全国人民代表大会常务委员会工作报告

  ——1989年3月28日在第七届全国人
民代表大会第二次会议上

  

  (全国人民代表大会常务委员会副委员长兼秘书长
彭冲)

  各位代表:

  我受全国人民代表大会常务委员会的委托,向大会
报告七届全国人民代表大会第一次会议以来常委会的工
作。

  一年来,全国人大常委会根据宪法赋予的职权,按
照七届全国人大一次会议关于常委会工作报告决议的要
求,改进和加强各方面的工作,在发展社会主义民主,
健全社会主义法制,促进现代化建设和改革开放方面,
取得了新的进展。

  一、常委会工作的若干改进

  本届全国人大常委会是在我国社会主义建设和改革
开放的重要时期履行职责的。适应这个总形势,常委会
工作本着民主、开放、求实的精神,在上届工作的基础
上进行了若干改进。主要表现在:

  (1)制定本届常委会工作要点。这个“要点”进
一步明确了常委会工作的指导思想,即遵循宪法和中国
共产党十三大的精神,以社会主义初级阶段的理论为指
导,坚持一个中心、两个基本点,把保证和促进改革开
放作为首要职责,把加强社会主义民主和法制建设作为
中心任务,把加强自身建设放在重要位置,紧密结合实
际,积极开展工作,为社会主义现代化建设和改革开放
的顺利进行,创造一个安定团结、民主和谐的良好环境
。“要点”对今后五年的立法、监督等方面的工作作了
规划,提高了常委会工作的计划性,有利于常委会工作
的制度化,也便于全国人大代表和全国人民对常委会工
作的了解和监督。

  (2)进一步发挥专门委员会的作用。本届常委会
组成人员有74%是专门委员会的成员,这是加强常委
会和专门委员会工作的重要措施。一年来,各专门委员
会围绕审议的议案和常委会的立法、监督工作,积极开
展调查研究,做了许多工作。七届全国人大一次会议主
席团交付各专门委员会审议的94件议案,经过逐件审
议,提出了审议结果的报告,已经常委会批准。专门委
员会加强了对法律案的审议、拟订工作,主动与有关部
门联系,了解法律的起草情况,做好法律草案审议的准
备工作;经常听取有关部门的工作汇报,对一些法律实
施情况进行检查。各专门委员会在协助常委会立法和监
督方面发挥了重要作用。

  (3)加强同全国人大代表、地方人大和人民群众
的联系。为了使常委会制定的法律和作出的决定,更加
符合实际,更加符合人民的意愿和要求,也为了使常委
会更好地接受代表和人民群众的监督,常委会审议决定
重大问题时,注意广泛地征求各方面的意见和建议。一
年来,全国人大常委会组成人员分别到各省、自治区、
直辖市调查和视察,了解实际情况,倾听人民群众的意
见。委员长、副委员长和有关委员会多次召开专题座谈
会,听取专家和实际工作者的意见。常委会每次举行会
议时,都邀请部分全国人大代表列席会议,参加讨论,
对审议和决定问题很有帮助。常委会设立了全国人大代
表接待室。对代表通过各种途径提出的建议、批评和意
见,常委会办公厅和有关部门及时办理,并作了答复。
全国人大常委会把加强同地方人大常委会的联系作为一
项重要工作,除继续坚持请各省、自治区、直辖市人大
常委会负责人列席常委会会议外,还通过召开各种座谈
会等方式同地方人大常委会交流情况和经验,特别是将
征求法律草案的意见和联系代表等工作,委托他们协助
办理。地方人大常委会在这方面做了大量工作,对我们
是很大的支持。做好信访工作,是了解和反映人民意愿
和要求的一条重要渠道。去年一年收到人民来信近12
万件;从去年10月底恢复接待来访到今年2月共接待
来访8100多人次。经过认真办理,解决了一批群众
迫切要求解决的问题。

