关于1989年国民经济和社会发展计划执
行情况与1990年计划草案的报告

  ——1990年3月21日在第七届全国人
民代表大会第三次会议上

  

  (国务委员兼国家计划委员会主任邹家华)

  各位代表:

  现在,我受国务院委托,向大会提出1989年国
民经济和社会发展计划执行结果与1990年计划安排
情况的报告,请予审议。

  一、1989年计划的执行情况

  1989年,在中国共产党和人民政府领导下,经
过全国各族人民的团结奋斗,我们取得了制止动乱和平
息暴乱的历史性胜利,在国际风云变幻中继续推进各项
社会主义建设事业。整个计划的执行情况比较好,国民
经济在治理整顿和深化改革中正朝着好的方向发展。突
出表现在:连续几年的经济过热已经降温,过大的固定
资产投资规模有了压缩,通货膨胀得到控制,全国零售
物价上涨幅度逐月降低,社会生产继续增长。主要成绩
有以下个几个方面:

  第一,粮食生产获得好收成,农林牧副渔业继续发
展。全国农业总产值达到六千五百五十亿元,按可比价
格计算,比上年增长百分之三点三。尽管去年部分地区
遭受了较为严重的自然灾害,但由于广大农民的努力和
各方面的支援,以及增加了种植面积,粮食生产仍比上
年有较多增长,总产量四亿零七百四十五万吨,达到历
史最好水平。与人民基本生活需要关系密切的蔬菜、水
果、肉类和水产品,都有较大幅度的增产。由于播种面
积减少,棉花、油料和糖料产量比上年有所下降。农业
生产的稳定增长,是全国经济比较稳定的重要条件。

  第二,连续几年过高的工业增长速度已经降了下来
。全国工业总产值达到二万一千八百八十亿元,按可比
价格计算,比上年增长百分之八点三(不包括村及村以
下工业为百分之六点八),达到了计划的要求。其中,
轻工业总产值增长百分之八点四;重工业总产值增长百
分之八点二。工业生产结构有所改善。能源生产总量和
重要原材料的生产稳步增长。原煤产量突破十亿吨,达
到十亿四千万吨,比上年增长百分之六点一;发电量达
到五千八百二十亿千瓦小时,增长百分之六点七;钢产
量达到六千一百二十四万吨,钢材产量达到四千八百六
十五万吨,分别增长百分之三和百分之三点七。化肥、
农药等支农产品增长较快。机电工业和轻纺工业在调整
产品结构和企业组织结构方面开始取得进展,前几年增
长过快的一般加工工业有较大回落,特别是家用电器等
耐用消费品的生产下降幅度较大。交通运输部门通过挖
掘潜力、提高运输效率,货物周转量比上年增长百分之
七点二。邮电通讯事业有较快发展。

  第三,固定资产投资规模得到控制,一批大中型项
目建成投产。由于各部门、各地区认真抓了清理在建项
目和压缩投资规模的工作,1989年全社会固定资产
投资完成四千亿元,比上年减少近五百亿元,下降百分
之十一,扣除价格因素,实际工作量压缩百分之二十以
上。全国所有制单位基本建设和更新改造施工项目十二
万三千个,比上年减少四万三千个;当年新开工项目三
万七千个,比上年减少四万一千个。在连续多年投资膨
胀的势头得到抑制的同时,投资结构有所调整。全民所
有制单位能源工业部门和运输邮电部门的投资比重,都
比上年提高。生产性建设投资所占的比重,由上年的百
分之六十五点九上升到百分之六十八点四;非生产性建
设投资的比重,由百分之三十四点一下降到百分之三十
一点六,特别是楼堂馆所的建设得到严格控制。重点建
设有所加强。全国建成投产大中型基本建设项目五十七
个;大中型项目的单项工程一百二十八个。新增原煤开
采能力二千四百九十五万吨,原油开采能力一千七百零
五万吨,发电装机容量九百零二万千瓦,铁路复线三百
一十八公里,沿海港口吞吐能力四千八百八十五万吨。
现有企业技术改造取得新的成绩。全国建成投产二万七
千五百多个技术改造项目,扩大了一些重要短缺产品的
生产能力,提高了企业的生产技术水平。所有这些,都
为经济发展增加了后续能力。

