关于1989年国民经济和社会发展计划草
案的报告

  ——1989年3月21日在第七届全国人
民代表大会第二次会议上

  

  (国务院副总理兼国家计划委员会主任姚依林)

  各位代表:

  李鹏总理在政府工作报告中,对去年以来的经济形
势和今年经济工作的指导方针与重大政策措施,已经作
了全面的分析和阐述。现在,我受国务院委托,就19
88年国民经济和社会发展计划执行情况和1989年
计划安排意见,向大会作报告,请予审议。

  一、1988年计划的执行情况

  1988年是我国社会主义现代化建设事业继续向
前发展的一年。经济体制改革继续深入,国民经济持续
增长,国家经济实力进一步加强,各项社会事业有了新
的发展。与此同时,经济生活中也存在不少问题,最突
出的是,由于经济过热、需求过旺,出现了明显的通货
膨胀,物价上涨幅度过大。

  第一,社会生产持续增长,但工业发展速度过高。
1988年国民生产总值达到13853亿元,按可比
价格计算,比上年增长11.2%;国民收入达到11
533亿元,按可比价格计算,比上年增长11.4%
。农业遭受了比较频繁的自然灾害,粮、棉、油都有不
同程度减产。粮食产量3.94亿吨,比上年减产88
0多万吨;棉花产量420万吨,减产45000吨。
糖料扭转了连续两年减产的局面,产量有较大回升。肉
、禽、蛋、奶、水产品等的产量多数都有不同程度的增
长。农业总产值比上年增长3.2%,没有达到计划增
长4%的要求。工业总产值比上年增长20.7%,不
包括村及村以下的工业则增长17.7%,大大超过了
计划增长8%的速度。原煤产量达到9.7亿吨,比上
年增长4.5%;原油产量达到1.37亿吨,增长2
.2%;发电量达到5430亿千瓦小时,增长9.2
%;钢产量达到5918万吨,增长5.2%。以非农
产品为原料的消费品工业,特别是各种耐用消费品增长
很快。由于加工工业的增长速度过高,超过了能源、原
材料工业的承受能力,使工业内部的结构性矛盾更为突
出。铁路、公路和水路运输努力挖掘潜力,货物周转量
增长5.1%。由于客货运量急剧增长,交通运输的紧
张状况进一步加剧。

  第二,一批大中型固定资产投资项目竣工投产,但
投资需求继续膨胀,在建工程投资总规模大大超过国力
的可能。1988年全国建成投产的大中型基本建设项
目78个,大中型项目中的重要单项工程138个。一
批重点电站、煤矿、铁路、港口及科研项目的建成投产
,为经济发展增加了后续能力。新增发电装机容量99
9万千瓦,是建国以来增加最多的一年。全国建成投产
更新改造项目近40000个,将在增加产品品种、提
高产品质量和降低消耗等方面发挥重要作用。固定资产
投资特别是预算外投资继续大量增加,1988年全国
固定资产投资完成4314亿元,比上年增长18.5
%;其中全民所有制单位完成2695亿元,增长17
.3%,都大大超过国民收入的增长幅度。全国在建工
程投资总规模达到13000亿元左右,明显超过了国
力承担的可能。

  第三,市场各类商品零售额全面增长,但物价上涨
过猛。社会商品零售总额达到7440亿元,扣除价格
因素,比上年实际增长7.9%。在消费品零售额中,
吃、穿、用商品普遍增长。在社会需求过度膨胀的情况
下,货币发行过多,导致零售物价指数比上年上升18
.5%。受通货膨胀的影响,市场曾出现几次较大的抢
购风,商品紧缺面扩大,流通领域秩序相当混乱。

  第四,城乡人民货币收入继续增加,而一部分居民
实际生活水平有所下降。1988年城镇居民平均每人
可用于生活费的收入为1119元,比上年增长22.
2%;农民平均每人纯收入为545元,增长17.7
%,都大大超过国民收入的增长幅度。扣除城乡价格变
动的因素之后,城镇居民平均收入实际增长1.2%,
农民平均收入实际增长6.3%。在物价上涨幅度过大
的情况下,由于收入增加幅度和家庭赡养人口不同,有
相当一部分城镇居民实际生活水平有所下降。城乡居民
储蓄在8月份曾一度减少,经采取措施后逐步回升。城
乡居住条件进一步改善,城镇新建住宅1.9亿平方米
,农村新建住房8.8亿平方米。社会福利事业和保险
事业继续发展。