  (4)提高常委会工作的开放程度。常委会不断探
索并逐步建立了一些提高开放程度的制度和办法。从常
委会第二次会议起,开会前都举行新闻发布会,向中外
记者介绍准备提交会议的议程草案以及会议安排的情况
,通过新闻媒介向人民公开会议的有关内容。在报道委
员审议议案的情况时,注意反映各种意见。常委会会议
设置了旁听席,邀请工会、妇联和共青团等群众组织的
人员旁听。有些重要法律草案,如行政诉讼法草案、香
港特别行政区基本法草案,还在报纸上全文公布,在全
国广泛征求意见。这样做,有利于发扬社会主义民主,
集中群众的智慧,使法律制订得更加周到。

  (5)改进外事工作。全国人大及其常委会的外事
工作是我国整个外交工作的一个重要组成部分。常委会
加强了对外事工作的统一规划,有计划地开展议会外交
,并本着节约从简、不失礼貌的原则,对礼宾工作作了
一些改革。1988年,全国人大常委会、各专门委员
会和常委会办事机构共派出11个代表团,访问了18
个国家和欧洲议会,参加了4次国际会议,接待了30
个国家的代表团和欧洲议会代表团。通过交往,增进了
相互之间的友谊和了解,加强了同这些国家议会的友好
关系,促进了国家关系的发展。针对美国国会参议院和
欧洲议会干涉我国内政的举动,我人大外事委员会发表
声明予以谴责,表明我们的严正立场,得到了全国人民
的支持和拥护。

  (6)建立和健全工作制度。为了使常委会工作走
向程序化、制度化,常委会把工作制度建设放在重要位
置上。委员长会议根据宪法和全国人民代表大会组织法
的有关规定,制定了议事规则,对委员长会议讨论决定
问题和文件处理等程序,作出了明确规定。各专门委员
会制定的工作规则,对本委员会的职责、组织机构、会
议制度、工作方法等作了具体规定。常委会办事机构也
进一步建立健全了工作制度,提高了工作效率。

  二、加强立法工作和对法律实施的监督

  为了逐步建立社会主义商品经济新秩序,用法律手
段保障现代化建设和改革开放的顺利进行,常委会抓紧
了法律的制定和现行法律的修改工作。一年来,常委会
通过了13个法律和有关法律的决定。这是我国立法工
作取得的又一批成果。关于修改土地管理法的决定,根
据七届全国人大一次会议通过的宪法修正案中关于土地
的规定,对土地管理法中土地使用制度的条款作了修改
和补充。这对于完善国家土地管理制度,充分合理地利
用土地,具有重要意义。标准化法和进出口商品检验法
,对于促进技术进步,提高产品质量,发展对外贸易和
经济技术合作,将起到有力的推动作用。根据国家建设
需要,还制定了保守国家秘密法、传染病防治法和野生
动物保护法。军官军衔条例和现役军官服役条例的制定
和实施,有利于加强军队的指挥、管理和现代化、正规
化建设。

  提请这次大会审议的行政诉讼法草案和全国人民代
表大会议事规则草案,是常委会抓紧拟订并经反复审议
的两个重要法律草案。行政诉讼法是同刑事诉讼法、民
事诉讼法同等重要的基本法律。它的制定和实施,将进
一步保障公民、组织的合法权益,维护和监督依法行使
行政权,促进廉政建设,提高工作效能。全国人民代表
大会议事规则,是最高国家权力机关行使职权的程序法
。它的制定和实施,有利于进一步发扬民主和提高议事
效率,标志着全国人大工作向制度化、法律化迈进了一
步。

  经过三年多的努力,香港特别行政区基本法的起草
工作已经完成,经常委会初步审议,决定予以公布,经
再次征询意见并修改后,将于明年提请七届全国人大三
次会议通过。

  根据本届常委会工作要点,对立法工作作了具体安
排。今明两年要重点制定与治理整顿和深化改革有关的
法律,如物价管理法、预算法、银行法、公司法、私营
企业法、制止不正当竞争法等。还要制定保障公民权利
和维护社会公共秩序方面的法律,如新闻法、出版法、
社团法、集会游行示威法等。教育法、教师法等教育科
技方面的法律,也要抓紧制定。上述安排,有些是今明
两年可以完成的,有些要花较长时间,需提早动手,抓
紧调查研究和起草工作。大部分法律案由国务院提出,
为了加快立法步伐,国务院已作了部署,各专门委员会
正在加强同有关部门的联系。还将组织科研、教学单位
的专家参加法律草拟工作。制定有关调节商品经济关系
的法律,可以结合我国实际借鉴国外的某些法律,有的
可以先制定行政法规或地方性法规。立法程序也要总结
经验,进一步完善。