  第四,市场商品供应比较充裕,零售物价上涨幅度
低于上年。社会商品零售总额为八千一百零一亿元,比
上年增长百分之八点九。吃、穿、用商品和农业生产资
料的销售额继续增长。棉布、自行车、缝纫机、家用电
器等商品销量在前几年大幅度增长的基础上,有不同程
度回落。1989年全国零售物价总水平比上年上涨百
分之十七点八,上涨幅度低于上年,特别是从10月份
开始物价上涨幅度已降到两位数以下。人民基本生活必
需品的价格基本稳定,大体保持在上年12月份的水平
。一些商品价格稳中有降。

  第五,进出口贸易持续增长,对外经济技术交流继
续发展。据海关统计,全年进出口货物总额达到一千一
百一十六亿美元,比上年增长百分之八点六。其中,出
口总额五百二十五亿美元,增长百分之十点五;进口总
额五百九十一亿美元,增长百分之七。扣除来料加工、
外资企业作为投资进口的设备等不收付外汇的货物后,
进出口逆差为二十八亿五千万美元。非贸易现汇收大于
支三十亿美元。全年实际利用外资继续增长。国际收支
情况有了改善。经济特区和沿海开放地区外向型经济进
一步发展。

  第六,科技、教育和文化、卫生、体育等各项事业
稳定发展。1989年,科技战线取得国家自然科学奖
六十项,国家发明奖一百五十项,科技进步奖五百零四
项,“星火”奖一百二十三项。一些领域的科技成果接
近或达到国际先进水平。国家重点科技攻关取得了一批
重大成果,高技术计划实施进展顺利。重点企业的技术
开发和科学技术成果推广取得新进展,技术市场更加活
跃。基础性科学研究进一步加强。教育事业在调整结构
中向前发展。基础教育继续加强,全国通过普及初等教
育检查验收的县达到一千三百八十九个,比上年增加六
十三个。中等职业技术教育稳步发展。成人技术培训学
校在校学生大幅度增长。普通高等学校招生规模有所控
制,结构有所改进。文学、艺术、广播、电影、电视、
新闻、出版、文物等各项文化事业都有新的发展。城乡
居民的卫生医疗条件进一步改善。体育事业取得好成绩。

  第七,社会消费需求有所控制。据国家统计局抽样
调查,1989年城镇居民平均每人可用于生活费的收
入为一千二百六十元,比上年增长百分之十二点六;农
民平均每人纯收入六百零二元,比上年增长百分之十点
五。扣除价格变动因素,一部分城乡居民的实际收入略
有下降。社会集团消费得到有效控制。城乡居民储蓄大
幅度增加,1989年末居民储蓄存款余额达到五千一
百三十五亿元,比上年末增加一千三百三十四亿元,增
长百分之三十五点一。增长幅度这么大,是多年来所没
有的。城乡居住条件继续改善,城镇新建住宅一亿六千
万平方米,农村新建住宅七亿一千万平方米。社会福利
事业和保险事业进一步发展。

  总的来看,1989年国民经济和社会发展计划执
行情况是好的,这是各地区、各部门坚决贯彻执行治理
整顿和深化改革的方针,广大干部和群众团结一致、克
服困难、辛勤劳动的结果。我代表国务院向为我国经济
和社会稳定发展做出贡献的广大工人、农民、知识分子
、人民解放军指战员、干部和各界人士,致以诚挚的敬
意和感谢。

