关于1992年国家预算执行情况和199
3年国家预算草案的报告

  ——1993年3月16日在第八届全国人
民代表大会第一次会议上

  

  (财政部部长刘仲藜)

  各位代表:

  我受国务院委托,向大会提出1992年国家预算
执行情况和1993年国家预算草案的报告,请予审议
,并请全国政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、1992年国家预算执行情况

  1992年,全国各族人民在邓小平同志重要谈话
和党的十四大精神指导下,坚持党的一个中心、两个基
本点的基本路线,解放思想,实事求是,团结奋进,真
抓实干,改革开放不断向广度和深度发展,经济建设进
入了蓬勃发展的新阶段,各方面都取得了令人鼓舞的重
大成就。农业在连续几年丰收的基础上,又获得好收成
;工业发展速度明显加快,经济效益有所回升;市场购
销两旺,物价相对稳定;进出口贸易持续增长,利用外
资显著增加;城乡居民生活水平继续提高。上述情况表
明,我国经济迈上新台阶已经有了良好开端,总的经济
形势是好的。

  在此基础上,1992年国家财政总收入4188
.97亿元,完成预算的百分之一百零七点一;国家财
政总支出4426.46亿元,完成预算的百分之一百
零七点四。收入和支出相抵,财政赤字237.49亿
元,比预算扩大29.63亿元。其中,中央财政赤字
206.39亿元,比预算略有减少;地方财政,年初
中央代编的预算是平衡的,执行中出现赤字31.1亿
元。这些数字,在国家决算审编后,还会有一些变化。
1992年国家财政收支按复式预算汇总的完成情况是:

  经常性预算收入3126.88亿元,完成预算的
百分之一百零五点四。主要收入项目的完成情况是:(
一)各项税收3138.79亿元,完成预算的百分之
一百零三点二。(二)国家预算调节基金收入113.
86亿元,完成预算的百分之九十二点六。(三)其他
收入102.82亿元,完成预算的百分之一百二十九
点六。(四)非生产性企业亏损补贴224.15亿元
,比预算减少84.55亿元,已相应冲减收入。经常
性预算支出2755.51亿元,完成预算的百分之一
百零七,占预算总支出的百分之六十二点三。主要支出
项目的完成情况是:(一)非生产性基本建设支出17
1.33亿元,完成预算的百分之一百一十点四。(二
)事业发展和社会保障支出1071.01亿元,完成
预算的百分之一百零五。其中,农林水事业费121.
57亿元,完成预算的百分之九十八点五;文教科学卫
生事业费789.47亿元,完成预算的百分之一百零
六点五;抚恤和社会救济支出66.24亿元,完成预
算的百分之九十八点四。(三)国家政权建设支出84
7.18亿元,完成预算的百分之一百零九点八。其中
,行政管理费430.55亿元,完成预算的百分之一
百一十七点五;国防费377.8亿元,完成预算的百
分之一百零二点一。(四)价格补贴支出321.49
亿元,完成预算的百分之九十五点七。(五)其他支出
327.3亿元,完成预算的百分之一百三十点七。经
常性预算收入和支出相抵,结余371.37亿元,转
入建设性预算。