  第五,对外经济技术交流取得新的进展,但对外贸
易的秩序有待于进一步改善。由于实施沿海地区经济发
展战略,积极发展外向型经济,1988年我国对外贸
易取得了较大进展。据海关统计,进出口货物总额达到
1028亿美元,比上年增长24.4%。其中,出口
总额475亿美元,增长20.6%;进口总额553
亿美元,增长27.9%。扣除不收付外汇的来料加工
和外商作为投资进口等货物后,进出口逆差为31亿美
元。进出口商品结构继续有所改善。在出口商品中,工
业制成品所占比重进一步提高;在进口商品中,生产资
料占80%以上,高档消费品的进口得到了适当控制。
全年实际利用外资达98亿美元,比上年增长16.4
%;其中吸收外商直接投资26亿美元,增长13.1
%。对外经济技术合作和国际旅游业也都有较快发展。
目前在外贸工作中还存在着交货不及时、产品质量不合
要求等缺点,存在着多头对外等混乱现象。这些都需要
认真加以改进。

  第六,科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业
进一步发展,但还不能适应社会主义现代化建设的需要
。1988年科技事业发展较快。经国家批准的发明奖
217项,科学技术进步奖513项。国家重点科技攻
关项目取得显著成效。北京正负电子对撞机对撞成功,
核潜艇水下发射火箭成功,实用通讯卫星准确定点赤道
上空等,标志着我国高科技领域有了新的突破。与此同
时,基础研究和应用研究得到进一步加强。推行“星火
计划”获得了一批新的成果。基础教育继续得到加强,
中等职业技术教育发展迅速,中等教育结构继续趋于合
理。高等教育已初步形成普通高等教育和成人高等教育
平行发展的格局。文学、艺术、广播、电影、电视、新
闻、出版等各种文化事业都有新的发展。人民群众的卫
生医疗条件有所改善。体育事业取得了新的成就,群众
体育活动更加活跃。总的来说,以上各项事业的发展,
与加强社会主义物质文明和精神文明建设的要求还不相
适应,特别是科技和教育的经费不足,这些经费的使用
效果也有待于进一步提高。

  上述情况说明,1988年我国国民经济和社会发
展各个方面都取得了新的成绩,与此同时,经济过热、
需求过旺、通货膨胀逐步加剧,严重影响改革的深化和
经济的稳定,影响城乡人民生活的安定和改善。出现这
些问题,既有客观的原因,也有我们工作上的缺点、失
误,这在李鹏总理的政府工作报告中已经作了说明。去
年9月召开的中国共产党十三届三中全会,正确地分析
了经济形势,提出了治理经济环境、整顿经济秩序、全
面深化改革的指导方针,并且确定把今明两年建设和改
革的重点突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来
。几个月来,经过各地区、各部门的共同努力,已经初
步取得一些成效。清理在建项目、压缩投资规模的工作
正在全面展开,到今年2月底,全国已停缓建项目18
000个,可以压缩今后几年的投资640多亿元;社
会集团消费增长过快的状况初步得到控制,特别是专控
商品的零售额明显下降;过高的工业增长速度开始回落
,今年1至2月份累计工业总产值比去年同期增长8%
,大大低于去年同期增长18%的幅度;市场物价上涨
势头有所减弱,群众对涨价的紧张心理有所缓和;流通
领域的秩序有所改进。几个月来的实践证明,十三届三
中全会确定的指导方针和政策措施是符合实际的、正确
的,已经对稳定经济产生了积极作用。同时,也必须看
到,治理经济环境、整顿经济秩序的工作才刚刚开始,
今年的任务将更加繁重、更加艰巨,对此我们需要有足
够的估计和充分的思想准备。既不能遇难而退、半途而
废,也不能操之过急、简单从事。只有坚定不移地贯彻
执行十三届三中全会的方针和各项政策措施,并且根据
经济生活中发生的新问题,及时采取相应的对策和办法
,经过两年或者更长一点时间坚韧不拔的努力,我国的
经济才有可能逐步摆脱通货膨胀的困扰,出现一个新的
局面。