  尽管治理整顿工作取得了比较明显的成效,但是经
济生活中还存在着不少问题和困难。主要是:(一)多
年积累下来的国民收入超分配、社会总需求超过总供给
的问题,还没有得到根本解决。庞大的社会结存购买力
,依然是市场稳定的严重威胁。(二)去年第四季度以
来,市场销售疲软,资金紧张,产成品库存积压,商品
流通不畅,工业生产的增长速度回落过猛。(三)结构
调整进展缓慢。一些长线的、质次价高的产品仍在增产
,而一些紧缺的、适销对路的产品则增长不快。基础产
业的重点建设资金不足,不能适应国民经济发展的需要
。加工工业的行业改组和企业组织结构调整,同治理整
顿的要求还有相当大差距。(四)经济效益差的状况仍
然没有改变。1989年预算内国营工业企业实现利税
,仅比上年增长百分之零点二;定额流动资金周转天数
,由上年的九十七天延长到一百零八天,产成品积压严
重;产品成本上升,企业亏损大幅度增加。(五)停产
、半停产企业增加,城镇待业人员增多,部分居民生活
发生困难。这些问题,不少是原有矛盾的进一步暴露,
有些是治理整顿中难以避免的,有的则是在新情况下出
现的新矛盾。从我们工作上说,也存在一些缺点,主要
是在紧缩需求的操作过程中,由于缺乏经验,在宏观经
济疏导方面采取的措施不够及时有力,注意适时适度调
节不够。总之,影响经济稳定发展的一些深层次问题还
没有从根本上得到解决,导致通货膨胀的一些基本因素
还没有消除,新老矛盾交织在一起,治理整顿的任务还
很艰巨。我们一定要肯定成绩,正视困难,看到经济发
展的有利条件和光明前景,增强信心,总结经验,改进
工作,坚定不移地把治理整顿和深化改革继续推向前进。

  二、1990年计划的主要目标和任务

  1990年,是九十年代的第一年,也是治理整顿
和深化改革的关键一年。安排好今年的计划,对于做好
全年的经济工作,逐步实现治理整顿的任务和促进九十
年代国民经济持续稳定协调发展,都具有重要的意义。
按照中国共产党十三届四中、五中、六中全会精神,1
990年计划安排的指导思想是,坚定不移地贯彻执行
党在社会主义初级阶段的基本路线,坚持以经济建设为
中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,调动一切积
极因素,团结全国各族人民,振奋精神,克服困难,继
续推进治理整顿和深化改革,为我国政治、经济和社会
的进一步稳定发展而奋斗。在巩固和发展安定团结政治
局面的前提下,集中精力把国民经济搞上去。今年的治
理整顿和深化改革,要充分依靠广大人民群众,在继续
坚持和改进经济总量控制的同时,着重调整经济结构,
加强各项管理,发展科学技术,提高人员素质,增进经
济效益,保证国民经济以适当速度持续增长。各项计划
安排中,要真正体现过几年紧日子的要求,并注意统筹
兼顾、瞻前顾后。把治理整顿和深化改革更加紧密地结
合起来,在保持基本政策稳定性、连续性的基础上,进
一步深化和完善各项改革措施,使它们有利于和服务于
治理整顿。

  基于上述指导思想,1990年国民经济和社会发
展计划的主要目标是:

  ——保持经济适度增长率。在提高经济效益和技术
水平的基础上,农业总产值比上年增长百分之四;工业
总产值增长百分之六;国民生产总值增长百分之五。

  ——进一步降低通货膨胀率,全国零售物价上涨幅
度计划控制在低于上年水平。

  ——全社会固定资产投资规模计划四千一百亿元,
并切实按照国家产业政策,进一步调整投资结构。

  ——继续从紧控制信贷规模 和货币发行量,国家
预算赤字低于上年水平。

  ——保持当年外汇收支基本平衡。

  1990年计划的主要任务,有以下几个方面:

  (一)切实加强农业,争取粮食、棉花等主要农产
品生产稳定增长。

  今年经济工作的一件大事,是齐心合力把农业搞上
去,为粮食、棉花生产再上一个新台阶迈出坚实的一步
。计划安排粮食产量四亿一千二百五十万吨,比上年增
加五百零五万吨;棉花产量四百四十万吨,增加六十一
万吨;油料作物产量一千五百万吨,增加二百零九万吨
;糖料作物产量六千四百万吨,增加六百零七万吨。同
时,争取其他农产品也有较好收成。继续发展肉、禽、
蛋、奶和水产品的生产。肉类总产量安排二千五百五十
万吨,比上年增加四十万吨。

