最高人民法院工作报告

  ──1987年4月6日在第六届全国人民
代表大会第五次会议上

  

  (最高人民法院院长郑天翔)

  各位代表:

  一年来,最高人民法院遵照六届全国人大四次会议
决议的精神,对审判工作做了统筹兼顾,全面安排,突
出“两打”,即突出严厉打击严重危害社会治安和严重
破坏经济的犯罪活动的部署,同时继续加强法院队伍的
建设。现将主要的工作情况和今年的工作重点报告如下:

  一、继续依法严厉打击严重危害社会治安和严重破
坏经济的犯罪活动,保障和促进社会主义改革和建设的
顺利进行

  1986年,全国各级人民法院共审结刑事案件2
9.8万多件,判决人犯32.5万多名。自1983
年8月到1986年底,全国各级人民法院共审结刑事
案件140万余件,判决人犯172.1万多名。人民
法院以事实为根据,以法律为准绳,依照法律规定的程
序,在全部人犯中,判处5年以上有期徒刑、无期徒刑
直至死刑(包括死缓)的占39.65%;判处5年以
下有期徒刑、拘役、管制和免予刑事处分的占59.6
5%;宣告无罪的12060名,占0.7%。对属于
流氓犯罪集团、杀人、抢劫、强奸等7个重点打击方面
的犯罪分子,坚定不移地贯彻执行了依法从重从快的方
针。在全部人犯中,被判处10年以上有期徒刑、无期
徒刑、死刑(包括死缓)的,绝大多数是属于7个重点
打击方面的犯罪分子。

  1986年全国刑事发案率为万分之五点二。刑事
发案从1981年和1982年的万分之八点九和万分
之七点四降了下来,连续3年稳定在万分之五左右。这
同世界上许多国家相比,是比较低的。这标志着就全局
而说,社会治安情况较之1983年8月“严打”以前
,是明显好转的。这个发案率比我国1956年和19
65年的万分之三左右,还是比较高的。但现在许多情
况已经发生了很大变化,不能够简单地与50年代和6
0年代初的情况相比了。我们将继续同政法各部门密切
配合,努力工作,力争刑事发案率稳中有降。

  刑事案件结构的变化也反映了社会治安的明显好转
。各级人民法院审理的属于“七个方面”的犯罪分子,
1984年占当年审理的刑事犯罪分子总数的51.8
6%;1985年占37.82%;1986年占32
.79%。曾经横行一时的流氓犯罪集团更是受到了严
厉的打击。各级人民法院依法判处的流氓集团犯,19
84年为3.6万多名;1985年下降了91.81
%;1986年又下降了65.77%。

  这些情况说明,在全国大多数地方,直接危害社会
治安、人身安全和公共安全的暴力性犯罪案件明显下降
了。社会治安的局面在总体上是稳定的。这是在党中央
的领导下,在全国人大常委会的监督和支持下,在各级
党委的领导和支持下,在广大人民群众的支持下,政法
各部门密切配合,旗帜鲜明地坚持四项基本原则,坚持
人民民主专政所取得的巨大胜利。这个巨大胜利,保障
了社会安定团结,保障了社会秩序、生产秩序、工作秩
序、教学科研秩序和人民群众的生活秩序,保障了亿万
公民合法的自由、民主和其他权利,保障了社会主义改
革和建设的顺利进行。事实证明,党中央、全国人大常
委会确定开展严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动,
对严重刑事犯罪分子执行依法从重从快的方针,是完全
正确的。没有这场斗争,就很难设想有今天这样政治上
安定团结,经济上持续、稳定发展的好形势。

  在党中央、全国人大常委会的领导和支持下,在各
级党委的领导与支持下,各有关部门共同努力,一年来
,打击严重经济犯罪活动的斗争,取得了明显进展。各
级公安、检察机关经过大量艰苦的工作,突破了一批大
案要案。人民法院依法审判了一批严重经济犯罪分子。
对严重经济犯罪活动的打击比上年加强了。

