关于1991年国民经济和社会发展计划执
行情况与1992年计划草案的报告

  ——1992年3月21日在第七届全国人
民代表大会第五次会议上

  

  (国务院副总理兼国家计划委员会主任邹家华)

  各位代表:

  现在,我受国务院委托,向大会报告1991年国
民经济和社会发展计划执行情况与1992年计划的安
排草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

  一、一九九一年计划的执行情况

  1991年,各部门、各地区认真执行党的以经济
建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本
路线,经过全国各族人民团结一致,艰苦奋斗,国民经
济和社会发展计划执行情况比预料的好,各方面都取得
了明显成绩。

  (一)社会生产全面增长。据初步统计,全年国民
生产总值比上年增长百分之七,其中第三产业增长百分
之五点三;国民收入增长百分之七点二。

  去年,我国部分地区遭受严重的自然灾害。由于全
国上下齐心协力抗灾救灾,农业生产又获好收成。全年
农业总产值比上年增长百分之三。粮食产量43524
万吨,棉花产量566.3万吨,都是历史上第二个高
产年;油料、糖料、烤烟产量再创历史最高水平;肉类
、水产品、蔬菜和水果等产量都有较大幅度增产。乡镇
企业继续有较快发展。

  工业生产持续发展。全国工业总产值比上年增长百
分之十四点二,其中乡及乡以上工业增长百分之十二点
九。适销对路的产品增长较快,长线产品生产有所控制
;主要原材料和能源生产继续稳定增长。原油达到1.
39亿吨,原煤达到10.9亿吨,都略高于上年产量
水平;发电量达到6750亿千瓦小时,增长百分之八
点七;钢产量达到7057万吨,增长百分之六点四;
化肥产量(折纯)1988万吨,增长百分之五点八。
“质量、品种、效益年”活动取得初步成效,新产品、
新品种增多,经济效益下滑势头得到初步遏制。199
1年,重点企业产品质量稳定提高率,由上年的百分之
七十三点三提高到百分之八十六点七;国营工业企业全
员劳动生产率提高百分之六点二;预算内国营工业企业
实现利税增长百分之八;定额流动资金周转加速6天。

  交通运输,完成重点物资运输的情况比较好,基本
保证了工农业生产和人民生活必需品运输的需要。

  (二)重点建设和技术改造继续得到加强。全社会
固定资产投资完成5279亿元,比上年增长百分之十
八点六。其中,全民所有制单位基本建设投资完成20
75亿元(包括车船飞机购置费),增长百分之二十一
点八;更新改造投资完成997亿元,增长百分之二十
点一;商品房建设投资完成243亿元,增长百分之三
十一点一。投资结构继续得到调整,农业、运输通信、
重要原材料投资比重有所提高。国家按合理工期组织建
设的182个重点项目超额完成了计划,新投产大中型
基本建设项目100个,大中型项目单项工程155个
。限额以上更新改造项目115个。当年全国基本建设
新形成的主要生产能力有:煤炭开采2714万吨,发
电机组容量1184万千瓦,铁路复线和电气化里程1
158公里,沿海港口吞吐能力609万吨。在更新改
造投资中,用于节约能源、增加花色品种、提高产品质
量和“三废”治理的投资比重由上年的百分之二十七点
一上升到百分之二十九点九。

  (三)国内市场商品供应丰富,物价基本稳定。全
年社会商品零售总额比上年增长百分之十三点二,扣除
物价上涨因素实际增长百分之十。城市市场持续繁荣活
跃,农村市场回升加快,城市和农村消费品零售额分别
比上年增长百分之十六点一和百分之十点四。去年国家
进行价格结构性调整的力度较大,部分地区又严重受灾
,但由于社会供求总量保持基本平衡,国家粮食储备和
工业品库存充实,全年零售物价总水平只比上年上涨百
分之二点九;由于调整城镇居民定量粮油销价和一些服
务收费标准等因素,35个大中城市职工生活费用价格
比上年上涨百分之八。

