关于1994年国民经济和社会发展计划执
行情况与1995年国民经济和社会发展计
划草案的报告

  ——1995年3月6日在第八届全国人民
代表大会第三次会议上

  

  (国家计划委员会主任陈锦华)

  各位代表:

  我受国务院委托,向大会报告1994年国民经济
和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会
发展计划草案,请予审议,并请全国政协各位委员提出
意见。

  一、1994年国民经济和社会发展基本情况

  1994年,全国认真贯彻落实党中央关于“抓住
机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的
指导方针,按照八届全国人大二次会议审议通过的《关
于1993年国民经济和社会发展计划执行情况与19
94年国民经济和社会发展计划的决议》,正确处理改
革、发展和稳定的关系,改革开放和经济社会发展都取
得了新的成绩,人民生活继续改善,社会保持稳定。总
的看,国民经济和社会发展计划执行情况是好的。

  经济体制改革取得重大进展。财税、金融、外汇、
外贸、投资、价格和流通体制改革顺利实施,运作正常
,企业改革、市场培育以及社会保障和住房制度改革也
取得了新进展,建立社会主义市场经济体制迈出了决定
性的步伐。由于改革方案准备比较充分,改革措施配套
同步推行,在具体实施中注意及时研究和妥善处理遇到
的各种矛盾,保证了各项改革的顺利推进,没有引起大
的社会震动。去年的改革着眼于理顺基本经济关系和建
立新的运行机制,不仅促进了当前经济发展,而且具有
深远意义。

  国民经济继续保持较快增长。据统计,1994年
国内生产总值达到43800亿元,比上年增长百分之
十一点八。其中第一产业增长百分之三点五,第二产业
增长百分之十七点四,第三产业增长百分之八点七。农
业生产在遭受各种严重自然灾害的情况下,获得较好收
成。粮食总产量4445亿公斤,比上年减产120亿
公斤,仍是历史上产量较高的年份;棉花、油料、肉禽
蛋、水产品、水果等都有不同程度的增产。工业生产持
续增长,全年工业增加值比上年增长百分之十八。主要
工业产品产量完成和超额完成了国家计划。其中,原煤
达到12.1亿吨,增长百分之五点三;原油1.46
亿吨,增长百分之一点零;发电量9200亿千瓦小时
,增长百分之九点六;钢9153万吨,增长百分之二
点二;化肥(折合有效成份百分之百)2276万吨,
增长百分之十六点三;乙烯219万吨,增长百分之七
点三;汽车140万辆,增长百分之八;化纤269万
吨,增长百分之十三点三。运输邮电业也超额完成了国
家计划。全社会货运量完成118亿吨,增长百分之五
点八,运输结构继续改善,公路运输和水运增长较快,
铁路货运周转量1.25万亿吨公里,增长百分之四点
四,运输紧张状况有一定的缓解;沿海主要港口货物吞
吐量完成7.3亿吨,增长百分之六点二;邮电业务总
量693亿元,增长百分之五十点二。

  国家重点建设得到明显加强。固定资产投资增长过
猛的势头得到初步遏制。全年全社会固定资产投资总规
模完成15926亿元,比上年增长百分之二十七点八
,增幅比上年回落了30.8个百分点。重点建设项目
资金到位情况明显好于往年,投资结构进一步改善,是
近几年来基础产业和基础设施建设完成较好的年份。全
年全部建成投产大中型基本建设项目137个、限额以
上技术改造项目244个。“三北”防护林二期工程已
提前一年建成,共造林2亿多亩,对工农业生产、人民
生活和生态环境将长期发挥重要作用。铁路建设速度加
快,新线、复线铺轨3300多公里,其中已建成投入
营运的共1621公里。长达2400公里的京九线全
线进入施工高潮,大中型桥梁和主要隧道等控制工程已
基本完成;全长1600多公里的兰新复线和500公
里的宝中线电气化铁路全线铺通。新增沿海港口吞吐能
力2580万吨,高等级公路1900公里,电话交换
机近1900万门。举世瞩目的三峡水利枢纽前期工程
进展顺利,去年12月14日正式开工。黄河小浪底水
利枢纽和万家寨引黄入晋工程也已开工兴建。规模宏大
的跨流域调水自流灌溉工程“引大入秦”总干渠正式通
水。这个工程共穿越总长75公里的33座隧洞,是我
国水利建设史上的一个壮举,大大改善了甘肃中部缺水
贫困地区的生产生活条件。电力建设,全年新投产发电
装机容量达1527万千瓦。北京燕山石化公司的30
万吨乙烯改扩成45万吨乙烯等一批重点技术改造项目
竣工投产,促进了产业结构和产品结构的调整。

