政府工作报告

  ——1992年3月20日在第七届全国人
民代表大会第五次会议上

  

  (国务院总理李鹏)

  让我们全国各族人民更加紧密地团结在以江泽民同
志为核心的中国共产党中央委员会周围,同心同德,艰
苦奋斗,以改革和建设的优异成绩迎接中国共产党十四
大的召开。中国人民有志气,有能力,一定能够继续沿
着邓小平同志倡导的有中国特色的社会主义道路奋勇前
进。我们希望台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞同全国人
民一道,为振兴中华、统一祖国大业,为世界的和平与
发展作出应有的贡献。

  ——摘自李鹏总理《政府工作报告》

  各位代表:

  现在,我代表国务院向大会作政府工作报告,请予
审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  一、1991年国内工作的回顾

  1991年是我们的国家沿着有中国特色的社会主
义道路继续前进的一年。面对国际形势急剧变化和国内
遭到的严重自然灾害,我国各族人民紧密团结在以江泽
民同志为核心的中国共产党中央委员会周围,贯彻执行
邓小平同志倡导的党在社会主义初级阶段的基本路线,
以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放
,取得了举世瞩目的重大成就。

  国民经济和社会事业全面发展。1991年国民生
产总值比上年增长百分之七。粮食产量达到43524
万吨,棉花产量达到566.3万吨,农业总产值比上
年增长百分之三,是在大灾情况下夺得的丰收年。工业
生产增长较快,总产值比上年增长百分之十四点二。主
要工业产品产量继续增加,原煤达到10.9亿吨,石
油达到1.39亿吨,钢突破7000万吨,水泥和化
肥(折纯)分别达到2.48亿吨和1988万吨,国
家经济实力进一步增强。全社会固定资产投资比上年增
长百分之十八点六,建成投产大中型基本建设和重要技
术改造项目215个,其中包括年炼铁和炼钢各300
万吨的宝钢二期工程、年产各30万吨的扬子和齐鲁乙
烯工程、上海南浦大桥、秦山核电站、云南鲁布革水电
站、青海西宁曹家堡机场以及新疆塔里木油田的开发等
,当年新增加的主要生产能力有煤炭2714万吨,石
油1491万吨,发电机组容量1184万千瓦。投资
向能源、交通、原材料和水利等基础产业倾斜,结构继
续改善,增强了我国经济的发展后劲。国内市场繁荣,
购销两旺,社会商品零售总额实际比上年增长百分之十
。据海关统计,进出口总额增长百分之十七点五,国家
现汇结存有较多的增加。全国物价基本平稳,全年零售
物价上涨百分之二点九。城乡人民生活水平继续提高,
储蓄持续增加。科技、教育、文化、卫生、体育、国防
以及其他各项事业都获得了新的发展。

  改革开放迈出了新的步伐。在农业方面,进一步巩
固和完善家庭联产承包责任制,发展农业社会化服务体
系和农产品市场,建立粮食专项储备制度。在工业方面
,进一步完善企业承包经营责任制,采取了一系列改善
外部环境、转换内部机制、增强国营大中型企业活力的
改革措施。在价格改革方面,调整了25年没有动过的
城镇居民定量平价粮油销售价格,提高了长期偏低的部
分基础工业产品的价格,部分产品实行了计划内外两种
价格的并轨或缩小差距,对理顺价格关系起了积极的作
用。计划体制、金融体制和流通体制的改革有新的进展
,更多地运用了各种经济杠杆调节经济的运行。扩大和
加快了住房制度和社会保障制度等方面的改革试点。对
外开放继续扩大。逐步实行了外贸企业自主经营、自负
盈亏的新体制。深圳等经济特区以及其他开放地区取得
可喜的新成就,上海浦东新区的开放开发逐步展开。无
论是利用国外资金还是外商来华直接投资,都是历史上
最多的一年。全年新增外商投资企业1.2万多家,外
商直接投资协议金额120亿美元,实际投资43.7
亿美元,签定了一大批大型对外合作项目。