  实现农业生产稳定增长的关键,是认真落实中央确
定的加强农业的各项政策措施。各级政府都要高度重视
农业,进一步加强对发展农业的领导。要继续深化农村
改革,稳定和进一步完善家庭联产承包责任制,健全统
分结合的农村双层经营体制,积极发展各种社会服务体
系;在有条件的地方,根据农民自愿的原则,稳步发展
适度规模经营和新的集体经济。努力增加对农业的投入
。在今年中央掌握的基本建设投资没有增加的情况下,
中央对农业的投资计划增加10亿元,比上年增长近百
分之三十。中央增加的投资,重点用于大江大河的治理
,扩大灌溉面积,建设粮、棉等重要商品生产基地等。
省地市县也要把地方财力优先用于发展农业生产,增加
农业投资。银行和信用社要积极组织好农用资金的筹集
和投放。要把各种渠道用于农业的资金统筹安排、管好
用好。同时,进一步采取有力政策,引导农村集体经济
和农民把更多的资金投入农业生产和开发,增加劳动积
累。积极增加化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产
和供应。在全国成品油供应量减少的情况下,农用柴油
仍维持去年计划水平。继续完善重要农业生产资料的专
营工作,并努力保持价格基本稳定。为了保证粮、棉稳
定增产,今年国家下达了分地区的粮、棉播种面积指导
性计划,全国粮食播种面积力争达到十六亿八千三百万
亩、棉花播种面积八千三百五十万亩,分别比上年增加
六百万亩和五百万亩。大力推广一批花钱较少、增产显
著的实用农业科技成果,并适当增加鼓励农业科学研究
、支持农业技术开发和推广的经费。国务院决定,今年
将提高棉花、油料以及塘料、烤烟的收购价格,以协调
农产品内部的比价关系,进一步调动农民对各类农产品
的生产积极性。坚决制止乱摊派、乱收费,减轻农民负
担。

  (二)积极促进市场销售,大力调整结构和提高经
济效益,保持工业生产适度增长。

  努力实现工业生产达到计划增长百分之六的速度,
对于增加有效供给、缓解财政困难、稳定经济全局,都
有着重要意义。计划安排,原煤产量十亿六千万吨,比
上年增加二千万吨;原油产量一亿三千八百万吨,增加
三十五万吨;发电量六千零五十亿度,增加二百三十亿
度;钢产量六千万吨到六千一百万吨;纱产量二千三百
万件;化学纤维产量一百四十七万吨;铁路货运量十四
亿七千万吨。

  近一个时期来,由于市场销售疲软等原因,工业生
产处于低速增长状态。市场销售所以疲软,深层的原因
是多年造成的结构不合理,经济效益差。因此,要扭转
这种状况,使工业生产以适当速度增长,必须把工作的
重点放在调整结构和提高经济效益上。

  各地区、各部门都应当采取切实有力的措施,抓紧
结构调整。要努力增加能源、原材料短线产品的生产。
煤炭工业要继续抓好国家直属煤矿生产,同时积极发展
地方煤矿生产。特别是河北、河南、安徽、山东、辽宁
、黑龙江等地,要尽量多生产一些煤炭,以缓解煤炭运
输的压力。电力工业,要组织好火电和水电的生产,努
力降低厂用电和线路损失,保证电力质量,进行合理分
配和调度,以尽可能满足用户特别是重点用户的需要。
原材料工业,特别是钢铁工业要努力增加矿石生产,着
力于提高产品质量,增加短线品种。轻纺工业,要大力
调整产品结构,压缩和控制长线产品、质次价高产品,
开发和增加在国际市场和国内市场上适销对路的新产品
、新品种、新款式,特别是要抓好人民生活必需的日用
工业品和小商品生产。机电工业,要控制和压缩高耗能
、低水平的产品生产,积极开发为基础产业服务的技术
装备和节约能源、原材料的新产品,加强基础元器件、
基础机械、基础工艺的攻关和生产,提高产品性能和成
套装备水平,努力发展出口创汇产品和进口替代产品。
交通运输部门,要进一步挖掘潜力,提高运输系统的综
合效率。为了保证能源、运力的稳定增长,今年要适当
提高原油和铁路、水运的货运价格。