  (四)对外开放进一步扩大。椐海关统计,全年进
出口货物总额1357亿美元,比上年增长百分之十七
点五;其中出口增长百分之十五点八,进口增长百分之
十九点五。进出口商品结构继续有所改善。利用外资进
一步增加,全年新签定利用外资协议金额178亿美元
,比上年增长百分之四十七点六;实际使用外资113
亿美元,增长百分之九点六。全年新批准外商投资企业
1.2万多家,投资协议金额120亿美元,实际投资
43.7亿美元,分别比上年增长百分之八十一点六和
百分之二十五点二。对外经济技术合作又有新进展。国
际旅游业发展较快,全年旅游外汇收入28.4亿美元
,比上年增长百分之二十八点三。国家外汇收支平衡状
况继续改善。原有的经济特区和经济技术开发区进一步
巩固和发展,上海浦东新区的开放开发逐步展开。

  (五)科技、教育和文化、卫生、体育等各项社会
事业取得新成绩。全年取得省、部级以上重大科技成果
2.3万项,获国家奖励的成果958项。秦山核电站
并网发电,标志着我国和平利用核能取得重大突破;合
肥同步辐射加速器及光束线实验站全部通过验收,已建
成的同步辐射光束线和实验站的主要性能指标已达到国
际水平。国家推行的各项科技计划取得明显成效,重大
科技攻关和科技成果的推广应用有所加快。到1991
年末,我国共建立了国家级高新技术产业开发区27个
。大中型工业企业组织实施了一大批技术开发项目。技
术市场和群众性科技活动更加活跃。

  各级各类教育事业继续发展。普通高等教育结构有
所改善。全年招收研究生3万人,普通高等学校招收本
专科学生62万人。中等职业技术教育进一步扩大。普
及义务教育有了新的进展,小学毕业生升学率达百分之
七十七点七,比上年提高3.2个百分点。多种形式的
岗位培训和就业技能培训蓬勃发展。文化、新闻、出版
、广播、电影、电视和卫生、体育等各项社会事业也都
取得了新成绩。

  (六)城乡人民生活继续有所改善。据抽样调查,
1991年全国城镇居民人均生活费收入1570元,
扣除生活费用价格上涨因素,比上年实际增长百分之七
点七;农村居民人均纯收入710元,扣除价格变动因
素,实际增长百分之二。全国城镇安置待业人员430
万人。城乡居民储蓄继续大幅度增加,年末存款余额达
到9110亿元,比上年末增加2076亿元。全年城
镇新建住宅1.1亿平方米;农村新建住宅7.2亿平
方米,城乡居住条件又有所改善。社会福利和保险事业
继续发展,环境保护进一步加强。

  (七)经济体制改革迈出新的步伐。1991年相
继出台了一些重大改革措施,包括大幅度地调整了多年
未动的城镇居民定量供应的粮、油销售价格,适当提高
了原油、成品油、钢材、生铁等基础产品和铁路货运的
价格,对一些产品实行了计划内外价格并轨,放开了一
些加工工业产品价格;先后出台搞好国营大中型企业的
一系列改革措施,实行了外贸企业自主经营、自负盈亏
的新体制;住房制度和社会保障制度等改革的试点在更
大范围展开。农村继续稳定家庭联产承包责任制,积极
发展农业社会化服务体系,统分结合的双层经营体制不
断完善。商品市场、资金市场、房地产市场和劳务市场
都有了新发展。

  以上情况说明,经过三年特别是去年的努力,中央
确定的治理整顿主要任务已基本完成。在治理整顿过程
中改革开放不但没有停顿,而且有不少新进展。改革开
放保证了治理整顿任务的顺利实现,治理整顿又为进一
步推进改革开放创造了良好的社会经济环境。在国际风
云变幻和国内遭受严重自然灾害的情况下,我国经济发
展和改革开放取得的明显成就,更加坚定了我国各族人
民走建设有中国特色社会主义道路的信心和决心。

  当前经济生活中也还存在一些矛盾和问题。主要是
:经济结构调整进展缓慢,农业基础仍然比较脆弱,基
础工业后续能力不足,某些长线加工工业没有得到应有
改组改造,第三产业发展滞后,行业内部结构、产品结
构和企业组织结构不合理的现象还比较突出;近来盲目
重复建设又有抬头之势,不符合国家产业政策的新开工
小型项目增加了不少;经济效益差的状况还没有根本扭
转;财政赤字超过预算,信贷投放和贷币发行偏多,通
货膨胀潜在压力仍然存在;不合理的分配格局尚未根本
改善,一些基本经济关系不顺,经济运行机制不健全。
这些都妨碍着国民经济的进一步健康发展。对这些矛盾
和问题,我们必须高度重视,在进一步改革开放的过程
中采取切实有力的措施加以解决,以推动国民经济更好
更快地向前发展。