  安定团结的政治局面进一步巩固。与动荡不安的国
际环境相比,我国政治稳定,社会稳定,人心稳定。全
国各族人民对建设有中国特色社会主义的信念更加坚定
。各民主党派、无党派人士参政议政,民主监督工作逐
步走向经常化、制度化。各民族的团结进步事业出现了
新的局面。社会治安的综合治理取得比较明显的成效。
开展“扫黄”斗争,打击各种刑事犯罪活动,依法惩治
腐败,处理一批违法违纪案件,社会丑恶现象有所遏制
,促进了廉政建设和社会主义精神文明建设。特别是在
严重的自然灾害面前,全国军民团结奋斗,顽强拚搏,
一方有难,八方支援,把灾害的损失减少到最低程度,
反映了党和政府同人民群众的血肉联系,显示了我国社
会主义制度的优越性和中华民族的强大凝聚力。对港澳
台同胞、海外侨胞和国际社会在我国遭受自然灾害时所
作的捐助,我们表示衷心的感谢。

  1991年是我国执行“八五”计划和十年规划的
第一年,也是继续进行治理整顿的第三年。我们不仅比
较全面地实现了“八五”计划第一年发展国民经济的各
项主要指标,而且经过全国各族人民三年来的艰苦努力
,通货膨胀得到控制,经济秩序好转;经济持续增长,
农业连年丰收;市场商品丰富,人民安居乐业。这些成
绩是在打破一些国家对我国实行经济制裁的情况下取得
的,是来之不易的。我国目前的经济状况表明,治理整
顿的主要任务已经基本完成,作为经济发展的一个特定
阶段可以如期结束。这三年治理整顿之所以进行得比较
顺利,是同改革开放以来我国经济实力有了很大增强分
不开的。改革开放保证了治理整顿任务的顺利完成,治
理整顿又为改革开放迈出更大步伐创造了有利条件。

  我国目前的经济形势总的来看是在继续向好的方面
发展,但在前进过程中还存在着一些不容忽视的问题:
经济结构调整进展缓慢,部分企业经济效益差和亏损严
重的状况没有根本扭转,重复建设又有抬头趋势,财政
赤字增加,信贷规模和货币发行量偏大,通货膨胀的潜
在压力仍然存在,不合理的分配格局尚未根本改善。这
些问题有些是多年积累下来的,有些是近年来产生的,
是现实经济生活中诸多矛盾的综合反映。我们必须作长
期坚持不懈的努力,通过深化改革、扩大开放和加快经
济的发展,使这些问题逐步得到解决。

  回顾1991年的工作和三年来的治理整顿,联系
到十三年来的改革开放,我们取得的一切成就从根本上
说都是由于贯彻执行了党的“一个中心、两个基本点”
的基本路线。这条路线顺乎民意,深入人心,必须长期
坚持下去,一百年不动摇。我们今后一定要更加坚定、
准确、全面地贯彻这条路线,并把握住以下一些要点。

  紧紧抓住经济建设这个中心不放。社会主义的根本
任务是解放和发展生产力,各项工作都应当服从于和服
务于这个中心。这些年我国经济发展了,人民生活提高
了,这是我们能够经受住国内外严峻形势考验的根本原
因。社会主义中国要以更加雄健的姿态屹立于世界东方
,必须集中力量把国内的事情办好,关键是更好更快地
把国民经济搞上去。我们应该树立雄心壮志,扎实工作
,讲求效益,努力做到持续稳定协调发展,每隔几年使
我国经济上一个新的台阶。这样,才能从根本上防止和
平演变,巩固和完善社会主义制度。

  改革开放是解放和发展社会生产力的必由之路。革
命是解放生产力,改革也是解放生产力,我们就是要在
社会主义制度下通过改革开放解放和发展生产力。十多
年来我国社会经济面貌发生巨大变化的根本原因在于改
革开放,第二步战略目标和整个现代化的实现也离不开
深化改革和扩大开放。判断改革开放得失成败的标准,
主要是看是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否
有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高
人民的生活水平。在改革开放中,要解放思想,实事求
是,大胆探索,敢于和善于吸收和借鉴人类社会创造的
一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括西方发达
国家的先进技术和一切反映现代社会化生产规律的先进
经营方式、管理方法,为社会主义现代化建设服务。

  坚持四项基本原则是改革开放和发展经济的根本保
证。只有社会主义才能救中国,只有社会主义才能发展
中国。必须坚持四项基本原则,对资产阶级自由化思潮
保持警惕,在苗头出现时就及时注意,决不能任其泛滥
,否则后果极其严重。必须在中国共产党的领导下,运
用人民民主专政的力量保卫社会主义制度,促进经济发
展和社会进步。这样,我们就能稳住阵脚,立于不败之
地。