  财政金融形势保持平稳。在新的财税体制下,国家
预算执行情况基本正常。初步汇总,全国财政收入完成
5182亿元,比预算超收422亿元;财政支出58
20亿元,比预算多支391亿元;收支差额638亿
元,小于预算控制目标。国库券发行计划在预定发行期
内顺利完成。中央银行强化了统一实施货币政策职能,
严格控制信用总量,加强对各类金融机构的监管,信贷
规模和货币发行得到较好控制,加强现金管理收到了积
极效果,金融秩序进一步好转。全年城乡居民储蓄存款
新增6315亿元。

  对外开放继续保持好势头。外汇、外贸体制改革有
力地促进了对外经济贸易的发展。全年进出口总额23
67亿美元,比上年增长百分之二十点九。其中,出口
总额1210亿美元,增长百分之三十一点九;进口总
额1157亿美元,增长百分之十一点二。年末国家现
汇结存达到516亿美元,比上年末增加一倍多。人民
币汇率保持基本稳定。全国实际利用外资458亿美元
,比上年增长百分之十七点六。其中,借用国外中长期
贷款120亿美元,外商直接投资338亿美元。外商
投资结构改善,境外大公司、大财团来华投资增多,投
向基础设施、基础产业和高新技术产业的外资继续增加
。中西部地区吸引外资的能力增强,利用外资的步伐加
快。国际旅游业蓬勃发展,全年入境旅游人数达436
8万人次,旅游外汇收入比上年有较大增长。

  科技、教育和各项社会事业全面发展。科技领域取
得了一批重大成果。已育成的270多个高产、优质、
抗逆性强的农作物新品种,推广面积进一步扩大。长江
口拦门沙整治方案取得重大突破,为扩大长江通航能力
提供了科学依据。时速160公里的准高速列车试验成
功,已在广深线正式运行。接近国际先进水平的“五次
群”光纤通讯已完成关键技术的研究开发,正在抓紧建
设北京至上海的光纤通讯线路。完成了200兆瓦低温
核供热堆设计和示范堆的前期工作,在核能安全利用方
面跨出了重要一步。完成一批重大装备的研制。在程控
交换机、高性能并行计算机、工业机器人、生物疫苗、
功能材料等高技术的产业化方面取得重要进展。在电子
、通讯、材料、环保、节能等领域,加强了科学技术的
工程化研究。成立了中国工程院,加强应用技术的基础
研究,促进工程技术的推广应用。

  各级各类教育继续发展。为适应社会主义市场经济
的需要,进一步调整了高等院校的学科设置,全年招收
研究生5.1万人,普通高校本专科生90万人。中等
职业技术教育和普及九年制义务教育的工作顺利推进。
成人教育和在职培训广泛开展。制定了《中国21世纪
议程》,即中国21世纪人口、环境与发展白皮书,确
定了可持续发展战略,指导各方面更加重视环境保护。
“八七”扶贫攻坚计划开始全面实施。计划生育工作取
得新成绩,人口自然增长率降为千分之十一点二一。就
业岗位继续增加,新增城镇就业人数715万人。农村
卫生工作得到加强。文化、新闻、出版、影视、广播、
文物等各项事业都有新的发展。我国在第12届亚运会
上取得优异成绩,并成功地举办了远南残疾人运动会。

  1994年召开了建国以来首次全国社会发展工作
会议,制订了《全国社会发展纲要》,引导各地方、各
部门更好地推进经济和社会协调发展,加强社会主义两
个文明建设。

  城乡人民生活继续改善。农民收入增长缓慢的状况
有所改变,农村居民人均年纯收入达到1220元,扣
除价格因素,比上年实际增长百分之五;城镇居民人均
生活费收入达到3179元,实际增长百分之八点八。
但居民收入增长还存在着不平衡的情况,一部分职工、
离退休人员和贫困地区农民收入水平较低,各级政府注
意采取措施,帮助他们解决实际生活困难。市场商品供
应继续增加,全年社会消费品零售总额达到16053
亿元,扣除价格因素,实际增长百分之七点八。城乡居
住条件进一步改善,全年城镇新建住宅2亿平方米,农
村新建住宅5.8亿平方米。全国实行了每周44小时
的新工时制。居民生活质量有所提高。社会保障事业稳
步发展,约有7300多万在职职工和1600多万离
退休人员参加了地方费用社会统筹,分别占城镇企业职
工的百分之六十六和离退休人员的百分之八十。在10
00多个县开办了农村养老保险。