  1986年,全国各级人民法院受理经济犯罪案件
78133件,比上年增加55.52%。除走私案件
的收案比上年增加44.74%以外,投机倒把、贪污
、偷税抗税、行贿、受贿、诈骗公共财物等案件都比上
年增加一倍至二倍。这些案件大多数发生在1984年
下半年和1985年上半年。在人民法院已经判处的严
重经济犯罪分子中,非法所得万元以上、不足3万元的
,比上年增加179.23%;非法所得3万元以上的
,比上年增加358.57%。在被判处刑罚的严重经
济犯罪分子中,处10年以上有期徒刑、无期徒刑直至
死刑(包括死缓)的,比上年增加56.23%。这场
斗争对经济体制改革和开放政策沿着社会主义轨道胜利
前进,起了有力的保障和促进作用。

  当前,我国的政治、经济形势很好。在党中央的领
导下,坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的斗争
正在有秩序地进行,增产节约、增收节支的运动正在逐
步发展。我国的经济体制改革和对外开放政策,正在不
断地取得新的成就。但是,资产阶级腐朽思想的污染和
侵蚀,以及一个时期思想政治工作的削弱,给社会风气
、社会治安带来一些新的复杂的情况。人民法院对严厉
打击严重危害社会治安和严重破坏经济的犯罪活动的斗
争,仍然不能有丝毫松懈。1986年刑事发案总的特
点是:重点打击的七个方面的犯罪总数明显下降了,而
盗窃、诈骗等侵犯财产的犯罪却明显上升了。刑事发案
的总数比上年没有下降。社会治安好转的程度在各地不
平衡,有些大中城市、沿海开放城市、城镇和交通干线
的社会治安情况还不好,有的很不好。流窜作案、重新
犯罪的情况甚为突出。在改革、开放、搞活的形势下,
流动人员大量增加,一些犯罪分子混杂其中。一些大中
城市和沿海开放城市,外来作案的,在犯罪分子总数中
多达40%左右。一批惯犯、累犯、在逃犯和劳改脱逃
犯四处流窜,干出一些后果十分严重的恶性案件。一小
部分刑满释放人员回到社会后,由于种种原因,又重新
犯罪。现在的盗窃犯罪分子,大都是为了追求资产阶级
腐朽的生活方式,以偷达到享乐目的,甚至企图“以偷
致富”。以生产资料、工业设备或原材料为目标,盗窃
后向一些违法经营的乡镇企业以及不法收购点销赃的犯
罪现象,相当严重。内外勾结作案的相当多。曾经嚣张
一时的严重经济犯罪的气焰虽然被打了下去,但是,投
机倒把、贪污、受贿等犯罪活动仍然不断发生。因此,
对严重危害社会治安和严重破坏经济的犯罪活动的斗争
,仍然是一个长期的、艰巨的任务,而且斗争的形式越
来越复杂。对此,我们在去年下半年就再三提醒全国各
级人民法院务必保持清醒的头脑,在任何情况下,都不
能麻痹松懈。

  在今后的审判工作中,各级人民法院对“七个方面
”的严重刑事犯罪分子将继续执行依法从重从快的方针
,对严重经济犯罪分子也继续采取严厉打击的方针。同
时,我们还要同有关部门密切配合,加强对以下犯罪活
动的打击:

  第一,对走私活动继续加强打击。目前走私犯罪仍
然比较严重。别的不讲,这里只讲几个很值得注意的情
况。例如,这几年,采金工业有很大的发展,走私黄金
的犯罪活动也在发展,有的一起案件走私黄金量竟高达
20多公斤甚至50多公斤。又如,有些地方对《文物
保护法》执行不力,不法分子公然鼓吹“要致富,快挖
墓,一夜一个万元户”,一个时期在某些地方刮起了一
股盗挖古墓风,严重地破坏了许多稀世珍宝和古文化遗
存。据文物管理部门统计,1986年全国被盗挖破坏
的古墓达5000多座;成千上万件的珍贵文物被盗窃
、流失和走私。又如,在一些边境地方,有的犯罪分子
同境外毒品贩子勾结起来走私毒品,危害十分严重。对
这些严重违法犯罪活动,人民法院愿同有关部门密切配
合,给予严厉打击,凡是触犯刑律的,都要依法严惩。