  保持社会和政治稳定是改革开放和发展经济的前提
条件。在社会动乱中不可能进行改革,发展经济。治则
兴,乱则衰。保持社会和政治的长期稳定,符合我国人
民的根本利益,也符合世界人民的根本利益,其根本目
的是为了更好地改革和发展。只有改革不断深化,经济
不断发展,人民生活不断提高,才能为社会的长治久安
奠定坚实的基础,也才能充分显示社会主义制度的优越
性。

  坚持两手抓工作,两只手都要硬。必须一手抓改革
开放,一手抓打击各种犯罪活动;一手抓物质文明建设
,一手抓精神文明建设。打击各种犯罪活动,扫除各种
丑恶现象,决不能心慈手软,软了就要吃大亏。各级干
部必须勤政廉政,牢固树立为人民服务的思想,这是关
系国家前途命运的大事。

  及时总结经验,树立务实作风。建设有中国特色的
社会主义,没有现成的经验,只能在探索中前进。因此
,应当鼓励大胆试验,在实践中增长才干,闯出一条新
路。同时注意及时总结经验,对的坚持,不对的改正,
并抓紧发现和解决实践中出现的新问题。工作和学习都
要讲究实效,创造性地开拓新局面,力戒形式主义,克
服官僚主义。这样就能不犯或少犯错误,就能比较顺利
地实现我们建设和改革的目标。

  二、抓紧有利时机,加快经济发展

  现在,我国国内条件具备,国际环境有利,再加上
发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势,在今后
现代化建设的长过程中,出现若干个发展速度比较快、
效益比较好的阶段,是必要的,也是能够办到的。机不
可失,时不我待。我们要抓紧时机,集中力量,进一步
加快国民经济的发展。1992年经济工作的重点,是
抓紧调整结构和提高效益,特别是要在搞好农业和国营
大中型企业方面取得更大的成绩。

  今年计划要求,在保持社会总需求与总供给基本平
衡的基础上,国民生产总值增长百分之六,全社会固定
资产投资增长百分之八。投资要符合产业政策,避免盲
目发展和重复建设。社会商品零售总额增长百分之十二
点三,货币发行和新增信贷规模与去年大体持平,零售
物价上涨幅度控制在百分之六以内。考虑到治理整顿刚
刚结束,经济发展中还存在着一些不稳定因素,当前经
济工作的重点是调整结构和提高效益,因此在今年经济
增长速度的计划安排上,是留有余地的。我们要努力做
好工作,力争实际执行的结果更好一些。有条件的地区
,能够快的一定要搞得快一些。如果今年各方面的工作
都能够做得更好一些,“八五”计划后三年经济的加快
发展就有了更为坚实的基础。

  继续下大力气抓农业,争取农村经济更快发展。今
年的农村工作,要全面贯彻落实党的十三届八中全会的
决定,继续稳定以家庭联产承包为主的责任制,不断完
善统分结合的双层经营体制,积极发展农业社会化服务
体系,逐步壮大集体经济实力。采取坚决有力的措施,
把科技、教育兴农的战略落到实处。要有计划地改造中
低产田,在保持农产品总量稳定增加的基础上,逐步调
整农业生产结构,大力发展高产优质高效农业。有效地
控制农业生产资料价格,坚决制止乱摊派、乱收费,切
实减轻农民负担。继续发挥各方面的积极性,努力搞好
扶贫工作。

  深化农产品价格和流通体制改革,是进一步发展农
村商品经济的关键。要积极推进粮食购销价格体制改革
,进一步建立和完善粮食、棉花、食油等重要农产品的
储备调节制度,发展批发市场和期货市场。实行多渠道
流通,在发挥国营和合作社商业主渠道作用的同时,支
持农民从事商品流通活动,积极发展第三产业。

  乡镇企业在农村经济中具有十分重要的作用,并已
成为整个国民经济的重要组成部分。要根据国家的产业
政策、市场需求和资源条件,鼓励它们继续发展。国家
和地方都要大力帮助中西部地区和经济不发达地区、贫
困地区发展乡镇企业,以尽快改变落后面貌,改善农民
生活。

  大灾之后,应当更加重视水利建设。当前的重点是
加快淮河、太湖的综合治理。各地要加强中小河流的治
理,开展农田水利基本建设。去冬今春以来部分地区旱
情严重,必须认真加强抗旱工作,同时也要注意做好防
汛准备。搞好城乡节水,缓解水资源紧张的矛盾。改革
土地使用制度,合理利用土地,切实保护耕地,有步骤
地开发宜农荒地、宜牧荒原和滩涂。进一步搞好水土保
持,保护森林和草原植被。全民植树造林活动,功在当
代,福及子孙,要长期不懈地坚持下去。