  1994年国民经济和社会发展的总体情况是好的
。但经济运行中还存在着一些突出问题,主要是农业基
础仍然脆弱,抗灾能力不强,不能适应经济发展和人民
生活水平提高的需要;部分国有企业生产经营困难,经
济效益较差,相互拖欠资金比较严重,影响经济正常循
环;特别突出的是通货膨胀加剧,市场零售商品和服务
价格上涨过猛,对部分城乡居民生活影响较大。去年以
来,各级政府在抑制价格上涨方面做了大量工作,但是
由于客观原因和工作上的问题,全年社会商品零售价格
总水平上涨幅度达百分之二十一点七,大幅度地超过了
百分之十的调控目标。价格上涨幅度过大的主要原因:
一是近几年放开价格和调整价格的步子较大。1990
年到1993年,国家对长期价格偏低的能源、交通、
重要原材料等价格进行了较大幅度的调整,放开了一大
批商品和服务价格,调价的影响尚未完全消化。199
4年又较大幅度提高了粮食、棉花、原油价格。这对于
进一步理顺价格关系,建立新的价格形成机制,调动生
产者积极性,起到了显著作用,但也推动了价格总水平
的上升,这在一定程度上是改革需要付出的代价。二是
连续几年固定资产投资和消费基金的过快增长,导致货
币过量发行,从需求拉动和成本上升两个方面推动物价
上涨。三是近几年一些地区对农业有所忽视,投入不足
,粮食播种面积下降,稻谷产量有所减少,加上去年各
种灾情较重,有些农产品供应偏紧。同时,随着人口增
加、居民生活改善和进入城镇的流动人口增多,对食品
需求扩大,供应不足,引起食品价格大幅度上升。据统
计,去年食品类商品零售价格比上年上涨百分之三十五
点二,成为推动价格总水平上涨的重要因素。四是在绝
大多数商品、服务价格和经营已经放开的新形势下,规
范市场和价格行为的法律法规不健全,流通秩序比较混
乱,垄断性涨价、乱涨价、乱收费等现象比较普遍,对
价格上涨起了推波助澜的作用。五是在发展社会主义市
场经济中,对市场价格如何进行有效的管理和引导缺乏
经验,国家直接掌握的调控手段又比较薄弱。国家计委
在指导价格改革和价格管理工作中都存在一些缺点和问
题。主要是对抑制通货膨胀的难度和价格改革引起的连
锁反应估计不足,对有些居民基本生活必需品和服务收
费监管不力,对综合运用经济、法律和必要的行政手段
进行适时调控也组织协调不够。这些问题,我们将认真
总结改进,并衷心希望继续得到全国各级人大代表和政
协委员的关心、指导和监督。目前我国经济生活中的问
题,是在经济快速发展和深化改革过程中出现的,虽然
已经采取了一系列措施并取得一定成效,但还没有根本
解决。我们将继续采取更有力的措施,解决经济生活中
的突出矛盾和群众关心的热点问题,促进国民经济持续
、快速、健康发展。

  二、1995年国民经济和社会发展计划的主要目
标与任务

  1995年是继续深化改革、扩大开放,保持国民
经济持续、快速、健康发展的重要一年,也是“八五”
计划的最后一年。党中央、国务院提出今年经济工作总
的指导思想是:坚持邓小平同志建设有中国特色社会主
义的理论和党的基本路线,全面贯彻党的十四大和十四
届三中全会、四中全会精神,继续把握“抓住机遇,深
化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的全党全国
工作大局,进一步处理好改革、发展、稳定的关系,加
快建立社会主义市场经济体制,实现国民经济持续、快
速、健康发展和社会全面进步。经济工作的主要任务是
:继续加强和改善宏观调控,抑制通货膨胀,保持国民
经济发展的好势头;增加农业投入,确保农副产品供应
,全面发展和繁荣农村经济;以深化国有企业改革为重
点,推进各项配套改革,完善宏观管理体制;加大结构
调整力度,强化管理和推动技术进步,提高经济的整体
素质和效益。

  1995年国民经济和社会发展计划的主要宏观调
控目标是:

  ——国内生产总值增长百分之八至九。

  ——全社会固定资产投资总规模17000亿元,
其中国有单位投资11600亿元,集体和个体投资5
400亿元。

  ——财政收支差额666.8亿元,国债发行总额
1537亿元。

  ——银行新增贷款规模5700亿元。

  ——社会消费品零售总额19500亿元。

  ——进出口总额2400亿美元,其中出口120
0亿美元,进口1200亿美元。

  ——全国商品零售价格总水平上涨幅度确保比去年
有明显回落,力争控制在百分之十五左右。

  ——人口自然增长率控制在千分之十二点四四以内。

  实现今年国民经济和社会发展计划主要目标和任务
,要着重抓好以下工作:

  1.以提高经济增长的质量和效益为中心,保持经
济适度增长。

  在近几年经济快速增长中,出现了严重的通货膨胀
。综合分析各方面因素,根据需要和可能,今年经济增
长速度的计划调控目标为百分之八至九。这首先是考虑
抑制通货膨胀的要求,为改革和发展创造较为宽松的经
济环境,同时也是为了把经济发展的重点转到优化结构
、提高效益上来。只有集中精力抓好调整结构、技术进
步、加强管理、提高质量、增进效益,才能有长期的持
续、快速、健康发展。从国际比较看,百分之八至九也
是高速度,体现了抓住机遇,加快发展的要求。这个速
度是全国的调控目标,各地情况不同,应按照抑制通货
膨胀和提高经济效益的要求,从实际出发,合理确定经
济增长速度。