  所有工业部门和生产单位,必须真正做到以提高经
济效益为中心,大力提高产品质量,降低物质和能源消
耗,从提高效益中求生存、求稳定、求发展。为此,一
要加强企业的技术改造,积极推广降低消耗、提高质量
和投入少、产出多的科技成果,加速对引进技术的消化
、吸收和创新,发动群众开展小改小革,努力提高企业
的生产技术水平。二要强化企业管理,从基础工作抓起
,建立健全并严格执行各种工艺规程、劳动纪律和规章
制度,努力提高各方面的管理水平。三要普遍深入开展
增产节约、增收节支运动,反对各种铺张浪费,精打细
算,厉行节约,大力扭亏增盈。计划要求,全年直接和
间接节约能源一千万吨到一千五百万吨标准煤,全民所
有制工业全员劳动生产率提高百分之三。各地区、各部
门都要制定提高经济效益的明确目标和具体措施,并层
层加以落实。

  为了改变市场销售疲软、工业生产低速增长的状况
,还要在坚持财政、信贷双紧方针的前提下,从多方面
采取一些缓解矛盾的疏导措施。要适当增加用于工业生
产和商业、外贸、物资收购的贷款。适当调整存、贷款
利率,并在贷款上实行差别利率。尽快清理企业之间的
“三角债”,全面恢复银行托收承付的结算方式。按计
划拨足国家重点和急需工程所需的建设资金,同时适当
增加技术改造贷款。进一步搞活流通,大力开拓市场特
别是农村市场,努力增加出口。上述这些措施的贯彻实
施,将会促进工业生产以适当的速度稳定增长。

  (三)继续控制固定资产投资规模,调整投资结构。

  1990年计划安排,全社会固定资产投资规模四
千一百亿元。其中,全民所有制单位固定资产投资为二
千五百一十亿元,集体所有制单位和城乡个体投资为一
千五百九十亿元。在全民所有制单位固定资产投资中,
基本建设投资为一千三百五十亿元;更新改造投资为八
百二十亿元。

  在控制基本建设投资规模的前提下,计划对投资结
构作了调整。主要是压缩一般性建设投资,重点加强农
业、能源、交通等方面的投资。在今年的计划安排中,
由于国家投资有限,过去铺开的建设战线过长,所以有
些重点行业最低需要的投资还不能完全得到保证,有些
项目要推迟进度。这对增加经济发展的后续能力会有一
定影响,但为了控制投资规模,稳定经济全局,也只能
作这样安排。在计划执行中,就全国范围来说,要把投
资规模控制在不超过上年实际工作量的水平,并优先保
证在建重点项目的需要,努力使它们按照合理工期的要
求及时建成投产。

  除了必要的新建以外,要把更多的注意力放在对现
有企业技术改造上。更新改造投资的安排,重点是节约
能源、原材料,提高产品质量、增加短线品种和新品种
的项目,以及扩大出口创汇和进口替代的项目,努力促
进产品升级换代。更新改造资金必须真正用于技术改造
,不能拿去搞基本建设。对于今年能见成效的技术改造
和设备更新项目,要在资金上给予优先保证。同时,企
业的技术改造必须促进产品结构的调整和企业组织结构
的合理化。

  (四)安排好国内市场和人民生活,继续控制物价
总水平。

  稳定市场、稳定物价,是稳定经济、安定人民生活
的重要方面。1990年计划安排,社会商品零售总额
九千三百亿元,比上年增长百分之十四点八。为了稳定
国内市场,一方面要继续控制消费需求的过快增长,加
强工资基金计划管理和工资奖金以外收入的管理,加强
和改进对城乡集体和其他经济成分个人收入的管理和调
节,继续控制社会集团购买力;另一方面,要努力增加
有效供给。各地区要继续抓好“菜蓝子”,组织好大中
城市肉、蛋、菜的生产和供应,安排好城乡居民所必需
的日用工业品的生产和供应。要充分发挥国营商业和供
销社的主渠道和“蓄水池”作用,抓好农副产品的收购
,做好主要商品的购销和地区间的调剂工作。要采取多
种有效措施扩大销售渠道,改进商业服务质量,增加商
品性货币回笼。

