最高人民法院工作报告

  ——1993年3月22日在第八届全国人
民代表大会第一次会议上

  

  (最高人民法院院长任建新)

  各位代表:

  在第七届全国人民代表大会期间,全国各级人民法
院和军事、海事、铁路运输等专门法院认真贯彻执行党
的“一个中心,两个基本点”的基本路线,忠实地执行
宪法和法律,紧紧围绕经济建设这个中心,全面加强刑
事、民事、经济、行政、海事等各项审判工作,进一步
提高司法水平,对维护社会稳定,保护公民、法人的合
法权益,促进改革开放和经济建设,发挥了积极的作用
。现将5年来人民法院工作的主要情况和今后工作的意
见报告如下,请予审议。

  一、关于刑事审判工作

  5年来,人民法院认真履行人民民主专政机关的职
责,依法严厉打击严重危害社会治安和严重破坏经济秩
序等各种犯罪活动。全国法院共受理一审刑事案件20
16357件,其中1992年受理的422991件
,平均每年上升百分之七点九。5年共审结20116
71件,判决发生法律效力的人犯2438217人,
其中判处5年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑(包括死
缓)的,占判处人犯总数的百分之三十四点九,判处5
年以下有期徒刑、拘役和管制的占百分之六十三点三,
免予刑事处分的占百分之一点四,宣告无罪的占百分之
零点四。

  (一)严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动,维
护社会稳定

  5年来,各级人民法院坚持依法从重从快的方针,
严厉打击严重危害社会治安的犯罪活动,会同公安、检
察等机关共同开展全国性的集中“严打”和各地区的专
项斗争,依法严惩杀人、抢劫、爆炸、强奸、流氓、“
车匪路霸”和破坏交通、通讯、电力设备等犯罪分子,
特别是带有黑社会性质的犯罪集团。依法审判了198
9年春夏之交在北京发生的反革命暴乱和一些地方发生
的政治动乱中的刑事犯罪案件。5年全国法院共审结一
审严重危害社会治安的犯罪案件750744件,判决
发生法律效力的人犯1107816人,其中1992
年判处的244820人。

  盗窃案件历年来居各类刑事案件数量之首。各级人
民法院重视严厉打击盗窃犯罪活动,积极参加1991
年9月中央社会治安综合治理委员会决定在全国范围内
开展的为期3年的反盗窃斗争,依法从严惩处盗窃集团
的首要分子、重大盗窃犯、惯犯、流窜犯,并注意对销
赃犯的打击。5年全国法院共审结盗窃案件77452
8件,判处盗窃犯罪分子1142961人,其中19
92年判处的206729人。

  一个时期以来,强迫、容留妇女卖淫,拐卖妇女、
儿童,走私、贩卖毒品,制作、传播淫秽物品,聚众赌
博等犯罪活动相当严重。1989年11月,最高人民
法院发出通知,要求各级人民法院把打击这几类犯罪活
动作为刑事审判工作的一项重要任务。全国法院认真执
行全国人大常委会《关于禁毒的决定》、《关于惩治走
私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》、
《关于严禁卖淫嫖娼的决定》、《关于严惩拐卖、绑架
妇女、儿童的犯罪分子的决定》,5年共审结这几类犯
罪案件69060件,判处犯罪分子101367人,
其中1992年判处的24879人。鉴于云南边境地
区毒品犯罪活动猖獗,为了及时严惩犯罪分子,最高人
民法院于1991年6月依法授权云南省高级人民法院
核准部分毒品犯罪死刑案件。在1991年和1992
年的“国际禁毒日”前后,云南、贵州、广东、甘肃、
广西等地法院分别召开公开宣判大会,依法从重判处了
一批毒品犯罪分子,并当场销毁了一批毒品。

  各级人民法院认真贯彻全国人大常委会《关于加强
社会治安综合治理工作的决定》,采取多种形式,积极
参与社会治安的综合治理。通过公开审判,开展法制宣
传教育。针对办案中发现的有关单位在管理上存在的漏
洞,提出司法建议。对未成年人犯罪贯彻教育、感化、
挽救的方针,寓教于审,惩教结合。对罪行较轻的犯罪
分子,在有条件的地方依法适当多判一些缓刑、管制,
依靠群众进行改造。5年全国法院共判处缓刑、管制2
58285人。对劳改中确有悔改或者立功表现的犯罪
分子,依法裁定减刑或者假释。5年全国法院共办理减
刑案件932542件,假释案件104237件。