  二、一九九二年计划安排的重点和任务

  1992年,是全面实施“八五”计划的第二年。
我们要充分利用当前的有利条件和时机,集中力量,加
快国民经济的发展。尽可能快和更有效地把经济建设搞
上去,增强国家经济实力,不断改善人民生活,这是巩
固和发展社会主义制度,提高我国国际地位的关键所在
。改革开放是推进我国经济建设和各项事业发展的强大
动力,是强国富民的必由之路,必须坚定不移地继续推
进改革开放。今年计划安排总的指导思想是:全面贯彻
执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线,加快
改革步伐,扩大对外开放,依靠科技进步,在继续保持
经济总量平衡的同时,把工作重点放在调整结构、提高
效益和素质上,促进国民经济持续稳定协调发展。

  计划要求,在大力调整结构、提高效益的前提下,
国民生产总值比上年增长百分之六,其中第三产业增长
百分之七点二。在计划执行中,力争结果更好一些。计
划安排的重点和主要任务如下:

  第一,继续重视和加强农业,加快水利基础设施建
设。今年要争取农业生产有一个好收成,并要进一步加
强大农业观念,积极发展林、牧、副、渔业和其他农村
经济。计划安排,粮食总产量43500万吨,棉花4
75万吨,油料1650万吨,肉类3100万吨,水
产品1350万吨。

  保持农业的稳定增长,必须全面贯彻党的十三届八
中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工
作的决定》。要继续深化农村改革,稳定以家庭联产承
包为主的责任制,不断完善统分结合的双层经营体制,
积极发展社会化服务体系,逐步壮大集体经济实力。在
计划安排上,采取以下措施:继续稳定粮食、棉花的播
种面积,加快国家级商品粮、棉基地的建设,有计划地
改造中低产田;适当提高粮食合同收购价格,深化农产
品价格和流通体制改革;努力促进科技教育兴农,推行
各种适用的农业增产技术,发展高产优质高效农业,积
极培养各类农业技术人才;继续增加化肥、农药、农膜
等农业生产资料的供应,有效地控制农业生产资料价格
,切实减轻农民负担。要全面发展农村经济,在重视种
植业发展的同时,大力发展养殖业以及农副产品深加工
等多种经营,积极开拓农村第三产业,努力增加农民收
入。鼓励乡镇企业按照国家产业政策、市场需求和资源
条件健康发展,大力帮助经济不发达地区、少数民族地
区发展乡镇企业,促进这些地区经济的发展和人民生活
的改善。继续采取以工代赈办法,逐步改善贫困地区和
受灾地区的生产条件。

  水利不仅是农业的命脉,也是国民经济的基础产业
。从今年起,要在防洪、排涝、抗旱、发电、供水方面
着手办几件大事。首先,要加快江河湖泊的综合治理,
落实国务院决定的治理淮河、太湖的各项工程,并在长
江、黄河等流域安排一批水利工程。同时,加强中小河
流和小型水库的治理,抓紧现有水利设施的完善配套,
大力开展农田水利基本建设。要搞好水土保持,继续大
力开展植树造林,改善生态环境。当前,北方不少地区
旱情严重,要采取有力措施,大力抓好抗旱工作。

  第二,加快调整经济结构,大力提高经济效益。1
992年,要积极推进结构调整。调整结构,包括进一
步合理调整第一、二、三产业结构,行业内部结构,产
品结构,企业组织结构和地区经济布局,以及协调经济
发展与社会发展之间的关系。今年,要进一步加强基础
工业和基础设施建设,努力改组改造加工工业,加快第
三产业发展,特别要在改善产品结构和企业组织结构方
面取得明显进展。