  二、1989年计划的主要目标和任务

  李鹏总理在政府工作报告中明确提出了治理、整顿
所要达到的六项目标。按照这些要求和当前的实际情况
,1989年国民经济和社会发展计划的主要目标和基
本任务是,逐步消除经济过热,确保物价上涨幅度明显
低于1988年,力争农业有一个好收成。为此,首先
要着重把当前过大的社会总需求压缩下来,下大决心进
一步压缩固定资产投资规模,特别是预算外投资规模,
使之逐步同国力承担的可能相适应;严格控制消费需求
的过快增长,使之同国民收入的增长相适应。在紧缩需
求的同时,要努力增加有效供给,特别是增加粮、棉、
油等主要农产品的生产,并且从增产与节约两个方面入
手,努力使目前存在的能源、原材料供应和交通运输的
紧张状况逐步有所缓和。压缩需求、增加供给,必须同
调整经济结构结合起来,使有限的资源真正择优配置,
明显增进效益。

  按照上述指导思想,1989年计划的宏观调控目
标是:

  ——在提高经济效益的前提下,保持适度的经济增
长率。农业生产比上年增长4%,工业生产增长8%;
国民生产总值增长7.5%。

  ——全社会固定资产投资总规模,比上年水平压缩
20%以上,并按照国家产业政策,进一步改善投资结
构。

  ——国家预算赤字和货币发行量都要低于上年。

  ——通过切实控制需求,增加和改善有效供给,做
到全国零售物价指数上涨幅度明显低于上年。

  1989年计划的具体任务,主要有以下几个方面。

  (一)坚决压缩固定资产投资规模,调整投资结构
。1989年计划安排,全社会固定资产投资规模33
00亿元,比上年预计完成的4220亿元压缩920
亿元。其中,全民所有制单位固定资产投资2100亿
元,压缩510亿元。在全民所有制单位投资中,基本
建设为1200亿元,更新改造为569亿元。

  压缩固定资产投资规模,对压缩社会总需求具有决
定性作用,也是见效比较快的办法。经过前一段的工作
,清理在建项目、压缩投资规模虽然取得了一定进展,
但同今年计划的要求还有很大的距离,特别是由于不少
地区和部门存在观望等待情绪,强调自己的特殊性,互
相比照,很多应该停缓建的项目还没有停下来,不少已
经停下来的项目还有“死灰复燃”的危险。因此,实现
今年压缩投资规模、调整投资结构的要求,必须狠下决
心,采取过硬的措施。第一,坚决把清理在建项目的工
作抓到底。不仅那些不应该搞的楼堂馆所等非生产性建
设项目,以及不必要的重复建设项目,要坚决压下来,
就是一些应该搞的项目,包括能源、交通和原材料工业
项目,也要根据财力、物力的可能合理安排,有的也要
停缓建。对已签订合同的利用外资项目,除了少数经过
双方协商同意撤销或推迟的以外,要严格履行合同。城
乡集体和个体的建设项目也要认真清理压缩。只有坚决
下一大批项目,投资规模才能真正压下来。对于停缓建
的项目,要认真做好善后工作。第二,严格控制新开工
项目。各部门、各地区除了必须新开工的若干农林水利
、化肥、教育等项目按规定报批开工以外,其他所有项
目在今年7月底以前一律不得开工。8月以后是否开工
,要看压缩投资规模情况和当时的经济形势再定。第三
,按照产业政策合理安排投资,调整投资结构。在坚决
压缩楼堂馆所等非生产性建设和一般加工工业建设投资
的基础上,适当增加农业、交通、煤炭、教育等方面的
投资。第四,对银行投资贷款实行指令性计划管理,严
格控制通过社会集资扩大建设规模。对一般乡镇企业、
个体经济和国家计划外项目,今年不发放投资性的贷款。

  (二)控制消费需求过快增长,逐步缓解社会分配
不公的矛盾。治理通货膨胀,不仅要压缩投资规模,还
必须严格控制消费需求的过快增长,坚决扭转延续多年
的消费增长超过生产增长的状况。李鹏总理在政府工作
报告中提出,在治理整顿期间,政府和人民都要有过几
年紧日子的思想准备。这是完全正确和十分重要的。这
几年,奢侈浪费的现象相当普遍、相当严重。不少机关
、团体和企事业单位用公款请客送礼、滥发钱物,在许
多活动中讲排场、比阔气;不少设施盲目追求现代化,
标准越来越高。凡此种种,不仅严重脱离了我国现阶段
经济发展水平,而且损害了我们的优良传统,助长了不
良的社会风气。必须坚决纠正这种状况,刹住这种歪风
,大力宣传和贯彻执行艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办一
切事业的方针,反对和克服各种铺张浪费现象,严格控
制消费需求的过快增长。只有下决心过几年紧日子,过
大的社会总需求才能真正压下来,通货膨胀也才能得到
有效的遏制。