  2.坚决抑制通货膨胀,确保价格调控目标的实现。

  实现今年抑制通货膨胀的宏观调控目标,任务相当
艰巨。这主要是去年价格上涨幅度过高,对今年的滞后
影响较大。在今年价格涨幅百分之十五的调控目标中,
去年涨价延续到今年的滞后影响约占10个百分点,今
年可调控的余地只有5个百分点左右,难度很大,必须
各方统一认识,从大局出发,齐心协力,毫不松懈地把
价格涨幅降下来。近几年价格结构性调整推动生产成本
上升的因素,今年仍将起作用。改变农业发展滞后、增
加农产品供给,也需要有个过程。为了保持经济的适度
增长,防止经济出现大的波动,今年宏观调控仍要保持
合理的力度,逐步地把过高的价格上涨幅度降下来。去
年下半年以来,国务院相继提出了抑制通货膨胀、降低
价格上涨幅度的一系列政策措施。全国人大和地方各级
人大对抑制价格上涨工作都极为关心,全国人大常委会
和全国人大财经委员会多次听取国家计委的汇报,并提
出了许多重要指导意见。李鹏总理在这次《政府工作报
告》中对今年抑制价格过快上涨提出了明确要求。我们
一定要继续严格控制投资需求和消费需求的过快增长,
当前要特别着力于解决消费基金的失控问题,防止形成
工资和价格的轮番上涨。同时,要大力增加有效供给,
搞好主要商品首先是重要农副产品的市场供应,增产适
销对路的日用消费品,拓展农村市场。继续做好重要商
品的收购和调运工作,适时进行吞吐调剂。要大力加强
市场和价格管理,切实加强价格监督检查。特别是对居
民的基本生活必需品,要加强监审,做好工作,保障广
大人民群众的生活。今年一般不出台新的调价措施。

  3.切实加强农业,保证主要农产品稳定增长。大
力发展农业,增加农产品供给,是抑制通货膨胀的根本
保证,也是调整经济结构的重要任务。我国是一个有1
2亿人口的大国,农产品供给必须立足于国内,任何时
候都不能放松农业。今年要力争有一个好收成,使主要
农产品稳定增产。计划粮食总产量4550亿公斤,棉
花产量比上年有较多增加,油料1985万吨,糖料8
500万吨,肉类4400万吨,水产品2150万吨
。为了实现这些目标,要采取以下措施:(1)确保粮
食播种面积16.5亿亩,继续扩大棉花种植面积。切
实保护耕地,贯彻实施国务院最近颁布的基本农田保护
条例,严禁乱占耕地,制止撂荒现象。城市规划、建设
必要的基础设施,发展乡镇企业和其它经济作物,都要
十分注意节约用地,保护农田。(2)中央和各级地方
都要增加对农业的投入。1995年新增加的中央预算
内基本建设资金,用于农业、水利和支农工业的比重占
百分之四十。耕地占用税要用于土地复垦和农业综合开
发;土地有偿使用收入要优先用于增加农业投入。同时
要积极引导集体和农民个人增加农业投入,鼓励农民以
劳动积累方式持久地开展农田水利建设和植树造林。加
强中低产田改造和大宗农产品商品基地建设,进一步落
实扶持商品粮棉大县发展经济的政策措施。(3)对化
肥、农药和农机骨干生产企业,在政策上给予必要的扶
持。搞好化肥等农业生产资料供应,整顿流通环节,努
力保持农业生产资料价格的基本稳定,切实减轻农民负
担,使农民真正得到农产品提价的好处。(4)继续抓
好“菜篮子”工程。稳定城市郊区蔬菜种植面积。大中
城市要建立稳定的肉禽蛋奶生产基地,积极发展生猪、
家禽的规模饲养和牛羊兔等食草畜类,改善食物结构。
(5)继续搞好“科教兴农”。支持农村社会化服务体
系建设,健全和提高良种繁育和病虫害防治体系,完善
农技综合服务网络,推广先进适用的农业科技成果。抓
好一批高产优质高效农业示范区,有条件的地方要逐步
推进农业适度规模经营。(6)东南沿海省份应当发挥
经济比较发达、自然条件较好的优势,加强对农业的保
护和支持,逐步做到粮食和主要副食品供应基本立足于
本地生产,而不是依赖大量调入。当前特别要保证稻谷
种植面积,增加稻谷生产。(7)继续发展乡镇企业,
扶持中西部地区乡镇企业的发展,多渠道吸纳农村富余
劳动力,增加农民收入。鼓励东部与中西部乡镇企业的
联合和协作。(8)坚持实施“八七”扶贫攻坚计划,
按规划要求逐年使一部分农村贫困人口脱贫。认真搞好
以工代赈,重点扶持少数民族地区和贫困地区发展经济。