  今年工业调整结构、提高效益的基本目标和要求是
:(1)大力开拓国内外市场,积极增产适销对路、效
益好的产品,并积极开发新产品,继续保持能源、重要
原材料和交通通信等的稳定增长。(2)按照市场需求
组织生产,限制供大于求、不适销对路产品的生产,不
再造成新的积压。(3)积极进行产品结构和企业组织
结构的调整,关停并转一部分生产能力过大、产品无销
路和扭亏无望的企业。(4)继续开展“质量、品种、
效益年”活动。努力提高产品质量和产品质量的稳定性
,不断改进产品性能,力争使产品质量达到和超过历史
最好水平,有的要追赶国际水平。要严厉打击制造和贩
卖伪劣假冒商品的行为。要在减少产成品资金占用、加
速资金周转、降低消耗、减少企业亏损面和亏损额、增
加实现利税等方面有所进步。(5)大力抓好资源节约
和综合利用。全年节约能源折合2000万吨标准煤,
节约和代用木材1500万立方米。工业主要产品产量
和交通运输计划安排是:原煤11亿吨,其中统配煤矿
4.9亿吨;原油14050万吨;发电量7050亿
千瓦小时;钢7100万吨;铁路货运量14.7—1
4.8亿吨;交通部直属水运货运量2.7—2.8亿
吨。

  今年调整工业结构、提高效益要从多方面采取措施
:一是改进工业经济评价考核指标。从今年起,建立工
业增加值指标,完善反映经济循环和经济效益的工业经
济效益评价考核指标。总产值只作为一般统计指标。二
是从贷款、税收、物资供应和运力等方面支持适销对路
产品、名优产品、高新技术产品和其他鼓励发展产品的
生产。三是公布对主要产品停产、限产和鼓励生产的目
录,及时发布市场信息。四是实行压缩不合理库存与技
术改造、流动资金贷款双挂钩,进一步清理“三角债”
,促进资金循环。五是大力开展推销工作,促进商品销
售。六是进一步放开一些供过于求和供求基本平衡的产
品价格,充分发挥市场调节的积极作用。七是认真落实
中央关于搞好国营大中型企业的各项政策措施,积极推
进企业经营机制的转换,继续组建企业集团,以发挥企
业更大的综合经济效益。

  第三,合理安排固定资产投资规模和结构,大力提
高投资效益。计划安排,全社会固定资产投资总规模5
700亿元,比上年增长百分之八。其中,全民所有制
单位固定资产投资3870亿元;集体所有制单位投资
675亿元;城乡个体投资1155亿元。在全民所有
制单位投资中,基本建设投资2020亿元;技术改造
投资1100亿元;车船飞机购置65亿元;商品住宅
和其他固定资产投资685亿元。

  基本建设投资的使用,主要是继续加强农业、水利
、交通、能源、重要原材料等建设,支持高新技术发展
;兼顾社会事业,增加科学、教育和文化、卫生等方面
的投资。加工工业主要搞技术改造,原则上不再铺新摊
子。计划安排基本建设新增生产能力主要有:原煤开采
2536万吨,原油开采1300万吨,发电机组容量
863万千瓦,乙烯11.5万吨,铁路营业里程63
0公里、电气化和复线里程1172公里,沿海港口吞
吐量2819万吨,粮食仓库155万吨。技术改造投
资的使用,重点是大力降低能源、原材料消耗;提高产
品质量和档次,开发新产品,增加短线产品的生产能力
;搞好引进技术的消化吸收,增加出口创汇和节约用汇
;加强安全正常生产,治理环境,减少污染。特别要注
意抓好大中型骨干企业的技术改造。

  不必要的重复建设、重复引进,不仅造成建设资金
的巨大浪费,也是导致结构不合理、企业经济效益低下
的一个重要原因。今年要在防止重复建设、重复引进方
面采取以下措施:(1)对当前生产能力已明显超过市
场需求或原材料供给不足的产品,要暂停审批建设项目
。(2)对市场有需求,生产能力还需要增加,但规模
经济要求高、资金密集的产品建设,必须严格按照“八
五”计划确定的布点和建设步骤进行。(3)改变现行
单纯按生产能力和投资额划分投资项目审批权限的办法
,实行按国家产业政策和经济规模,适当调整基本建设
和技术改造投资的审批权限。(4)严格控制新开工项
目和计划外工程。认真执行固定资产投资方向调节税和
投资许可证制度。(5)强化各级投资决策责任制,改
变目前投资行为与责任相脱节的状况。