  第二,一些地方经常发现制售假冒伪劣商品的违法
犯罪行为。据国家烟草专卖局等有关部门估算,近两、
三年仅冒牌卷烟一项,每年就使国家财政收入损失两亿
元以上。制售假药的违法犯罪活动在一些地方屡禁不止
。制售有毒有害食品和有毒的假酒等严重危害人民健康
甚至直接危害人民生命、危害公共安全的恶性案件还在
不断发生。对那些严重的犯罪活动,人民法院愿与有关
部门密切配合,给予有力的打击。

  第三,盗伐、滥伐森林,哄抢、破坏矿产资源,盗
猎、盗采珍稀动植物,破坏自然保护区动植物资源等违
法犯罪行为,在一些地方相当严重。有的不法分子把猎
捕、倒卖、走私国家重点保护的珍贵动植物及其产品,
作为“发家致富”的手段,甚至有捕杀大熊猫的。这是
极其令人痛心的。我们建议:要加强对《森林法》、《
矿产资源法》、《草原法》、《环境保护法(试行)》
、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等有关
法律和法规的宣传。这些法律和法规的普遍遵守和执行
,关系到我国的生态环境和人民的久远利益。人民法院
愿与行政主管部门密切配合,加强执法,对触犯刑律的
,坚决予以打击。

  第四,当前一些城乡的集市贸易市场、车站、码头
等地出现的欺行霸市、坑蒙拐骗、敲诈勒索等违法犯罪
行为,严重扰乱社会管理秩序和经济秩序,严重危害人
民利益,必须坚决取缔。人民法院愿与有关部门密切配
合,对触犯刑律的,坚决依法惩处。

  宪法指出:“在我国,剥削阶级作为阶级已经消灭
,但是阶级斗争还将在一定范围内长期存在。中国人民
对敌视和破坏我国社会主义制度的国内外的敌对势力和
敌对分子,必须进行斗争。”“社会主义制度是中华人
民共和国的根本制度。禁止任何组织或者个人破坏社会
主义制度。”我们各级人民法院将继续旗帜鲜明地坚持
四项基本原则,加强人民民主专政的工作,坚决按宪法
规定办事,维护国家和人民的根本利益。

  二、加强基层工作,加强民事审判和经济审判,促
进社会安定团结,依法调节经济活动的正常运行

  1986年,全国各级人民法院受理民事案件98
.9万多件,比上年增加16.9%。离婚案件仍占首
位,但在民事案件总数中所占比例为45.99%,相
对地下降了(1984年以前都在50%以上)。而财
产权益纠纷,特别是债务、赔偿、房屋纠纷以及土地、
山林、水利纠纷案件则成倍地或大幅度地上升,已占民
事案件总数的50%以上。

  1986年,全国各级人民法院受理经济纠纷案件
32.2万多件,比上年增加42.11%。其中,各
种经济合同纠纷占90%以上。涉外、涉港澳和海事纠
纷案件也日益增多。

  民事、经济纠纷案件的这些变化,是我国改革、开
放、搞活政策不断深入实施、社会主义商品生产的发展
和农村产业结构变化的结果;是立法不断完善,纳入法
律调整范围的民事、经济关系日益增多的结果。适应这
种形势的变化,针对审判工作中遇到的一些新情况、新
问题,我们依据《民法通则》、《经济合同法》、《涉
外经济合同法》等法律,尽力作出司法解释。1986
年4月下发了《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问
题的意见》,对发生纠纷的农村承包合同的确认、变更
和解除以及转包、执行等问题作了一些规定,为完善农
村的承包责任制提供了司法服务。为了维护国家主权,
保护海事诉讼当事人的合法权益,便于海事诉讼的及时
进行,我们还下发了《关于涉外海事诉讼管辖的具体规
定》。《民法通则》(⑵⑶)已于今年开始实施。最高
人民法院和许多地方法院已经通过培训班或讲座等形式
,学习、研究如何正确地贯彻执行。我们已拟定贯彻《
民法通则》的具体实施办法,准备下发。