  努力搞好国营大中型企业,大力调整经济结构和提
高经济效益。我国经济要上一个新的台阶,必须加快调
整经济结构,不断促进科技进步和提高经济效益,切实
增强国营大中型企业的活力。去年提出的关于搞好国营
大中型企业的20条措施,正在逐步落实,已经收到初
步效果,继续扎扎实实抓下去是大有希望的。所有的企
业,特别是国营大中型企业,都要深化改革,严格管理
,挖掘内部潜力,加速资金周转,提高产品质量,降低
生产成本,并且十分注意安全生产,努力增加盈利,使
企业经济效益状况在今年有一个明显的好转。

  近年来市场供求关系和消费结构发生了很大变化,
调整结构势在必行。第一、第二、第三产业的结构以及
各产业的内部结构都需要调整。今年调整的重点,要紧
紧围绕企业产品结构和企业组织结构进行。对那些生产
能力过剩、产成品积压、技术落后、长期亏损的企业,
逐步实行关停并转。继续开展质量、品种、效益年活动
,鼓励企业通过技术革新,开发新产品,提高产品质量
档次和增加花色品种,以适应市场需求。今年要继续清
理三角债,认真解决前清后欠的问题,继续限制滞销积
压产品的生产,压缩不合理库存,大力扭亏增盈。努力
开拓国际国内两个市场。要积极开拓新的国际市场,更
多地开拓农村市场。要继续组建企业集团,增强自我发
展能力和市场竞争能力,以发挥企业更大的综合经济效
益。要把产品结构和企业结构的调整结合起来,提倡多
并转少关停,以利于职工队伍的稳定。

  固定资产投资,主要用于能源、交通、通信、原材
料和农业、水利等基础产业,支持高新技术产业的发展
,加快居民住宅的建设。积极开发中、西部地区的丰富
资源,促进这些地区的经济发展。基本建设和技术改造
都要抓住重点,集中投资,形成规模经济。加工工业主
要是通过技术改造来求得发展。对于目前已经出现的盲
目争投资、上项目的现象,必须通过严格执行国家产业
政策,加强项目的科学论证和管理,控制信贷规模,切
实加以制止,否则势必造成严重浪费,破坏整个国民经
济的总量平衡,给今后的经济发展带来困难。今年全国
固定资产投资总规模为5700亿元。要千方百计多渠
道筹集资金,努力提高建设的速度和效益。在全国各地
,都要十分注意积极保护和合理利用矿产资源。

  积极发展科技和教育事业,提高国民经济的整体素
质。我们要认真贯彻邓小平同志提出的科学技术是第一
生产力的指导思想,依靠科技进步和提高劳动者素质来
促进经济的发展。必须坚持经济建设依靠科学技术,科
技工作面向经济建设的方针,促进科技与经济有机结合。

  企业技术进步要围绕提高经济效益,大力推广先进
适用的科技成果。现在我国每年有省部级以上的重大科
技成果几万项,其中国家级的重大科技成果数千项,当
前的主要任务是认真做好科技成果的推广应用,尽快形
成科学技术能够较快地转化为现实生产力的机制。要积
极扩大电子技术的应用,改造传统产业,促进节能降耗
,开发新产品,提高产品质量。

  要推动农科教的结合,逐步建立起有利于农村科技
进步、教育发展、农业振兴的机制。继续实施“星火计
划”、“燎原计划”和“丰收计划”,并使之更好地结
合起来,发挥综合效益。

  为了实现现代化的宏伟目标,必须认真执行高新技
术研究和发展计划,充分重视科研院所、高等学校和重
点企业的作用,努力办好高新技术产业开发区,促进高
新技术产业化。在高新科技领域,中国也要在世界上占
有一席之地。这样人民高兴,国家实力也才能增强。必
须继续加强基础性研究,增强科技实力与发展后劲。要
增加科技投入,健全和完善保护知识产权的制度,发挥
专利制度在发展科技事业和经济建设中的作用。