  当前法制建设的一个突出问题是,有些已经制定的
法律没有得到很好的实施。造成这种状况的原因是多方
面的,需要采取有力措施综合治理,切实加以解决。各
级人大、政府、法院、检察院都负有保证宪法和法律实
施的重要职责。全国人大常委会的一项重要职权是监督
宪法的实施。一年来,常委会在支持和督促有关地方和
部门纠正违反宪法和法律的行为方面,做了一些工作,
但还需要进一步改进和加强。各专门委员会除了审查向
常委会备案的地方性法规外,还对民族区域自治法、工
业企业法、义务教育法、文物保护法、草原法、专利法
、药品管理法、食品卫生法(试行)等法律的实施情况
,进行调查研究,听取有关部门的汇报,提出了执法中
需要解决的问题和意见。必须指出,在治理整顿中,如
何充分运用有关打击严重经济犯罪的法律,如何全面贯
彻工业企业法的问题,还没有解决好。全国人大及其常
委会通过的刑法和关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定
,关于惩治走私罪和惩治贪污罪、贿赂罪的两个补充规
定等法律,为治理整顿、保障为政清廉,提供了有力的
法律武器。但是,这些法律在有的部门和地方并没有得
到认真的执行,有法不依、执法不严、查处不力、以罚
代刑、以言代法的问题相当严重,人民群众对此意见很
大。对经济犯罪活动,必须依法严惩,坚决纠正打击不
力的状况。七届全国人大一次会议通过的企业法,是关
于我国全民所有制工业企业的基本法律,但目前实施的
难度较大,主要是企业作为独立法人的权利得不到应有
的保障;对企业行为的约束机制也很不完善。深化企业
改革,必须狠抓企业法的贯彻落实,抓紧制定同企业法
配套的法律、法规,这是推动我国整个经济体制改革所
不容忽视的重要环节。民族区域自治法是实施宪法规定
的民族区域自治制度的基本法律,各自治地方要抓紧制
定自治条例。今后常委会要进一步加强对宪法和法律实
施的监督:审查行政法规、地方性法规;听取国务院及
其有关部门、最高人民法院和最高人民检察院关于法律
实施情况的报告;有选择地对一些重要法律的实施情况
进行检查;对于违宪违法问题,要督促有关部门认真纠
正。

  为了改变有法不依、执法不严、违法不究的状况,
还必须增强干部和群众的法制观念,学会运用法律武器
同一切违反宪法和法律的行为做斗争。为此,需要继续
做好普及法律常识的工作。常委会再次听取了司法部关
于普法工作的情况汇报,肯定了普法工作的成绩,指出
这是一项长期的艰巨的任务,要扎扎实实地抓下去。

  三、加强工作监督支持治理整顿

  七届全国人大一次会议上,代表们反映了人民群众
普遍关心的物价、工资、农业、教育、社会治安等方面
的问题。中共中央十分重视,国务院为此成立了专题小
组进行调查研究,酝酿解决的方案。常委会第三次会议
听取了姚依林副总理关于物价、工资改革初步方案的汇
报。党的十三届三中全会分析了全国形势,及时确定了
治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方
针。为了支持和促进这一方针的贯彻执行,常委会第四
次会议作出了《关于加强民主法制维护安定团结保障改
革和建设顺利进行的决定》,指出要进一步发展社会主
义民主,加强社会主义法制,巩固和发展安定团结的政
治局面,动员全国人民紧密地团结在中国共产党的周围
,同心同德,艰苦奋斗,积极投身到治理整顿的工作中
去。常委会第五次会议听取了姚依林副总理关于当前经
济形势和1989年计划安排的汇报。委员们认为,国
务院为治理整顿做了很多工作,已初见成效,还必须继
续采取有力措施,坚决抑制需求过旺、经济过热、物价
上涨过猛的现象,争取在两年或更长一些时间基本实现
治理整顿的目标。