  做好民事审判和经济审判工作,及时地正确处理民
事、经济纠纷,维护国家利益,保障集体和个人的合法
权益,并促使公民和法人履行宪法和法律规定的义务;
保护同我国进行经济、技术、文化合作的外国当事人的
合法权益,并促使其履行法定的义务,对社会主义商品
生产的发展,对社会的安定团结,越来越发挥着重要的
作用。

  当前值得注意的是:在许多情况下,妇女、儿童、
老人的权益,没有依法得到切实保护;婚姻家庭纠纷案
件很多,因道德败坏引起的离婚相当多,不赡养甚至虐
待老人的事相当多;因为一些琐事引起邻里纠纷而发生
的案件很多。这反映出一些人社会主义道德水准很低,
法制观念很差。对此,除了人民法院要加强工作,及时
调处纠纷以外,还要请社会各方面给以关注。我们建议
,要大力深入普及法律知识教育,大力进行有理想、有
道德、有文化、有纪律的教育,抵制和摒弃资本主义的
一切丑恶腐朽的东西,在人民内部的一切相互关系上,
建立和发展平等、团结、友爱、互助的社会主义新型关
系,加强社会主义精神文明的建设。

  当前更值得注意的是:严重伤害、凶杀案件中,有
80%左右是由于民间纠纷没能得到及时发现、教育、
疏导和处理,矛盾激化而造成的。这种情况已经不是一
年、二年了。为什么不能很好地解决呢?根本原因是基
层工作很弱,社会治安的综合治理虽然年年讲,但在许
多地方没有落实。从法院来讲,当前最重要的是加强基
层人民法院和它的派出机构——人民法庭的力量和工作
。基层人民法院及人民法庭是审判工作的第一线,绝大
多数民事、经济纠纷案件首先由它们审理,数以千万计
的民间调解由它们依法指导,力量和任务的矛盾十分突
出。不少地方法院抽调大批人力到第一线去,深入了解
实际,密切联系群众,帮助基层法院办案,把处理纠纷
和教育群众结合起来。这些经验很好。我们准备大力推
广并坚持下去。

  三、坚持严肃执法,为健全社会主义法制,发展社
会主义民主而努力

  最高人民法院根据宪法赋予的职权,不断加强对下
级法院审判工作的监督,严格依照宪法和法律办事。我
们主要抓了三个坚持:

  (一)坚持公民在法律面前一律平等的原则。

  1986年,各级人民法院和各级检察机关、公安
机关密切配合,依法审理了一批大案要案。最高人民法
院紧紧抓住一些大案要案,坚决支持各级人民法院严格
依法办案,不管是什么情况,始终坚持一条原则,即以
事实为根据,以法律为准绳。不管是什么人,也不管牵
扯到什么人,只要触犯刑律,就依法惩处;不管是什么
人,也不管牵扯到什么人,根据事实,有罪就是有罪,
无罪就是无罪,重罪就是重罪,轻罪就是轻罪,依法该
怎么办就怎么办。1986年各级人民法院判处的严重
经济犯罪分子中,有些是相当的负责干部。如原广西贺
县县委副书记黄裕辉因犯贪污、受贿罪被依法判处死刑
;原海南行政区党委组织部长林桃森因犯投机倒把罪被
依法判处无期徒刑;原上海市委办公厅副主任余铁民因
犯受贿罪被依法判处无期徒刑;等等。