  (二)深入开展打击严重经济犯罪的斗争,维护经
济秩序

  5年来,各级人民法院坚持依法从严惩处的方针,
惩办了一批严重经济犯罪分子。全国法院共审结一审经
济犯罪案件169777件,除正在上诉的、退回检察
院补充侦查和撤诉的以外,判决发生法律效力的人犯1
48145人,其中1992年判处的33280人。
5年为国家挽回直接经济损失28亿元。

  为了促进廉政建设,人民法院坚持把惩治国家工作
人员贪污、受贿等犯罪作为打击的重点,认真执行全国
人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》,5
年共审结贪污、受贿案件101831件,除正在上诉
的、退回检察院补充侦查和撤诉的以外,判决发生法律
效力的人犯77547人。为了推动打击经济犯罪斗争
的深入开展,1989年8月15日,最高人民法院、
最高人民检察院联合发布了《关于贪污、受贿、投机倒
把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》,各地人
民法院及时宣判了一些宽严典型案件,促使一批经济犯
罪分子投案自首,收到了较好的效果。

  人民法院坚决执行全国人大常委会《关于惩治走私
罪的补充规定》等法律,加强了对走私、诈骗、偷税抗
税、伪造国家货币等严重扰乱经济秩序的犯罪活动的打
击。近几年来,生产和经销假冒伪劣商品的违法犯罪活
动十分猖獗。各级人民法院对生产和经销假冒伪劣商品
的犯罪案件,及时依法严惩,该重判的坚决重判,并依
法适用罚金、没收财产等刑罚,不使犯罪分子在经济上
得到好处。

  人民法院在审判工作中着重抓好大要案的审判。有
些大要案涉及国家机关、企业事业单位领导干部犯罪,
社会危害大。5年全国法院共判处贪污、贿赂犯罪数额
在万元以上的25602人,其中10万元以上不满5
0万元的1003人,50万元以上不满100万元的
54人,100万元以上的31人,犯罪数额最大的达
313万元。在判处的贪污、贿赂案件中,有县(处)
级以上干部638人,其中司(局)级干部38人,省
(部)级干部4人。

  人民法院在审理经济犯罪案件中,坚持“一要坚决
、二要慎重、务必搞准”的原则,严格区分罪与非罪的
界限。最高人民法院经过调查研究,针对企业管理人员
和科技人员的经济犯罪案件,及时提出了区分罪与非罪
的界限。对法律和政策规定不明确的,慎重处理;对大
胆改革,工作有失误的,一般不以犯罪论处;对一贯表
现好或者有突出贡献、认罪态度好的,依法从宽处理,
需要判刑但生产经营和科研工作有特殊需要的,依法判
处缓刑。

  当前,打击经济犯罪中存在的“以罚代刑”问题仍
未解决,一些依法应由法院判处的案件,没有依法移送
或者起诉到法院,有关部门只作行政处罚或者经济处罚
了事,致使一些犯罪分子没有受到应有的惩处。例如,
1992年全国法院受理走私案件只有297件,而仅
据一个部门的统计,同年查获的依法应追究刑事责任的
走私案件就有1456件。造成“以罚代刑”的主要原
因,一是部门利益驱动,赃款赃物谁上缴谁受益;二是
缺乏制约监督机制;三是制度不健全。我们希望采取有
力措施,切实解决这一问题。

  二、关于经济审判和海事审判工作

  各级人民法院通过审判活动,调节经济关系,维护
经济秩序,积极参与治理整顿,努力为搞好国有大中型
企业和发展农村经济服务,为加快改革开放和经济建设
服务。5年共受理一审经济纠纷案件3016608件
,其中1992年受理的650601件,平均每年上
升百分之十二点二;共审结2996496件,结案诉
讼标的总金额达1069.14亿元。

  (一)加强对经济合同、金融、工业产权和技术合
同纠纷等案件的审理,促进市场的发展。5年全国法院
共审结购销合同纠纷案件909678件,其中199
2年审结的214093件。人民法院妥善处理了因清
理整顿公司遗留的和因市场销售情况或者价格变化引起
的不履行合同、拖欠货款纠纷;严肃处理生产和销售假
冒伪劣商品的违法行为,维护了市场秩序。