  在如何控制消费需求过快增长方面,我们还缺乏经
验,切实有效的办法还不多,需要依靠广大干部和群众
共同努力,在实践中积极探索。从目前的情况来看,首
先要采取严厉措施,继续压缩集团消费。计划要求,今
年的社会集团消费不仅不能增加,还要比上年压缩20
%。第二,加强对工资基金的管理。要切实改进和完善
企业职工工资总额同经济效益挂钩的办法,使职工工资
增长真正建立在生产发展和劳动生产率提高的基础上;
通过整顿和加强企业自有资金的管理与监督,坚决制止
滥发各种补贴和实物;整顿和改进各类公司工资和奖金
的发放办法,建立和健全合理的工资制度和财务制度;
严格按国家的规定,征收奖金税和工资调节税。今年职
工工资总额将继续有所增加,但增长幅度要控制在国力
能够承受的范围以内,以利于实现控制物价上涨幅度的
要求。第三,尽快建立和完善个人应税收入的申报制度
,进一步加强个人收入调节税的征收工作,以逐步缓解
收入差别悬殊的矛盾。第四,要通过压缩投资规模、整
顿公司、关停并转企业和优化劳动组合,清退压缩近几
年从农村进城的基建包工队、农民临时工和计划外用工
,严格控制从社会招工补充自然减员。第五,采取增加
城乡居民储蓄、推行住宅商品化等多种措施,合理引导
购买力分流,吸收和推迟一部分当前的消费需求,以利
于稳定市场。

  (三)争取农业生产,特别是粮食、棉花、油料生
产有较大增长。实践反复证明,农业生产对整个国民经
济的发展起着极大的推动或制约作用。力争今年农业生
产特别是粮食、棉花、油料生产有较大增长,是增加有
效供给、稳定经济、抑制通货膨胀的基础。今年计划安
排,粮食产量4.1亿吨,比上年增加1600万吨;
棉花产量450万吨,增加30万吨;油料作物产量1
600万吨,增加280万吨;糖料产量6500万吨
,增加263万吨。要继续鼓励生猪生产,肉类总产量
安排2340万吨,增加20万吨。

  实现今年农业生产目标,增加农副产品的有效供给
,必须认真贯彻去年11月中共中央、国务院召开的全
国农村工作会议精神,在继续深化农村改革的同时,在
计划安排上采取一些有力措施:第一,适当增加粮食、
棉花的种植面积,压缩烤烟等的面积,不准再毁田挖鱼
塘和占用耕地发展水果生产。第二,增加农业开发资金
。今年在财政金融紧缩的情况下,中央财政对农业的投
入计划比去年增长10%以上;地方财政也要多拿出一
些资金用于农业。农业银行和信用社的农业贷款也将有
较大增加。从今年起,还将通过多种渠道筹集资金,建
立农业发展基金。与此同时,特别要鼓励农民增加对农
业的投入。第三,建设农产品商品生产基地。要把改造
低产田同建设商品基地结合起来进行,把现有的各项农
业投资适当集中使用,继续建设一批国家级的粮、棉、
糖商品基地。第四,加强贫困地区的经济开发,管好用
好来自各条渠道的扶贫资金,统筹安排,集中使用,努
力提高经济效益。第五,继续推广农业科学技术。今年
要求扩大杂交水稻面积1000万亩、杂交玉米面积2
000万亩,增加地膜覆盖面积1600万亩。大力推
广科学施肥技术,增加配方施肥面积。第六,增加农业
生产资料供应。1989年计划安排化肥产量8500
万吨,农药产量20万吨,加上进口,供应量都比去年
有所增加。要鼓励农民多种绿肥,多施农家肥,并动员
和组织农民搞好农田水利建设。