  建设性预算收入(不包括国内外债务收入,下同)
766.01亿元,完成预算的百分之一百零二点二。
主要收入项目的完成情况是:(一)经常性预算结余转
入371.37亿元。(二)专项建设性收入(包括能
源交通重点建设资金收入和城市维护建设税等)477
.47亿元,完成预算的百分之一百点八。(三)企业
收入64.12亿元,完成预算的百分之一百一十三点
一。(四)调入资金74.64亿元,完成预算的百分
之二百六十六点六。(五)生产性企业亏损补贴221
.59亿元,比预算增加23.38亿元,已相应冲减
收入。建设性预算支出1670.95亿元,完成预算
的百分之一百零八点二,占预算总支出的百分之三十七
点七。主要支出项目的完成情况是:(一)生产性基本
建设支出624.74亿元,完成预算的百分之一百零
六点九。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费22
9.55亿元,完成预算的百分之一百二十七点七。(
三)增拨企业流动资金10.47亿元,完成预算的百
分之一百零二点八。(四)地质勘探费44.09亿元
,完成预算的百分之一百零三点四。(五)支援农业生
产支出145.45亿元,完成预算的百分之一百零六
点五。(六)城市维护建设支出149.6亿元,完成
预算的百分之一百一十三点二。(七)支援经济不发达
地区发展资金20.36亿元,完成预算的百分之一百
一十一点九。(八)国内外债务还本付息支出436.
78亿元,完成预算的百分之一百零一点六。建设性预
算收入和支出相抵,差额904.94亿元。其中,通
过举借国内债务弥补了455.29亿元,向国外借款
弥补了212.16亿元,其余237.49亿元为财
政硬赤字。其中,中央财政赤字206.39亿元,将
通过向人民银行借款弥补;地方财政赤字31.1亿元
,由地方通过决算清理自求平衡。

  1992年国家预算执行情况基本上是好的,财政
收入超额完成了预算任务,财政支出基本保证了改革开
放、经济建设和各项事业发展的资金需要,这是各地区
、各部门和全国各族人民共同努力的结果,各级财税部
门也为此做了大量工作。

  (一)大力支持经济发展。为了促进国民经济迈上
新台阶,去年国务院在搞好国有大中型企业,转换企业
经营机制,促进企业扭亏增盈等方面,采取了若干重大
措施,特别是《全民所有制工业企业转换经营机制条例
》的颁布实施,有力地推动了以搞好国有企业为中心的
各项改革工作。各级财税部门积极贯彻落实中央和国务
院确定的各项政策措施,进一步向国有企业下放财权财
力,全年约增加企业财力155亿元,其中各级财政负
担80多亿元。在财力安排上,各级财政坚持以经济建
设为中心,努力增加重点建设投入,全年共安排基本建
设支出796.07亿元,比上年增加56.32亿元
;企业挖潜改造资金和新产品试制费229.55亿元
,比上年增加48.74亿元。所有这些,对保证重点
建设,增强企业活力,加速技术进步,促进生产增长和
扭亏增盈,都起到了积极作用。与上年相比,预算内国
有工业企业产值和销售收入增长较快,实现利润有所增
加,企业亏损面减少4.2个百分点,亏损企业亏损额
下降百分之三点六。同时,为了支持农业发展,促进粮
食流通,逐步解决粮食亏损挂帐问题,中央财政适当提
高了国家专项储备粮和各地超定额储备粮的费用补贴标
准,在一定程度上缓解了企业压力。

  (二)积极组织财政收入。去年,各地区、各部门
对组织收入工作十分重视,抓得很紧,全国财政收入比
预算超过百分之七点一。各级财税部门一方面狠抓县乡
财源建设,大力培养和开辟新兴财源;另一方面根据改
革中财源和税源结构的变化,合理调配人员力量,在继
续抓好国有企业税收征管工作的同时,加强了对三资企
业、集体企业、乡镇企业、私营企业及个体工商业户的
税收稽征工作,有针对性地改进征管办法,加强财政监
察,减少收入流失。这一年,工商税收收入比上年增长
百分之十二点六,其中集体企业税收增长百分之八点六
,乡镇企业税收增长百分之十六,私营企业和个体工商
业户税收增长百分之十六点九。由于各方面的共同努力
,1992年的国内财政收入比上年增长百分之十五点
九,扣除国内债务收入和调入资金后,增长百分之十点
三。