  发展教育事业,提高全民族素质,是社会主义现代
化建设的根本大计。教育要深化改革,适应改革开放和
现代化建设的需要。要认真贯彻德智体全面发展的方针
,不断提高教育质量。要在全社会形成尊师重教的良好
风尚。继续重视和改进德育工作,对学生认真进行我国
历史和国情教育,激发爱国主义热情,坚定建设有中国
特色社会主义的信念。高等教育要稳定规模,优化结构
,进一步面向经济建设。继续推广农村教育综合改革,
搞好城市教育综合改革的试点。有步骤地改革中小学升
学考试制度,以利于教育方针的贯彻。继续采取有效措
施,进一步完善基础教育、职业技术教育、高等教育和
成人教育体系。增加对教育的投入,改善办学条件。各
级各类学校都要抓紧改革内部管理体制和分配制度,提
高办学效益,充分调动广大教师的办学积极性。

  充分发挥广大工人、农民和知识分子的积极性和创
造性。社会主义现代化建设是亿万人民群众自己的创造
性事业。我国经济建设和各项社会事业要有大的进步和
发展,必须在各条战线上充分走群众路线,发挥人在生
产力发展中的决定性作用,切实保障广大人民群众的主
人翁地位,调动和发挥工人、农民、知识分子和其他劳
动群众的主动精神和创造精神。各级政府要为知识分子
创造必要的工作条件和生活条件,鼓励知识分子面向实
际,深入工农,更好地发挥聪明才智。海外留学人员是
国家的宝贵财富。不管过去的政治态度如何,我们都欢
迎他们回来,参加社会主义现代化建设,报效祖国,回
来后要妥善安排。继续大力宣传工农劳动模范、先进工
作者和优秀知识分子的模范事迹,在全社会提倡无私奉
献精神,进一步树立尊重知识、尊重人才的良好风尚。

  各位代表!我们进行经济建设和改革开放,目的是
不断改善人民的物质和文化生活。今年计划安排职工工
资有适度的增长。企业职工要在提高效益的基础上增加
工资收入,适当提高行政事业单位职工的工龄工资和奖
金水平,继续对有突出贡献的知识分子给予特殊津贴。
要通过发展农村经济和适当调高粮食购价,增加农民收
入。我们继续执行提倡和鼓励一部分地区、一部分人先
富起来的政策,同时通过国家的宏观调控和发展地区间
各种不同形式的互利支援,逐步实现共同富裕。我国现
代化建设还处在创业阶段,人口众多,经济发展很不平
衡,要实现现代化的目标任重而道远,因此要在全社会
长期树立自力更生,艰苦奋斗,勤俭建国,勤俭办一切
事业的良好风尚。要千方百计增收节支,加强税收征管
和审计监督,严肃财经纪律,压缩集团购买力,严格控
制国家行政事业机构和人员编制。要逐步减少国家财政
赤字,今年要做到赤字不突破国家预算。

  计划生育和环境保护是我国的两项基本国策。去年
由于各方面的努力,人口出生率有所降低。各级政府要
继续加强领导,落实控制人口的法规和政策。坚持环境
保护与经济建设协调发展的方针,加强环境监督、管理
和服务,使更多的地区和城市环境质量得到改善。

  在过去的三年中,国务院和各部委以及地方各级政
府为了进行治理整顿发布了一些文件,起了积极的作用
。现在治理整顿已经结束,国务院和各部委以及地方各
级政府要对这些文件认真进行一次清理。现在仍然起积
极作用的要继续贯彻执行,不符合当前情况和经济发展
需要的要修订或取消。

  各位代表!全国人民非常关心的三峡工程,是一项
具有防洪、发电、航运、供水等综合效益的巨大工程,
论证工作已经进行多年,权衡利弊,认为兴建三峡工程
是必要的,技术上是可行的,经济上是合理的,随着经
济的发展,国力也是可以承担的。国务院向本次大会提
出专门议案,建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会
发展十年规划,由国务院根据国民经济的实际情况,选
择适当时机组织实施。请审议。

  三、加快改革步伐,扩大对外开放

  改革是从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,
建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进有计
划商品经济的发展。这些年来我国社会政治的稳定,经
济的持续发展,治理整顿任务的顺利完成,为进一步深
化改革和扩大开放创造了更为有利的条件。我们要认真
总结经验,进一步解放思想,大胆创新,把改革开放的
步子迈得更大一些。加快改革开放的关键在于各级干部
进一步提高贯彻执行党的基本路线的自觉性,要警惕右
,但主要是防止“左”。