  人民法院认真处理借款合同纠纷案件,积极参与清
理“三角债”,5年共审结这类案件998552件,
其中1992年审结的182980件。5年共为国家
收回银行贷款200多亿元,有力地支持了金融部门回
收贷款的工作。近年来,经济特区和沿海开放城市的法
院,还审结了一批在深化改革、扩大开放中出现的股票
、债券、票据和融资租赁纠纷等新类型案件,拓宽了经
济审判的领域。

  人民法院认真贯彻执行专利法、商标法和技术合同
法,5年共审结专利、商标和技术合同纠纷案件679
6件,其中1992年审结的1808件。人民法院重
视对工业产权和技术权益的司法保护,对侵犯他人专利
权、注册商标专用权的,依法予以制裁;妥善处理技术
合同纠纷案件,促使科技成果的商品化和向现实生产力
的转化。

  (二)加强对企业承包、租赁和破产等案件的审理
,促进企业经营机制的转换。人民法院在审判工作中,
严格执行国家关于法人制度的规定,保护企业的经营自
主权。1992年国务院发布《全民所有制工业企业转
换经营机制条例》以后,企业承包、租赁经营合同纠纷
和破产案件上升较快。仅1992年就审结企业承包、
租赁合同纠纷8620件;审结破产案件265件,比
上年上升百分之三百六十五。

  (三)加强对农村经济纠纷案件的审理,促进农村
经济的发展。5年全国法院共审结农村承包合同纠纷等
案件176705件,其中1992年审结的5103
6件,平均每年上升百分之二十点七。通过审理这类案
件,稳定以家庭联产承包为主的责任制,促进统分结合
的双层经营体制的不断完善。各级人民法院还及时审理
涉及乡镇企业的经济纠纷案件,促进了乡镇企业的发展。

  (四)加强执行工作。5年来,在各级党委的领导
、人大的监督和政府的支持下,人民法院判决的执行工
作得到了加强。1992年,最高人民法院在全国范围
内对跨省、自治区、直辖市委托执行案件统一组织清理
。5年全国法院共执行经济纠纷裁判1191152件
,使大部分案件得到了执行。但是,“执行难”的问题
仍然比较突出。其主要原因,一是一些企业严重亏损,
无力还债;二是地方保护主义和部门保护主义干预,有
关方面不配合人民法院执行;三是有些当事人法律意识
淡薄,逃避履行义务;四是有少数案件判决不公正,无
法执行。我们要求各级人民法院进一步加强执行工作,
从全局出发,坚决抵制和克服地方保护主义和部门保护
主义,维护法律的严肃性和国家法制的统一;秉公执法
,保证裁判正确;充实力量,健全机构,提高执行工作
水平。我们希望有关方面大力支持法院的执行工作。

  5年来,海事审判工作有了较快的发展。我国是世
界海运大国之一,百分之九十以上的进出口货物要靠海
运来完成。海事、海商案件日益增多,收案范围也不断
扩大。5年全国共受理一审海事、海商案件4652件
,平均每年上升百分之三十六点七,收案类型已达33
种,诉讼当事人来自38个国家和地区,有些案件的双
方当事人都是外国公民或者法人,也到我国海事法院诉
讼。5年共审结4211件,其中1992年审结的1
436件,结案诉讼标的金额12.38亿元。海事审
判具有专业性强、涉外案件多、适用法律复杂的特点。
各海事法院不断提高办案质量和效率,在国际上产生了
良好的影响。为了便利诉讼,有的海事法院在辖域的重
要港口城市设立了派出法庭。《中华人民共和国海商法
》将于今年7月1日生效施行。各海事法院及其上诉审
法院正在抓紧学习海商法,并积极做好施行的准备工作
。海商法涉及许多国际公约、议定书、规则,施行海商
法越来越要求司法的统一,因此,设立海事高级法院,
统一受理二审海事、海商案件非常必要。我们正在就这
个问题进行调查研究,待条件成熟时,提请全国人大常
委会审议。

  三、关于民事审判工作

  民事权利是公民、法人的一项基本权利。随着经济
的发展和法制的逐步完善,公民的法律意识不断增强,
民事诉讼逐年上升。5年全国法院共受理一审民事案件
8951833件,占全部收案总数的百分之六十以上
,1992年受理的1948786件,平均每年上升
百分之九点九;共审结8936284件。民法通则和
民事诉讼法以及著作权法等重要法律的施行,使民事审
判工作不断向前发展。人民法院正确、及时地处理大量
民事案件,依法保护公民、法人的民事权益,对维护社
会安定,促进生产的发展和精神文明建设,起到了积极
的作用。