  (三)保障重点财政开支。去年,国民经济和各项
事业全面发展,各方面都想增加一些投入,财政资金的
供需矛盾突出。各级财政部门千方百计调度资金,优先
保证农业、能源交通、科技教育等各项重点开支的适度
增长,并通过清理整顿支出范围,改进财务管理等办法
,努力控制和削减非重点开支,为加速改革与发展提供
了财力保障。同上年实际开支相比,1992年支援农
村生产支出和各项农业事业费增加23.47亿元,增
长百分之九点六;教育事业费增加67.56亿元,增
长百分之十七点七;科学事业费增加7.63亿元,增
长百分之十五点四。加上预算内其他科目中用于这些方
面的开支,去年国家财政对农业的投入为384.22
亿元,对教育的投入为551.43亿元,对科学的投
入为175.63亿元,都比上年有较多增加。

  (四)财税改革步伐加快。按照建立社会主义市场
经济体制的要求,去年的财税改革和法制建设迈出了较
大步伐。国家预算、中央预算和部分省级预算已由单式
预算改按复式预算编列;“分税制”财政体制开始在9
个地区试点;“税利分流、税后还贷、税后分利”改革
的试点工作取得新的进展,改革办法渐趋成熟和完善;
《中华人民共和国税收征收管理法》已经全国人大常委
会审定颁布。特别是去年12月初,国家正式颁布了《
企业财务通则》和《企业会计准则》,这是我国财政管
理工作与财务会计制度的重大改革,标志着我国的财务
会计制度开始同国际接轨。

  各位代表:去年的财政工作虽然取得了一些成绩,
但问题也是不容忽视的。主要是财政支出增长过猛,收
入增长满足不了支出增长的需要,国家财政仍然相当困
难。不仅中央财政困难,地方财政也很困难,部分县的
财政困难更大,有些地方甚至不能正常发放工资。财政
支出增长过猛,原因是多方面的。除为支持改革开放、
经济建设和事业发展,国家财政多付出一些财力外,一
是在去年加速改革与发展的过程中,有些部门和地方想
多办一些事情,多上一些项目,忽视了量力而行、量财
办事;二是机构臃肿、人浮于事问题严重,加上国家在
预算执行中出台增支政策的影响,人员开支负担过重;
三是管理监督不严,铺张浪费严重。此外,一些地方擅
自越权减免税收,承包流转税,造成收入流失,也是当
前财政困难的一个重要原因。从我们自身工作看,现行
的管理体制、管理制度和管理方法还有一些不能适应形
势发展的地方,特别是在新旧体制转换时期,财税管理
上的漏洞还比较多,宏观经济调控还有待进一步完善和
加强。在这种情况下,去年有一部分省市出现了财政赤
字,全国算总帐,地方财政赤字31.1亿元。目前,
各地正在抓紧进行决算清理工作,力争自求平衡。我们
要针对财政管理中存在的问题,以改革的精神不断改进
工作,为国家财政状况的好转做出不懈的努力。

  二、1993年国家预算草案

  1993年是认真贯彻党的十四大精神,促进改革
开放和经济建设向前发展的一年。综合各种因素分析,
今年国内市场投资与消费需求将继续旺盛,国民经济仍
将以较快的速度增长,但财政困难仍然很大,资金供需
矛盾突出。根据以上分析,1993年安排国家预算总
的指导思想是:全面贯彻党的十四大精神,大力支持改
革开放和经济建设,促进国有企业转换经营机制;积极
培养和开辟财源,加强收入征管,确保财政收入稳定增
长;增加农业、交通、能源、教育、科技投入,保证重
点需要;坚持勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制财政
支出和赤字数额,为国民经济既快又好地发展创造条件。

  按照上述指导思想,1993年国家财政总收入安
排4522.37亿元,比上年执行数增长百分之八;
财政总支出安排4727.37亿元,比上年执行数增
长百分之六点八;收支相抵,赤字205亿元,比上年
预计执行数减少32.49亿元。国家预算草案按复式
预算编列的情况是:

  经常性预算收入3414.89亿元,主要收入项
目的安排情况是:(一)各项税收3462.4亿元。
(二)国家预算调节基金收入118亿元。(三)其他
收入95.29亿元。(四)非生产性企业亏损补贴2
20亿元,已相应冲减收入。经常性预算支出3007
.52亿元,占预算总支出的百分之六十三点六。主要
支出项目的安排情况是:(一)非生产性基本建设支出
173.73亿元。(二)事业发展和社会保障支出1
156.96亿元。其中,农林水事业费132.22
亿元;文教、科学、卫生事业费852.3亿元;抚恤
和社会救济支出69.34亿元。(三)国家政权建设
支出912.8亿元。其中,行政管理费444.54
亿元;国防费425亿元。(四)价格补贴支出372
.54亿元。(五)其他支出345.49亿元。(六
)中央和地方预备费28亿元。经常性预算收入和支出
相抵,结余407.37亿元,转入建设性预算。

  建设性预算收入875.85亿元,主要收入项目
的安排情况是:(一)经常性预算结余转入407.3
7亿元。(二)专项建设性收入503.48亿元。其
中,征集能源交通重点建设资金收入157亿元;城市
维护建设税127亿元。(三)企业收入83.5亿元
。(四)调入资金50亿元。(五)生产性企业亏损补
贴168.5亿元,已相应冲减收入。建设性预算支出
1719.85亿元,占预算总支出的百分之三十六点
四。主要支出项目的安排情况是:(一)生产性基本建
设支出711.69亿元。其中,国内基本建设支出4
42.69亿元;利用国外借款收入安排的基建拨款2
69亿元。(二)企业挖潜改造资金和新产品试制费2
48.47亿元。(三)增拨企业流动资金14亿元。
(四)地质勘探费49.15亿元。(五)支援农业生
产支出159.65亿元。其中,农业发展专项资金支
出50.78亿元;支援农村生产支出108.87亿
元。(六)城市维护建设支出156.1亿元。(七)
支援经济不发达地区发展资金21.29亿元。(八)
国内外债务还本付息支出349.5亿元。其中,国内
债务还本付息支出266.5亿元;国外借款还本付息
支出83亿元。建设性预算收入和支出相抵,差额为8
44亿元。这个差额将通过举借债务和借款弥补。其中
,国内债务收入370亿元,国外借款收入269亿元
,财政赤字205亿元。

  在1993年国家预算草案中,中央财政收入安排
2382.68亿元,比上年执行数增长百分之六点八
;中央财政支出安排2587.68亿元,比上年执行
数增长百分之六点二。收入和支出相抵,赤字205亿
元。地方预算收入和支出各安排3297.31亿元,
分别比上年执行数增长百分之六点七和百分之五点六,
收支平衡。

  中央预算按复式预算编列的情况是:

  中央财政经常性预算收入1528.98亿元,主
要收入项目的安排情况是:(一)各项税收938.9
4亿元。(二)国家预算调节基金收入80.5亿元。
(三)其他收入8.27亿元。(四)地方上解中央收
入574.27亿元。中央财政经常性预算支出142
7.35亿元,主要支出项目的安排情况是:(一)非
生产性基本建设支出107.95亿元。(二)事业发
展和社会保障支出147.93亿元。(三)国家政权
建设支出503.65亿元。(四)价格补贴支出60
.68亿元。(五)其他支出61.04亿元。(六)
中央预备费13亿元。(七)中央补助地方经常性支出
515.1亿元。中央财政经常性预算收入和支出相抵
,结余101.63亿元,转入建设性预算。

  中央财政建设性预算收入316.33亿元,主要
收入项目的安排情况是:(一)经常性预算结余转入1
01.63亿元。(二)专项建设性收入257.6亿
元。(三)企业收入44.4亿元。(四)生产性企业
亏损补贴87.3亿元,已相应冲减收入。建设性预算
支出1160.33亿元,主要支出项目的安排情况是
:(一)生产性基本建设支出571.4亿元。(二)
挖潜改造资金和新产品试制费97.64亿元。(三)
增拨企业流动资金11.5亿元。(四)地质勘探费4
8.75亿元。(五)支援农业生产支出8亿元。(六
)支援经济不发达地区发展资金3.9亿元。(七)国
内外债务还本付息支出349.5亿元。(八)中央财
政补助地方建设性支出68.25亿元。中央财政建设
性预算收入和支出相抵,支出大于收入844亿元,这
个差额将通过举借债务和借款弥补。其中,国内债务收
入370亿元,国外借款收入269亿元,财政赤字2
05亿元,准备向人民银行借款解决。