  今年既要继续控制物价上涨总水平,又要适当调整
某些产品价格,以扶持和增加基础产品的生产。在这种
情况下,要把物价上涨控制在计划要求的幅度内,任务
相当艰巨,必须采取综合配套措施。一是有效地控制社
会总需求,这仍然是控制物价上涨幅度的根本性措施。
二是各生产、流通、建设单位都要努力提高经济效益,
消化一部分涨价因素。三是继续抓好清理整顿公司工作
,坚决取消重利盘剥、哄抬物价、扰乱市场的中间环节
,严禁非法倒买倒卖。四是整顿市场秩序,加强对重要
商品价格的管理,适当集中价格审批权限,认真执行商
品和劳务收费的明码标价制度,继续实行控制物价的目
标责任制。五是努力稳定人民基本生活必需品的价格和
劳务收费,有的要明确规定不准涨价。为了有效地控制
物价上涨幅度,对计划确定的调价措施,要精心组织实
施,认真做好工作。

  由于降低工业速度、调整经济结构和压缩投资规模
,一些企业停产半停产,要稳妥安排好这些企业人员的
工作和生活,组织他们从事多种有益活动,不要把他们
推到社会上去。要区别不同情况,发给适当的工资或生
活费,保障他们的基本生活。今年城镇新成长的劳动力
有几百万人,加上原有的待业人员,今年安置待业人员
的任务相当繁重。计划要求,各地区、各部门要积极开
拓就业门路,尽量减少待业人员,同时要健全和完善待
业保险制度,帮助待业人员克服暂时困难。

  (五)坚持对外开放,努力调整进出口商品结构,
进一步发展对外贸易和经济技术交流。

  坚持对外开放,更有成效地扩展对外贸易和经济技
术交流,既是推进我国现代化建设必须长期坚持的战略
方针,又是克服当前经济困难、搞好治理整顿的重要措
施。要充分利用国际上的有利条件,克服不利因素,认
真做好各项工作,使对外开放和治理整顿更好地互相促
进。

  努力扩大出口。计划安排,外贸出口比上年计划略
有增加,力争在执行中超过。除了组织好传统的、大宗
的出口商品货源并尽量增加出口外,要根据国内压缩需
求和调整结构以后的市场情况,积极组织那些供需矛盾
缓和的商品和原材料的出口,特别要努力扩大机电产品
等工业制成品以及深度加工和高技术产品的出口,继续
增加轻纺产品和创汇农产品的出口。对扩大出口所必需
的资金、外汇和原材料、运力,要尽力给予支持。要努
力提高出口产品的质量,改进出口贸易的管理。在扩大
出口的同时,合理安排进口。对那些国内能够生产供应
的原材料和机电设备,要少进口或不进口,严格限制奢
侈品和高档消费品的进口。地方外汇首先要用于生产建
设和人民生活急需的物资和商品的进口。切实加强和改
进进口贸易的管理,对限制进口和实行配额进口的商品
,要严格执行国家规定,任何部门、地方和单位不得违
反。

  继续抓好利用外资和引进先进技术的工作。努力帮
助办好一批已建成的中外合资、合作企业,以增强对外
商投资的吸引力。要把吸收外商直接投资作为利用外资
的重点。加强外商投资的引导工作,使之更好地符合我
国的产业政策。切实加强对外债借、用、还三个环节的
管理。进一步办好经济特区和沿海开放城市的经济技术
开发区,鼓励和支持沿海地区发展外向型经济。

  (六)进一步发展科学、教育和文化卫生体育事业
,严格控制人口增长。

  科学技术是第一生产力。要显著提高社会经济效益
,实现经济持续、稳定、协调发展,必须把促进科学技
术进步放到重要战略地位。今年的科学技术工作,要把
“科技兴农”和推动工交企业技术进步作为中心任务。
继续认真抓好“七五”期间国家重点科技攻关计划的实
施,按照计划确定的目标和进度,努力完成二十项重大
成套技术、一百项新技术新工艺、四百项重点新产品的
攻关任务。抓紧抓好国家高技术计划、重点企业技术开
发计划的落实工作。要重视大型研究院、所、高等院校
和大中型企业的骨干作用,把它们的科技力量更好地组
织起来,协同配合,完成国家紧迫的科技任务。同时,
要把近期科技进步同中长期科技发展很好结合起来。