  (一)依法审理婚姻家庭案件和继承案件。婚姻家
庭案件占全部民事案件的一半。近几年来,由于人们的
婚姻家庭观念和财产关系的变化,离婚案件不仅数量增
加,而且在离婚时解决财产分割、子女抚育、住房分配
等问题的难度增大。5年全国法院共审结离婚案件39
50011件,赡养和抚育案件329761件,继承
案件107109件。

  (二)积极审理债务、房地产、劳动纠纷等案件。
随着改革开放的深入发展,民间经济往来日趋广泛,债
务案件特别是借贷案件大幅度上升。5年全国法院共审
结债务案件2610150件。审结房地产开发和其他
房产案件263609件,劳动报酬、劳动争议案件8
0732件,促进了房地产和劳务市场的发展。

  (三)依法审理著作权和名誉权等案件。5年全国
法院共审结著作权、名誉权、名称权、姓名权、荣誉权
等案件11317件。著作权是一项重要的知识产权,
我国已加入伯尔尼公约等有关版权的国际公约,并与一
些国家签订了保护著作权的双边协议,著作权的司法保
护在我国越来越受到重视。

  (四)妥善处理土地、山林、水利纠纷等案件。5
年全国法院共审结这几类案件166234件。这些案
件多发生在农村,涉及资源的合理使用,关系群众的生
产生活,矛盾容易激化,引起群众性械斗。人民法院通
过审理这些案件,及时化解矛盾,消除不安定因素,促
进农业生产,维护农村社会稳定。

  四、关于行政审判工作

  行政审判工作的开展,是完善我国诉讼制度的重要
标志,是社会主义法制建设的一件大事,也是社会主义
民主政治建设的一个重要步骤。1989年行政诉讼法
的颁布,使行政审判工作进入了一个新阶段,行政诉讼
涉及的领域不断扩大,行政诉讼案件上升很快。5年全
国法院共受理一审行政案件84305件,平均每年上
升百分之三十五点五,案件涉及到30多个行政部门。
共审结82129件,其中维持行政机关决定的占百分
之三十四点一,撤销行政机关决定的占百分之十七点五
,变更行政机关决定的占百分之三,撤诉的占百分之三
十五点四,作其他处理的占百分之十。此外,各级人民
法院还办理了行政机关申请强制执行的案件13132
8件。

  人民法院在行政审判工作中,既依法保护公民、法
人和其他组织的合法权益,又维护和监督行政机关依法
行使职权。5年中,主要抓了以下几个方面的工作:第
一,通过对侵犯企业生产经营决策权、产品销售权、投
资决策权等案件的审理,制止侵犯企业经营自主权的违
法行政行为,促进国有企业特别是大中型企业经营机制
的转换。第二,加强对土地、工商、税务、环保等案件
的审理,制止乱设卡、乱罚款、乱摊派等违法行政行为
,促进商品的生产和流通。第三,加强对治安、收容审
查、劳动教养等案件的审理,依法保护公民的人身权利
和其他合法权益。

  5年来,人民法院的行政审判工作从无到有,开拓
前进,初步打开了局面。但是,由于行政诉讼制度建立
不久,有些公民和行政机关对行政审判的重要性认识不
足,目前一些地方仍然存在公民、法人不敢告,行政机
关不愿当被告的现象,人民法院也有畏难情绪。因此,
进一步学习、宣传、贯彻行政诉讼法,仍然是今后一项
十分重要的任务。我们要求各级人民法院要认真总结经
验,敢于排除各种干扰,严格依法办案,以开创行政审
判工作的新局面。

  五、关于涉外和涉港澳、涉台案件的审判工作

  各级人民法院十分重视涉外案件的审理,把它作为
促进对外开放的一项重要工作来抓。5年全国法院共受
理涉外案件6186件。人民法院审理民事和经济纠纷
涉外案件,依照我国法律,并按照我国缔结或者参加的
国际条约,参照国际惯例,运用冲突规范,解决好法律
适用问题。坚持对中外当事人在适用法律上一律平等的
原则,依法保护当事人的合法权益。在做好涉外案件审
判工作的同时,我国法院积极开展同外国法院的司法协
助活动。我国同13个国家签订了司法协助条约,其中
同法国、波兰、蒙古、罗马尼亚签订的司法协助条约已
生效执行,并于1991年3月加入了《关于向国外送
达民事或商事司法文书和司法外文书公约》。截至19
92年底,我国法院委托外国法院和接受外国法院委托
代为送达司法文书共188件。