  第四,进一步丰富城乡市场,继续改善人民生活。
计划安排,社会商品零售总额10550亿元,比上年
增长百分之十二点三。从总体上看,今年大部分商品可
以做到供求平衡。为了增加和丰富市场商品供应,扩大
商品销售,一要在进一步繁荣城市市场的同时,采取多
种形式、多条渠道大力开拓农村市场;二要协调好工商
关系,促进销售,减少商品库存积压;三要按国家计划
组织好主要农产品和重要工业消费品的购销;四要对少
数供求平衡有缺口的重要商品,适当安排进口;五要安
排好粮库建设资金,保证商业仓储设施按进度要求建设
;六要实行多渠道流通,在发挥国营和集体商业主渠道
作用的同时,进一步发挥个体商业的作用,支持农民从
事商品流通活动。

  在生产发展的基础上,使人民生活继续有所改善。
企业在提高经济效益的基础上,增加职工收入。今年适
当提高行政事业单位职工工龄工资标准和奖金水平,继
续实行对有突出贡献的知识分子给予特殊津贴。随着农
业生产、农村经济的进一步发展和适当提高粮食收购价
格,农民的收入也将有所增加。要采取更加有效的措施
,大力发展第三产业,继续发展集体、个体经济和其他
经济成分,广开就业门路,尽可能多地吸收一些人就业
。努力改善城乡居民住房条件,今年除了在计划上继续
安排商品房建设投资外,还要动员社会各方面尽可能挤
出一部分资金增加建房。同时,要加快住房制度改革步
伐。

  今年要继续保持物价基本稳定,全年社会商品零售
物价上涨幅度控制在百分之六以内。积极稳妥地推进价
格改革,重点是适当提高某些基础产品价格,逐步理顺
比价关系。为了控制物价上涨幅度,要继续保持社会供
求总量的基本平衡,努力增强企业对上游产品调价影响
的消化能力,抓好城市郊区的“菜篮子工程”,适当控
制服务收费标准,保持城市职工生活费用价格的基本稳
定。

  第五,加快对外开放步伐,促进对外贸易发展和经
济技术交流与合作。进一步扩大对外开放的广度和深度
,是安排1992年计划的一个重要着眼点。

  今年要继续办好已经开辟的经济特区、经济技术开
发区,以及开放城市和开放地区,使这些地方利用外资
更多一些,发展得更快一些,成效更大一些,更好地发
挥它们在改革开放和现代化建设中的示范作用。同时,
要加快上海浦东新区的开发开放步伐。国务院已经决定
,要继续从资金筹集、贷款规模、外汇使用、财税政策
和扩大项目审批权限等方面,给开发浦东新区以更多的
支持。还要积极扩大内陆边境、民族地区的对外开放,
大力发展边境贸易和其他形式的对外经济技术交流与合
作。要更加大胆地、积极有效地利用外资,特别是要更
好地吸收外商直接投资,兴办更多的合资、合作和外商
独资企业。进一步扩大利用外资的范围和领域。要继续
改善投资环境,按照国家产业政策,加强对外商投资方
向的引导,多搞高科技和外向型项目。

  进一步扩大对外贸易。努力增加出口,继续合理调
整出口商品结构,扩大深加工产品出口,提高出口产品
质量和档次,降低换汇成本,大力开拓多元化的国际市
场。要积极增加进口,进口结构应有利于国内调整结构
、加快重点建设和重点技术改造。努力巩固和发展去年
外贸体制改革的成果,继续改进进出口管理办法,使之
符合国际通行的规则。进一步扩大工程技术、项目承包
和劳务出口。继续发展国际旅游业,努力组织好“友好
观光年”活动。

  第六,加快科学技术进步和教育发展,进一步发展
文化、卫生、体育等各项社会事业,加强社会主义精神
文明建设。要使经济发展得快一点,必须依靠科技和教
育。我们要认真贯彻科学技术是第一生产力的思想,采
取有力措施,推进科技进步。今年主要抓好三个方面:
一是要在围绕开发新产品、提高产品质量、降低消耗等
方面,大力推广先进适用的科技成果,扩大电子技术在
各行各业的应用。二是要组织好145项重大科技攻关
,进一步实施“火炬计划”、“星火计划”、“燎原计
划”和“丰收计划”。三是有计划地建设好已批准的高
新技术开发区,依托重点科研机构和大学,逐步建立光
纤通信、农药新产品等若干重要领域的工程研究中心。
要在加强基础科学研究的同时,加快试验室成果向现实
生产力的转化,并努力促进高技术的商品化、产业化。