  积极推进企业改革,转换和完善经营机制。企业改
革是今年经济体制改革的重点。所有国营大中型企业都
要在转换和完善经营机制上下硬功夫。政府部门要下决
心消除对企业生产经营活动的不必要干预,真正把企业
推向市场,使企业逐步成为自主经营、自负盈亏、自我
发展、自我约束的社会主义商品生产者和经营者。在这
方面,今年应当迈出更大的步伐,取得比较显著的成效
。国务院正着手制定有关全民所有制工业企业转换经营
机制的暂行条例,落实企业经营权,保障国家所有权,
促进企业法的贯彻执行。要继续完善各种形式的承包经
营责任制,改革企业劳动人事制度、工资分配和社会保
障制度。继续贯彻按劳分配原则,完善工资总额同经济
效益挂勾办法,积极稳妥地进行以岗位技能工资制为主
要形式的企业内部分配制度改革,进一步打破平均主义
。完善企业领导体制,进一步发挥党组织的政治核心作
用,坚持和完善厂长负责制,全心全意依靠工人阶级。

  实行股份制是筹集建设资金和监督企业管理的一种
有效方式,并有利于促进企业机制的转变。要积极进行
发行股票和证券交易市场的试点工作,抓紧人员培训,
完善规章制度,健全交易秩序,使股份制经济为社会主
义建设服务。

  积极推进其他方面的配套改革,加强和完善宏观管
理。今年着重进行的与企业改革相配套的改革,主要是
物价和流通体制的改革,财政金融和计划体制的改革,
以及住房和社会保障制度的改革。

  通过改革理顺价格关系,建立合理的价格形成机制
,对整个国民经济的发展具有十分重要的意义。这项改
革关系到广大人民群众的切身利益,应当在保持物价基
本稳定的前提下,既积极而又谨慎地加以实施。要努力
把零售物价总水平上升幅度控制在国家、企业和群众能
够承受的范围内,以保持市场的稳定。

  加快流通体制改革,促进货畅其流,是整个经济体
制改革的一个重要方面。要进一步培育市场体系,发展
消费资料和生产资料批发市场,试办期货市场和为企业
服务的原材料配送中心。探索多种途径和办法,促进资
金市场、技术市场、信息市场、房地产市场和劳务市场
的发展。加强市场法规建设和监督管理,完善交易规则
,反对不正当竞争,促进各类市场规范化,以保持良好
的流通秩序。深入开展打击制造、销售伪劣商品活动,
保护消费者利益。第三产业是我国经济的薄弱环节,潜
力很大,要大力加以发展。

  从今年开始国家财政实行复式预算制,这是财政管
理制度的重要改革。实行复式预算必须严格区分收支性
质。经常性预算实行硬约束,不能打赤字。建设性预算
的支出作为国家资本金,主要用于支持国家重大项目的
建设。应当根据资金筹集的实际情况,合理安排建设规
模。加快分税制和税利分流改革试点的步伐,探索理顺
中央和地方、国家和企业分配关系的途径。要进一步深
化金融体制改革,坚持“控制总量、调整结构”的货币
信贷政策。加强中央银行的宏观调控能力,改善专业银
行的经营机制,积极开拓和发展金融市场。

  按照计划经济和市场调节相结合的原则,进一步改
革计划体制和管理方式。计划和市场都是调控经济的手
段,不是区别社会主义和资本主义的标志,社会主义和
资本主义都可以用。我们应当根据经济发展的客观需要
,进一步调整指令性计划、指导性计划和市场调节的范
围,更好地发挥市场机制的作用。政府机构要按照政企
职责分开、所有权和经营权适当分离的原则,继续转变
职能,加强和改善宏观调控,同时改革国有资产管理体
制,加强国有资产管理,巩固和发展公有制经济,并引
导其他经济成分健康发展,继续发挥个体经济、私营经
济有益的补充作用。

  住房和社会保障制度的改革要迈出较大步伐。进行
这些方面的改革,人民群众既是受益者,也要承担相应
的义务,难度比较大,但经过前一段的试点,已经逐渐
为广大群众理解和接受。由于各地经济发展水平不同,
在进行这些改革时,国家只提出统一的方针,各地可因
地制宜地制定具体政策,不搞“一刀切”。各种社会保
险事业对促进经济发展和保障社会稳定具有重要意义,
应当更加积极地加以发展。

  继续扩大对外开放,更好地促进国内经济发展。我
国经过十多年的努力,对外开放已经全面展开。要进一
步扩大开放的范围,注重效益的提高,把对外开放提高
到一个新的水平。

  继续采取措施和完善政策,办好深圳等经济特区、
经济技术开发区,以及开放城市和开放地区。努力使这
些地区不但在经济和城市建设上有较快的发展,而且在
改革开放事业中,