  4.把调整工业生产结构、提高经济效益放在突出
位置。

  目前工业生产的主要问题是结构不合理,产品品种
、质量不适应市场需求的变化,经济效益差,一些企业
仍在边生产边积压,占用和浪费了资源。1995年工
业增加值计划增长百分之十左右,各行业都要注意结构
优化效益、规模经营效益和科技进步效益,真正把调整
结构、提高效益放在突出位置。要按国内外市场需求,
调整产品结构。重视开发国内市场,特别是农村市场,
大力开发适销对路、质优价廉的新产品、新品种,对长
线滞销产品,继续实行限产压库促销,坚决淘汰那些消
耗高、质量低劣、技术落后、市场滞销的产品。对那些
加工能力明显过剩的行业,要有步骤地压缩、调整、转
产。按照规模经济和专业化协作的要求,调整企业组织
结构。重点培植一批能带动产业结构升级和具有国际竞
争力的大型企业集团,引导企业之间的联合、兼并和重
组,带动中小企业的发展。根据国家产业政策,加大现
有企业技术改造的力度,尽可能采用当代先进适用技术
和国际标准,提高企业素质。进一步强化企业内部管理
。搞好企业领导班子建设,提高经营者和职工的素质,
努力降低消耗,节约能源和原材料,加快资金周转,实
现扭亏增盈。继续调整运输结构,进一步做好公路、水
运的分流,减轻铁路运输的压力。

  5.保持合理的固定资产投资规模,优化投资结构。

  今年固定资产投资要按照统筹规划、合理布局、量
力而行、注重实效的原则来安排。继续严格控制固定资
产投资规模。在11600亿元的国有单位固定资产投
资中,基本建设投资6100亿元,技术改造投资32
00亿元,车船飞机购置150亿元,房地产开发投资
1660亿元,其它投资490亿元。

  加大投资结构调整力度,重点提高农业、水利的投
资比重,按照合理布局和规模经济的要求,加强能源、
交通、通信、原材料等基础产业、基础设施和机械电子
、汽车制造、石油化工等支柱产业以及科技、教育等重
点建设。目前在建的重点建设项目数量已经不少,根据
资金可能,必须缩短战线,分期分批建成投产,提高投
资效益。中央和地方的投资都要按照保投产、保收尾、
保重点的要求来安排,首先保证国家重点竣工投产项目
。今年全部或部分建成的重点建设项目主要有:淮河、
太湖和洞庭湖治理项目的部分工程建成收益;新增发电
装机容量1300万千瓦以上;京九铁路全线铺通,兰
新复线、浙赣复线、宝中铁路正式投入运营;京沈哈、
京汉广、京太西、京呼银兰、杭福贵成等五条干线通信
光缆建成投产,新增长途通信光缆1.55万公里;沪
宁及杭甬高速公路主体工程基本建成;四川天然气大化
肥、湖北大峪口和黄麦岭两个磷肥工程全面建成投产;
上海大众、天津夏利和一汽大众轿车项目基本形成50
万辆的年生产能力;仪征化纤公司三期工程也将建成投
产。增加企业技术改造投资,除国家安排的技术改造资
金外,企业自有建设资金应主要用于技术改造。选择一
批既是重点行业排头兵,又对调整结构、培育新的经济
增长点有重要意义的技术改造项目,重点予以扶持。严
格控制房地产开发规模,抑制房地产的畸形发展。房地
产投资应主要用于普通居民住宅及相应配套设施的建设
。地产开发规模不能突破国家下达的用地计划,土地批
租必须按照国家规定的权限和限额报批。国有土地使用
权出让的收入必须纳入各级财政预算管理。今年不再批
准新的高档消费建筑项目。

  6.进一步扩大对外开放,积极有效地利用外资。

  要进一步扩大对外经济技术交流,促进国内经济发
展。今年继续保持出口较快增长有不少有利条件。但是
也有新的难度,主要是由于通货膨胀,一些出口商品的
价格竞争力减弱,国际贸易保护主义加剧。因此,必须
着力开拓多元化的国际市场,重点抓好机电产品和轻纺
产品出口,大力提高出口产品质量和档次,提高产品附
加值,增强出口商品在国际市场上的竞争能力。充分发
挥进出口银行的作用,促进成套设备出口,有重点地开
拓高新技术产品出口。继续深化外贸体制改革,改善出
口经营秩序,提高出口经济效益。进一步优化进口结构
,安排好重要商品进口,并按照促进国内产业技术进步
和结构升级的要求,搞好技术引进工作,减少重复引进
,防止盲目进口。