  (二)坚持严格依法办事。

  对举国瞩目的“晋江假药案”的审理就是一个典型
。从1982年9月到1985年4月的近3年中,福
建晋江县以陈埭镇为中心,先后有50多个乡镇企业、
1000多人参与假药的制造和销售活动。假药总产量
十几万箱。他们采用欺骗宣传和行贿手段,推销到全国
除西藏、台湾以外的28个省、市、自治区。检察机关
先后对17名被告提起公诉,人民法院经过反复研究查
证,分别罪行轻重,于1986年4月依法进行了一审
判决。这个判决不仅合法,而且合情,合理,根本不存
在打击面过宽、量刑过重的问题。但是二审却迟迟不能
进行判决。最高人民法院坚持要依法办事,经过4个多
月,终于由有关法院作出了维持一审判决的终审裁定。

  1986年,人民法院还依法严肃处理了一些严重
玩忽职守的犯罪分子。例如:太原市古交区矾石沟煤矿
有关负责人对花了600万元引进的一套采煤机组的安
全保管工作漠不关心,致使大部分设备在一场特大火灾
中被烧毁。人民法院除了对火灾的直接肇事者判处徒刑
外,还以玩忽职守罪对严重渎职的原副矿长程同义判处
有期徒刑4年、原党总支书记王金元判处有期徒刑2年
、太原市煤炭管理局原副局长谷晋生和古交区原副区长
王恒茂各判处有期徒刑1年。对这种严重玩忽职守、给
国家造成重大损失的人依法追究刑事责任,广大人民群
众是欢迎的。

  (三)坚持实事求是的思想路线,在“准”字上狠
下功夫。

  在社会主义改革、开放和搞活经济的过程中,出现
许多复杂的新情况。严重经济犯罪往往同缺乏经验发生
的差错,同不正之风、官僚主义或某些制度不完善而发
生的问题交织在一起;一些犯罪分子也往往打着开放、
搞活的旗号来实现其罪恶目的。因此,对打击严重经济
犯罪活动,人民法院采取了既坚决又稳重的态度,严格
遵照宪法规定的公、检、法在办理刑事案件时,应当分
工负责,互相配合、互相制约的原则。我们反复强调要
重证据,重调查研究,对具体情况具体分析,严格区分
各种界限。对严重经济犯罪分子,不管打着什么旗号,
不管骗得什么“能人”、“开拓者”、“改革家”之类
的桂冠,只要触犯刑律,证据确凿,就坚决依法制裁;
对忠实地执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、
政策,致力于社会主义改革,为发展社会生产力做出成
绩或合法致富的人,即使因为缺乏经验或其它原因,犯
了这样那样的错误,但是构不成犯罪的,就作无罪判决。

  例如:1986年,福建省人民法院在审理以杜国
桢为首的诈骗、走私、投机倒把、行贿、受贿的重大案
件时,对该案20名被告人的案情反复调查研究,仔细
核实证据,既考虑当时的具体情况,又考虑每个被告人
的具体情节,分清是非,分清罪与非罪的界限,依法作
出判决:对杜国桢判处死刑;对其余被告人有的判处死
刑、缓期2年执行,有的判处无期徒刑,有的判处有期
徒刑;对另外几名被告人,法院查明他们确有错误,但
尚未构成犯罪,作出了无罪判决。又如:1986年,
被告人赵恒东因被指控利用主管省计算机协会翻译、出
版、销售科技资料之便,贪污咨询津贴和奖励费等款1
0万多元,起诉到沈阳市中级人民法院。对这起重大案
件,人民法院反复调查研究,仔细分析案情,终于查明
赵在经手上述款项过程中有些错误作法,但不构成犯罪
。检察机关撤回了起诉。赵恒东无罪释放。