  三、1993年国家预算安排中的有关政策措施

  1993年国家预算草案,是经过反复测算并采取
一些增收节支措施后确定的,既考虑了经济快速增长增
加收入的因素,也考虑了加快改革步伐、增加重点投入
、改善职工生活等减收增支因素的影响,收入安排是积
极的,支出也是按从严控制的原则确定的。为便于各位
代表审议,现将国家预算草案编制中的有关政策措施作
几点说明:

  (一)关于增加农业投入,促进农业稳定发展问题
。农业是国民经济的基础,也是国家财政支持的重点。
今年国家预算安排的支援农村生产支出和各项农业事业
费支出291.87亿元,比上年实际开支增长百分之
九点三。如果加上预算内其他科目中用于农业的支出,
国家财政的农业投入规模将达419.27亿元。同时
,为了促进农村经济的商品化进程,保护农民利益,今
年国家财政将采取三项支持农业发展的措施:一是从今
年起,随着国家逐步放开粮食购销价格,中央财政分三
年取消对地方的粮食加价款补贴,节省下来的钱,用于
建立粮食风险基金,实行粮食收购保护价制度。二是改
革粮棉“三挂钩”物资补贴办法,国家用于扶持粮棉生
产的化肥、柴油,由按平价供应实物,改为以货币方式
,在收购价格之外将化肥、柴油的平议价差以加价形式
付给农民,使农民真正得到实惠。三是调整农林特产税
税率,减轻农民负担。

  (二)关于进一步搞好国有大中型企业问题。自中
央提出搞好国有大中型企业的20条政策措施以来,国
家财政相继出台了若干支持企业发展的措施,对推动企
业技术进步和转换经营机制起到了积极作用。今年,在
继续贯彻党中央、国务院确定的各项措施的同时,按照
新颁布的《企业财务通则》的有关规定,国家财政又将
拿出72亿元,进一步支持搞好国有大中型企业。一是
免除企业折旧基金上交的能源交通重点建设资金和预算
调节基金;二是企业技术开发费可按实际开支列入费用
;三是提高企业折旧率,并对某些特别需要支持的行业
实行加速折旧措施。以上措施是在国家财政十分困难的
情况下实行的,各地区、各部门要认真组织好各项措施
的到位,真正把企业增加的财力用到技术改造和技术进
步上。

  (三)关于提高商业零售环节营业税税率问题。为
了缓解财政困难,筹集重点建设资金,国务院决定在今
年适当时候,将商业零售环节的营业税税率,除平价粮
食、食油等商品外,一律由现行的百分之三提高到百分
之五。当前,国内市场旺销,出台这项措施不会对市场
运行产生大的影响。

  (四)关于增加科技、教育投入问题。重视科技、
教育投入,是关系我国经济和社会发展的百年大计。今
年,国家预算安排的教育事业费494.14亿元,科
学事业费63.48亿元,分别比上年增长百分之九点
八和百分之十点八,均高于经常性财政收入的增长幅度
。加上预算内其他科目中用于教育、科技的开支,今年
国家财政用于教育的投入为600.94亿元,用于科
技的投入为196.13亿元。

  (五)关于基本建设支出的安排问题。今年,国家
预算内安排的基本建设支出共计885.42亿元,其
中生产性基本建设支出711.69亿元,占百分之八
十,主要用于交通、能源、重要原材料等基础产业和瓶
颈产业的建设,充分体现了重点倾斜的原则。即使如此
,面对基础设施和基础工业建设的巨大资金需求,仅靠
国家财政也是难以满足的,还需要通过其他资金渠道来
解决。