  当前,要加强夏收作物的后期管理,在继续抓好抗
旱工作的同时,注意防止由于去冬气温偏高今春发生病
虫害,努力夺取夏粮丰收。

  (四)将过高的工业速度降下来,并认真调整生产
结构。把过高的工业增长速度降低到计划规定的适当水
平,是治理经济环境、消除经济过热的迫切要求,也是
经济调整的必然结果。不能把这种增长速度的合理下降
视作不正常的生产滑坡。增加有效供给,关键在于调整
生产结构,把该保的保上去,该压的压下来。当前最核
心的问题是要把煤炭生产搞上去。有了煤才能多发电,
增产短缺原材料,特别是短缺钢材。当然,解决煤的问
题,同时也要解决好运输问题。国务院正在组织有关部
门和地区采取切实有效的措施,稳定和增加地方中小煤
矿的生产,认真组织和改进煤炭的调运工作。铁路煤炭
运输要实行统一计划、统一运输,并进行严格管理。在
增加能源和原材料生产的基础上,积极增产人民生活必
需的日用工业品,适销的轻纺产品和紧俏产品,以及出
口创汇产品。要促使那些产品质量和性能差、大量消耗
能源和短缺原材料的企业停产或转产。特别是对那些没
有正当原料来源的家用电器、易拉罐、小棉纺、小毛纺
、小卷烟、小塑料、小铝材厂等,不仅不许增建,还要
关停和转产一批。能源、短缺原材料、运力和银行贷款
的分配,都要体现调整生产结构的要求和扶优限劣的原
则,优先保证担负国家重点生产任务的骨干企业的需要
,保证经济效益好的企业的需要。所有企业都要抓好技
术进步和改进管理,努力搞好资源的节约与综合利用,
降低物质消耗,提高劳动生产率,改善产品质量,减少
资金占用,增进经济效益。要深入持久地开展增产节约
、增收节支运动,并取得切实的成效。

  今年以来,全民所有制工业的增长速度下降较多,
而集体所有制工业特别是乡镇工业过高的增长速度没有
得到有效控制。乡镇工业和村办工业要调整产品结构,
改进经营作风,着重提高经济效益,治理环境污染,并
把增长速度降到合理水平。

  (五)妥善调整进出口商品结构,进一步扩大对外
经济合作和技术交流。治理经济环境、整顿经济秩序同
坚持对外开放是互相促进的。坚持对外开放的方针,充
分利用开放的有利条件,积极发展对外贸易和外向型经
济,可以调剂国内供需,增加有效供给,扩大出口创汇
,有利于抑制通货膨胀,减少治理整顿中的困难。另一
方面,搞好治理整顿工作,可以为对外开放、发展外向
型经济创造有利的环境。今年要进一步发展对外经济合
作和技术交流,继续实施沿海地区经济发展战略。

  要在合理调整进出口商品结构的基础上,努力扩大
对外贸易,增加外汇收入。要统筹兼顾内外销的需要,
逐步减少资源性产品、初加工产品的出口比重,增加机
电产品等工业制成品的出口,并大力发展进料加工和来
料加工。在进口安排上,要优先考虑关系国计民生的重
要商品的进口,严格控制某些高档消费品进口和重复引
进技术与设备;对国内能自行生产供应的商品,要控制
或禁止进口。

  沿海地区要在治理、整顿中利用当前比较有利的时
机,发挥自己的优势,从实际出发,调整经济结构,积
极发展重要原材料供应和产品销售两头在外的外向型经
济。要继续引进国外的资金、先进技术和管理经验,利
用我国原有企业进行改造,兴办中外合资、合作企业,
并继续鼓励外商来华兴办独资企业。

  (六)进一步发展科技教育和文化卫生体育事业。
今年要继续按照“七五”计划确定的部署,集中必要的
人力、财力、物力,重点抓好20个成套技术、100
个重点工艺、400个重要产品的科技攻关,争取拿到
一批成果。继续抓好宝钢二期工程等11项重大技术装
备的研制、攻关,提高国产化水平。要有步骤有重点地
研究和开发高技术。重视和加强基础科学和基础理论的
研究。积极推广先进适用的科学技术,抓好由国家鉴定
验收的15个工业性试验项目,抓好国家级重大新产品
试产计划的实施,继续推行“星火计划”,逐步实施“
火炬计划”,促进社会生产技术进步和科研成果向商品
转化。