  对于在经济体制改革和科技体制改革中出现的新问
题,人民法院总是采取十分慎重的态度去处理的。否定
四项基本原则、鼓吹资产阶级自由化的王若望混淆视听
,攻击打击严重经济犯罪使“改革家纷纷中箭落马”,
制造思想混乱,干扰依法办案。事实证明,如果对那些
涂上种种保护色、破坏社会主义改革和建设的严重犯罪
分子不依法追究刑事责任,社会主义事业就会受害。依
法制裁严重犯罪分子,恰恰是保护了那些坚持四项基本
原则,坚决执行十一届三中全会以来的党的路线、方针
、政策和国家法律的人,使他们为社会主义改革和建设
建功立业。

  一年来,一手抓建设,一手抓法制这个建设具有中
国特色的社会主义的战略指导思想,宪法关于“任何组
织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”的原则,
党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定
,进一步深入人心。普法教育的开展,使法律为越来越
多的人民群众所掌握。党政军领导机关积极维护社会主
义法制的尊严,支持审判机关依法独立行使审判权,出
现了许多严肃依照宪法和法律办事的生动事例。例如:
1986年,宁夏回族自治区高级法院在审理一起经济
纠纷案件中,依法判决被告银川市政府败诉。宣判后,
被告法定代表人、银川市市长到法院表示接受判决。宁
夏回族自治区党委和银川市人大常委会坚决支持法院的
判决。银川市政府在限期内还清了全部款项。这个判决
轰动了当地。干部群众反映:“到底是官大还是法大,
法院的判决回答了这个问题。”

  发展社会主义民主,健全社会主义法制,是我们国
家面临的一项根本任务。要使已经制定的宪法、法律和
法规得到普遍的遵守和执行,还需要长时期坚韧不拔地
努力。目前,一些地方“以言代法”、“以权压法”、
“以权拖法”的现象还相当多。这种状况需要继续改变
。最高人民法院在自己的岗位上,根据宪法赋予的职权
,将继续努力维护宪法和法律的尊严。社会主义的改革
和建设是在斗争中前进的,严肃执法也必然要在斗争中
前进。“法出必行”。只有这样,才能把我国建设成为
高度文明、高度民主的社会主义现代化国家。

  各位代表:一年来的事实继续说明,最高人民法院
采取一面加强工作,一面加强干部队伍建设的方针是正
确的。我们反复强调人民法院和法院干警要实事求是,
坚持原则,加强学习,严明纪律,要秉公办案,铁面无
私。法院干警在客观条件十分困难的情况下,艰苦奋斗
,埋头苦干,一面工作,一面学习。1986年全国各
级人民法院在人员没有增加的情况下,在坚持办案要质
量第一的原则下,办案数量比1985年增加31.5
8%。有的干警在执行公务中光荣殉职。据不完全统计
,自1983年8月至1986年底,法院干警因执行
公务而牺牲的有5人,被打伤的有78人。少数违法乱
纪的法院干警,分别受到政纪、党纪、国法处理。

  在党中央、全国人大常委会的关怀和国务院以及各
级政府的大力支持下,全国大多数法院的工作条件也程
度不同地得到了改善。但是,目前各级人民法院的力量
与任务的矛盾十分尖锐。加强法院系统的各项建设,仍
然是一项长期的任务。我们的工作同蓬勃发展的社会主
义改革和建设的形势还不适应,还存在着不少缺点和问
题:有些法院干部对宪法和法律、法规学得不好,不熟
悉,有些案子办得质量不高;有的案件超过了审限;一
些民事、经济案件应适用普通程序的,采用了简易程序
;对有些纠纷的调解工作指导不力,致使有些调解结案
的是非没有分清,责任没有分明,违背了合法、自愿的
原则;有的判决和裁定没有得到执行;等等。这是需要
认真改进的。我殷切地希望全国人大、人大常委会、地
方人大及其常委会加强对法院工作的监督。希望全国人
大代表视察法院工作,批评我们的缺点,使我们的工作
不断地得到改进,以适应日益繁重的任务。

  以上报告,请审议。(新华社)

  (《人民日报》1 9 8 7 0 4 1 6 第2 版)