  继续办好各级各类学校。所有学校都要坚持正确的
政治方向,切实加强思想政治教育,真正把德育放在首
位,促进学生德、智、体全面发展。高等学校要继续控
制发展规模,积极调整结构,提高教育质量。计划安排
,研究生招生三万人,维持上年水平;普通高校招生六
十二万人,比上年增加二万三千人,其中包括从农业、
林业和教育等战线试招一部分有实践经验的在职人员。
对达不到设置标准的学校要进行整顿和调整。继续加强
中等职业教育和基础教育,努力提高成人教育水平。采
取各种措施,不断改善基础教育的办学条件,努力制止
中小学生辍学。要加强对社会各类人员的职业道德教育
。为了确保教育事业在治理整顿中稳定发展,今年在财
政相当困难的情况下,国家继续增加了用于教育的资金
。各级政府还要调动社会各方面的积极性,努力使办学
条件得到改善。

  文学艺术、广播、电影、电视、新闻、出版、文物
、档案等各项文化事业,要坚持为社会主义、为人民服
务的方向,贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,坚决反对
资产阶级自由化,弘扬民族优秀文化,努力为人民提供
更多、更好的精神食粮,促进社会主义精神文明建设,
在稳定社会和鼓舞人民方面发挥积极作用。

  卫生事业,重点要加强预防保健和农村卫生工作。
继续增加医院病床,努力改进医疗服务质量。体育事业
,要在广泛开展群众性体育活动、增强人民体质的同时
,积极准备和组织好第十一届亚运会,鼓励广大运动员
刻苦锻炼,努力提高竞技水平,争取在亚运会和其他国
际比赛中取得好成绩。

  控制人口增长、提高人口素质,是关系我国社会主
义现代化事业的大事。各级政府要切实加强领导,坚持
不懈地抓好计划生育工作。坚决稳定现行的计划生育政
策,并使之在基层真正得到落实。要进一步采取有力措
施,包括积极推行计划生育指标管理,切实控制人口增
长,重点要把农村过高的出生率降下来。各级政府对计
划生育所需经费,要尽量给予支持。

  三、坚持把治理整顿和深化改革结合起来,努力完
成1990年计划

  1990年国民经济和社会发展计划的任务是相当
艰巨的。为了顺利实现计划确定的各项任务,必须按照
党的十三届四中、五中、六中全会精神进一步统一思想
,正确处理治理整顿和深化改革的关系,使它们紧密结
合,互相促进。按照中央确定的治理整顿期间深化和完
善改革的要求,根据计划经济与市场调节相结合的原则
,稳定、充实、调整和改善前几年的改革措施,并在继
续搞活微观经济的同时,适当加强集中,积极改进和加
强宏观调控体系的建设。

  第一,坚持和完善企业承包经营责任制。今年要保
持经济的适度增长,在调整结构、提高效益方面取得明
显进步,关键在于深化企业改革,充分调动企业和职工
的积极性。这几年工商企业实行各种形式的承包经营责
任制,总的说效果是好的,要继续保持稳定,并认真总
结经验,兴利除弊,不断完善和发展,特别要注意克服
短期行为的倾向,培育企业自觉进行技术改造、推动技
术进步的机制。同时,深化企业内部改革,健全各项规
章制度和责任制。坚持和完善厂长负责制,充分发挥企
业党组织的政治思想领导作用。继续发展企业集团,推
动现有生产要素的优化组合和企业组织结构的调整。

  大中型国营企业是我国国民经济的重要基础和骨干
,要充分发挥它们的应有作用。今年国家在资金、物资
和运力的分配上将实行重点倾斜措施,优先保证那些产
品适销对路、经济效益好的大中型企业的需要。同时,
对那些符合产业政策、经济效益和社会效益好的中小企
业,实行适当的保护政策。对城乡集体企业和乡镇企业
,要按照调整、整顿、改造、提高的方针,积极加以引
导,促进它们健康发展。