  积极、有效地利用外资,改善利用外资的结构,提
高使用效益。对外借款要实行严格管理。对国际融资租
赁、“三资”企业由中方担保的境外借款,以及可转换
债券和利用海外基金筹资等,都要纳入国家计划。要继
续改善投资环境,并加强对外商直接投资的引导,把利
用外资同国内产业结构和产品结构的调整结合起来。按
照国家产业政策的要求,鼓励和吸引外商更多地投资于
高新技术产业、高附加值的出口创汇产业、基础产业和
基础设施,以及内地的资源开发型项目。鼓励外商转让
先进技术,提高利用外资的技术含量。国家将公布《指
导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录
》。对兴办合资企业要依法管理,切实防止国有资产流
失。大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目,未
经国家审批立项的,各地区、各部门不得擅自对外招商。

  7.坚持把科技、教育放到优先发展的战略地位,
积极发展各项社会事业,继续改善人民生活。

  当今世界各国以发展经济和增强综合国力为基础的
竞争,归根到底是科技和人才的竞争。切实贯彻科技是
第一生产力的思想,坚持把经济建设转到依靠科技进步
和提高劳动者素质的轨道。1995年发展科学技术和
推动产业技术进步重点抓好以下工作:(1)积极创造
条件,促进科技成果转化为生产力。抓紧完成“八五”
计划的重点科技攻关项目,做好鉴定验收工作。抓紧突
破一批能迅速产业化的高技术研究项目。继续加强科学
技术的工程化研究,促进科技成果的推广应用。(2)
围绕重点产业、骨干企业的技术改造和重点产品开发,
组织好科技攻关和对已有技术的重组配套、系统集成以
及成套装备的制造供应。进一步办好高新技术产业开发
区,大力发展高新技术产业。(3)结合培育新的经济
增长点和增强科技发展后劲,有重点地加强基础研究,
积极参与国际合作研究开发,提高我国的科技水平。(
4)深化科技体制改革,推进经济科技一体化,发展技
术市场和为企业服务的技术中介机构,促进企业逐步成
为技术进步和科技投入的主体。提高科技人员素质,培
养、重用国内外优秀科技人才。

  教育事业要继续贯彻全国人大通过的义务教育法、
教师法,认真落实《中国教育改革和发展纲要》和《爱
国主义教育实施纲要》。努力增加教育投入,加强和改
进德育工作,切实提高教育质量和办学效益。要把普及
九年制义务教育作为教育事业发展的重点,大力扶持广
大农村特别是贫困地区发展基础教育。积极发展中等职
业技术教育。深化高等教育体制改革,按照社会需求调
整学校布局、结构和学科设置,继续办好一批重点大学
和重点学科。1995年计划研究生招生5.2万人,
普通高校本专科招生93万人,中等专业学校招生12
7万人。积极发展文化、体育、新闻、出版、广播影视
等各项社会事业,加强社会主义精神文明建设。

  坚持以预防为主的方针,加强对各种疾病的防治,
强化计划免疫工作,努力消灭脊髓灰质炎和新生儿破伤
风,城市新生儿乙肝疫苗接种率达到百分之九十以上,
基本实现食盐加碘。积极发展中医药事业。进一步落实
农村初级卫生保健,争取实现“八五”期间改造农村卫
生院危房一半左右的目标。当前仍然处于生育高峰阶段
,要认真执行《九十年代计划生育工作纲要》,切实抓
好计划生育,特别是加强农村和流动人口的计划生育管
理。严格执行《环境保护法》,强化环境保护意识,切
实把治理环境污染和搞好资源综合利用作为一项重要任
务来抓。积极推进《中国21世纪议程》的实施。
在发展经济、提高效益的基础上,继续改善人民生活,
力争城乡居民人均实际收入增长百分之四至五。开辟就
业领域,增加就业机会。在调整产业结构过程中,要积
极组织好“再就业工程”。各地区和各有关部门要切实
安排好贫困地区和受灾地区群众的生活,关心和帮助解
决低收入职工和离退休人员的实际困难。结合城镇住房
商品化改革,组织实施以解决居民住房困难为目标的“
安居工程”。

  今年3月联合国举行联合国社会发展问题世界首脑
会议,我国政府已经提交了中国社会发展报告。我们要
配合会议的召开,进一步做好各方面的工作,更好地促
进经济和社会的协调发展。