  继续加强各级各类教育事业,深化教育改革。切实
加强基础教育。继续发展中等专业教育和中等职业技术
教育。进一步调整高等教育内部结构,增加投入,改善
办学条件,提高教育质量和办学效益。计划安排,招收
研究生3.2万人,普通高校招生62.6万人,中等
专业学校招生79.5万人。要扩大农业、卫生和师范
院系的定向招生范围,以适应提高教育质量和为发展农
村经济服务的需要。

  巩固和发展农村三级医疗保健网,完善多种形式的
医疗保健制度,努力改善农村卫生条件。城市要整顿医
疗秩序,提高服务质量。计划安排,增加病床7.6万
张。

  继续发展新闻、出版、广播、电影、电视、文学艺
术等各项文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务
和百花齐放、百家争鸣的方针,创造更多更好的精神产
品,鼓舞人民群众进行现代化建设和改革开放的斗志,
在加强社会主义精神文明建设中发挥更大作用。继续开
展多种形式的群众性体育运动,增强人民体质,提高竞
技水平。

  今年是第三次生育高峰期的峰顶,必须切实抓好计
划生育工作。计划要求,全年人口自然增长率控制在千
分之十四点三三以内。要进一步加强计划生育工作的领
导,认直落实控制人口的政策、法规和措施。加强环境
保护,努力提高环境质量。

  三、加快经济体制改革的步伐,全面完成一九九二
年各项任务

  全面完成1992年国民经济和社会发展的各项任
务,有利条件很多。治理整顿主要任务的基本完成,为
经济更好发展创造了较好的社会经济环境;去年经济较
快增长,为今年经济发展提供了必要的物质基础;特别
是全国政治稳定、社会稳定、人心稳定,有利于集中精
力更好更快地发展经济。我们要充分利用各种有利条件
,克服不利因素。这里最关键的是,要抓住当前有利时
机,加快改革步伐,加大改革的分量和力度。改革是解
放生产力。只有从根本上改变经济体制中束缚生产力发
展的部分,才能更好地发挥中央、地方、企业和个人等
各方面的积极性和主动进取精神。我们要进一步解放思
想,改革的胆子再大一些,勇于创新,敢于试验,善于
总结经验,不断把改革推向前进。

  今年加快经济体制改革,要继续按照发展社会主义
有计划商品经济的要求,贯彻计划经济与市场调节相结
合的原则,有重点地和相互配套地进行。我们要以深化
企业改革、转换企业经营机制为重点,加快流通体制改
革,培育和发展市场体系,更好发挥市场调节的积极作
用,并积极推进计划、投资、财政、金融、劳动工资、
商业、物资和社会保障制度等的改革。深化企业改革,
要认真贯彻《企业法》,继续全面落实中央已经确定的
搞好国营大中型企业的各项政策和措施,在不断改善外
部条件的同时,着力于改革企业内部劳动人事制度、工
资分配制度和社会保险制度,增强企业的生机和活力。
要进一步发展商品市场,扩大生产要素市场,建立市场
规范,为企业参与市场竞争创造必要的条件。在深化企
业改革、扩大市场作用的同时,必须切实改进和加强宏
观调控,并相应转变政府部门职能。这方面,今年要采
取以下改革措施。

  (一)适应逐步把企业推向市场、转换企业经营机
制的要求,适当缩小生产、流通领域指令性计划,进一
步发挥指导性计划和市场调节的作用。从中央到地方都
要全面清理现行指令性计划的范围,能够减少的则尽量
减少。国务院决定,1992年国家要缩小钢材、生铁
、硫酸、纯碱、烧碱、轮胎、木材、水泥等产品的指令
性计划,着重减少承担统配任务重的大中型企业指令性
上调任务;并认真改进指令性计划实施办法。要研究对
一些产品试行国家优先订货方式。同时,抓紧研究健全
指导性计划的实施办法。积极发展生活资料和生产资料
的批发市场,发展多种市场组织形式,加强市场法规建
设和监督管理,保护公平竞争。