  要切实把教育事业放在重要的战略地位,在治理整
顿中确保其发展。今年在全国压缩财政支出和基建投资
的情况下,各级政府作了很大努力,使教育经费、教育
投资继续有所增加,使教师的工作条件和生活条件继续
有所改善。要继续提倡和鼓励社会各方面集资办学。高
等教育要本着调整结构、按需招生、提高质量的方针,
适当控制研究生招生人数,稳定普通高等学校招生人数
。1989年计划安排,研究生招生4万人,普通高校
招生64万人,大体保持1988年计划水平。成人教
育要把重点放到加强对在职职工的培训上来。继续发展
职业技术教育,使普及教育同发展职业技术教育密切结
合起来。进一步发展中小学教育,认真贯彻执行义务教
育法,对一些地方出现的中小学生辍学、弃学现象要及
时予以纠正;同时,要抓紧进行中小学校的危房改造。
各级各类学校都要改革和加强德育工作,促进学生德智
体美全面发展。

  文学艺术、广播、电影、电视和新闻出版等各项文
化事业,要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,
坚持百花齐放、百家争鸣的方针,正确处理经济效益和
社会效益的关系,为广大群众提供丰富健康的精神营养
,在促进社会主义物质文明和精神文明建设中发挥积极
作用。

  卫生事业要继续贯彻预防为主的方针,并加强卫生
队伍的建设,为社会提供优质服务;体育事业要在加强
队伍建设的同时,进一步开展群众性体育活动,促进整
个民族健康水平的不断提高。

  我国人口基数大,目前又处在生育高峰,计划生育
工作一定要抓紧抓好,千万不能放松。要进一步加强宣
传教育,坚决按照现行的计划生育政策,严格控制人口
增长,提高人口素质,以促进经济发展和社会进步。

  三、全面深化改革,加强和改进宏观经济调控,努
力实现1989年计划

  把治理经济环境、整顿经济秩序同全面深化改革紧
密结合起来,是实现1989年计划最重要的保证。治
理整顿同深化改革是统一的、相辅相成的。治理整顿不
仅要在坚持改革大方向的前提下进行,而且从根本上说
,只有依靠改革的深入,才能取得应有成效。另一方面
,在当前情况下,只有通过治理、整顿,才能在宏观上
为深化改革创造比较好的经济社会环境,因此各项改革
要紧紧围绕治理整顿来进行。今年要着重完善和发展正
在实行的各项改革措施,并适应治理整顿的要求,进行
一些新的改革探索。关于今年经济体制改革的主要任务
,李鹏总理在政府工作报告中已经作了全面的说明,这
里着重讲以下三点意见。

  第一,进一步完善和发展企业承包经营责任制。消
化涨价因素,增加财政收入,保证市场供应,归根到底
,要靠企业特别是大中型国有企业提高经济效益。大中
型企业在我国经济生活中占有举足轻重的地位,拥有较
好的技术装备和管理经验,拥有众多的人才,应该也完
全可以在提高经济效益、增加有效供给方面作出更多的
贡献。今年能源、运力和主要原材料供应比较紧张,资
金供应也相当紧张,企业的生产经营面临着许多困难,
必须通过深化改革,充分调动广大职工的积极性和主动
性,来克服这些困难。企业承包经营责任制要在总结经
验的基础上加以完善和发展,增强企业自我约束的能力
和对市场变化的适应能力。认真贯彻执行《企业法》,
继续推行厂长负责制,强化企业管理,优化劳动组合。
同时,要适应经济调整的要求,积极推进企业的兼并、
联合,发展企业集团,优化企业组织结构。在抓紧制定
章程、条例的基础上,稳妥地进行以公有制为主体的股
份制试点。

  第二,大力整顿经济秩序特别是流通秩序,促进社
会主义商品经济新秩序的建设。要继续搞好清理、整顿
公司的工作,大力减少流通环节和中间盘剥,特别是要
严肃整治各种违法经营。继续培育各类商品和物资的交
易市场,加强市场的组织和建设,健全市场运行规则,
建立市场正常秩序。对关系国计民生的重要生产资料和
消费品,要区别情况采取不同的流通方式和管理办法。
严格物价管理,坚决防止和纠正乱涨价、变相涨价。切
实组织好市场商品供应,突出的是要搞好粮、棉、油、
糖、肉等重要农产品的收购、调拨,并保证大中城市的
蔬菜种植面积,增加供应和稳定价格。大中城市要列出
一批人民生活必需的商品目录,保证这些商品的市场供
应和价格的基本稳定。