  三、进一步加强和改善宏观调控,引导国民经济持
续、快速、健康发展

  1995年改革和发展的任务十分繁重。完成这些
任务,要统一思想,总揽全局,加强协调,扎实工作,
进一步加强和改善宏观调控。社会主义市场经济就是使
市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。在我
国经济体制转换和加快现代化建设时期,许多基本经济
关系尚未理顺,市场体系的发育很不充分,市场主体的
自我约束机制没有完全建立起来,促进产业结构优化和
升级的任务十分艰巨,加强和改善宏观调控尤为重要。
根据当前新的情况和全年改革发展的要求,宏观调控要
围绕抑制通货膨胀这个首要任务,重点抓好以下几个方
面。

  第一,实行适度从紧的财政、货币政策。这是抑制
通货膨胀和保持经济适度增长的重要措施。要巩固和完
善新财税体制,强化税收征管,改善财税管理,努力挖
掘增收潜力,使财政收入增长与经济增长相适应。进一
步调整支出结构,加大农业投入,控制和压缩不必要的
开支,严格预算约束,切实把财政收支差额控制在预算
目标内。要采取有效措施,确保今年国债发行任务的完
成。进一步强化中央银行统一实施货币政策的职能,继
续管好货币发行和信贷规模两个闸门。保持居民储蓄稳
步增长,继续优化信贷投放结构,保证重点资金需要,
加快资金周转,提高资金使用效益。1995年国家银
行新增贷款规模计划比上年增长百分之十八,低于前几
年的增长幅度,这既考虑了抑制通货膨胀的要求,也考
虑到各方面占用信贷资金已经很大的实际情况。从全社
会来看,资金总量并不算过紧。关键是要立足于调整信
贷结构,盘活资金存量,加速资金周转。只要在这方面
取得实实在在的成效,企业间资金相互拖欠的矛盾将会
逐步缓解。

  第二,严格控制固定资产投资和消费基金的过快增
长。1995年控制固定资产投资规模的重点,是继续
严格控制新开工项目。除国务院批准开工的大中型项目
外,各地区、各部门不得自行新上大中型项目,对新开
工的小型项目也要严格控制。要加强对投资资金的管理
和监督,从源头上防止投资规模膨胀。严格按计划控制
固定资产投资贷款,不得用拖欠、非法集资、乱收费、
违章拆借和挪用流动资金等方式来扩大投资。继续清理
建设项目。在建项目建设条件不具备、资金不落实或市
场前景不好的,要下决心停缓建一批,以集中资金保证
国家重点建设。对已批准立项和可研报告但一直没有条
件开工的项目,也要重新进行审核。深化投资体制改革,
逐步建立健全国有单位投资的约束机制和风险机制。按
照对基础性、竞争性、公益性项目分类管理的原则,规
范各类投资主体的投资行为,推行项目法人责任制,建
立投资项目登记备案和资本金制度。

  加强和改进对消费基金的宏观调控和监督管理。在
深化国有企业改革中,逐步建立健全国有资产收益与职
工个人收入相互制衡的机制,规范所有者、经营者、生
产者的分配关系。改进和完善企业工效挂钩办法,切实
做到企业工资总额增长低于经济效益的增长,职工平均
工资增长低于本企业劳动生产率的增长。制止和纠正乱
加工资、乱发奖金和津贴的做法。行政事业单位要严格
执行国家的工资制度。加强工资基金管理,严格执行工
资基金手册制度,劳动、审计、财政、人事、银行、统
计等有关部门,对工资性支出要认真进行监督审核。清
理整顿不合理的工资外收入,逐步实行职工收入工资化
、货币化。强化个人所得税征管,逐步建立个人应税收
入申报制度,扩大单位代扣代缴个人所得税的覆盖面。
国有商业银行要积极组织货币回笼,严格现金管理,制
止以各种方式套支、坐支现金的行为。要大力倡导艰苦
奋斗、勤俭建国、勤俭办一切事业的精神,坚决反对脱
离我国实际情况的各种高消费和超前消费,反对铺张浪
费,从严控制集团消费,严禁用公款挥霍应酬,制止以
各种名目搞实效不大、劳民伤财的办节、庆典和招商活
动。

  第三,整顿流通秩序,加强对市场价格的调控和监
管。今年要继续完善已出台的流通体制改革措施,以粮
食、棉花、食油、肉类、蔬菜和化肥等商品为重点,整
顿流通秩序,深化流通体制改革,减少经营环节,降低
流通费用,努力保持价格的基本稳定。对关系人民生活
基本需要的重要商品,要按照政策性业务和商业性经营
分开的原则,保持国合商业必要的经营比重,发挥国有
商业和供销社稳定市场、平抑物价的主渠道作用。对非
国有商业组织,要加强引导和管理。国家要掌握调节市
场供求所必需的货源,抓紧建立健全重要商品储备制度
和价格风险基金制度,增强国家调控市场的经济实力。
继续实行“米袋子”的省长负责制和“菜篮子”的市长
负责制。地方政府要管好蔬菜批发交易市场,有重点地
完善和新建一批骨干市场,加强对蔬菜批零差率和市场
价格的指导和监督。进一步健全市场法规,严格执行已
颁布的《反不正当竞争法》,依法维护正常的市场秩序
,打击生产和经营假冒伪劣产品的不法行为,促进公平
、公开、有序的市场竞争。