  (六)关于增加行政事业单位职工工资问题。为了
加快行政事业单位的工资制度改革,适当解决机关事业
单位职工收入水平偏低的问题,计划在今年下半年适当
时候,结合政府机构改革和推行国家公务员制度,对行
政事业单位职工工资进行一次结构性调整。这项措施,
预算安排了40亿元,这在财政相当困难的情况下,是
尽了很大努力的。

  四、转变职能深化改革为完成1993年的国家预
算而奋斗

  完成今年国家预算任务,对保证社会总供给与总需
求的基本平衡,促进国民经济发展和经济管理体制的转
换至关重要。各地区、各部门的领导同志要进一步重视
和支持财税、财务工作,帮助他们不断提高管理水平。
各级财税部门也要切实转变职能、深化改革,努力增收
节支,兢兢业业地做好各项工作。

  (一)坚持以经济建设为中心,促进国民经济既快
又好地发展。要特别重视农业发展问题,多渠道筹措支
农资金,研究建立新型的农业资金积累投入机制,积极
探索新体制下有效的支农资金管理方式,提高支农资金
使用效果。要增加对农业基础设施的投入,支持农业结
构的合理调整,促进农业不断向高产、优质、高效方向
发展,积极支持农业社会化服务体系的建立。对经济落
后地区,要重视农业基础条件的改善和农业技术的推广
,帮助他们尽快脱贫致富。同时,要认真落实国家有关
减轻企业和农民负担的各项措施,坚决制止乱收费、乱
罚款和各种摊派。要按照《全民所有制工业企业转换经
营机制条例》的要求,加快财税改革,加强宏观经济调
控。当前要注意采取法律、经济和必要的行政手段,限
制因政府行为和不规范的行政干预造成的盲目发展和重
复建设,并在资金和政策上侧重向基础设施和“瓶颈”
产业倾斜。要按照国家规定,大力支持第三产业的发展
。要结合政府职能转变,促进信息产业、咨询产业和社
会服务监督体系的发展,培植和开发新兴财源。

  (二)狠抓企业扭亏增盈,提高经济效益。当前,
经济效益问题仍然是我国经济运行中的一个突出问题。
这当中,有价格改革没到位、经济结构不合理等外部原
因,也有企业放松管理、不重视产品质量和新产品开发
等自身经营的问题。各地区、各部门一定要高度重视经
济效益问题,把提高经济效益当作经济工作的重点来抓
。各级财政和国有资产管理部门要继续抓好清产核资的
试点工作,下功夫帮助国有企业搞活资产经营,深化内
部改革,转换经营机制,广泛开展增产节约,狠抓扭亏
增盈,提高经济效益。今年,预算内工业企业亏损面要
比上年下降5个百分点,经营性亏损额减少百分之十五
至百分之二十,其他企业亏损也要相应压缩。今后除企
业政策性亏损财政给予适当补贴外,对扭亏无望的经营
性亏损企业,应坚决取消财政补贴。对产品符合国家产
业政策、经营前景看好的亏损企业,要通过必要的扶持
和加强管理等有效措施,促其扭亏为盈。

  (三)适应收入结构变化,改进和加强税收征管工
作。为了适应财源结构的变化,各级财税部门今年将组
织力量,进行一次全面的财源和税源调查统计,以便为
进一步研究调整税收政策和修订现行税制提供依据。《
中华人民共和国税收征收管理法》的颁布,是我国税收
管理工作进入法制化轨道的一项重要措施,各地区、各
部门要认真组织好征管法的学习、宣传和实施工作。当
前,税收征管工作中的突出问题是,有的地区擅自越权
减免税收和承包流转税。各地要认真贯彻落实国务院有
关加强税收管理的各项政策规定,切实加强税收征管,
真正做到依法纳税,应收尽收,杜绝财政收入的流失。
流转税是我国的主体税种,是国家财政收入的主要来源
,必须加以保护,不准越权擅自减免,更不能承包,凡
违犯国家规定的,必须坚决纠正并追回流失的收入。