  第三,切实加强和改进宏观经济调控。推进治理整
顿和全面深化改革,发展有计划的商品经济,都要求把
加强和改进宏观调控放到突出的地位上来。根据新旧体
制转换时期经济运行的特点和经济生活中存在的问题,
当前加强和改进宏观调控,需要在加强综合平衡的同时
着重解决好以下几个问题:

  一是强化中央银行管理和调节社会资金的能力。中
央银行和专业银行都是国家银行,都必须执行国家的政
策,承担宏观经济调控的职能。要加强中央银行对专业
银行和其它金融机构的领导与管理,加强中央银行系统
的垂直领导;地方政府对银行业务要积极地进行帮助,
但不能在国家信贷计划之外摊派贷款。当前,加强银行
调控能力需要解决的突出问题,是要千方百计增加信用
回笼,扩大储蓄存款。现在城乡居民储蓄存款回升不快
,企业存款下降,各种社会集资和不通过银行的现金结
算不断增加,造成银行贷款资金来源减少,货币投放控
制不住,既导致不少企业特别是大中型企业流动资金紧
张,又严重削弱了银行调控社会资金的能力。为了改变
这种状况,一方面要采取加强宣传教育等各种有效措施
,增加城乡居民储蓄,使广大群众懂得,增加储蓄既可
以支持国家推进治理整顿工作,又有利于在通货膨胀情
况下减少自己的损失,从而踊跃参加储蓄。另一方面,
要加强对机关、团体、企事业单位的现金管理,严格控
制社会各种集资活动,同时坚决打击和取缔高利贷等违
法活动,把分散沉积的社会资金尽量纳入银行的周转渠
道中来。

  二是适当提高财政收入在国民收入中的比重。这几
年,财政收入占国民收入的比重逐年下降,现在已下降
到20%以下。同时,中央财政收入占全部财政收入的
比重也过低,目前还不到50%。在我们这样大的发展
中国家,这个比例不能适应加强宏观调控的需要,也难
以从根本上扭转近几年国家财政特别是中央财政的困难
局面。无论从当前和长远发展的需要来看,国家财政收
入占国民收入的比重,中央财政收入占全部财政收入的
比重,都应适当提高。从今年开始,就要朝着这个方向
逐步前进。

  在加强财政、金融管理的同时,要加强外汇、外债
的统一管理,并采取有效的措施,正确引导地方、部门
和企业留成外汇的使用方向。

  三是制定和实施适合我国实际的产业政策。当前,
我国经济在产业结构上存在着比较严重的问题。制定正
确的产业政策,是调整产业结构、实行宏观调控的重要
依据。组织制定产业政策是一项非常复杂的工作,需要
各个方面互相配合,共同努力,才能做好。同时,要综
合运用经济的、行政的和法律的手段促其实现。现在,
这项工作刚刚开始进行,要在实践中不断加以改进和完
善。

  加强宏观调控,归根到底,要体现在中央能够说话
算数,做到令行禁止。李鹏总理在政府工作报告中十分
强调要维护政令的统一,指出没有必要的集中统一,调
整经济、克服困难是根本不可能的。

  要做到这一点,关键是要正确处理局部利益和全局
利益的关系,坚持局部服从全局的原则。治理通货膨胀
,调整经济结构,必然要对既定的利益格局进行某些必
要的调整。这种调整也必然会要求某些局部作出暂时的
牺牲,以换来全局的稳定和发展。如果所有地方、部门
、企业和个人的既得利益都不能动,那么经济调整就会
落空。因此,各级领导干部都要顾全大局,以身作则,
清正廉明,艰苦奋斗;同时要加强思想政治工作,发扬
民主作风,把当前的问题,采取各种措施的理由,以及
光明的前景,如实地向群众讲清楚,并尊重和吸收群众
中的一切好的意见,带领和动员群众共同克服困难。

  各位代表!十年改革和建设为我们奠定了较好的物
质基础,当前国际环境也对我们有利。尽管我们面临不
少困难和问题,治理、整顿、调整的难度相当大,但是
,只要我们紧紧依靠和团结全国各族人民,坚决贯彻执
行治理整顿和深化改革的方针,就一定能够全面实现1
989年计划,就一定能够逐步克服前进中的暂时困难
,使社会主义现代化建设事业稳步健康地向前发展。

  (《人民日报》1 9 8 9 0 4 0 7 第2 版)