  1987年以来,内地与港澳之间的交往不断增多
。人民法院受理的涉港澳案件也随之增长,5年共受理
涉港澳案件9264件。广东省法院与港澳法院建立了
联系。人民法院审理涉港澳民事和经济纠纷案件,严格
依照我国法律的规定进行;根据民法通则的规定,可以
适用香港、澳门法律的,在不违背我国社会公共利益的
前提下,予以适用。

  为有利于大陆与台湾地区关系的发展,人民法院积
极、妥善处理涉台案件。5年全国法院共受理这类案件
1144件。1988年8月,最高人民法院依照法律
,并充分考虑海峡两岸人民长期隔绝的历史事实,就审
理婚姻、继承、房屋、债务等涉台民事案件如何适用法
律问题作出了规定。1991年4月,最高人民法院又
宣布,台湾居民在台湾地区的民事行为和依据台湾地区
法规所取得的民事权利,如果不违反国家法律的基本原
则,不损害社会公共利益,可以认可其事实效力。对台
湾地区法院的民事判决,也将根据这一原则,分别不同
情况,具体解决认可其效力的问题。同时提出,根据法
律的有关规定,高级人民法院经最高人民法院同意可与
台湾有关法院通过适当途径,妥善解决相互委托代为送
达诉讼文书、调查取证和执行等问题。我希望,今后海
峡两岸有关法院能就相互委托代为一定诉讼行为的途径
和方式等问题,进行接触商谈,达成具体协议,以利于
保护两岸当事人的合法权益。

  六、关于审判监督和业务指导

  各级人民法院为了保证办案质量,提高司法水平,
加强了审判监督工作。5年全国法院共接待人民来访1
476万人次,处理群众来信1058万件次,其中,
申诉437万件人次。为了使申诉工作规范化,最高人
民法院先后制定了处理刑事案件申诉和处理民事、经济
纠纷案件申诉的规定。各级人民法院坚持“实事求是,
有错必纠”的原则,对当事人提出的申诉和申请再审,
认真审查处理,并对已生效的判决主动进行检查,发现
原判确有错误的,依照审判监督程序予以纠正。5年来
,全国法院还审理了检察机关按照审判监督程序提起抗
诉的刑事、民事、经济案件981件,按照二审程序提
起抗诉的刑事案件10939件,共计11920件。
其中,抗诉有理,原判确有错误,依法改判的4312
件;抗诉理由不能成立,原判正确,予以维持的492
6件;检察机关撤回抗诉的1298件;作其他处理的
1384件。

  5年来,上级人民法院进一步加强了对下级人民法
院审判工作的指导。全国人大及其常委会陆续制定了民
法通则、行政诉讼法、民事诉讼法等一系列重要法律和
刑法的一些补充规定。为了在审判工作中正确实施这些
法律,最高人民法院在深入调查研究、总结审判经验的
基础上,针对审判工作中遇到的新情况、新问题,就如
何具体适用法律的问题,作出了有关刑事、民事、经济
、行政、海事等方面的司法解释318件。例如,关于
贯彻执行民法通则若干问题的意见、关于适用民事诉讼
法若干问题的意见、关于贯彻执行行政诉讼法若干问题
的意见,还会同最高人民检察院作出了关于执行惩治贪
污罪贿赂罪的补充规定若干问题的解答,等等,并通过
《最高人民法院公报》和其他新闻媒介向社会公布。这
些司法解释,对审判工作的顺利开展起了重要的作用,
并为立法工作提供了一些可资借鉴的经验。在作出新的
司法解释的同时,对过去的司法解释进行清理,其中不
适应改革开放和法制建设发展需要的,陆续加以修改或
者废止。

  七、关于法院的自身改革和建设

  法院的自身改革和建设是人民法院做好审判工作的
重要保证,也是我国社会主义民主和法制建设的一个重
要组成部分。5年来,各级人民法院的自身改革和建设
,取得了新的进展。