  常委会还听取了国务院有关部委关于农业、教育、
社会治安、文物保护和对台工作的汇报。这些汇报既谈
了成绩,也报告了工作中的缺点和存在的主要问题,提
出了今后改进的措施,委员们表示基本满意。同时,大
家本着对人民负责的精神,该肯定的肯定,该批评的批
评,有针对性地提出一些意见和建议。如许多委员提出
,我国农业特别是粮食生产,虽然1984年登上一个
新台阶,但以后连续4年徘徊,必须引起严重注意。要
深刻认识我国农业的战略地位,努力解决农业投资不足
、农用生产资料价格过高和农产品价格不合理等问题,
切实改善农业生产条件,提高农业的科学技术水平,促
进农业生产的发展。不少委员强调,要切实把振兴教育
、发展科技放在现代化建设突出重要的地位,从认识上
、体制上、资金上认真解决存在的问题和困难。委员们
还提出,对当前社会治安和社会风气方面出现的严重问
题,必须予以高度重视,要采取坚决措施进行综合治理
,进一步加强社会主义精神文明建设,坚持不懈地同各
种丑恶现象作斗争。

  人大和行政、审判、检察机关的总目标是一致的,
人大依法进行监督,对它们的工作既是支持和促进,也
是必要的制约。人大必须严格按照宪法和法律的规定行
使监督权。总结几年来工作的经验,从目前实际情况出
发,需要从程序上、制度上作出若干规定:(1)审查
和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告
,审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告,是人
民代表大会对政府工作监督的重要内容。这些报告过去
往往是临会发给代表,今后应提前把报告草案送交代表
。计划和预算一经人民代表大会批准,政府必须遵照执
行。执行计划和预算是政府的职权。(2)每两个月一
次的常委会会议,可以根据需要听取和审议国务院及其
部委、最高人民法院、最高人民检察院的工作汇报,这
是常委会进行工作监督的基本形式。常委会对工作汇报
要认真审议,一般不需要作出决议。委员提出的质询和
询问,有关部门应认真负责地作出答复。(3)每年第
三季度,由国务院向人大常委会分别作关于计划、预算
执行情况的报告。(4)人大在监督法院和检察院的工
作时,不直接处理具体案件。如对法院、检察院的工作
有意见,可以提出质询和询问。纠正错案应由法院、检
察院严格按照法律程序去办。人大如果对法院、检察院
处理的特别重大案件有意见,可以听取法院、检察院的
汇报,也可以依法组织调查,如确属错案,可以责成法
院、检察院依法纠正或处理。

  七届全国人大一次会议以来,常委会的工作取得了
一定的成绩,但是,离宪法的要求和人民的期望还有差
距,工作中还存在不少缺点和问题。立法工作还不适应
改革和建设的要求,需要进一步加快立法步伐;监督工
作如何进一步做到程序化、制度化,还需要在实践中继
续总结经验,加以改进;常委会在同全国人大代表和地
方人大常委会联系方面,也还做得不够,需要进一步加
强。

  各位代表:

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民
当家作主,行使管理国家事务权力的基本形式。加强和
完善人民代表大会制度,是我国政治体制改革的重要内
容。在改革开放和建设的新的历史时期,我们要在中国
共产党的领导下,在全国人大代表和全国人民的监督和
支持下,努力做好工作。当前,我国治理经济环境、整
顿经济秩序和全面深化改革的工作,已进入一个关键时
刻。我们相信,在这次大会上,经过全体代表的努力,
共同出主意、想办法,一定会进一步推动治理整顿、深
化改革方针的贯彻落实,一定会使全国人民同心同德,
振奋精神,增强信心,把我国的改革和建设事业推向前
进!

  以上报告,请予审议。

  (《人民日报》1 9 8 9 0 4 0 8 第3 版)