  第二,加强对生产、流通领域的计划指导和管理。
根据治理整顿和深化改革的要求,适当调整指令性计划
和指导性计划的范围。在工业生产方面,今年增加了一
些重要原材料和稀缺产品的指令性计划指标。农业生产
方面,恢复了一些重要产品播种面积的指导性计划。同
时,要制定改进指令性计划和指导性计划的实施办法。
适当增加某些重要和紧缺的物资由国家统一分配的部分
;对企业自销的某些重要生产资料采取划出一块,由国
家导向销售的办法,以利于保证国家重点生产和建设的
需要。进一步整顿流通环节和市场秩序。今年开始对国
家直属煤矿生产的煤炭、地方上交国家的部分煤炭以及
经铁路运输的计划外出省煤炭,实行统一分配,统一订
货,统一调度,统一运输。除了国家批准和有关部门指
定的经营单位以外,其他单位和个人一律不得经营煤炭
。对计划外自销的重要生产资料实行公开销售制度和最
高限价,有关部门要抓紧制定具体实施办法。要加强对
地区协作的计划指导。

  第三,继续深化固定资产投资体制的改革。为了有
效控制固定资产投资规模和调整投资结构,从今年起,
国家对基本建设实行年度投资规模和在建项目投资总规
模双重控制的办法。继续适当集中新开工项目的审批权
。大中型基本建设项目和限额以上的更新改造项目,仍
由中央审批;属于国家限制发展产业的建设项目,即使
投资低于限额的,也应集中审批权。属于地方的审批权
限,要适当集中到省一级,并克服审批权多头分散的现
象。开征投资方向调节税(同时取消建筑税),按国家
产业政策实行差别税率,把一部分非重点建设投资转到
国家重点建设上来。要进一步建立和完善投入和产出挂
钩的投资包干责任制,更好地推行招标投标制度,逐步
克服“吃大锅饭”的弊端。同时,整顿建设领域秩序,
努力提高投资效益。今年,要对一批大中型基本建设项
目进行审计检查。

  第四,按照计划经济与市场调节相结合的原则,加
强和改进宏观调控体系和制度。进一步制定和完善国家
产业政策的实施办法和方案,并组织有关部门和地区通
力协作,努力落实各项配套措施,并加强监督和检查,
使国家产业政策真正落到实处。财政包干体制今年继续
实行,但要按照适当集中财力的原则,区别不同情况,
适当提高地方上交中央财政的数额,适当减少中央对地
方的补贴。同时,积极进行分税制的试点,进一步强化
中央银行的宏观调控职能,加强对专业银行的归口领导
和管理。中央银行要加强资金管理,搞好适时调节。各
专业银行要严格执行国家产业政策和国家计划,不能片
面强调企业化经营。正确发挥利率杠杆对资金需求和资
金流向的调节作用。积极探索以国家计划为主要依据的
经济、行政、法律手段综合运用的宏观调控体系,抓紧
基本经济法律、法规的制定工作。

  各位代表!完成今年国民经济和社会发展计划的任
务是艰巨而又光荣的。尽管当前我国经济遇到一些暂时
困难,但是也有许多克服困难的有利条件。经过十年来
的建设和改革,我国经济实力有了很大增强,人民生活
有了显著改善;经过一年多来的治理整顿,我们已经取
得了比较明显的成效,积累了不少经验;党的十三届四
中、五中、六中全会的召开,全党的思想认识更加统一
,团结更加增强。只要我们坚定不移地贯彻以经济建设
为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线
,坚决依靠和紧密团结全国各族人民,发扬光荣传统,
振奋精神,埋头苦干,自力更生,艰苦奋斗,就一定能
够全面完成1990年计划,逐步实现治理整顿和深化
改革的预期目标,促进政治、经济和社会的进一步稳定
和发展。

  (新华社)

  (《人民日报》1 9 9 0 0 4 0 8 第2 版)