  (一)完善法院体制,改进审判方式。一是根据进
一步扩大开放和经济建设的需要,增设了厦门、海口、
宁波3个海事法院,使海事法院由原来的6个增加到9
个;在大连、烟台、青岛、广州、天津等地的经济技术
开发区和保税区试设了法院或者派出法庭。二是健全审
判机构,各级人民法院普遍设立了行政审判庭、执行庭
,一些法院设立了房地产审判庭、涉外经济审判庭、少
年法庭。三是依法加强调解工作,许多法院借鉴深圳市
中级人民法院的经验,成立了“经济纠纷调解中心”,
结案快,执行快,效果好。四是改进公开审判的方式。
审理民事、经济纠纷案件,强调当事人的举证责任,强
调庭审的调查、辩论和质证,以保护当事人的诉讼权利
,提高办案的质量和效率。有些法院试行立案和审理分
开的制度,强化法院内部的制约机制,以有利于解决“
告状难”的问题。

  (二)加强法院队伍建设。5年来,法院的队伍建
设有了很大发展,素质有了明显提高。为了提高法院队
伍的政治素质,各级人民法院加强了马列主义毛泽东思
想和党的基本路线的学习,去年初以来,又着重学习了
邓小平同志视察南方的重要谈话和党的十四大精神,进
一步用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装
头脑。各级人民法院坚持从严治院,健全廉政制度,强
化监督机制,坚决抵制和纠正不正之风,开展每年一度
的执法执纪大检查,大力表彰好人好事,严肃查处违法
乱纪行为。5年来,在全国范围内表彰先进集体135
个,先进个人105人,其中全国劳模32人;在省级
范围内表彰先进集体936个,先进个人5029人。
开除违法违纪干警138人(内有审判人员32人),
受刑事处分干警157人(内有审判人员44人)。

  为了提高法院干部的业务素质,继创办全国法院干
部业余法律大学之后,最高人民法院和国家教委联合成
立了中国高级法官培训中心,实行了《法律(审判)专
业证书》教育制度,有计划地开展了岗位培训、岗前培
训。5年来共培养高级法官800余人,大专以上毕业
生7万余人,还有4万余人在校学习。全国法院审判人
员中,具有大专以上文化水平的,已由1987年的百
分之十七点一上升到百分之六十六点六。最高人民法院
和新疆、西藏、宁夏、内蒙等地法院举办了少数民族审
判干部大专班或者短期培训班。全国有20个高级人民
法院成立了法官培训中心。全国法院系统多形式、多层
次的干部教育培训网络已初步形成。目前,我们正在积
极筹建国家法官学院。

  为了建立具有中国特色的社会主义法官制度,从1
987年起,我们就着手研究起草法官条例,并于19
91年开始在上海、哈尔滨两市部分法院进行试点,积
累经验。法官条例(草案)不久将提请全国人大常委会
审议。

  以上提到的问题,有些涉及人民法院组织法的修改
。我们正在总结改革开放以来在法院组织、制度建设方
面的新鲜经验,提出修改意见,尽快报请全国人大常委
会审议。

  (三)加强人民法庭和审判法庭建设。人民法庭是
基层人民法院的派出机构,绝大部分设在农村,处在法
院工作第一线,承担着全国百分之八十左右民事案件、
部分经济纠纷案件和刑事自诉案件的审判任务,还要处
理简易纠纷、指导人民调解组织、宣传法制、参与社会
治安综合治理。因此,加强人民法庭工作,是搞好法院
工作的基础。5年来,各级人民法院面向基层、服务基
层,从组织上、业务上和思想作风上大力加强人民法庭
建设。到1992年底,全国共有人民法庭18000
多个,比1987年增加近3000个,配备法庭干部
7万余人。为了使人民法庭的工作和建设进一步制度化
,最高人民法院正在起草《人民法庭组织条例(草案)
》,不久将提请全国人大常委会审议。

  5年来,在各级党委、人大和政府的支持下,全国
法院的审判法庭有百分之七十五已经建成或者正在建设
,人民法庭的办公用房有百分之六十一已经建成或者正
在建设。但总的来说,人民法院的设施和装备还比较落
后,经费紧缺,执法条件有待进一步改善。现在全国还
有830个人民法院没有审判法庭,6800多个人民
法庭没有办公用房,亟待解决。军事、海事、铁路运输
等专门法院的审判法庭也需要抓紧建设。我们希望在“
八五”期间,审判法庭和人民法庭办公用房能全部建成
,经费紧缺、装备落后的问题也能得到适当解决。

