总需求和总供给的大体平衡
,保证经济稳定增长,关键在于加强和改善宏观管理,
在进一步搞好工农业生产、改善供应的同时,对过度膨
胀的需求要加以有效的抑制。

  第一,继续严格控制固定资产投资规模。近两年,
固定资产投资特别是基本建设投资膨胀,是造成国民收
入超额分配、物资供应紧张、消费基金增长过猛、物价
上涨过多的一个重要因素。为了稳定经济,必须严格执
行国务院的有关规定、坚决控制固定资产投资规模。这
里的关键是,要有效地控制地方、部门、企业的自筹投
资和银行的固定资产投资贷款。自筹投资的资金,必须
在建设银行存足半年才能使用。同时,要按资金来源规
定用途。地方超收留用的能源交通重点建设基金,必须
用于能源、交通建设;城市维护建设税,首先要保证城
市维护,然后才能用于城市建设。银行贷款和信托投资
不得作为自筹投资的资金来源。银行发放的固定资产投
资贷款,既要列入国家信贷计划,又要列入国家固定资
产投资计划,没有纳入国家计划的建设项目,银行一律
不予贷款。

  为控制新上项目,借以控制固定资产投资规模,要
建立严格的项目评估制度。今后拟建的大中型基本建设
项目和限额以上技术改造项目的可行性研究报告及大型
工程的扩大初步设计,由国家计委委托中国国际工程咨
询公司组织有关单位进行评估,再经国家计委综合平衡
审查批准后,才能列入年度计划。

  在经济日益搞活的情况下,近几年城乡集体和个体
投资每年有七百多亿元,相当于全民所有制单位固定资
产投资的一半左右。加强对这部分投资的管理和对其使
用方向的正确引导,是控制全社会固定资产投资规模的
一个重要方面,也符合集体和个体投资者的利益。对乡
镇集体企业要有区别地给以支持,主要应当帮助它们搞
好技术改造。对个体兴办企业和进行非生产性建设,银
行的投资贷款要从严控制。

  第二,继续控制消费基金的过快增长。要控制社会
总需求,在控制固定资产投资膨胀的同时,还必须控制
消费基金的过快增长。农民收入的增加主要依靠生产的
增长。农副产品收购价格的总水平今年基本上不动,只
对个别不合理的比价作些必要的调整。加强对职工工资
基金的管理。继续给全民所有制单位下达职工人数和工
资总额计划,由银行按国家计划和有关规定加强对工资
基金的管理。实行职工工资总额同企业上缴税利挂钩的
试点面不再扩大,要按国家规定严格掌握。未经国务院
批准,任何单位不得用奖励基金以外的资金建立新的津
贴、补贴项目。对国营企业、事业单位奖金和工资过高
的,严格按照规定征收奖金税或工资调节税。对集体企
业和乡镇企业减免税收的范围和数量,要进行整顿和清
理。继续严格控制社会集团购买力。无论企业还是机关
、事业单位,都要坚持勤俭建国、艰苦奋斗的方针,严
禁铺张浪费。

  第三,切实管好银行信贷。银行信贷是支持生产建
设的重要手段,又是控制投资规模、调整投资结构的重
要手段。1986年要加强和改善金融的宏观控制,对
各种贷款实行区别对待,避免一刀切。要努力扩大存款
,增加储蓄,挖掘资金潜力,严格控制货币发行,以保
证物价的基本稳定。流动资金贷款的发放,对于那些产
品质量好、社会急需以及供应出口的生产企业,要积极
加以支持。在当前价格体系还不尽合理的情况下,各专
业银行应当首先履行贯彻国家政策、进行宏观调节的职
能,贷款的方向和规模要服从国家的宏观决策,执行国
家的信贷计划和固定资产投资计划。特别是对一些重大
建设项目,必须按照国家计划的规定进行贷款。各地区
不得向银行压贷款任务。

  第四,认真加强外汇管理。对外汇的安排使用,应
当加强集中管理。各地区、各部门要服从大局,严格按
照国家下达的控制指标使用外汇,不得随意突破。随着
地方、部门留成外汇的增加,要相应改革进口物资的用
汇体制,缩小中央外汇使用的范围,由地方、部门更多
地分担本地区、本部门进口原材料、农用物资等的用汇。

  对外债也要加强集中管理。借用国外商业贷款,主
要由中国银行根据国家批准的计划统一办理。各地区、
各部门对外借款,必须控制在国家规定的限额之内,坚
持自借自还的原则。在使用上,要认真选准项目,做好
可行性研究,落实配套资金和偿还能力。对于经国家批
准可以直接借用国外商业贷款的单位,其额度和限额以
上的项目也要经国家批准。

  第五,继续改进计划体制。现在国家计委下达的指
令性计划虽然减少了,但部门、地方下达的指令性计划
仍然偏多。要适当减少部门、地方下达的指令性计划,
下达指令性计划要同时安排好主要生产条件的平衡衔接
,以利于搞活企业。各部门、各地区下达的指令性计划
产品目录,必须送国家计委备案。对由国家计委下达指
令性计划的大企业,要坚持实行一本账,部门、地方不
得层层加码。

  所有承担国家指令性产品调拨任务的企业,都必须
严格按计划接受订货,按需要的品种规格组织生产。在
确保按质按量完成国家调拨任务的前提下,企业才能自
销。对完不成国家计划和订货合同的,由国家物资局相
应扣减国家分配的物资。

  要积极促进跨地区、跨部门的横向经济联系。横向
联系的生产计划,由各地区、各主管部门下达到参加经
济联合的主体厂,由主体厂再分解下达到参加联合的企
业。国家批准统配物资的分配计划,允许跨地区、跨部
门划转计划指标,所在地区和主管部门不得从中克扣。
为了鼓励发展横向联系,而又不影响投资规模的控制,
凡已经国家批准联合建设的能源、交通、原材料工业的
重大项目,特别是发达地区到不发达地区联合兴办的此
类项目,由国家安排或者增加了一些投资指标。其他联
合项目,由参加联合的地区和部门纳入各自的投资规模
计划。联合兴办的项目,也必须按国家规定的基建程序
进行审批。联合项目建成投产后的产品、利润和企业留
成外汇的分配,按签订的合同执行。

  要加强经济信息管理、经济预测和统计工作。这是
进行计划决策和改善宏观管理的重要依据。要继续抓好
国家经济信息系统的建设,进一步开展经济预测工作,
加强统计和分析,以适应从宏观上加强和完善间接控制
体系的需要。同时,要加强经济信息交流,开展市场预
测,为基层单位的生产建设和搞活经济服务。

  总之,在新的一年里,我们要继续搞好改革,进一
步搞活经济,坚决纠正不正之风,采取积极的有力措施
解决国民经济前进中存在的问题和困难,保证完成和超
额完成一九八六年计划规定的各项任务,使国民经济持
续、稳定、协调地向前发展,并为以后的改革创造较好
的经济环境和社会环境。

  (《人民日报》1 9 8 6 0 4 1 6 第2 版)