  (二)改进对固定资产投资的宏观调控,逐步建立
合理、有效的投资体制,强化对建设项目全过程管理。
首先,认真落实扩大企业投资决策权的措施,在服从国
家产业政策和投资规模计划的前提下,允许企业自主地
筹集资金和物资,进行一般性技术改造和小型基本建设
项目投资。第二,推行多种形式的国家参股、联合投资
办法,有计划地扩大发行债券、股票等各种有价证券,
筹措和引导社会资金用于重点产业和社会急需方面的建
设。第三,为了保证国家重点建设有可靠的资金来源,
要抓紧研究建立稳定的、低息的、滚动的、良性循环的
基本建设基金制度。同时,进一步完善和发挥国家投资
公司的作用。第四,积极运用市场竞争机制,建设项目
的设计、工程承包、设备供应、施工和工程管理,都应
通过招标投标,择优选定。第五,加强对建设项目全过
程的管理,逐步实行项目业主责任制。第六,加强建设
项目的民主决策和科学决策,抓紧拟定固定资产投资管
理法规,尽快使固定资产投资活动纳入规范化、法制化
的轨道。

  (三)完善国家产业政策,搞好行业规划和地区布
局。国家产业政策,是计划与市场的重要结合点,也是
优化资源配置的有力手段。要根据近几年经济发展的变
化和当前存在的矛盾,按照十年规划和“八五”计划纲
要的要求,组织力量,完善“八五”期间国家产业政策
及其实施的配套措施,明确各产业之间和产业内部的比
例关系、发展重点,促使它们协调发展。同时,要在“
八五”计划和国家产业政策指导下,进一步完善国务院
各归口部门的行业规划和地区经济发展规划,使国家产
业政策、行业规划的目标和要求落实到各个地区。

  (四)抓紧健全分级分类的工资管理体制,逐步形
成工资总量调控和工资正常增长机制。国民收入分配格
局不合理,分配上的平均主义和收入悬殊并存,这是当
前经济生活中的一个突出问题。解决这个问题,需要深
入调查研究,制定全面改革方案。今年要采取的主要措
施是:深化企业内部分配制度改革,企业在国家计划指
导和政策范围内,有权自主地决定内部分配形式;进一
步完善企业“工效挂钩”办法;健全和完善企业财务制
度;严格个人收入调节税的征管工作,充分发挥税收的
调节作用,加强银行对现金的管理。

  (五)按照合理分工和权责统一的原则,逐步健全
中央与省、自治区、直辖市两级调控的体制。总的要求
是:该由地方办的事和行使的决策权、调控权,要进一
步放下去;该由中央办的事,以及决策权和调控权,必
须统一在中央,把必要的集中和适当的分散结合起来,
充分发挥中央和地方两个积极性。在执行中央统一计划
和政策的前提下,各省、自治区、直辖市可以因地制宜
地对本地区的社会经济活动进行全面规划和管理。要抓
紧研究明确中央与省两级的事权范围,并研究制定在投
资、财政、税收、金融、价格、物资、外汇、外债、工
资等方面的两级调控体制的权限和相应责任。实行两级
调控体制,要注意处理好全国经济和市场统一性与地区
经济特殊性的关系。在全国统一计划和政策指导下,发
挥各地的优势。

  (六)强化间接调控,更多地发挥经济手段、法律
手段和政策手段的作用。随着企业经营机制的转变和市
场作用的加强,财政、税收、金融、价格、工资等经济
杠杆在宏观调控中的作用越来越重要。我们要在保留必
要的直接调控的同时,加强间接调控,更多地运用各种
经济杠杆、经济政策、经济法规引导和调控经济的运行
。同时,要努力使各种调控手段的运用相互协调,形成
合力,提高宏观调控的科学性和有效性。为此,要抓紧
研究建立起新的宏观调控体系、方法和制度。为了加强
对经济的宏观指导,保持政策的连续性和稳定性,国务
院批准从今年开始试编两年滚动计划。

  1992年国民经济和社会发展计划任务是繁重的
。组织实施好1992年计划,对于巩固和发展治理整
顿成果,顺利执行十年规划和“八五”计划,保持经济
、政治和社会的稳定与发展,有着十分重要的意义。我
们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周
围,坚定不移地贯彻执行邓小平同志倡导的以经济建设
为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线
,团结一致,奋发努力,勇于开拓,艰苦奋斗,扎扎实
实地作好各项工作,促进国民经济持续稳定协调发展,
为党的十四大召开作出新的贡献。

  (《人民日报》1 9 9 2 0 4 0 6 第2 版)