  各位代表:在七届人大期间,全国法院共受理各类
一审、二审和再审案件1556万余件,审结1555
万余件,平均每年分别上升百分之六点八和百分之六点
四。其中,1992年受理336万件,审结337万
件(含旧存)。人民法院的审判工作与改革开放和现代
化建设同步发展,取得了很大成绩。同时,人民法院的
工作还存在不少缺点,一是有些干警的思想还跟不上改
革开放和经济建设发展的新形势,需要进一步解放思想
、转变观念;二是对新情况、新问题缺乏深入的调查研
究,工作指导不够及时、有力;三是有的案件办案质量
不高,甚至办错案,有的办“关系案”、“人情案”;
四是有的案件办得拖拉,处理不及时,有的案件该受理
没有受理,群众反映“告状难”;五是少数干警缺乏为
人民服务的思想,作风简单、粗暴,甚至违法乱纪。对
这些缺点,我们要在今后的工作中认真克服。

  八、关于今后人民法院的工作任务

  今后5年是实现我国现代化建设第二步战略目标的
关键时期,党的十四大又明确确定了建立社会主义市场
经济体制的改革目标,这给人民法院的工作提出了新的
更高的要求。随着改革开放和经济建设步伐的加快,以
宪法为核心的适应社会主义市场经济发展的法律体系的
建立,越来越多的社会关系需要运用法律手段来调节,
人民法院的审判任务将更加繁重。今后一个时期,人民
法院的主要任务是:认真贯彻党的十四大精神,坚定不
移地执行党的“一个中心,两个基本点”的基本路线,
坚持用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论指导
工作,进一步解放思想,实事求是,继续全面加强刑事
、民事、经济、行政、海事审判工作,深入开展严厉打
击严重刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争,充分运用法律
手段调节经济关系,切实保护公民、法人的合法权益,
维护和监督行政机关依法行政,为维护国家安全和社会
稳定,为社会主义市场经济体制的建立,为加快改革开
放和现代化建设,提供有力的法律保障和法律服务。

  为了完成宪法和法律赋予人民法院的审判任务,总
结过去5年的经验,各级人民法院在今后的工作中,要
做到五个坚持:一是必须坚持审判工作为经济建设服务
的指导思想。通过审判活动,促进社会主义市场经济体
制的建立和完善,依法保护有利于解放和发展生产力的
行为,限制不利于解放和发展生产力的行为,制裁那些
破坏解放和发展生产力的行为。二是必须坚持“两手抓
,两手都要硬”的方针。几年来,社会治安综合治理取
得了成绩,但是,一些地方治安状况仍然不好,严重刑
事犯罪案件继续上升,有的地方犯罪活动猖獗。因此,
人民法院必须充分认识同刑事犯罪作斗争的长期性和复
杂性,进一步强化人民民主专政的职能作用,继续坚决
打击各种严重危害社会治安的犯罪活动,扫除社会丑恶
现象;坚决严惩严重经济犯罪分子,深入开展反腐败斗
争,为加快改革开放和现代化建设进一步创造良好的社
会环境。三是必须坚持切实保护公民和法人的合法权益
的原则。要依法制裁侵犯公民的民主权利和人身权利,
侵犯公民、法人的财产权利的违法行为,以维护社会主
义民主和法制,调动和保护广大群众参加现代化建设的
积极性。四是必须坚持严肃执法。坚持在党的领导和人
大的监督下依法独立进行审判,不断改进公开审判方式
,坚决反对和抵制“以言代法”、“以权压法”。社会
主义市场经济需要有完备的法制来规范和保障,从这个
意义上说,社会主义市场经济就是法制经济。人民法院
要坚决抵制和克服地方保护主义和部门保护主义,维护
法律的尊严和国家法制的统一。五是必须坚持法院的自
身改革和建设。增强改革意识,更新观念,认真总结我
国改革开放以来的司法实践经验,加强对新情况、新问
题的调查研究,大胆借鉴外国司法制度的有益经验,进
一步发展和完善有中国特色的社会主义审判制度。

  各位代表:各级人民法院将在邓小平同志建设有中
国特色社会主义理论和党的十四大精神的指引下,在以
江泽民同志为核心的党中央的领导下,振奋精神,努力
奋斗,充分发挥审判职能作用,为加快改革开放和现代
化建设作出新的贡献!

  (新华社发)

  (《人民日报》1 9 9 3 0 4 0 6 第2 版)