  (四)加强支出管理,严肃财经纪律,制止各种形
式的铺张浪费。目前,在一些行政事业和企业单位中铺
张浪费比较严重,不仅造成了资金的大量浪费,而且败
坏党风和社会风气。要坚持勤俭建国的方针,反对铺张
浪费,对情节严重的,要按照国家法规严肃处理。要强
化预算约束,地方财政要坚持自求平衡,预算安排时不
能留缺口。要严格预算调整的审批制度,各地区、各部
门都不得随意开减收增支的口子。各级财政、审计部门
要恪尽职守,加强监督检查工作,并要注意发挥社会监
督机构的作用。要切实加强对行政经费的管理,结合职
能转变和机构改革,努力压缩机构人员,精减会议和文
件,坚持勤俭办事,节省财政开支。行政单位兴办经济
实体,要严格执行国家规定,在经济上与机关脱钩,不
能把经济实体办成为机关谋福利的“小金库”。要严格
预算外资金的管理,提高资金使用效果,防止乱支乱用
。要研究制定科学合理的支出定额。事业单位要改进经
费管理,将财政拨款和单位创收纳入统一的收支计划。
要按照一要管理,二要改进的原则,改进社会集团购买
力的控制方式和手段,有重点地把应该控制的管住管好
,防止集团消费增长过高的倾向。

  (五)转变职能,稳步推进财税改革。根据党的十
四大精神和形势发展的要求,财政部门职能转变的重点
是:按照政企职责分开的原则,科学划分国家的社会管
理职能和国有资产所有者职能;理顺分配关系,强化财
政的宏观调控职能;逐步确立财税监督、国家审计监督
和社会监督三者并立的经济监督格局。今年,财政改革
的总体要求是立足完善、稳步推进。要按照市场经济条
件下规范财政管理的要求,研究制订《编制国家复式预
算实施办法》,对复式预算收支科目的划分,复式预算
的编制、执行、调整和总会计核算等作出相应规定,使
复式预算办法更趋规范。要按照国家的统一部署,认真
抓好《企业财务通则》和《企业会计准则》的实施工作
。要继续扩大“税利分流、税后还贷、税后分利”的改
革试点,这不仅有利于政府职能和企业经营机制的转变
,而且通过这项改革,可以加快统一我国内资企业所得
税制的步伐。“分税制”改革,重点是总结经验,完善
办法,研究改进支出基数的核定办法,以便使改革方案
更加科学、合理,为全面推开创造条件。

  (六)加快法制建设,为市场经济体制的规范化运
行创造条件。今年将拟定《预算法》和《注册会计师法
》,并按照市场经济体制的要求修订《会计法》和《个
人所得税法》,经国务院审定后,提交人大常委会审议
。同时,要抓紧制订《国有资产管理暂行条例》和《内
资企业所得税条例》等一系列法规。对现行的各种财税
法规,要按照行政管理级次和权限,进行全面清理,凡
属不符合新形势要求的,该修订的修订,该废止的废止
,为规范市场经济体制运行创造条件。在建立社会主义
市场经济体制的过程中,各级财税部门要积极探索和研
究加强财政法制管理的新路子,大胆吸收和借鉴国外的
先进经验,加强对财税法制的宣传,让各方面进一步了
解和熟悉财税法规,增强依法办事的自觉性。要严格执
行国家的财经法纪,牢固树立全局观念,坚持依法理财
,依法治税,充分发挥财政的监督职能,主动配合有关
部门,对违犯国家财税法规的重大案件进行认真查处,
以确保国家利益不受侵犯。

  各位代表:今年的财税任务十分艰巨,但是,在以
江泽民总书记为核心的党中央的正确领导下,只要我们
认真贯彻党的十四大精神,贯彻八届人大一次会议的各
项决议,紧紧依靠各级党委和政府的领导,依靠社会各
界对财政工作的理解和支持,齐心协力做好工作,今年
的国家预算任务就一定能够圆满完成!(新华社发)

  (《人民日报》1 9 9 3 0 4 0 4 第3 版)