  今年价格改革的重点是规范市场价格行为,继续严
格监审基本生活必需品价格和服务收费,健全价格管理
调控体系。各地区、各部门要严格执行《中华人民共和
国价格管理条例》、《国务院关于加强对居民基本生活
必需品和服务价格监审的通知》,以及《关于商品和服
务实行明码标价的规定》、《制止牟取暴利行为的暂行
规定》。各级物价部门要切实依法加强对市场价格的监
督管理,并充分发挥群众监督和社会舆论监督的作用,
坚决查处乱涨价、乱收费行为。抓紧起草《价格法》、
《价格监督检查条例》等法律法规。

  第四,努力为深化国有企业改革创造必要的宏观环
境。推进以建立现代企业制度为目标的国有企业改革,
是今年经济体制改革的重点,也是整个改革的难点。深
化国有企业改革,转换经营机制,直接涉及广大职工的
切身利益,关系社会稳定,必须依靠企业自身努力,国
家也要从多方面创造必要的宏观环境。要按照政企分开
的原则,加快政府职能转变,减少不必要的行政干预,
使企业真正能够按照市场需求自主地从事生产经营。国
家主要监督企业对国有资产保值增值,依法纳税和遵守
国家法律法规。进一步加强企业的技术改造,支持企业
把改制、改组、改造密切结合起来,引导国有企业资产
优化组合,增强企业的市场应变能力和竞争能力。要采
取必要的政策措施,促进企业拓宽生产经营领域,分流
富余人员。在具备条件的城市和地区,选择部分企业,
将自办的中小学校、医院等公益性单位划交当地政府管
理,探索企业分离社会职能的途径。研究妥善解决企业
负债过重的问题,逐步建立向国有大中型企业注入资本
金制度和企业增补自有流动资金的机制。严格结算纪律
,积极推行商业票据结算办法。围绕产业结构的调整,
有领导、有步骤地对一部分企业实行关停并转,建立破
产机制。逐步建立健全以养老、失业和医疗保险为主要
内容的社会保障体系。

  第五,进一步完善宏观调控体系,增强宏观调控的
统一性和有效性。全面实现今年宏观调控的各项目标,
任务相当艰巨,要求各项宏观经济政策和经济调节杠杆
密切配合,相互协调,以保证宏观调控的统一性和有效
性。

  进一步健全计划、财政、金融之间相互配合、相互
制约的机制,做好经济运行的综合协调。国家计划不仅
要明确提出宏观调控的目标、任务和重点,为具体制定
各方面的宏观经济政策和调控措施提供依据,还要综合
协调各项经济政策和经济杠杆的运用。这是发挥国家计
划的总体指导作用,使各种宏观调控手段形成合力的重
要保证。今年,要继续深化计划体制改革,转变计划职
能。计划部门要着眼于经济发展的全局,围绕抑制通货
膨胀这个首要任务,密切跟踪、深入分析经济形势的变
化,针对经济运行中的新情况、新问题,及时提出应对
措施和政策建议,主动与银行、财政等部门协调动作,
搞好各项调控措施的衔接配套,保证宏观调控目标的实
现。今年,国家计委还要会同各地方、各部门认真做好
制定“九五”计划和到2010年远景发展目标设想的
工作。

  适应经济体制转换的新形势,要更多地采用经济和
法律手段,引导和规范各类经济主体的行为,同时正确
使用必要的行政手段。按照全国人大常委会的统一部署
,加强法规建设,把宏观调控纳入法制化轨道。各地区
、各部门都应增强全局观念,认真贯彻落实中央的各项
宏观调控措施,维护中央宏观调控的权威性。要坚持实
事求是,如实反映经济活动中的真实情况,反对各种形
式的浮夸作风。省一级的经济调节是贯彻落实国家宏观
调控措施的重要环节,要按照全国宏观调控的基本要求
,结合本地的具体情况,搞好经济调节,保证中央宏观
调控措施落到实处。

  各位代表,全面实现1995年国民经济和社会发
展计划,不仅对今年改革、发展和稳定具有重要意义,
而且将为“九五”计划的顺利起步和今后的长远发展奠
定良好的基础。我们要紧密地团结在以江泽民同志为核
心的党中央周围,在邓小平同志建设有中国特色社会主
义的理论和党的基本路线指引下,统一认识,协调步伐
,扎扎实实地做好各方面工作,保持国民经济持续、快
速、健康发展,促进社会全面进步。(新华社北京3
月20日电)

  (《人民日报》1 9 9 5 0 3 2 1 第2 版)